朝阳市“十四五”应急体系建设规划
发布日期:2022-03-17

为统筹推进朝阳市应急管理事业健康发展,全面加强“十四五”时期朝阳市应急体系建设,为全市经济社会发展提供有力保障,依据《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)、《辽宁省突发事件应对条例》、《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及有关要求,制定本规划。

一、“十三五”时期应急体系建设取得的成果

“十三五”期间,按照“规划引领,项目带动,以点带面,整体推进”的思路,通过不断夯实“一案三制”、应急队伍、集成能力、科普宣传、科技支撑体系等建设工作,进一步健全了应急管理体系。在落实党委领导下的行政领导责任制的基础上有效形成了政府主导、部门协调、军地联动、全社会共同参与的应急管理工作格局。通过不断加强应急管理机构和应急救援队伍建设,建立统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急管理体制,同时,通过多次大型综合演练检验并完善了我市应急体系建设,明显增强了全市突发事件预防与应急处置能力,应急管理综合能力显著提高。

(一)应急预案体系基本建立

一是应急预案网络格局基本形成。“十三五”期间,我市已完成一次性应急预案修编工作。在“纵向到底、横向到边”应急预案体系基础上,形成层次分明、覆盖全面、互相衔接支撑的立体预案网络格局。二是应急预案管理持续规范。根据《辽宁省突发事件应急预案管理办法》(辽政办发[2012]24号)相关规定,结合《辽宁省应急管理厅做好2020年应急预案编制修订和应急演练工作的通知》(辽应急明电[2020]1号)相关要求,通过健全和完善市、县(区)总体及专项应急预案的编制内容及审批、发布与备案程序,进一步优化了应急预案的管理,实现应急预案管理的科学化和规范化。三是应急演练工作逐步规范。严格按照国家和省预案管理办法的有关规定,通过统筹部署和谋划年度应急演练工作计划,完善应急演练指导、实施和督导工作,健全应急预案演练常态机制。通过以跨部门、跨行业、跨区域的综合演练为重点,切实达到检验人员、磨合机制、锻炼队伍,提升应急反应能力的目的,加大演练工作的针对性和实用性。通过进一步规范演练工作流程与制度,夯实演练方案制定、演练脚本编制、组织开展演练、演练总结与评估、资料存档备案等各个工作环节,完善应急预案演练工作流程,加强演练工作的规范化管理。

(二)应急救援队伍力量建设得到加强

一是专业性和社会化应急救援力量作用发挥明显。通过阶段性调查统计,已掌握森林防火类、非煤矿山生产安全事故类、危化品生产安全事故类、燃气突发事件类、大面积停电类、医疗救护类、环境监测类、社会化消防类、户外营救类、道路桥梁抢修类、通讯抢修类、公路抢修类专业性救援力量的数量。二是军民融合扎实有效,按照资源整合、军民融合、专长结合的要求,与朝阳市军分区、武警支队等建立沟通平台,全面摸清各类抢险救援队伍底数,着力完善军队、武警、民兵等救援队伍建设,充分发挥军地融合在防汛抢险救援中的作用。

二、“十四五”时期应急体系建设工作面临的形势

(一)应急队伍建设基础较为薄弱

基层专业人员还存在配备不到位、能力不足等问题,应急救援装备的配置不足和缺乏统一标准等为管理工作带来挑战。现有应急救援队伍能力无法适应目前多元化的应急救援要求,应急救援队伍的人才建设、装备建设、基层建设等方面均需要加强。现有应急物资储备能力还存在欠缺,应急物资储备种类、数量均应结合朝阳市实际情况进行完善,应急物资储备库建设需加紧进行。应急管理干部队伍专业能力不足,无法适应新形势应急管理事业发展需求。

(二)应急监管领域界限尚待清晰

“十三五”期间组建了朝阳市应急管理局,整合了安全生产、消防、防灾减灾等多项职能。由于过去习惯性思维的延续,应急管理各项职能尚未完全得以落实,管理界线尚未得到明晰的划分,各部门之间尚处于磨合阶段。如消防救援职能依然独立运行,未充分纳入应急管理局管理体系中来。应急管理局与其他负有安全生产监督管理职责的部门存在界限模糊,行业与领域的管理关系尚未得到理顺,这些均导致了各部门的权责不清,为管理工作带来了一定的障碍。

