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2022年政府工作报告
发布日期:2022-01-12



---2022年1月6日在朝阳市第十二届人民代表大会第一次会议上 市长谢卫东

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一月六日,市长谢卫东在市十二届人大一次会议上作政府工作报告。各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

刚刚过去的2021年,是本届政府收官之年。站在“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的历史节点,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,认真贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求,在市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,聚焦“六稳”“六保”,保持战略定力,砥砺奋进,攻坚克难,圆满完成了全年主要工作任务,实现了“十四五”良好开局。

预计全市地区生产总值增长5%,比四年前增长19.1%;一般公共预算收入增长8.4%,比四年前增长45.6%;全口径税收首次突破百亿大关;规模以上工业增加值增长4%,比四年前增长24.4%;固定资产投资增长10%,比四年前增长59%;社会消费品零售总额增长12.8%,比四年前增长28.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、12%,比四年前分别增长25.8%、42.7%。

一年来,主要做了以下工作:

(一)深入推进结构调整、项目建设,新旧动能转换取得新突破

全口径引进项目609个,落地开工295个,总投资431亿元。中国电力、国家能源、中国能建、华润电力四大央企6个以资源带产业项目签约,总投资62亿元。全年引进域外资金265.4亿元,增长24%。

全年开复工项目1096个,完成投资399亿元。中电科53所特种材料、国电投全域智慧能源、金达超导合作扩能、前行58科创数字经济等一批项目开工建设,一诺环保二期、菲哲石油装备、晶澳光伏发电、金美镓业高纯半导体等一批项目建成投产。13个在建风电、光伏项目稳步推进,17.6万千瓦分散式风电项目加快施工,抽水蓄能电站项目启动地质勘探。

围绕结构调整“三篇大文章”,全力推进8个产业集群、17条产业链建设,谋划实施项目452个。聚焦战略性新兴产业重塑“一县一业”,培育重点企业77户,实施项目74个,储备项目68个。全力推进工业数字化,工业互联网标识解析二级节点平台完成与国家顶级节点对接,上线企业8户,标识注册量70万个,56户企业完成数字工厂改造。狠抓企业梯度培育,新增国家级专精特新“小巨人”企业7户、“小升规”企业65户、“规升巨”企业7户。

实施投资500万元以上物流项目38个,成功举办中国(朝阳)物流与供应链金融年会。文旅项目完成投资14.4亿元,新增4A级景区1个,国家级乡村旅游重点村1个、省级3个。引育电商龙头企业75家、电商直播企业57家,辽宁省首届地理标志直播节在我市举办,北票市获评“全国电子商务进农村综合示范县”。开展“全民乐购•约惠朝阳”系列促消费活动124场次,实现销售额17.1亿元。

开发区投入基础设施建设资金8.8亿元,建成道路50公里,架设电力线路100公里,污水处理厂全部投入运营。自主招商开工项目90个,完成投资18.2亿元。喀左半导体新材料产业园、金达钼钛产业园跻身省级化工园区行列。7个开发区数字园区建设基本实现可视化。5个省级开发区考核进入全省前30名。

全年争取到位资金224亿元。争取新能源指标200万千瓦。成功争取国土绿化试点示范项目,获中央投资1.5亿元。积极推进电力市场化交易,为599户企业降低用电成本2850万元。

(二)深入推进改革开放、创新驱动,内外动力引育开创新局面

以凌钢为代表的国资国企改革纵深推进,市属国企利润水平跃居全省前列,所有企业集团竞争性板块全部实现盈利。金融改革化险完成阶段性任务,朝阳银行被定为全省城商行改革化险“打样行”。成立市招商服务中心,理顺招商管理体制机制,推进市场化社会化招商。有序推进城市管理体制改革,城市管理和执法权限进一步明晰。

新增外资企业5家、外贸企业74家,新建海外仓2个。实际利用外资2927万美元,列全省第5位。进出口总额预计完成50.3亿元,增长25.8%。浪马轮胎完成海外投资2320万美元,巴基斯坦工厂完成主体工程建设。积极参加进博会、辽洽会等重点展会,建立与天津滨海新区、江苏镇江长期合作机制,深化对口援疆,加强与大连对口帮扶合作。

新增注册科技型中小企业153家、高新技术企业28家、雏鹰企业18家、瞪羚企业9家。落地转化科技成果161项。组建实质性产学研联盟100个,9家联盟被确定为“全省首批典型实质性产学研联盟”。实施“揭榜挂帅”项目50个,推荐“带土移植”项目30个,柔性引进高层次创新人才1389人次。

