“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是实现朝阳全面振兴的关键时期。为全面加强全市“十四五”期间的安全生产工作，创造安全稳定的社会环境，助力朝阳经济高质量发展，依据《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等有关要求，制定本规划。

一、安全生产现状和面临的形势

（一）“十三五”时期安全生产工作成效。

“十三五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市各县区、各部门和各单位认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，顺利完成了安全生产“十三五”规划各项任务。一是安全生产责任体系得到进一步健全。先后出台《朝阳市安全生产领域改革发展实施意见》《关于推进朝阳城市安全发展的实施方案》《朝阳市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《朝阳市强化落实行业部门安全生产监管责任实施方案》《朝阳市强化落实企业安全生产主体责任实施方案》等文件，明确了党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。。二是安全监管力量得到明显加强。不断加强安全监管监察能力建设，配齐装备、配足人员，完善市、县（区）、乡镇（街道）三级安全生产监督体系，创新监管模式，近年来全市监管人员力量明显加强。三是安全管理水平不断提高，全市从政府层面和企业层面开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设，加强风险防控能力，全面提高安全管理水平。四是重点行业领域专项整治取得显著成效。深入开展煤矿、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作，重点行业领域安全生产监管得以夯实。五是应急救援能力得到显著提高。加强安全生产应急管理，完善应急救援体系，实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动，朝阳矿山应急救援基地建设并投入使用。填补了辽西地区一直没有具有相应救援能力区域性的矿山应急救援基地的空白，使我市应急救援能力进一步提升。六是应急管理信息化建设取得阶段性成果，目前，已实现了应急管理部、省、市和县（区）应急通信专用网络全部互联互通。同时，实现了应急部、省、市和县（区）四级应急管理部门全天候24小时在线指挥调度功能。

同时，在创建安全生产标准化企业、科技支撑能力提升、事故责任追究、事故挂牌督办和宣教培训等各项工作也得到稳步推进和积极发展，全市安全生产情况总体稳定，较好地完成了“十三五”确定的重点事故指标下降任务。主要表现在：生产安全事故起数累计下降12%，生产安全事故死亡人数累计下降15%，较大生产安全事故起数累计下降25%，较大生产安全事故死亡人数累计下降30%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计下降35%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡累计下降20%，煤矿百万吨死亡率累计下降20%，道路交通万车死亡率累计下降10%，万台特种设备死亡人数累计下降30%。

（二）“十三五”时期存在的主要问题。

目前，朝阳市产业处于转型关键期，致使事故风险隐患压力增大。“十三五”期间全市安全生产工作事故总量依然较大，一般事故时有发生。主要存在的问题是：一是安全生产主体责任意识有待提高。企业安全生产主体责任未能全面落实，还存在违法、违规的生产行为。二是企业安全基础较为薄弱。传统产业和高危行业所占比重较大，产业结构和布局不尽合理，导致事故隐患多，尤其是小微工矿商贸企业安全生产问题突出，事故总量偏大。三是安全监管改革创新能力需要加强。传统的安全监管监察模式难以适应新形势要求，信息化等现代科技监管手段运用不足，基层安全监管执法力量不足。四是安全生产应急救援体系有待完善。市、县（区）两级应急管理和联动机制有待健全，监控、预警体系建设相对滞后，救援队伍布局不能满足经济社会发展需求。五是城市发展速度加快、规模不断扩大，城市地下管网、公共设施等存在的安全问题日益严重，城市安全隐患监管不到位，风险管控能力亟待提高。

（三）“十四五”时期面临的形势和机遇。

1.面临的形势。

朝阳市应急管理局组建后，将原朝阳市安全生产监督管理局以及朝阳市政府应急办公室的应急管理、朝阳市民政局的防灾减灾等多个部门的应急管理职责进行整合，有效地满足了资源整合的需求。但是，目前全市应急管理工作基础依然薄弱，与构建统一领导、权责一致、权威高效的全市应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制不相适应，与有效维护人民群众生命财产安全、推动经济社会高质量发展的要求不相匹配，形势依然严峻，特别是生产安全事故时有发生、自然灾害损失较重，加之灾害事故逐渐呈现发生类型复杂化、波及范围扩大化、影响时间持久化等特点。反映出：一是安全生产监管的体制机制还不够完善。应急管理部门和其他负有应急管理职责部门在安全生产、应急救援等方面的工作职责、分工还不完全明确，工作协调、配合的机制还不够完善。二是安全生产风险和隐患仍然较多，风险管控、隐患排查治理还不够彻底，加之早期不科学、不规律的发展，导致各类风险隐患相互影响、相互作用，风险、隐患的成因更加复杂，排查、治理、管控的难度加大。三是应急救援力量仍然相对薄弱，全市综合性消防救援队伍和其他专业性、社会化应急救援队伍布局不够合理，基础设施、专业水平仍有待提高，应对重大生产安全事故的能力不足。四是安全生产管理基础还不够牢固，监管部门基础履职和保障能力不足，重点行业领域企业总体安全水平还不够高。五是安全生产法规标准、宣传教育能力建设比较滞后，全民安全意识和能力不强。全社会关注、参与安全管理工作的氛围还不够浓厚，相关的鼓励、引导、支持政策还不完善。如果上述问题得不到有效解决，一旦发生重大生产安全事故，造成的损失将进一步加大，对全市人民群众生命财产安全和社会稳定的影响将进一步加大。

