朝阳市营商环境建设局走进利民热线直播间发言稿

朝阳市营商局副局长  赵国辉

（2021年7月23）

主持人：

听众朋友、观众朋友，大家好！您这里收听的是朝阳广播电视台《利民热线》节目的“政务公开”特别专题新闻节目。今天走进直播间参与节目的上线嘉宾是朝阳市营商局副局长赵国辉。

赵局长：

大家好！非常高兴能够参加今天的直播节目，和大家一起交流工作。

主持人：

人人都是营商环境，个个都是开放形象。营商工作对于经济的发展，社会的进步，服务的提升至关重要，特别是和我们每个人的生活都息息相关。下面就请赵局长就听众朋友，观众朋友所关心的，关注的内容和大家进行沟通。

赵局长：

好的。首先，我代表市营商局，向长期以来关心、支持营商工作的听众朋友们表示衷心的感谢！

打造发展环境最优市，是市委、市政府确定的“1+10”中心工作之一。近年来，我市在营商环境建设工作上持续发力，特别是面对疫情的影响，打出一套市县联动服务企业、减税降费、模拟审批等一系列组合拳，为保市场主体、稳投资、稳预期起到了到至关重要作用。但与国省政策要求相比，与省内省外先进地区相比，与主攻京津冀抓招商落项目的迫切要求相比，还存在一定的差距。为深入贯彻落实习近平总书记关于营商环境建设的的重要指示精神，坚决落实省委“以优化营商环境为突破口，推动习近平总书记重要讲话精神落实落地”的总要求和国清书记两次批示精神，朝阳市坚持问题导向，抓住关键重点，以“1+7+3”改革为抓手，以决战决胜之势，推动全市营商环境持续改善，提升人民群众幸福感，以优良的营商环境撬动和促进经济社会高质量发展。

主持人：

通过赵局长的介绍，我们对营商环境建设有了更清晰的认识，营商环境的好坏直接与人民群众的幸福感紧密相连，同时我们也看到了市委市政府狠抓营商环境建设的决心。请赵局长给我们再详细的讲解一下，当前，朝阳市在营商环境建设工作方面有哪些有力的推进措施？

赵局长：

朝阳市紧紧围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的总要求，制定了《朝阳市推进优化营商环境“1+7+3”改革责任落实方案》，以“办事方便”和“五减”为先期目标，以创新工程建设项目审批体制机制为突破口，以省级经济开发区为平台先行先试，七个县（市）区同时推进、各有主题、各有突破，市直关键部门与县区联动，狠抓体制机制创新，努力形成一批高水平制度创新成果，推进干部思想解放和作风转变，加快建设形成市场化、法治化、国际化营商环境。

主持人：

    赵局长，全市全力推进1+7+3改革措施，营环环境有了显著的变化，请您给我们详细介绍一下都有些什么具体的变化？

赵局长：

变化是巨大的，

一是干部的作风得到巨大地转变。全市上下在市委、市政府的正确领导下，特别是主要领导带头抓，既抓宏观，又抓具体问题。建设一流营商环境的思想已经深入人心，人人都是营商环境，个个都是开放形象具体体现在每一个工作细节上，特别是我市营商环境活动开展以来，全市上下对营商环境建设有了更深刻的认识。目前，党委部门、政府业务部门、政法部门系统抓营商环境改革取得上了较好的效果。

二是营商环境管理新体制运行顺畅。市委营商办发挥作用，统筹推进营商环境改革。市营商局剥离审批职能，专门负责综合协调、监督考核、体制机制创新，统筹推进事中事后监管，先后开展指导培训累计85次，深入基层督导检查40余次。124项工程建设项目审批职权全链条下放、调整到开发区。县（市）区审批局（营商局）和开发区审批局“合二为一”，设A、B两个审批大厅，实现大厅之外无审批。

三是新的土地组卷审批流程改革成效明显。市县联动狠抓“三减一压”，要件平均减少8个，平均减少比例25%；签字平均减少36人次，平均减少比例65%；公章平均减少18枚，平均减少比例48%。35个工作日内完成县级土地组建并报市级审批，节省审批时限平均85个工作日。目前，宏发牧业有限公司孵化中心扩建项目、年产30万吨蒸汽供热项目、宏发6万吨玉米存储项目、海峰食品有限公司厂区升级改造项目、兴隆洼村扶贫水厂项目、建筑铝模加工项目、龙潭区域敬老院项目、农业灌溉设备二期项目等69个项目、392.8公顷土地已按照新流程完成组卷。