(三)深入推进简政利企、服务便民,营商环境优化取得新进展

全面推开土地组卷审批流程改革,县级组卷时限压缩至35个工作日。启动新供工业用地标准化出让。复制推广工程建设项目审批改革经验,实现“统一代办”“联审联批”,审批时限压减至40个工作日以内。落实行政执法“三项制度”,实行涉企行政执法检查计划管理,企业合法经营行为有效保障。

继续深化“一网一门一次”改革,政务服务事项网上可办率达到100%,市级审批职能全部实现“只进一个门”,市县两级120个高频事项实现“最多跑一次”。出台公安便民25项创新举措,办理时限压减46%,在全省率先建成电子证明超市。

持续用力完善公共服务体系。继续落实义务教育“双减”要求,推进各级各类教育协调发展。启动朝阳职业技术学院规划申报工作。持续加强公共卫生服务体系建设,推动中医药事业和产业高质量发展。推动新的生育政策落地见效,积极争取省级居家和社区养老服务改革试点项目,提升养老机构服务水平。实施人才引育工程,加强人才队伍建设。举办文化惠民演出300场。大力发展体育事业,做好省第十四届运动会备战参赛工作。

久久为功抓好平安建设。深入推进安全生产专项整治三年行动,加强道路交通、城镇燃气、工矿商贸、化工园区等重点领域安全监管,杜绝重特大事故发生。落实“三到位一处理”要求,强化源头稳控,抓好积案化解,推动信访稳定形势持续好转。统筹推进立体化社会治安防控,抓好常态化“扫黑除恶”,全力开展反诈人民战争。加强应急管理和突发事件预警信息发布,提高防灾减灾抗灾救灾能力。加大食品药品安全监管力度,确保人民群众饮食用药安全。扎实做好双拥工作,大力支持国防和军队建设。

畅通“书记市长直通车”,强化“项目管家”服务,帮助企业解决问题384个。“百亿送贷行动”投放企业贷款9.2亿元。坚决兑现政府承诺,偿还拖欠工程款1.4亿元。完成“个转企”832户。

(四)深入推进农业升级、农民增收,乡村产业振兴迈出新步伐

创新实行“23551”防止返贫致贫监测和帮扶模式,投入扶贫产业资金5.5亿元,实施覆盖县乡村户四级的产业项目302个,加强扶贫资产保值增值管理,重点监测帮扶脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难户4022户、8981人,实现了脱贫人口零返贫、非贫困人口零致贫“双零”目标。

新建高标准农田34万亩。粮食总产量达到61亿斤,创历史最好水平。新增设施农业2万亩,设施蔬菜产量达到206万吨。建设扶贫标准化示范果园66个,面积6530亩。新建标准化养殖小区97个,全市猪牛羊禽饲养量分别达到830万头、118万头、600万只、2.1亿只。

7个农产品加工集聚区主营业务收入增长8.6%,凌源市获批国家现代农业产业园。格兰生态农业晋升为国家级龙头企业,宏发食品入围中国农业企业500强。实施投资500万元以上农产品深加工项目129个。肉蛋鸡、生猪、牛羊、花卉、食用菌、蔬菜、果药、杂粮8条产业链已具雏形,“企业、基地”“电商、基地”供应链模式成效初显。成功举办“凌源百合节”“建平杂粮节”,朝阳名优特农产品品牌影响力进一步扩大。

(五)深入推进城市更新、乡村建设,城乡环境面貌展现新变化

城区13.2公里东外环改造工程竣工通车,黄河路公铁下交桥改造完成,迎宾路完成阶段性施工,新建改造教育路等城市道路12条,改造城市背街小巷25条。完成文化公园、人民公园建设,实施城市绿化项目43个,新增绿地面积14.9万平方米。完成老旧小区改造93个,新开工186个。棚户区改造新开工4054套。

全面改善城区市容市貌,拆除违建6.7万平方米,清理拆除户外广告5000平方米。整治占道经营,推行引摊入市,增设摊位2000余个。大力开展静态停车治理,重拳整治交通违法行为,交通秩序明显改观。启动实施住宅小区物业管理三年全覆盖计划,物业覆盖率达到66.9%。

实施农村危房改造2882户。农村垃圾处置设施实现行政村全覆盖,1296个行政村开展垃圾分类。农村户厕排查整改完成率达到100%。村庄绿化美化深入推进,创建省级美丽宜居村50个。

实施国省干线公路大中修工程224公里,危桥改造20座。实施农村公路新改建、维修改造工程1383公里。喀左县河槽雨洪暗蓄试点经验在辽西四市推广。新建输电线路492公里,500千伏川州输变电工程开工建设。

(六)深入推进生态修复、精准治污,生态文明建设达到新高度

全力推进中央生态环境保护督察反馈问题整改,完成交办信访事项整改207件。凌源、喀左两家水泥厂新增污泥处置项目投产,燕山湖电厂掺烧污泥项目启动实施。完成存量污泥固化处理29.6万立方米。落实能耗双控要求,压减“两高”项目26个。“一企一策”科学精准安全控能,有序限电5230万千瓦时。

