朝阳市“十四五”城市管理发展规划
发布日期:2022-03-17

“十四五”时期,是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的开篇五年,是我市全面深化改革,建设现代化经济体系,实现高质量发展的关键时期,朝阳市城市管理工作为保障经济社会快速发展、服务人民美好生活,根据《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,制定以下规划。

一、“十三五”时期城市管理工作回顾

“十三五”时期,朝阳市城市管理部门在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实中央和省市委决策部署,紧紧围绕全市中心工作和发展大局,不断加大管理力度,加快体制机制改革,在城市管理、市容环境等方面取得了突出成绩。

(一)城市管理体制改革迈出了新的步伐。按照中央、省市委体制改革要求,全面实施城管执法队伍内部改革,调整机关科室,整合支队、大队分为综合大队、专业大队,重新界定科室、专业大队、综合大队的工作职责,解决了公务员与参公人员混岗问题,下沉执法力量,向两区街道派出执法队伍,落实网格化管理机制,全面提高了城市管理工作效率。

(二)智慧城管建设工作全面启动。智慧城管摄像头等硬件设施基本布设到位,事件部件确权工作基本完成,后续软件运行管理工作完成,平台运转的前期培训工作结束,网格员队伍建立,朝阳市综合执法局微信公众号投入使用,智慧指挥平台建设已经通过专家综合验收,指挥平台全面运行良好,为城市管理全面提速提供技术支撑。

(三)拆除私搭乱建工作取得成效。十三五期间,持续加大拆除违建工作力度,结合朝阳违建存量大、形成时间长的实际情况,制定了“四围绕、四必拆、四缓拆”的工作原则。对城区内的违法建设、私搭乱建、报刊亭、餐饮厅进行了全面彻底拆除;打通大凌河西侧堤岸坝下路,协调坝下路沿线企业、单位拆除影响施工的栅栏、围挡等建设,坝下路如期畅通。加大建设项目规划监察工作力度,对违反规划的建设项目坚决予以查处,近5年做到新增违建“零容忍”。

二、“十四五”时期城市管理发展指导方针和主要目标

(四)“十四五”时期城市管理发展指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神, 准确把握“十四五”时期历史机遇,牢固树立以人民为中心的发展思想,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,按照城市生产、生活、生态三大布局的总体要求,城市管理工作要深化规范管理行动,推进法治城管、智慧城管、为民城管建设,提升市容环境秩序精细化水平,让人民生活更美好。

(五)“十四五”时期城市管理发展必须遵循的原则。

——坚持以人为本、共治共享。遵循城市管理为民、惠民、靠民,优先治理涉及群众切身利益,以及社会各界最关心、最迫切的突出问题,广泛开展宣传发动,引导社会公众参与,赢得理解与支持,努力形成“政府主导、部门联动、社会参与、共治共享”的良好局面。

——坚持规划引领、分类施策。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的方针,把规划设计作为决定综合管理成效的首要前提和重要保证,强化整体规划和精细管理理念,明确管理标准,规范整治程序,力求做到精心设计、精致规划、精细管理。

——坚持依法管理、动态长效。城市管理工作要按照城市管理的相关规定、细则、方案严密组织,有序实施,扎实推进,注重以法治思维和科技手段提升城市管理的效能和水平,构建法制城管、智慧城管、为民城管,强化日常管理,形成协调高效的城市管理体系。

——坚持标本兼治,突出重点。坚持政府统一领导,注重上下联动与条块结合,强化部门协作配合,形成工作合力。各有关部门、单位结合职责分工,以解决社会关注、群众反映强烈的突出问题为重点,要疏堵结合、标本兼治,加强源头管控,形成卓有成效的管理机制,确保城市管理水平有实质提高。

(六)“十四五”时期城市管理发展主要目标。以解决市民最关心的热点和难点问题为重点,加快城市管理法制化、社会化、信息化建设,进一步提升城市管理效能。抓好城市容貌、风貌的规划、设计,严格执行城市总体规划,维护规划管理的严肃性和权威性。全面提高工作标准,加大城市管理执法力度,深入开展治理活动,推进法治城管、智慧城管、为民城管建设,提升市容环境秩序精细化水平。