(三)应急管理科研力量薄弱

应急管理领域科技人才匮乏,科技创新能力和科研投入明显不足。应急管理信息化建设推进速度较慢,应急管理信息化的引领作用和科学技术的基础支撑作用尚未得到充分发挥,信息化基础保障能力还需加强。科技成果转化率偏低, “互联网+应急管理”、大数据、云计算等信息技术尚未充分得到应用。对重点行业、重点领域的信息监测还存在空白。

(四)应急救援队伍联动机制尚不完善

军地应急联动机制、企业与社会救援力量的协调机制尚不完善。应急救援队伍专业技术知识略显不足,应急处置过程中缺乏与专家队伍的沟通协调。应急救援统一指挥体系尚未建立,应急救援队伍之间的快速协作能力较弱。部门间、军地间沟通机制尚不完善,联席会议、信息共享、预警综合研判等制度未得到充分建立。

三、“十四五”期间应急体系建设发展的总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,以“走在前列、全面开创”为目标,以改革创新为动力,以基层基础建设为保障,着力建机制、补短板、防风险、强能力、促协同。统筹自然灾害防治工作,全力防范化解重大安全风险,加强应急管理体系和应急能力建设,全面提升应急管理水平,最大限度降低事故灾害风险和损失,系统推进应急管理事业的创新发展。

(二)发展目标

1.总体目标。

基本建成高效科学的应急管理体系,完善应急指挥体系、部门管理体制、安全管理和执法体制,加强基层应急管理组织机构建设,健全风险防范化解机制,完善预案标准体系,大力提升应急管理能力。

2025年,建成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力得到显著提升,安全风险处于有效管控状态,自然灾害防治能力进一步提高。

2.分类目标。

年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比重控制在1%以内;年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内;平均每十万人受灾人次<15000人。

城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4‰;重要河道重点河段达到防洪标准;森林火灾24小时扑灭率95%以上;自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助,24小时内得到基本生活救助;城乡具备抗御6级地震能力。

四、主要任务

(一)强化应急管理法治建设

探索机构改革后的应急管理模式,继续推进应急管理工作法制化进程,加快应急管理建章立制工作。在应急救援队伍建设、应急物资储备管理、应急避难场所规划建设、应急信息化平台建设、公共应急教育等方面构建完善的规范性文件和标准制度体系。加大执法力度,加快制定朝阳市具有应急管理职责的部门权责清单。推动应急管理标准实施应用,促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。

(二)建立完善统一高效的应急管理组织指挥体系

完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。建立应急救援部门之间的协调机制,完善应急管理部门党委工作机制。完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)应急管理组织体系,明确工业园区管委会应急管理职责,并配备专职工作人员。

建立应急指挥统一机制,强化统一指挥,将消防、森林防火、水上救援等各类专业应急救援队伍纳入指挥系统中。探索多灾种并行条件下的应急指挥协调配合机制,加强各专业应急队伍之间的资源共享和信息互联互通。

(三)进一步完善应急预案体系

“十三五”期间组建了朝阳市应急管理局,整合了安全生产、消防、防灾减灾等多项职能,随着应急管理各项职能不断落实,管理界线尚进一步明晰,并结合预案体系建设的新要求,及时组织修编应急预案,完善应急预案体系。

(四)健全完善应急管理工作机制

1.事故预防与应急准备工作机制。

健全规范、科学、系统的风险管理长效机制,深刻分析和防范化解应急管理领域的重大风险。推动风险评估与隐患排查治理双重预防机制建设工作,到2025年底市属重点企业全部完成双重预防机制建设工作。建立应急救援人员人身意外保险保障制度,到2025年底应急救援人员实现全员参保。建立健全紧急情况下社会物资、运输工具、设施装备等应急资源的征用补偿机制,引导社会资金参与应急体系项目建设。加强应急管理智库建设,整合企业、科研机构等应急工作领域的专家组建应急专家库,增强专家学者的参谋助手作用,提高应急重大决策的科学性和实效性。

2.监测预警工作机制。

建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系。完善预警信息发布的程序与平台。加强对重点场所的风险监测预警,整合利用气象、水文、地震、地质、森林等监测设施,构建全域覆盖的自然灾害感知网络体系。