完成钢铁行业超低排放改造项目41个,实施信息化监测、精细化管理,城市空气环境质量优良天数比例达到88.2%。四级河长解决问题3030个,国考以上断面达到或优于Ⅲ类水体达标率100%。加强土壤污染防治,受污染耕地安全利用率达到100%。

造林绿化104万亩,占全省造林总量的一半以上。完成林长制试点任务,初步建立市县乡村四级林长制体系。草原生态修复补播改良39万亩,同比增长76.5%。闭坑矿山恢复治理8184亩。喀左县被评为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

(七)深入推进民生改善、社会进步,群众幸福指数得到新提升

城镇新增就业1.7万人,城镇登记失业率4.17%,零就业家庭动态为零。凌源市成功创建国家级创业孵化基地。继续提高退休人员基础养老金标准,参保扩面新增1.6万人,各项社会保险待遇按时足额发放。推进药品医用耗材集中带量采购,药品价格平均降幅54%,医保付费的病种数量同比增长55%。城乡最低生活保障标准分别提高5.5%、8%。1.4万困难群众基本生活得到有效保障。煤电保供平稳有序,城区供暖保障有力。

新建、改扩建公办幼儿园24所,新增学位5891个。大力开展“双减”工作,切实减轻义务教育阶段学生负担。市中心医院重大疫情防控救治项目开工建设,市妇婴医院妇幼保健服务项目全面启动。牛河梁遗址入选中国“百年百大考古发现”。新增国家级非遗项目2项、省级文保单位3处。开展文化惠民演出400多场。市体育运动学校荣膺全国体育系统先进集体。朝阳籍运动员夺得1枚奥运会铜牌、4枚残奥会金牌、5枚全运会金牌。市统计局荣获“第七次全国人口普查先进集体”。

常态化疫情防控精准有效,疫苗接种率超过80%,应急救治和应急处置能力迅速提升。圆满完成建党100周年安保任务,成功破获“2•05”特大系列拐卖儿童案,侦破电诈案件608起。喀左县获评“平安中国建设示范县”,蝉联平安中国建设“长安杯”。加大领导包案接访力度,信访事项化解率和群众满意率均达90%以上。建成评理说事点1588个,实现村(社区)全覆盖。排查整治事故隐患1.5万项,安全生产形势总体稳定。

(八)深入推进职能转变、作风改进,政府自身建设得到新加强

落实全面从严治党要求,认真开展党史学习教育,深入开展党的十九届六中全会精神学习研讨,政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升,中央及省市委重大决策部署得到有效落实。

加快法治政府建设,推动户外广告、机动车停车、生活垃圾分类管理立法,开展行政规范性文件清理,完善行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,认真履行重大行政决策法定程序,深化政务公开。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督。全年办理人大代表建议122件,政协提案153件,办结率100%。

扎实开展“三落实”专项行动,提升效率意识,强化结果导向,政府工作作风加速转变。结合“我为群众办实事”实践活动,成立24个工作专班,燕都新区两座学校建设、城南智慧农贸市场建设、朝柴破产重组等一批重点难点工作取得突破进展。

抓住关键少数,突出重点领域,紧盯重要环节,驰而不息正风肃纪,毫不松懈纠治“四风”。严控非急需、非刚性支出,公用经费支出压减16%以上。安排审计项目56个,查处违规及管理不规范问题资金32.8亿元,促进增收节支9.4亿元。

外事、档案、人防、地震、公共资源、邮政、海关、消防、民航、公积金、地方志、保险、国防动员、退役军人、民族、宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代等各项工作均取得新进展、新成效。

各位代表,随着2021年工作的收官,本届政府任期画上了一个圆满的句号。回首过去,我们在这不平凡的四年里,闯关夺隘、勇毅前行,办成了一系列影响深远的大事,解决了一系列事关全局的难题,取得了一系列令人振奋的成就,在爬坡过坎中实现了发展动能的加速积蓄,在接续奋斗中实现了综合实力的整体跃升,在转型升级中开启了高质量发展的崭新征程。

这四年,我们厚植了高质量发展的坚实基础。“十三五”后三年,我们抢抓高铁时代重大机遇,全力提升开放发展平台,积极承接产业转移,13家世界五百强企业落户朝阳,1300多个产业项目落地开工,成功获批“国家辽西北承接产业转移示范区”,经济总量由全省第11位上升到第7位,夯实了朝阳从“有没有”向“好不好”转变的基础。“十四五”开局伊始,我们坚决转换思维方式,摒弃速度情结,破除路径依赖,形成了高质量发展的强大共识,制定了高质量发展“1+4”实施意见,确定了战略新兴“一县一业”,落地了一批延链补链强链项目,朝阳高质量发展态势初步形成。