(七)规划期限:本规划的期限为20212025年。

三、继续深化体制改革,构建高水平城市管理体制

(八)完善体制改革,打牢城市管理基础深入学习中央城市工作会议精神,贯彻落实《关于深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的指导意见》(中发〔201537号)、辽宁省政府《辽宁省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》(辽政办发〔201692号)和省委、省政府《中共辽宁省委、辽宁省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(辽委发〔201718号),继续改革完善城市管理体制,整合市政、园林、绿化、环卫职能,捋顺人员、机构设置,建立更加规范的城市管理执法体系。

(九)制定权力清单,明确执法边界。按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求,依法建立城市管理与综合执法的权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。

四、加强城市管理规章制度建设,形成完备城市管理法制体系

(十)完善城市管理法制体系研究推进《朝阳市城市综合管理办法》、《朝阳市机动车停车管理条例》、《朝阳市户外广告管理办法》等的立法工作,在城市市容综合管理、车辆停放管理、户外广告规范管理、建筑渣土排放管理等领域开展立法调研,适时启动相关立法工作,保障城市管理工作有规可循的工作态势,力争在“十四五”末形成比较完备的城市管理法规体系。

(十一)推动法治宣传教育有计划组织学习普及《中华人民共和国城乡规划法》、《辽宁省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》、《朝阳城市管理综合行政执法实施细则》等城市管理法律法规,培养执法人员依法行政、按规办事的工作作风,提高市民城市管理法治意识。

(十二)完善城管法治监督完善城市管理工作责任制和评议考核、责任追究制度,完善城市管理执法考核办法,健全量化考核制度,完善社会执法监督员制度,健全执法质量的评估体系和公示公开制度,提高城市管理执法的透明度,保障依法行政、文明执法,做好城市管理执法的行政复议和行政诉讼工作。

五、加快城市基础设施建设,全面提升城市服务功能 

结合朝阳市城市管理工作中的实际情况,“十四五”期间规划4项城市基础设施建设工作,4项工作需要纳入财政规划、以及向上争取资金和向社会筹资等完成,落实城市提升战略,提高人民生活质量。

(十三)朝阳市狼山简易垃圾场存量垃圾处理项目。建设朝阳市狼山简易垃圾场存量垃圾异地处理中心,处理垃圾场积存垃圾,扩建增加库容,建设渗滤液处理设施,达标垃圾场排放技术要求,彻底解决城市垃圾处理存在的问题。

(十四)推进智慧农贸市场建设。“智慧农贸市场”是按照高起点、高标准、高质量、高规格的要求,建设成为智慧高效、管理规范、舒适便民、安全可溯、物联网+大数据时代新型智慧农贸市场。目前先行试点春华农贸市场建成了智慧农贸市场,已投入使用。“十四五”时期,拟在城区建设14个智慧农贸市场,打造朝阳特色的全产业链电子商务交易平台,推动服务业发展。

(十五)开展广告牌匾专项规划治理。严格按照《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》的要求,拟定《朝阳市城区户外广告牌匾专项规划》,通过宣传、拆除、规范等措施,全面规范户外广告、牌匾标识及擎天柱等大型广告牌设置,提高设置水平,使我市户外广告牌匾规范有序、整齐美观,打造美观化、特色化、有序化、绿色化、智能化的户外广告系统,提升城市形象与特色,展现朝阳亮丽风景线,凸显朝阳文化特色。

(十六)完善智慧城管建设。按照国家、省相关文件要求,我市启动了智慧城管建设,初步建成了基础信息平台,在城市运行管理平台建设方面、“一网统管”标准建设方面、运行管理平台智能化应用方面还需要工作完善。

(十七)朝阳市南北外城区排水完善工程项目。建设朝阳市南北外城区排水完善工程,包括朝阳市中山大街西大营子镇政府至文明路全部雨水管道,朝阳市锦承铁路朝阳大街公铁下交桥至什家河雨水管道工程,彻底解决城区夏季汛期排水问题。

(十八)朝阳市建筑垃圾资源再利用项目。选址建设朝阳市固废处理中心,建设年处理能力为50万吨的建筑垃圾再生利用生产线,生产线包括建筑垃圾预处理生产线、墙体材料生产线、道路材料生产线和复合材料生产线,从源头上彻底解决城市建筑垃圾处理再利用问题。

六、全面提高市容秩序、市政设施、环境卫生管理水平,建设一流营商服务环境

落实各项城市管理规定,每年有计划开展机动车乱停乱放专项整治行动、城市“牛皮癣” 清理、老旧小区治理、城区拆违建绿、背街小巷环境整治、占道经营整治、便民市场规范管理、交通秩序整治、共享单车规范、消防通道畅通行动,加强市政设施、环境卫生管护,全面提高城区市容秩序、市政设施、环境卫生管理水平,让人民群众享有更多更好的获得感和幸福感。