3.应急救援处置工作机制。

明确应急决策与处置的基本要求,规范应急决策与处置的工作流程,完善现场指挥部的设置与运行。构建应急处置过程专家管理平台,充分发挥专家的技术支撑作用,提升应急处置决策的科学性。构建综合性应急救援队伍建设制度,加强消防、地震、卫健、民政、生态环境、交通、水利、建设、教育、电力等有关部门及其他专业力量的协作,实现信息共享、预测预警、资源调配和应急联动。

构建市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级应急信息报告网络,加强应急信息管理的规范化、制度化和常态化。构建突发事件信息发布的工作体系,提升信息发布的一致性、准确性和快速性。

4.事后恢复与重建工作机制。

建立突发事件损失评估标准体系,规范评估程序、内容和方法。规范突发事件调查评估的组织和工作流程,健全突发事件调查评估指标体系。推进第三方调查评估机制建设。

开辟应急相关产品的紧急采购的“绿色通道”,建立健全紧急采购应急相关产品的财务和审计制度。完善安置、救助、补偿、抚恤、保险等工作程序。建立突发事件应对档案管理制度。健全应急管理工作绩效考核的流程和标准,明确责任追究制度。

(五)夯实应急管理基层基础

1.持续推进基层应急队伍建设。

乡镇(街道)、村(社区)配备专职工作人员,落实各级应急管理责任。增加基层应急管理人员编制,提高具有专业技术背景的管理人员比例。探索基层管理人员的应急补贴发放机制。理顺综合行政执法和应急执法的职责权限。

2.加强基层应急能力标准化建设。

开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急管理能力标准化建设,推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村(社区)应急服务站(点)建设,推动面向公众和基层应急人员的移动客户端软件开发与推广应用。推动规范“安全社区”、“平安社区”、“消防安全社区”、“综合减灾示范社区”、“地震安全示范社区”等创建工作,完善相关创建标准规范,提高社区应急规范化水平。

3.依托地方优势培养救援力量。

推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇(街道)应急队伍建设,加强通信等装备配备和物资储备。发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员、网格员等应急信息员队伍,加强综合性业务培训,鼓励“一员多职”。加强民兵应急力量建设。培育扶持社会防灾减灾救灾力量,鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾。

(六)进一步推进应急管理信息化建设

加快现代信息技术与应急管理业务深度融合,不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导应对等应急管理能力。

基于物联网感知技术构建全域覆盖应急管理感知数据采集体系,为应急管理大数据分析应用提供数据来源。统筹现有应急管理相关通信网络资源,新建应急通信网络市级节点,实现向上接入应急管理厅级网络,向下汇接应急管理县(市)区级网络,实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”。建设市级应急管理大数据支撑体系,对采集、接入数据进行深度挖掘,分析事件发生的潜在因素,建立规范化共建共享管理体系,推进业务协同和数据共享,为决策提供及时、准确、可靠的信息依据。紧密围绕应急管理、防灾减灾和安全生产工作需要,建成集约化、数字化、科学化的应急管理信息系统,广泛汇聚应急管理信息资源。构建共享服务体系,推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同,不断提高监督管理、风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务服务等应急管理能力,全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急管理体系建设。

(七)积极推进应急物资保障能力建设

1.应急物资储备。

建立应急救援物资和应急处置装备的储备制度。建立健全适应新时代特点的“统筹布局、分级负责、分类储备、资源共享、综合调度、统一指挥”应急物资保障体系。构建区域共享式应急物资装备储备库,探索建立政府、企业、供应商的应急物资装备共管模式。推动区域应急物资装备储备评估工作,建立应急物资装备储备计划。按照统筹兼顾、条块结合、分级负责的原则,分解储备任务,落实储备责任,解决储备费用,加大财政保障力度。要充分利用现代信息、现代物流、人工智能等技术,建立健全应急物资装备管理数据库。科学制定应急物资装备调度程序和调控原则,进一步完善统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资装备调控配送体系,实现有关区域、部门、行业、企业、单位无缝对接。

2.推动应急事业健康发展。

强化政府和市场的双轮驱动作用。增强应急产业的企业发展、品牌、科技和人力资源方面竞争力,加快形成应急产业聚集化、特色化。构建产、学、研、企的应急产业链条,形成应急产业牵动其他相关产业链的发展新格局。到2025年底,建设完成1座朝阳市应急教育示范基地。

(八)加强多灾种应急救援能力建设

组织开展重大灾害应急救援课题攻关,构建多灾种耦合的灾害应急预案体系。加快提升综合救援技能,突出加强专业队伍建设。优化整合力量资源,加快构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系。加强多灾种应急救援能力建设,加大资金投入,实现组织、人员、物资、装备、制度“五到位”。