这四年,我们实现了营商环境的跨越提升。聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求,相继实施优化营商环境“1、7、3”改革、“1、4”专项行动,对标一流、刀刃向内、精准发力,打出了一套“放管服”改革“组合拳”,“人人、事事、时时、处处”都是营商环境的氛围愈加浓厚。市场主体总量以年均10.7%的速度增长,达到28.4万户,位列全省第4位。要素加速集聚、项目加速落地、软实力加速提升、市场活力加速涌流的生动局面充分展现。

这四年,我们赢得了脱贫决战的全面胜利。面对脱贫攻坚艰巨任务,举全市之力,上下同心、尽锐出战,累计投入资金29.9亿元,精准实施以产业扶贫为重点的“十大扶贫举措”,5个贫困县全部摘帽,662个贫困村全部出列,18.2万贫困人口全部脱贫,朝阳由全省贫困人口最多的地区成为减贫成效最好的地区,夺得全省脱贫攻坚成效考核“四连冠”,创造了战贫减贫的朝阳经验、朝阳模式、朝阳精神,绝对贫困问题得到历史性解决,朝阳与全国全省一道全面建成小康社会。

这四年,我们提升了朝阳城市的颜值品位。围绕创建全国文明城市、国家森林城市和历史文化名城,确立了“用三到五年让城市绿起来、亮起来、美起来、畅通起来、干净起来”的目标,补齐历史欠账,打通堵点痛点,中心城区投入28.5亿元,实施城市建设重大项目28个,全面加强精细化管理,县城建设步伐明显加快,城市面貌日新月异,一座“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居城市正在逐步变成现实。

这四年,我们锻造了振兴发展的硬核支撑。抢抓国省重大战略机遇,全力实施一批“强筋壮骨”的重大基础设施项目。秦沈管道天然气朝阳支线工程、辽西北供水工程朝阳城区段相继竣工投用。建成5G基站1803座。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专相继建成通车,高铁总里程达到309公里,朝阳成为全省率先实现“县县通高铁”的地级市。凌绥高速启动实施,新改建及维修改造国省干线588.4公里、农村公路7158.6公里,城乡交通网络更加完善,朝阳的区位优势更加凸显。

这四年,我们增进了人民群众的民生福祉。牢固树立“政府过紧日子,百姓过好日子”思想,财政用于民生支出比重连年超过75%。建立专班工作机制,13.9万户“办证难”、中心城区5万户高楼层“用水难”彻底解决,一批群众关心的热点、难点、堵点问题有效化解。城镇居民人均可支配收入突破3万元,农村居民人均可支配收入逐年递增,老百姓的日子一天比一天好,生活一年比一年强。

这四年,我们推动了县域经济的强势崛起。预计5个县(市)地区生产总值年均增长4.7%,一般公共预算收入年均增长14.1%,固定资产投资年均增长15.2%,成为朝阳经济发展的重要支撑。北票市经济开发区建设在全市领跑,综合竞争力排名全省第8位。凌源市汽车及零部件产业取得显著进展,航天凌河被国家工信部授予专精特新“小巨人”企业称号。朝阳县清洁能源产业走在全市前列,光伏发电总装机容量超100万千瓦,全市第一。建平县工业转型蓄势发力,规上工业增加值增速居全市前列。喀左县半导体新材料产业突破发展,以砷化镓晶体、磷化铟晶片为重点的产业集群初具规模。双塔区“文化兴区”战略加快推进,主业突出、特色鲜明的现代服务业发展格局逐步形成。龙城区高新技术产业成为新增长点,高新技术产品产值增速达到84%。各县(市)区正以全新的姿态加快崛起,转型跨越、高质量发展的内生动力日渐蓄足。

这四年,我们交出了“大战大考”的合格答卷。成功抵御2018夏旱、2019“利奇马”、2020强降雨、2021“烟花”和暴风雪等重大自然灾害,夺取了防灾减灾的全面胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们众志成城,精准防控,筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线,取得了疫情防控的阶段性胜利,保障了人民群众生命安全和身体健康,写下了“人民至上、生命至上”的生动注脚。扎实有效防范化解各领域重大风险,守住了不发生系统性金融风险、政府债务风险、养老金支付风险底线,展示了朝阳稳中拓航的全新气象。