四是新的工程建设项目审批服务流程改革成效明显。7个县（市）区对重大项目实行“统一代办”，以“联席会议”机制加快阶段审批时限，通过“以函代证”“多规合一”“多评合一”“多介合一”“多验合一”“多测合一”等改革，实现工改审批时限从120个工作日压减至40个工作日以内，压减时间67%，并在5月印发《朝阳市深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案》对改革经验进行全面固化、复制、推广。截至目前，全市按照新流程审批项目151个。

五是优化便民服务更加方便群众办事。双塔区打造标准化、智能化、便利化服务，实行综窗受理，实现不见面审批。规范申报表单，让办事群众实现“零基础”填报，截至目前，共制定62种申请表格，以公共场所为例，以前申请需要填报6张表格，新的申请表格只需要填写两张，有效的节约了办事人的时间，提高了审批效率。同时打造24小时不打烊服务，设立服务专区，通过政务服务一体机、自助服务终端等电子设备，目前借助各业务自助终端实现自助证照打印160项、自助填单560次。打造“审批超市一次办”，一个窗口办理企业所需办理的所有审批事项，目前累计办件150件（次）。

喀左县37个部门和企事业单位进驻政务服务中心，“一门”进驻率达到100%。开发智慧喀左平台，通过一体机及APP为群众提供智能化服务。目前已在政务服务中心、政务服务驿站设置一体机15个，24小时提供打印居民临时身份证明等47项功能服务，累计办件达到3000余件。6类依申请事项和公共服务事项全部开通“在线申办”和“网上办”，全流程网办事项达到100%。

六是公安部门便民服务改革成效明显。市公安局出台25项改革举措，推出服务朝阳10件实事，分类向基层授权72项，申请材料压减26%，办理时限压减42%，由“九个警种分散办”向164个基层窗口“一窗通办”加速转变。目前164个公安综合服务室全部建成并投入使用，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。群众办事平均节省30分钟及15公里跑动距离。全省首家建成电子证明超市，已开具电子证明6570余个。投放交警自助照像体检机13台，为8300余名群众提供自助体检服务。同时，市公安局瞄准省委明确的朝阳建设融入京津冀协同发展战略先导区、国家级承接产业转移示范区，进一步创新推出7个产业园区警务工作站，护企助企法律志愿者服务队等33项服务企业保障举措。

主持人：

请赵局长就我市在优化政务环境方面的具体举措给我们再解读一下？

赵局长：

在政务服务方面，我市以建设服务型政府为突破重点，全面打造优良的政务环境，为高质量发展提供服务保障。

一是推进行政审批全链条、全流程下放。2019年对辽宁省一体化在线政务服务平台办理的1237个事项，取消下放1121项，取消下放比例达90.6%，剩余的116项保留市级实施。2020年对省政府取消下放调整的890项政务服务事项，取消下放调整754项，取消下放调整比例达84.7%。2021年，把所有应该下放的工程建设项目审批职权全链条下放到县(市)区、开发区。

二是加强对全市各级各类政务服务中心的管理。加强市本级14个、县（市）区48个政务大厅标准化管理，建立政务服务标准化评估考核体系。各级社保、医保、公积金、不动产等专业服务中心作为同级综合性政务服务中心的分中心统一管理，全面开展“好差评”，实名差评回访率达100%。

三是推广“政务服务驿站”建设工作。2021年全市驿站建设不少于150个，已完成95个。通过资源下沉、重心下移、权力下放，整合现有各类政务服务资源，依托乡镇(街道)、村(社区)服务中心、金融网点，打造基层“一站式”综合便民服务平台，打通政务服务“最后一公里”。

四是推广“一件事一次办”改革。从企业和群众办成“一件事”出发，重点围绕自然人和法人“一件事”主题，共认领1048项，将认领事项逐一进行维护，优化情形设置，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”的套餐式服务。

五是推进“只提交一次材料”改革。以企业和群众生产生活密切相关的领域为重点，推动更多政务服务事项“只提交一次材料”。政务服务事项“容缺受理”达到50%，“只提交一次材料”办结业务达到50%以上，年底前达到70%以上，依申请政务服务线上100%“全程网办”。