(十九)建立健全“门前承包责任制”的责任体系和考核督导体系。落实“门前承包责任制”工作管理责任,强化门店单位的主体责任和相关管理部门的考核督导责任。从严查处违反门前承包责任制规定的行为,发挥门前承包责任制工作机制,动员社会广泛参与城市管理工作,形成共享共治的城市治理局面,实现“门前承包责任制”知晓率达到100%、街道临街单位责任书签订率达到100%、责任落实率达到100%

(二十)加强违法建设拆除工作。围绕“新增违建零增长、存量违建逐步清零”整治目标,加大违法建设综合整治力度,形成违法建设高压管控良好氛围。整合行政执法整治合力,畅通司法强拆渠道,推行司法强拆整治措施,完善责任追究、公开曝光、多方制约管控机制,完善自拆、行政强拆相结合的整治体系。加强违法建设对策研究,探讨建立全市控制和查处违法建设信息监管系统,将违法建设行为纳入社会信用体系,建立更加有效的社会管控体系。

(二十一)停车设施建设专项规划。充分利用城市“空地”,挖掘医院、学校、机关、街道两侧、城市交通外围站点、旅游景区等内部及周边土地空间资源,建设公共停车场。加强中心城区路内临时停车泊位建设,兼顾必要的、临时性短时停车需求。构建智慧停车云平台,整合全市各类停车资源信息,实现车位信息共享。

(二十二)便民市场专项规划。一是将便民市场设置纳入城市总体规划中去,与民政的社区用房、环卫的公厕、垃圾转运站一并配套规划建设纳入总体验收之中,验收合格后交城市管理部门或社区无偿使用。二是实施市场化运作模式,对闲置或废弃的厂区等盘活资产,充分利用建设专业市场。三是优化市场布局,合理配置资源,在二三级街路或小街小巷内不影响市容和交通的情况下,设置临时便民市场销售点或临时便民市场,以满足居民的日常需求。   

(二十三)加强市政设施、园林绿化管护。加大市政道路、人行步道方砖监管维护,破损路面及时修复,路灯明亮安全;城市排水做到排水顺畅、排水设施完好率100%。及时清理疏通排水设施,小雨路面无积水、极端天气有保障。加强公园绿地绿植、补植工作,保障公园设施完好。

(二十四)加强环境卫生清扫。全面提高环卫方面机扫保洁,湿扫率达到85%以上,做到及时清运垃圾无积存。公共卫生间设施齐全、完好、指示明显,加强物业小区保洁工作,物业设施完好、垃圾分类处理。

(二十五)引导公众参与城市管理。积极做好主动策划、主动宣传工作,建立健全城市管理新闻宣传体系,发挥媒体宣传作用,加强与市民互动交流,提高组织公众参与能力,努力树立良好公众形象、营造和谐的舆论氛围,营造理性、积极的舆论氛围,让城市管理工作深入人心,凝聚各方面力量积极参与城市管理,使爱朝阳成为全社会的自觉行动。

(二十六)开展监督考评。优化现有检查体系,构建日常暗访、台账检查、每月检查、汇报交流结合的检查体系;完善月检查评分体系和年度考核评价指标体系,完善考评机制;建立强有力的督查督办平台,建立问题约谈和问责制度,推进重点工作。

(二十七)加强司法保障。建立城管执法与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度,建立城管执法与司法保障衔接机制,建立健全公安机关依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法工作机制、审判机关法律指导机制,加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

七、加强执法队伍能力作风建设,打造一流的城市管理队伍

牢固树立为人民管理城市的工作理念,加强城市管理执法队伍建设,打造过硬的执法队伍。

(二十八)规范管理执法行为。加强党对城市管理执法工作的组织领导,完善组织协调、监督检查和考核奖惩机制,健全相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制,形成管理和执法工作合力。统一制式服装和标志标识,制定执法执勤用车、装备配备标准,配齐执法车辆和执法取证器材,完善办公场所和办公设施。推进城管执法监督、指挥、办案信息化建设。

(二十九)提升执法服务水平。加强执法人员教育培训,全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平,加强城市管理执法制度化、法治化建设。提升城市管理执法工作人性化、常态化、精细化水平,在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升, 在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象,城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升,增强人民群众的获得感。

 

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信息来源:朝阳市人民政府