各位代表,回顾本届政府任期工作,我们深感成绩来之不易,值得倍加珍惜。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市人民自强不息、扎实苦干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和各人民团体,向驻朝部队、武警官兵、消防指战员、公安干警、中省直单位,向广大企业家、创新创业者,以及所有关心、支持朝阳振兴发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到存在的问题和不足,主要是:经济综合实力有待进一步稳固增强,经济运行质量有待进一步提升。产业结构不优,工业“一铁独大”,农业大而不“精”,服务业发展不充分,高新技术产业占比偏低,数字经济发展不快。生态环境依然脆弱,减污降碳任务艰巨。县域经济发展不平衡,主导产业竞争力不强,招商机制不活、路径不宽,重大项目储备不足。城乡居民收入增长缓慢,脱贫攻坚成果仍需持续巩固。城市建设还有不少欠账,农村基础设施依然薄弱,民生领域尚有诸多短板。营商环境仍需不断优化,减轻基层负担仍需用力。部分干部思想解放不够、斗争精神不强、干事状态不佳、破解问题能力不足。对此,我们将高度重视,靶向施策,全力加以解决。

今后五年的总体要求和目标任务

今后五年,是机遇与挑战并存的五年,是朝阳实现高质量发展极为关键的五年,我们要准确识变、科学应变、主动求变,坚定必胜信心,锻长板、补短板,强优势、蓄后劲,全力推动朝阳在高质量发展的新征程中乘风破浪、行稳致远。

今后五年政府工作的总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,全面落实省第十三次党代会和市第十一次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,深化改革开放创新,推动高质量发展,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,聚焦“六大发展定位”,围绕“四个转化”主攻方向,全力实现“六个显著提升”和“七个新突破”,奋力开创朝阳全面振兴全方位振兴新局面。

今后五年朝阳发展的“三大目标”和主要任务:

打造融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区;力争到2026年地区生产总值达到1500亿元、一般公共预算收入达到120亿元;高质量发展取得重大阶段性成果。

(一)着力优化营商环境。以更大力度深化“放管服”改革,加强事中事后监管,掀起政府效能革命,推出一批制度创新成果,打造一批营商环境品牌,形成政治生态更加清朗、自然生态更加和谐、社会生态更具关怀、创新生态更具活力的营商环境。

(二)着力加快动能转换。笃定高质量发展不动摇,聚焦“两区”建设、“一县一业”,全力推进通道、产业、平台、市场对接,促进资源要素双向流动,引进实施一批重大项目,每个县(市)区形成一个百亿级高质量产业集群,全力打造辽宁对外开放合作西门户和新增长极。

(三)着力深化改革创新。用好改革这个关键一招,突出创新这个第一动力,释放国有企业和民营经济在推动高质量发展中的巨大潜能,高新技术企业力争达到200家,“数字朝阳、智造强市”取得重大突破,推动朝阳吃“数字饭”、走创新路,跟上时代、走向前沿。

(四)着力推进乡村振兴。落实农业农村优先发展战略,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,以产业振兴引领农村一二三产融合发展,加快建设面向京津冀地区的绿色农产品供应基地,让朝阳农业更强、农村更美、农民更富,从全面小康走向共同富裕。

(五)着力提升城市品位。以全国文明城市创建为引领,精准规划、精细建设、精致管理,抓好“一山一水两园三区”建设,推进牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产、古生物群落遗址申报世界自然遗产,加快历史文化名城创建进程,增进城市文化内涵,打造朝阳城市品牌,全力建设面向京津冀地区的旅游休闲目的地。

(六)着力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,制定落实“双碳”战略行动方案,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,大力实施矿山生态修复治理工程,注重节约集约利用土地,建设清洁能源产业基地,打造京津冀地区重要生态防护屏障,守护好朝阳的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

(七)着力保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想,构建统筹城乡的民生保障体系,推动社会事业均衡发展,大力提高人民群众收入水平,不断提升社会治理能力和治理水平,让朝阳人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表,朝阳人民有后发崛起的强烈意愿,有力争上游的坚定信心,有坚毅自强的不屈意志,有攻坚克难的磅礴力量。我们坚信,只要我们牢记初心使命、筑牢人民情怀、保持战略定力,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,接续奋斗、扎实奋斗,就一定能够把我们的宏伟蓝图变成振兴发展的生动实践,奋力谱写朝阳高质量发展的崭新篇章!