六是推进“一网一门一次”改革。市县乡村四级电子政务外网全连通，覆盖市直部门101个、县区328个、乡镇街道166个、村社区1557个，市县9个自建系统全面对接一体化平台，所有政务服务事项纳入一体化政务服务平台，网上可办率达到100%。落实“三集中三到位”，全市7965个事项集中进驻各级各类政务服务大厅，进驻率97.4%，市级承担审批职能的部门，集中审批职能到一个科室，并进驻市政务服务中心，实现“只进一个门”。市县两级120个高频事项实现“最多跑一次”。

主持人： 赵局长，请您介绍一下我市在法治环境方面有哪些具体举措，取得了什么成效？

赵局长：

聚焦法治环境，朝阳市政法机关出台了多项工作举措，积极构建法治化营商环境制度体系。

市委政法委牵头抓总，制定印发了《朝阳政法机关加强法治化营商环境建设实施方案》《朝阳政法机关打造“法治良好”营商环境二十条举措》等系列文件，推动各政法单位法治化营商环境建设取得实效。

市法院出台涉企案件“容缺受理”、涉企服务绿色通道、企业投诉“马上办”等17条改革措施。目前，两级法院均增设涉企诉讼服务专门窗口及专门场所，容缺受理涉企案件33件；全市法院除法定事由外，累计清理一年以上涉企案件110件，无法定事由一年以上涉企长期未结案件清零。“护航企业发展、优化营商环境”专项行动、涉企突出问题专项整治、解决“执行难”专项行动等正在有序推进。

市检察院出台“涉营商环境案件办案时限压减50%以上”等24条改革措施。尤其是在7个省级开发区全部建立检察服务站，打通服务企业“最后一公里”，目前已收集意见36条、走访企业119余家、宣传普法48余次、法律咨询42次、解决企业问题11件、开展活动12场、企业家座谈5次，参与纠纷调解1次，其中，检察机关介入涉企案件3件。

创新监管机制，加强事中事后监管。由市营商局统筹协调全市监管工作，具体事项监管有相关行业部门负责，细化部门监管职责和事项，厘清监管事权，实现监管全覆盖。重点在跨部门联合执法、信用监管、“互联网+监管”、“双随机、一公开”、涉企检查和处罚、包容审慎监管、重点领域监管和社会监督上下功夫，同时防止过度监管，重复、多头检查。制定全市监管工作细则和安全生产、市场监督等9个重点领域专项实施方案，形成31个部门大项1161项、子项2513项的监管事项清单，制定142个具体事项实施细则。

严格规范执法。针对100件超标、超范围、超时限和采取查封、扣押、冻结强制措施的涉企案件启动案件评查，最大限度减少司法活动对企业正常生产经营活动的不利影响。建立《朝阳政法机关涉企案件报备机制》，已向市委政法委报备30余件重大涉企案件。启动涉企疑难案件会商机制，召开五次涉企案件会商会议，成功化解凌河湾御景苑拖欠农民工工资群体信访顽疾。

建设12345政务服务热线，为群众提供更加便捷的政务服务。除110、119、120等紧急热线外的政务服务热线横向归并、纵向联动，真正实现“一个号码管服务”。年初以来，共受理群众诉求67853件，办结66125件，办结率97.45%，满意率95.23%，按时反馈率100%。

主持人：

请赵局长再给我们介绍一下12345热线整合归并情况，以及在监督方面我们有哪些切实的做法？

赵局长：

在平台整合方面，12345平台分三类进行了整合归并，主要包括：整体并入、双号并行和设分中心。

其中整体并入的有：全国统一科技公益服务电话12396、医疗保障服务热线12393、全国统一知识产权维权援助公益服务电话12330等14个热线电话。

双号并行的有：全国文化市场举报电话12318、全国住房和城乡建设服务电话12319、市场监管投诉举报热线12315、环境保护投诉举报电话12369等16个热线电话。

设分中心的有：全国统一海关公益服务电话12360、全国税务系统统一电话12366。

在监督方面，市纪委监委与市营商局建立了营商环境监督联动机制。

一是联动办案。对于发现的营商环境投诉案件，市营商局及时转办并督促督办；对于重点案件，市营商局直接办案，加大案件办理力度；对于疑难复杂或重大的投诉案件，市纪委监委与市营商环境局会商研判、联合办案。  