2.面临的机遇。

党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记等中央领导多次强调部署安全生产工作，市委、市政府积极采取有效措施统领全市各部门、各单位认真落实，为安全生产工作提供了坚强保障。党的十九届二中、三中、四中全会提出全面深化改革，为推进安全生产治理体系和治理能力现代化指明了方向。政府机构改革为安全生产监管资源的有效整合提供了新的途径。互联网、大数据等先进科学技术的发展和应急管理信息化平台的应用为安全生产管理提供了有效的技术支撑。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻总体国家安全观，坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上” 全力做好安全生产各项工作。

（二）总体思路和规划目标。

1.总体思路。

主动适应经济社会发展新常态，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫。完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。更加清醒地认识当前安全形势，牢牢守住安全生产基本盘，全力营造良好安全环境，扎实有力防风险遏事故，坚持底线思维着力防范化解重大风险，维护和用好我国发展重要战略机遇期，确保人民群众安康幸福，共享改革发展成果，提升朝阳安全生产基础。

2.规划目标。

到2025年底，形成适应安全生产发展的法制体制机制和支持体系，在安全生产方面实现治理体系构建完善、治理能力逐步现代化、安全生产总体状况持续稳定好转的最终目标。

安全生产“十四五”规划指标 1．生产安全事故起数下降10% 2．生产安全事故死亡人数下降15% 3．单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降33% 4．工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20% 5．营运车辆万台死亡率下降10%

三、主要任务

（一）深化改革，推动安全生产工作创新发展。

全市各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，健全落实安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，完善各级党委和政府安全生产责任制，发挥市人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，健全安全生产投入保障制度。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则，明确各有关部门安全生产工作职责，形成边界清晰、分工明确的责任体系。按照属地监管分级负责相结合、以属地监管为主的原则，在全市继续推行安全生产网格化监管，实现安全监管全覆盖。企业对本单位安全生产工作负全面责任，全面推进企业安全生产全员岗位责任有效落实，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。加强市、县（区）级安全生产委员会办公室领导力量，充分发挥市、县（区）级安全生产委员会统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。改革重点行业领域安全监管监察体制，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。严把建设项目规划、立项、设计安全关，严格高危行业领域安全准入条件。严格规范监管执法行为，完善执法监督机制，加强监管执法保障。推动企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，到2025年底全部重点企业全部完成双重预防机制建设工作。强化城市运行安全保障，运用应急管理信息化平台在线监控城市安全风险点、危险源，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。加强重点领域工程治理，深入推进对非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域的专项治理。市、县（区）级政府要在财政预算中安排保障安全生产和应急救援所需资金，加大安全生产投入。把安全科技纳入地方科技发展规划，统筹支持安全生产领域科研项目。加强互联网技术在安全生产领域的运用和发展，提升现代信息技术与安全生产融合度。健全社会化服务体系，培育多元化服务主体，充分运用第三方服务机构的人才技术优势推动安全生产专业化监管。发挥市场机制推动作用，建立完善安全生产责任保险制度。

（二）健全完善安全生产法治体系，强化依法治安。

落实安全生产相关法律制度和标准规范。贯彻执行国家《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产相关法律法规规章，做好全市安全生产工作制度修订工作。明确各行业领域安全生产执法主体资格，建立监管执法主体资格审查及公示制度，探索委托执法模式。健全安全监管执法机制、制度，加快安全生产监管执法机构标准化、规范化、信息化建设，确保权力在依法有效监管下运行。建立完善重大执法决定法制审核制度、重大行政处罚备案制度，探索建立评估执法及履职尽责机制。严格责任追究，实行执法违法行为责任追究制度和责任倒查机制。