2022年主要工作任务

今年将召开党的二十大,也是朝阳新一届政府履职的第一年,做好全年工作责任重大、意义重大。我们要认真贯彻落实中央及省委、市委经济工作会议精神,奋发有为,真抓实干,迈出朝阳高质量发展新步伐。

今年全市经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长6.5%;规上工业增加值增长6%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,坚决完成省能耗“双控”统筹安排指标。

要重点抓好以下十项工作:

(一)聚焦项目为王,全力推进“高质量项目建设年”。未雨绸缪,超前谋划,专班推进,切实形成滚动实施、压茬推进高质量项目建设新格局。

围绕项目抓招商。加大“走出去”“请进来”力度,落实“8个一”招商引资新机制,瞄准主攻方向、绘制招商图谱,精心组织、精准出击,确保全年签约落地项目200个。扎实推进开发区基础设施建设,大力开展社会化、市场化招商,每个开发区落地开工自主招商项目20个。

围绕项目抓投资。组建高质量推进项目投资专班,市县党政主要领导担任“施工队长”,清单化实施、节点化推进、常态化调度、精准化考核,确保高质量项目一季度新开工120个、二季度投产191个、全年开复工1000个以上。重点推进高登赛锂电池、一汽凌源重卡、国建慧投无机凝胶、中电国际全域光伏、通美晶体砷化镓晶片、威高医疗器械、嘉寓新能源示范基地等项目加快开工、加快投资、加快投产。

围绕项目抓谋划。围绕“五大安全”、数字经济、市政管网、新型城镇化和重大民生工程,加大包装申报力度,全力争取国省政策项目资金支持,努力争取燕山湖抽水蓄能列入国家规划“盘子”。做好龙王庙抽水蓄能、200万千瓦风电及6个关联项目前期准备工作,确保一切要素保障“跑”在开工前。

(二)聚焦蝶变升级,全力推进工业转型发展。围绕“三去三存”,夯实“六个一批”,接长产业链,提升价值链,加快构建现代工业产业体系。

大力推进结构调整“三篇大文章”。推动“原字号”由短拉长,着力打造现代钢铁冶金等6条产业链,实施深度开发项目130个以上,重点推进“两钢”技改、金达钛业产业园等重大项目。推动“老字号”由硬变软,着力打造智能装备制造等6条产业链,实施改造升级项目90个以上,重点推进朝阳重型和朝阳重机搬迁改造、朝柴破产重整、浪马上市融资等重大项目。推动“新字号”由小做大做强,着力打造清洁能源等5条产业链,实施培育壮大项目40个以上,聚焦清洁能源产业基地建设目标,以北票绿电产业园、晶澳综合新能源产业基地为龙头和示范,全域布局、重点推进,做强朝阳产业升级重构的重要支撑。

大力推进战略新兴“一县一业”。北票市发展环保装备制造产业,实施重点项目8个。凌源市发展汽车及零部件产业,实施重点项目6个。朝阳县发展有色金属新材料产业,实施重点项目11个。建平县发展新型环保材料产业,实施重点项目8个。喀左县发展半导体新材料产业,实施重点项目5个。双塔区发展高端制造和数字经济产业,实施重点项目7个。龙城区发展电子信息产业,实施重点项目8个。

大力推进“数字朝阳、智造强市”。加快推进数字经济与实体经济深度融合,做强做优紫光云、屹鸿科技、前行58科创数字经济产业园,每个县(市)区引育2户以上数字头部企业。新建5G基站900座,实现园区和重点企业全覆盖。7个省级开发区数字园区全部达到“六化”标准,完成100家规上企业数字化改造,新建工业项目同步实施数字化。加快推进智慧城市建设,开通朝阳“城市数据大脑”。

(三)聚焦产业引领,全力推进乡村振兴。以产业兴旺为牵动,以农民增收为落脚点,加快一二三产深度融合,扎实推进农业农村现代化进程。

持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”原则,落实动态监测和帮扶机制,坚决防止规模性返贫。创新“1233”模式,强化扶贫项目资产后续管理。继续发展壮大扶贫产业,持续做好就业帮扶、光伏帮扶、消费帮扶、金融帮扶,确保已脱贫人口稳定增收。完善工商资本下乡项目与农民利益联结机制,最大限度把产业增值收益留在当地、留给农民。提升联农带农能力,新增农民合作示范社、示范家庭农场200个以上,农民合作社总数稳定在8000家以上。

持续壮大农业支柱产业。继续推进农产品加工集聚区规划建设,全市集聚区主营业务收入增长7.5%。加强农事龙头企业引育,实施投资500万元以上农产品深加工项目100个。推进东方希望、山东超润、宏发二期、韩伟蛋业等在建项目竣工投产。办好域内外特色农产品展会,扩大朝阳品牌知名度。

持续提升农业质量效益。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新建高标准农田27万亩,实施黑土地保护性耕作149万亩,粮食总产量稳定在55亿斤以上。有序引导农村土地流转,推动规模化经营。不断优化农业种植结构,新建设施农业2万亩。新建标准化畜禽养殖小区100个。大力发展数字乡村、智慧农业,加快推进农村市场流通体系建设。

持续实施乡村建设行动。接续推进农村人居环境整治提升五年行动,深入推进农村生活垃圾、污水处理和村庄绿化美化,创建省级美丽宜居村60个以上。继续实施农村危房和农房抗震改造。加强农村基础设施建设,新改建、维修农村公路800公里,提高乡村善治水平。