(九)加强综合防灾减灾抗灾能力建设

制定自然灾害风险防治方案,明确防治目标任务、监控与防御措施、责任单位和责任人。加速建设应急避难场所的生命保障设施。加强重点生态功能区生态修复工程等自然灾害防御工程建设。加强在重要防控区域内和重点防控时期内的自然灾害风险防治。开展自然灾害风险普查,完善自然灾害风险防治档案。加强自然灾害风险评估工作,构建自然灾害风险评估指标体系与评估方法。推进市级综合性应急救援队伍建设,积极引导社会救援力量发展。

(十)健全应急管理宣传教育培训体系

一是持续推动应急知识进学校、进企事业单位、进社区、进乡村、进家庭、进公共场所。在全市每个县(区)至少确定12个社会公众宣传基础较好的单位作为应急科普知识宣教基地,对公众开展应急知识教育。依托现有的地震、气象、消防、科技馆等阵地,建立防灾减灾宣传教育基地。

二是进一步加强市应急管理培训基地建设,完善基础设施和教学设备,充实师资力量,开展对全市各级应急管理干部的轮训工作。不断完善市、县(市)区门户网站,建设分类分级、面向公众的应急科普知识宣传教育网络平台。

(十一)建设区域性应急救援中心

发挥朝阳市地理位置优势,依托朝阳矿山应急救援基地和森林火灾救援中心已有基础设施、设备和队伍,争取建设能辐射辽西、蒙东部分地区的区域性救援中心。

五、重点工程

(一)智能化应急指挥中心建设工程

加快建设朝阳市综合应急指挥中心,升级改造应急指挥信息网等骨干网络,建立完善平战结合的应急指挥通信网络,通过建设卫星固定站、卫星便携终端,利用部、省卫星资源和“国家应急用户专用号段”形成天地一体、上下联动指挥通信网络。实施市、县(区)应急“一张图”项目。持续推进市级储备库、区域储备库、县区储备库网络建设。

将会议视频信息及前端感知数据信息进行汇聚融合至指挥大厅,实现指挥信息网、卫星通信网及无线网络的融合应用,构建上下联动、横向呼应、高效运行的扁平化融合指挥体系。接入公安局、消防局和水利局、自然资源局、气象局、交通运输局等部门监测预警信息,实现应急数据的资源共享。

协同自然灾害监测预警等关键业务应用。开展多情景灾害监测预警技术研究,不断优化业务流程。系统分析自然灾害风险评估多时空尺度技术方法,以及全市开展灾害风险监测预警的业务需求和数据基础,集成并优化灾害评估业务流程,设计开发多情景灾害风险评估业务产品。研发灾害综合风险多要素、多情景风险评估技术规范。承担应对区域内自然灾害、生产安全事故等突发事件的统筹协调、应急救援、培训演练和应急救灾物资储备调运等。

(二)应急管理信息化建设工程

推进应急管理信息平台建设,深度集成应急管理信息化网络。

加强感知网络建设。一是生产安全感知网络:完善本级负责监管的矿山企业、危险化学品重大危险源企业感知数据,为日常监管提供保障。二是自然灾害感知网络:联动相关应急部门,加强火险感知、气象灾害感知、防损抗旱感知网络建设。三是城市安全感知:结合我局现有平台,依托雪亮工程已建视频点位资源,查缺补漏,完善我市大型建筑、桥梁等感知网络建设。四是处置现场感知:利用无人机、DV单兵、布控球等前端采集设备,依托自组网、卫星基站、实现灾害现场情况实时传送到指挥中心。

加强卫星基站建设。一是建设卫星固定站、车载便携站,弥补极端情况、三无情况下的现场指挥救援。二是建设覆盖全市的窄带通信固定基站,利用手持对讲机为通讯畅通提供有力支撑。

加强灾害监测预警平台网络建设,整合利用气象、水文、地震地质、森林地理信息等监测基础设施,构建空、天、地一体化全域覆盖的自然害监测系统,加强互联互通、数据共享,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。开展灾害风险评估多时空尺度技术方法,以及全市开展灾害风险检测预警的业务需求和数据基础,开发多情景灾害风险评估业务产品。制定灾害综合风险多要素、多情景风险评估技术规范,探索开展典型重大灾害影响区和国家重要战略区灾害综合风险评估。