（三）加强安全生产监管监察能力建设，夯实安全生产基层基础建设。

加强县（区）、乡（镇）街道和开发区、工业园区等功能区安全生产监管能力建设，巩固机构改革成果，明确职能定位，落实监管责任。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备机制，各方面要关心支持安全生产监管队伍，切实提升安全生产监管队伍的职业荣誉感和吸引力。完善市、县（区）级安全生产监管监察机构基础设施建设及监管执法装备配备，开展安全生产监管监察执法工作条件标准化建设。充分利用物联网、移动互联网、智能终端、大数据等技术，在安全监管监察执法领域开展“互联网+安全监管监察执法”行动，利用安全生产信息和大数据平台，提升安全监管执法科学化和信息化水平。培育专业化执法队伍，各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实市、县（区）两级安全监管执法人员，提高具有专业技术背景的监管监察人员比例，全面优化人员结构。加强安全监管队伍专业能力建设，落实安全生产行政执法建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录等制度，分级分类精准执法。加强生产安全事故调查取证队伍装备建设，提高事故调查处理能力。加强安全监管技术支撑机构与业务保障单位建设，改善基础设施和装备条件。健全经费保障机制，将安全生产监管执法经费、培训教育经费纳入同级财政保障范围。建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的安全生产监管队伍。

（四）深化重点行业领域治本攻坚，提高企业及基础设施安全保障和设防水平。

1.非煤矿山。

严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭工作，推动非煤矿山“五矿”共治建设。完善非煤矿山安全监管联合执法机制，提高多部门协同执法配合能力。严防非煤矿山生产安全事故，强化高风险企业和关键部位管控，严防非煤矿山各类违法违规行为。严格控制增量、减少存量，全面完成“头顶库”治理、尾矿库在线监测系统安装等工作。

2.危险化学品。

完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理，分级分类排查治理安全风险和隐患，涉及重大危险源的危险化学品企业完成双重预防体系建设。制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，研究企业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量方案，严格控制涉及有毒气体、爆炸危险化学品的建设项目。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程。加强危险化学品企业全生命周期安全管控，从项目规划、选址、布局、设计、建设、运行、退出等各个阶段提出具体的安全风险管控措施。

3.冶金工贸。

强化冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等行业安全监管，推动企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。持续推进企业安全标准化建设，提高安全标准化建设水平。加强有毒有害、高温金属熔融、有限空间、粉尘、涉氨等重点作业场所的专项治理，推动企业安全技术改造升级，淘汰落后工艺设备，提升企业本质安全水平。加强建设项目安全设施“三同时”的监督管理，严格金属冶炼建设项目安全设施设计审查。强化冶炼企业煤气储存、危险化学品等重大危险源安全监控和信息化建设。

4.建筑施工。

强化建筑起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理，扎实开展专项整治工作。加强建筑施工作业安全风险防控，深入推进“双预防”机制建设，推动建筑施工企业深入开展安全风险辨识和评估，做好安全风险自控。建立房屋建筑工程施工现场安全风险点清单，加强施工现场文明施工管理，提升文明施工水平。严格建筑施工项目管理，提高建设项目施工许可办理率。加大安全生产检查力度，开展安全生产许可证动态核查，建立建筑施工企业安全信用体系和失信惩罚机制。加强建筑施工现状安全监测，推进施工现场安全监控系统的安装。严厉打击建筑施工转包、违法分包和违反工程建设安全强制性标准等行为。

5.消防。

组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，全面落实差异化风险管控措施。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确整治目标任务，推动各系统单位提升消防安全管理水平。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术。推进以提高社会单位消防安全“四个能力”为重点的社会消防安全“防火墙”工程，全面落实消防网格化防控体系建设。实施消防队标准化建设工程，提高特种消防能力。充分发挥社会组织和市场机制的作用，建立消防与保险良性互动机制。

6.道路交通。

深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升县、乡公路安全隐患治理，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度，增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力。提高重载货车动力性能和制动性能，加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查。加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。

7.铁路交通。

深入开展铁路沿线环境安全专项整治，整治铁路两侧500米范围内轻飘物及危树整治。铁路线路安全保护区内违法行为整治，整治铁路线路安全保护区内擅自建造建（构）筑物、取土、挖沙、挖沟、采空作业等违法行为，加强线路护坡检查和维护，及时消除事故隐患。全面划定铁路线路安全保护区，对既有地方铁路，全部完成划定，对新建地方铁路，在工程初步设计批准30日内完成划定，所有地方铁路线路安全保护区均按规定设立标准。铁路沿线易燃易爆危险化学品整治，整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库。

8.特种设备。

推动特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。加强特种设备检验检测能力建设，降低事故率和故障率。严格特种设备安全准入，强化特种设备证后监督，实施重点设备动态监控。推进“自我声明+信用管理”，建立信息公示制度，发挥市场机制，倒逼企业落实主体责任。积极发展电梯责任保险，优化“保险+服务”新模式，创新保险约束激励机制。提高电梯紧急呼叫系统的完好率，推动建设电梯轿厢内无线通信网络全覆盖工程。强化大型游乐设施安全管理，确保游乐设施安全运行。

9.民用爆炸物品。

建立健全民爆行业安全管理网格化、监管过程体系化。建立开放合作的科技创新体系，加快民爆行业关键技术研究和装备研发，鼓励企业科技创新，优化民爆行业产品结构，发展安全、高效产品，优化产业结构体系。加强智能化监管，加强安全检查和日常宣传教育，严格落实企业主体责任，杜绝生产安全事故的发生。