(四)聚焦提质提效,全力推进服务业多元发展。立足区位优势,挖掘潜力资源,培育消费新热点,推动服务业提档升级。

加快推进物流产业集聚。以辽冀蒙区域性物流中心建设为牵动,依托“1、5”物流体系,全年引进500万元以上物流项目20个,其中5亿元以上大型项目5个,建成区域性物流平台2个、高标准乡镇物流中心50个。继续推进西商、亚琦、致远等骨干企业发展壮大。

加快推进文旅产业提升。高位推动红山文化联合“申遗”,启动实施牛河梁研学基地和数字化展示工程,积极争取长城国家文化公园建设项目。实施投资1000万元以上文旅项目12个,支持鸟化石公园、大黑山创建5A级景区,浴龙谷创建国家级旅游度假区,大力发展红色旅游,建设一批农文旅融合示范项目。

加快推进消费热点培育。引育电商龙头企业105户,建设直播基地14个,培育电商直播企业70户,“四上”企业电商覆盖率达到96%,加快推进国家电商进农村综合示范县全覆盖。开展房交会、车展会等大型促销活动140场、特色展会20场,新增限上单位50户。

(五)聚焦发展生态,全力优化营商环境。纵深推进4个专项行动,打造8个特色营商品牌,为企业松绑、为群众减负、为办事提速、为发展赋能。

建设办事方便的政务环境。开展“七办”攻坚行动,“一网通办”实际网办率达到80%,实现“只提交一次材料”,打造10个“一件事一次办”精品示范,建设服务驿站285家。建设数字政府,实现政府运行“一网协同”、社会治理“一网统管”。大力提升服务意识,构建亲而有度、清而有为的“亲清”政商关系。

建设公平公正的法治环境。提升涉企法律服务效能,推动解决涉法涉诉“三难”问题。加强知识产权保护,重拳打击扰乱企业生产经营秩序行为,打好护商安商攻坚战。加强诚信政府建设,杜绝“新官不理旧账”和“诺而不践”。建立健全市场主体诚信评价体系,构建“一处失信、处处受限”的惩戒机制。引导企业家“义利兼顾”“以恒心办恒业”。

建设成本竞争力强的市场环境。落实国省新的减税降费政策,深化成本“8降”举措,降低企业生产经营成本。“多测合一”实施率50%以上,“多规合一”生成率40%以上,“多评合一”应用率30%以上,实现开办企业“零收费”。全面降低用地、用能、用工、融资和物流成本。市场主体增长率达到7%以上。

建设生态宜居的发展环境。推进制度性成果创新,深耕科技创新主体成长沃土,加强创新创业平台建设,构建开放共享的创新生态。强力推进城市提升和平安朝阳建设,构建优质文明的宜居生态。树立朝阳特色品牌文化,构建富有人文气息的社会生态。

(六)聚焦内生动力,全力推进改革开放创新。以更深层次改革激发活力,以更宽领域开放抢占先机,以更高水平创新打造核心竞争力,全力服务构建新发展格局。

深层次推进重点领域改革。全面完成国企改革三年行动任务,深化农村领域各项改革,持续推进金融改革化险工作,做好事业单位改革“后半篇文章”。实质性推行开发区“管委会、公司”、企业化招商运行模式。

全方位拓展对外开放合作。积极参与“一带一路”、“中蒙俄”经济走廊建设和中日韩经贸合作。加快建设融入京津冀协同发展战略先导区,变单向融入为双向融通,变承接“挤出”效应为共享“溢出”效应。推进与北京朝阳区、天津滨海新区战略合作,加强与大连、镇江交流对接。主动参与辽宁沿海经济带和“东北陆海新通道”协作联盟,积极参加“辽洽会”“京津冀”“珠三角”“长三角”等域外招商活动,深度融入国内国际双循环。做好对口援疆工作。

多维度提升科技创新能力。推进辽宁(朝阳)实质性产学研联盟引育中心建设,新组建联盟100个,实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目80个,建设中试基地、孵化器等创新平台20个,转化落地科技成果160项。培育科技型中小企业160户、高新技术企业35户、“雏鹰”“瞪羚”企业30户。推进朝阳高新区晋升国家级。

(七)聚焦文明创建,全力推进城市提升。持续推进文明城市创建“十大工程”,优化空间布局,建设精品工程,以绣花功夫管理城市,让朝阳城市更有温度、更具魅力。

高水平建设城市基础设施。提升城市规划水平,瞄准绿色低碳智慧,促进留白留璞增绿。实施机场南路等市政道路建设和长江路立交桥加固工程,提升改造背街小巷26条。新建燕都新区体育公园,提升改造原人民公园和北大街绿廊,新建口袋公园20个。新开工改造城镇老旧小区37个。坚持“房住不炒”定位,促进房地产业良性循环和健康发展。

