为进一步加强全市扶贫项目资产后续管理工作，以管好管活扶贫项目资产为目的，借鉴其他地区经验做法，结合我市实际，决定创新推行“1233”模式，促进扶贫项目资产实现“保本保值增值增效”，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑，推动与乡村振兴有效衔接。现将有关要求通知如下。

一、组建“一支”队伍

扶贫项目资产后续管理工作，由乡村振兴部门牵头，农业农村部门纳入“三资”平台管理，审计等相关职能部门监督。在工作推进过程中，为加强协调配合，形成工作合力，需进一步完善管理体制，建立一支专门的管理队伍。按照“四到县”原则，由县级成立扶贫项目资产管理领导小组，下设扶贫项目资产管理办公室。办公室主任由县乡村振兴部门主要负责人担任，成员由财政、审计、农业农村（农经）等部门抽调人员共同组成，也可聘请具备财务、审计、资产管理等方面专业技能的其他人才任办公室成员，配强机构队伍。

二、探索“双管”运营

经营类扶贫资产可持续产生收益，在巩固拓展脱贫攻坚成果中发挥着重要作用。应进一步赋予经营类扶贫资产权能，真正做到管好、管活，实现增值增效。

探索如何管好扶贫资产。针对规模偏小、经营周期较短、抗风险能力差、可持续性不强的经营类扶贫资产，应及时进行梳理研判，能够拓展使用范围的，灵活拓展使用范围；不能继续实施的，及时回笼资金，根据市场需要调整方向，用于发展前景较好的优势产业项目。针对闲置、无效、残存的经营类扶贫资产，应按照村集体资产有关规定，及时采取转让、拍卖、置换、报损、报废等方式进行规范处置，使存量的资产得到回收再利用，确保其发挥出应有作用。

探索如何管活扶贫资产。破解跨村、跨乡的经营类扶贫资产管理难度大的问题，在确权给村集体的基础上，创新管理模式，可采取合股联营的办法，由所有确权村将资产管理、决策职能授权给县级或乡级，由县、乡两级负责对跨乡或跨村的经营类资产进行“五统一”管理，即“统一研究决定经营方式、统一确定经营权属、统一落实管护责任、统一研究收益分配、统一开展动态监管”。为创新资产经营模式，鼓励和引导县乡村结合实际情况，探索成立专门的扶贫项目资产管理公司，或由现有国有资产管理平台开展经营，提高扶贫项目资产抗风险能力。

三、委托“第三方”核查

扶贫项目资产主要依靠乡村干部进行清产核资、确权登记、收益分配等。为加强后续管理的专业性，对存在问题做到及时发现、妥善解决，需委托有资质的第三方专业机构，对扶贫项目资产后续管理情况进行专项核查。委托核查的主要内容，是对所有扶贫项目资产逐项审查研判，在核准盘清的基础上，帮助基层规范好资产确权、登记、移交等程序，依法依规进行计提折旧，确保资产台账账实相符，纳入“三资”平台规范管理；开展资产绩效评估，针对资产合同不规范或未按合同约定执行、没有收益或收益率偏低、资产闲置或处置不善、项目不宜继续实施等问题进行分析研判，提出可行的处理建议，提升扶贫项目资产后续管理水平。

四、实施“三位一体”监管

为加强扶贫项目资产监管力度，应采取分级监管、部门监管和第三方监管“三位一体”监管方式，有效防范风险。

分级监管。由县级统管，县扶贫项目资产管理领导小组及其办公室负责对资产使用、经营、处置、收益分配等进行监管；由乡级主管，可组建乡级扶贫资产管理办公室，对扶贫项目资产全过程追踪；由村级直管，明确村委会直管责任，落实村级资产民主决策程序，指导到户资产经营和管理；由群众监管，引导村民参与村级资产经营处置等民主决策，监督村级资产收益分配。

部门监管。由审计、财政等部门，对扶贫项目资产使用渠道、变动情况等进行适时监管，建立健全预警机制，防范扶贫项目资产违规使用、异常变动等，第一时间发现问题、处置问题。

第三方监管。市、县两级均可委托有资质的第三方专业机构，对扶贫项目资产后续管理情况进行专项核查、抽查，从客观、专业的角度加强监管力度。