王志平委员：

您提出的《关于解决建筑业农民工欠薪问题的建议》收悉。按照市委、市政府督查室要求，现提出答复意见如下：

一、我市拖欠农民工资案件高发原因分析

近年来，我市发生拖欠农民工工资案件的主要原因有以下几点：一是受房地产业调控政策影响，建设单位资金不足。近几年来发生拖欠农民工工资案件，主要体现在我市房地产领域。主要因素为房地产市场低迷，造成建设单位资金链出现问题，面临工程材料款、周转资金断链，融资利息费用高等多方面的压力，在这种情况下，农民工的工资款很难及时给付到位。二是“包工”现象依然存在，层层转包未能禁止。目前，我市的建筑市场上非法转包现象依然存在，导致的问题也非常多，一些个人从建设单位手中拿到工程后，寻找挂靠单位，再层层转包给“包工头”，“包工头”再把活分给农民工做。中间转手的，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦“包工头”出现资金困难或携款逃跑，农民工工资就会被拖欠。三是农民工法律意识淡薄。在农民工群体中，不少人缺乏劳动保障相关的法律知识。农民工求职心切，不知道在受雇用的时候要和用人单位签订书面的合同，因此常常是以口头的形式与“工程承包人”约定。最终因无凭无证据出现争议纠纷，导致恶意拖欠农民工工资事件发生。四是法律执行力度不够。随着经济社会发展，我市劳动就业形式呈现多样化趋势，但与之相适应的政策法规尚不完善，执法监督力度不足。劳动监察部门受各类客观条件限制不能行之有效地监督用工单位用工。相关法律法规的缺失，致使劳动监察处罚力度不够，用人单位违法成本低。

二、在解决拖欠农民工方面的主要做法

一是全面加强组织领导。我市高度重视解决拖欠农民工工资工作，认真贯彻落实国家和省相关文件精神，把解决拖欠农民工欠薪问题作为全年重点工作安排部署，每年都对全市农民工工资支付情况进行全面摸底排查，并将此项工作纳入政府绩效考核体系，并加大了指标权重。2017年，市政府还重新调整成立了朝阳市农民工工作领导小组，由市委常委、常务副市长屈连春任组长，市直33个相关部门领导为成员。各相关部门在市政府的统筹领导下，各司其职、各负其责，形成了分管市长全面抓、协管领导具体抓、相关部门分头抓的一级抓一级、层层抓落实的工作格局。今年，我市还印发了《朝阳市人民政府办公室关于维护农民工合法权益的实施意见》，对解决农民工欠薪问题进行了明确规定。

二是强化政府调度协调。市政府主要领导高度重视农民工工资清欠工作，年初以来，市政府分管领导多次召开专题会议部署工作，召集发生拖欠的建设单位、施工企业、农民工代表参加的协调会议，帮助研究解决拖欠办法。市政府要求各相关单位要切实抓好本行业领域内农民工工资支付保障及清欠工作，加紧情况摸排，做到早预防、早准备、早干预、早解决。对于出现上访讨薪苗头的，要积极引导，确保农民工依法有序讨薪，坚决打击恶意讨薪、违法讨薪行为。

三是完善制度体系。为维护农民工合法权益，市政府在完善市、县两级农民工领导机构的同时，根据近年我市清理拖欠农民工工资工作实际，结合农民工工资清欠领域先进工作经验，2015年，我市出台了《朝阳市建筑领域农民工工资保障暂行办法》（朝政办发[2015]103号），配套印发了《朝阳市建筑领域农民工工资保证金收支管理实施细则》（朝人社发［2015］232号）、《关于进一步明确农民工工资保证金收支管理相关职责的通知》（朝劳监发［2015］12 号）等政策性文件，进一步理顺了部门工作职责，并农民工工资保证金由住建部门交由人社部门管理。今年，我们还出台了《关于维护农民工合法权益的实施意见》（朝政发〔2017〕18号）、《关于解决好拖欠农民工工资案件问题的通知》（朝农工办发〔2017〕15号）、《转发冮瑞副省长在全省农民工工作电视电话会议上的讲话精神》（朝农工办发〔2017〕16号）等文件，成立了农民工工资支付专项督查组，完善了制度框架，加强解决拖欠农民工案欠薪件力度。

四是加强工资保证金收缴。增强工资支付保障能力。通过调整收缴比例、扩大收缴范围等手段进一步增加农民工工资保证金收缴总量。排查摸清建筑施工项目底数，加强对新建、在建项目的保证金收缴，在建设施工项目开工审批前严格落实工资保证金收缴规定，确保农民工工资保证金应收尽收。同时，进一步规范工资保证金收缴、支付、返还程序，加强工资保证金监督管理，确保资金安全。

五是完善农民工工资政府应急保障周转金制度。按照省政府工作要求，着力解决农民工工资拖欠实际问题，尽快在市、县（市）、区全部建立完善农民工工资政府应急周转金制度，设立财政专门账户，保证发生农民工工资拖欠问题在特殊情况下，农民工被拖欠工资得到及时垫付。

六是开展农民工工资支付专项检查。把保障农民工工资支付贯穿全年工作始终，进一步畅通举报投诉渠道，加强日常巡查、举报投诉专查，努力将拖欠问题化解在平时，避免在年底集中出现。早部署、早行动、早落实，在建设施工、加工制造、餐饮服务等行业领域，将劳动合同签订、工资支付管理等内容作为检查重点，对农民工工资拖欠问题进行严格排查检查，发现拖欠问题及时处理纠正。

七是加强部门联动形成工作合力。在市政府建立的联动处理农民工工资拖欠问题框架下，人力资源社会保障、住建、公安、法院、信访、国资、工会等部门协作配合，联合处理欠薪问题，联手打造农民工维权法律平台。在事实清楚、证据充分、依据合理的前提下，能够方便快速处理农民工工资拖欠纠纷案件，妥善做好群体突发事件应急处置工作。发生因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件，在第一时间立即启动应急预案，迅速介入，及时有效化解，努力使事态不升级、不激化，坚决防止蔓延扩大。

八是加强行政与司法衔接机制。认真落实高法、高检、人社部、公安部四部门《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》、《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》要求，建立合理畅通的案件移送途径，加大对拒不支付劳动报酬犯罪案件的查处和打击力度。对事实清楚、证据确凿的案件，依法及时向公安机关移送；协助公安机关、检察院、法院做好侦查、起诉和审判工作，积极追回被拖欠的农民工工资，严厉惩处恶意欠薪的责任人员。

 

 

 

朝阳市人力资源和社会保障局

2017年5月31日