推进大数据治理平台建设工作。按照省厅建设标准及对接要求,汇聚联动应急部门的数据资源,将多元异构的数据信息统一格式,并对接省厅大数据平台,充分发挥职能应急功能。

推进智能执法系统建设,结合省厅已建“互联网+执法平台”,将个性化开发、定制建设智能执法系统,完善日常执法的操作流程,准确做出执法流程、出发决定、整改通知等相关备案信息。

(三)建设应急救援队伍及装备

建设专业应急救援队伍,构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系。

强化救援队伍专业化技术装备配备,配齐应急救援专业队伍装备。加强红十字系统备灾救灾库建设。加强应急救援污染防治技术装备研制,防止次生环境灾害。

提升消防救援装备配备水平。对全市消防战勤保障基地的战勤保障车辆、灭火药剂、防护装备和抢险救援器材等装备物资进行更新补充。针对高层建筑、地下空间和大型综合体、钢铁冶金、石油化工等特殊火灾扑救及消防勤务需要,重点加强灭火攻坚装备配备。

(四)应急救援物资储备体系建设工程

建立社会力量参与的应急救援物资储备机制,通过协议储备、依托企事业单位、商场代储等多元化储备方式,构建多元完整的应急救援物资储备体系。完善应急救援物资紧急调拨跨部门、跨区域、军地应急协调联动机制。推进应急救援物资储备管理信息化建设,逐步实现应急救援物资入库、存储、出库、运输和分发等环节的智能化管理,提高应急救灾物资管理的信息化、网络化和智能化水平。

加强航空救援设备设施、无人飞机监测、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、大直径钻孔、救援机器人等应急救援技术装备的应用配备。加强更新、改造、维护,大力提高应急装备配备水平,建设市、县(区)、乡镇(街道)等不同层级的应急综合物资与装备储备库工程。

(五)应急避难场所建设工程

推动示范性应急避难场所建设,加强应急避难场所救灾物资和装备的配置,提高应急避难场所标准化、规范化水平。综合人口分布和灾害隐患分布,依托现有学校、体育场等公共场所新建或改建典型灾害多发县市的应急避难场所,满足灾害多发区域应急避难需求。综合利用城乡社区现有设施,采取确认、修缮、新建等方式建设综合应急避难场所,为城乡社区避难场所配置应急物资,设置应急逃生指示标识和应急广播设施,逐步配备居民家庭防灾减灾器材和救生工具。持续创建国家级、省级综合减灾示范社区,编制完善社区应急预案和灾害风险图,开展社区救灾演练,建立社区志愿者队伍等。到2025年底,实现全市每个灾害多发区的村、社区都具备可应用的应急避难场所。

(六)防灾减灾科普教育基地建设工程

建设朝阳市防灾减灾科普教育培训基地,面向企业和社会公众进行科普宣教,综合展示安全生产、公共安全、消防安全、防灾减灾、应急自救等领域知识、技能,使应急体验真实化、科普效果数据化,有效提升安全意识和自救互助的能力。利用广播、电视、报刊、互联网、微博、微信等传媒开展防灾减灾科普知识宣传教育,委托专业科研机构编制符合朝阳市灾情特点、针对不同社会群体的防灾减灾科普读物和宣传挂图、音像制品及公益广告等材料。组织开展形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训。

(七)航空应急救援通航机场建设工程

建设航空护林站,推动航空应急救援基地、救援机队及设备、航空保障设施(飞行起降场地、空管塔台、气象设施、导航设施、通信设施、任务保障设施)、救援队伍以及救援支持保障体系建设。常态开展山区、水域、城市飞行等课目组训,训练空中森林灭火战法。满足森林草原救灾的需要。不断提升航空护林站参与应急救援的广度和深度。

六、保障措施

(一)加强组织领导

各级政府和有关部门要认真履行职责,积极推进规划目标和任务落实。完善配套政策措施,促进重要项目、重大工程顺利实施,尽快落实见效。

(二)加大资金投入

建立政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制,扩大应急管理专项资金规模,发挥财政资金引领作用,动员全社会广泛参与,促进应急管理工作持续健康发展。

(三)加快规划实施

定期开展规划实施评估和监督检查,确保规划顺利实施。

 

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信息来源:朝阳市人民政府