高标准提升城市管理水平。有序推进综合行政执法改革,向12个街道派驻执法队伍,实现管理与执法全覆盖。加快智慧城管建设,提升城市管理能级。开展综合治理行动,打造朝阳大街、新华路两条示范街路,提升城市形象。

高品位塑造城市软实力。延续城市文脉,完成朝阳博物馆新馆陈列布展,建设非物质文化遗产博物馆。推动三燕龙城遗址保护展示工程规划建设。开展文艺精品创作工程,推动城乡公共文化体育设施和旅游公共服务一体化建设,实现群众文化活动、全民健身活动和景区融合发展。

(八)聚焦绿色发展,全力改善自然生态。树牢绿色发展理念,持续改善生态环境,让绿色成为朝阳发展的鲜明底色。

打造绿色生态环境。如期完成中央和省生态环境保护督察反馈问题整改任务。全面推行林长制,常态化推进河长制。植树造林60万亩,实施矿山恢复治理6000亩。做好重点时段空气质量保障,空气优良天数比例达到85.5%以上。国考以上断面优良水体、受污染地块和耕地修复治理100%达标。

构建绿色生产模式。严把建设项目生态环境准入关口,坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格能耗和排放管理,实施等量减量替代和产能置换,推进重点行业煤改电、煤改气,推动重点企业完成超低排放改造。

倡导绿色生活方式。开展烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧、文明祭祀专项行动。加强危险废物监管,做好医疗废物无害化处置。实施狼山简易垃圾堆放场治理,提高垃圾填埋处理场渗沥液处理能力,加快垃圾焚烧发电项目建设。中心城区投放300辆新能源公交车,保障群众绿色出行,大力推广垃圾分类减量、能源节约,让绿色低碳生活方式成为新时尚。

(九)聚焦人民福祉,全力改善和保障民生。优化公共服务供给,办好民生事业,让朝阳老百姓的生活更加安全、更有尊严、更有品质。

慎终如始抓好常态化疫情防控。密切关注疫情动态,压实“四方责任”,强化重点人群、重点场所、重点区域管控,有序做好疫苗接种工作,提高应对突发疫情处置能力,打好疫情防控人民战争,构筑疫情防控坚固防线。

坚持不懈加强基本民生保障。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、失业人员、退役军人等重点群体就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续实施全民参保计划,提高社会保险统筹层次。强化社会救助服务,持续提高城乡低保、社会救助人员供养标准。建立健全门诊共济保障,城乡居民、城镇职工基本医保支付限额均提高至10万元。筹集公共租赁住房242套,发放城镇住房保障家庭租赁补贴1060户。

(十)聚焦效能提升,全力加强政府自身建设。牢记党的重托、人民的信任,以“斗罢艰险再出发”的昂扬姿态,迈进新征程,建功新时代。

不断加强政治建设。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神,坚定理想信念,保持政治定力,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,心怀“两个大局”、牢记“国之大者”,确保中央及省委、市委部署要求在朝阳落地生根。

不断提升法治思维。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,完善政府法律顾问制度,强化重大决策合法性审查,运用法治思维和法治方式推动政府履职。依法规范行政执法行为,高质量推进政务公开,扎实开展“八五”普法宣传,推动法治政府、法治社会建设步伐不断加快。

不断树牢为民情怀。坚持把群众的小事当作政府的大事,把让人民群众过上好日子作为施政目标,只要有利于党和人民的事情,就要事不避难、义不逃责,大胆地干、坚决地干,用我们的“辛苦指数”换来百姓的“幸福指数”。

不断强化廉政意识。严格执行中央八项规定精神,坚决整治形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担。勤俭办事,厉行节约,强化财政资金管理,做好重点领域审计监督。加强党风廉政建设和反腐败斗争,公正用权、廉洁用权,一心为公、一身正气、一尘不染,永葆为民务实清廉的政治本色。

不断增强斗争精神。把抓落实作为政府工作的“生命线”,深化调研、提升本领,只争朝夕、埋头苦干,不当评论家,争做实干者,主动想事、谋事、干事。奔着问题去、迎着挑战上,敢于斗争,善于斗争,坚决向避重就轻“绕道走”、只看不干的“躺平式”做派宣战,让干在实处、走在前列、争先进位、出新出彩成为新一届政府的鲜明特质。

各位代表!征程漫漫,使命在肩;笃行不怠,虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,凝心聚力、同心同德,锐意进取、奋力拼搏,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!



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信息来源:朝阳市人民政府办公室