二是线索移交。市营商局在办理投诉案件过程中发现涉嫌违法违纪线索，在职责权限内收集相关证据，完善材料卷宗，及时移交市纪委监委，并配合做好调查工作。

三是调阅案宗。市营商局规范案件取证流程，完善案件档案。市纪委监委指派人员定期调阅投诉案件卷宗，及时发现投诉案件中涉及破坏营商环境的违法违纪线索，进行相应处理。

四是多部门联动。对于转办的案件，各部门应及时认真办理，并完善案件卷宗。案件办理过程中需要其它部门配合时，相关部门应积极配合，增强监督办案的权威性和实效性。

主持人：

赵局长，当前群众使用的辽事通，除了防疫健康码功能，还有其他功能吗？网上办事是在哪个网站？能办哪些事？请您简要介绍一下。

赵局长：

“辽事通”APP是省政府打造最优营商环境，为企业和群众提供政务服务的移动端应用，用户实名注册登录后，通过辽事通朝阳频道可办理包括查询类、办理类、缴费类共计73项便民服务事项。包括公积金业务、不动产业务、公安业务、汽车购票、医保、农合缴费、手机、固话缴费、宽带费、电费、婚姻登记预约、市直单位工资查询、高考中考成绩查询等多项便民服务功能。按照省委省政府工作要求，我市不断推进”互联网+政务服务“工作，打造一网通办平台，企业和群众可通过朝阳政务服务网，实名注册登录后网上办理事项。目前朝阳政务服务网累计录入业务项11302个，其中网上可办11207个，网上可办率达99%。真正做到一网通办，让数据多跑路，群众少跑腿。

主持人：

赵局长，请您再介绍一下我市在针对企业发展方面有哪些举措？

赵局长：

一是进一步简化企业生产经营审批和条件。健全企业开办长效工作机制，统筹协调推进优化企业开办流程、完善一网通办服务能力、强化部门信息共享等基础工作，提升企业开办标准化、规范化水平，一般性企业开办时间实现1个工作日内办结，开办申请当场办结率达到80%，实现一般性企业开办全程“不见面”。

二是规范中介服务行为。界定政府与市场边界，统一规范市、县（市）区行政审批中介服务事项。动态管理清单和中介服务机构名录库，加强行政审批中介服务监管，定期开展抽查，规范中介服务机构执业行为，建立完善并不断优化“中介服务网上超市”。

三是持续降低企业成本。实行“项目审批零收费”，对适用范围内总投资5000万元以上的项目涉及的基础设施配套费、文物勘探费、防空地下室易地建设费免收，已有28个项目享受政策。

四是提供全流程“项目管家”服务，精准帮办重点项目建设。依托“辽事通”搭建朝阳市“项目管家”网上服务平台，按照“1+1+N”服务模式，为全市规上、限上企业及重点项目配齐“一对一管家”。组建涉企问题专业服务团队，具有涉企服务职能的机关单位，每个单位明确1个专人、匹配1个账号，实现“管家”牵头、团队联动高效解决涉企问题。创新监督考评，将点对点的串联办理模式优化为动态“组队”点对多的并联办理模式，由考评某个单位解决单一问题的履职情况优化为考评多个部门联动解决问题的整体服务效能。截至目前，全市763个项目、企业（其中，500万元以上项目257个、规上工业企业364个、限上商贸流通企业142个）配备项目管家434人，解决问题34个。

主持人：

赵局长，目前我市营商环境建设工作已经取得了显著成效，那么下一步我市营商环境建设工作的目标是什么？

赵局长：

下一步，我市将紧紧围绕省、市中心工作，持续打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的最优营商环境，推进我市高质量发展。

一是对标先进，进一步深化营商环境改革。按照省委、省政府要求，与国家标准和国内先进做法对标，与企业发展和群众需求对接，坚持找差距、补短板、抓改革，努力打造营商环境最优市，不断提高广大人民群众和各类市场主体对营商环境的满意度。

二是构建长效机制，深入开展法治化营商环境建设。深刻理解习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的阐述，深入开展全市政法系统改革，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，并及时跟踪问效。

三是强化督查考核，确保任务落实落地。发挥市委营商办、市委市政府督查室、市营商局督查考核作用，紧紧围绕重点工作开展督导检查，发现问题及时整改。大力曝光工作中不担当、不作为、慢作为、乱作为问题，确保任务全部完成。