10.农业机械。

严格落实农机安全生产责任制，抓好农机安全源头管理，把好拖拉机、联合收割机检验、核发牌证和拖拉机、联合收割机驾驶员的考核、发证、审验等重要关口。加强农机驾驶人安全知识与业务技能的培训教育，提高农业机械操作人员安全意识。加强重点农业机械的管理和春播和秋收等重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管，提高上牌率、检验率和持证率。加强农机监管部门与公安交警、安全生产监管部门的合作，建立农机安全管理长效机制。针对农时季节，加强农业机械事故隐患排查力度。

11.民航运输。

强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞与危险品运输等重点风险治理，深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治。督促航空产品制造商加强生产质量体系建设，建立航空器消防救援真火实训基地。

12.     燃气安全。

    加强对城镇燃气企业的监督检查，强化城镇燃气管道安全管理。建立常态化安全风险排查整治机制，落实企业自查、地方检查、市级督查的隐患排查制度。建立城镇燃气专业检测维修队伍，加强管道施工和第三方施工的安全风险综合防控。建立健全城镇燃气企业安全生产责任和突发事件应急处置体系，完善应急预案，提升城镇燃气瓶装液化气安全监管系统，建立预警信息网络，强化分析研判，实现液化石油气全过程可溯源安全监管。督促餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。

（五）加强信息化建设，增强监测预警和应急响应效能。

推进应急管理信息化平台建设，汇集非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域基础信息。建立健全风险信息互通共享机制、加强区域诚信管理、安全生产巡查、专项治理、挂牌督办、培训考试、各专项管理系统建设等重点内容。对企业的重点生产工艺、重点场所的物理化参数及设备状态数据进行监测，利用数据融合和大数据智能处理技术进行信息筛选与数据挖掘。通过安全生产风险预警模型分析，实现对生产、仓储、物流等方面的风险预警和动态全流程的安全风险管理。依托风险要素和综合监测数据，构建并优化风险评估模型，对企业、区域进行安全生产风险评估，生成企业安全生产风险分析、重大安全生产风险清单、综合风险评估报告、次生衍生事故及影响范围分析等风险评估结果。依托“智慧消防”、物联网防火远程监测等数据，对防火重点单位的火灾信息、消防设施运行状态和现场监控进行实时监测预警。

（六）整合优化应急力量和资源，强化应急救援能力建设。

建立统一、高效、权威的应急管理的领导机构，加强应急管理领导机构办公室的建设。加强基层应急管理组织机构建设，坚持分级负责、属地管理的原则，使应急管理全过程的主体责任逐层落实。依托综合消防救援队伍及其他专业应急救援队伍，建设“一专多能”的综合性应急救援队伍，建立健全多部门应急救援会商机制。完善法律法规、预案、标准体系，推动应急产业发展。大力提升科技支撑、人才保障和社会参与能力。加强防汛抢险队伍、抗旱服务队伍、矿山救护、危化救援、公路水路抢通、水上搜救、铁路救援、通信保障、电力抢险等行业应急救援专业队伍建设。合理布局应急资源，推进地区和行业信息、队伍、装备、物资等的有机整合。

（七）优化产业结构，推动安全产业发展。

推进安全生产装备制造业的发展，推动产业结构优化升级。加强安全工程学科和专业建设，鼓励、扶持科研机构和有关院校培养安全产业科技人才，推进科技创新平台、基地和重点实验室建设，鼓励企业自主研发安全生产领域的新产品、新工艺、新技术、新品牌。打造安全产业基地和物流园区，推动产业集群发展，打造高效产业链。加速培育具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业,加快形成安全产业品牌优势。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位。

（八）加强风险防控能力建设，提升城市安全保障能力。

对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台。编制城市安全风险白皮书，及时更新发布。围绕城市燃气管线、城市供水网络、城市供热网和城市电网等城市生命线，加强安全风险防控，保障城市安全运行。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管理。积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。加大普法力度，切实提升人民群众的安全法治意识。建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆，积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区和营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。

（九）推动安全科技创新，提升安全装备发展水平。

持续推动高危行业机械化换人、自动化减人。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，完成全市所有危险化学品企业重大危险源监控数据接入。鼓励企业研发新技术、新产品、新服务，切实解决安全生产突出问题。强化科技研发推广，推动先进工艺、技术和装备的普及与应用。组织开展化工园区多灾害耦合风险评估与防控、高危化工工艺事故监测预警与防控、典型储存设施在线实时监控等技术研究。推进危险与可操作性分析、过程安全管理等先进技术和管理办法的应用。重点发展预防防护、监测预警、信息化与辅助决策、救援处置、综合减灾防灾救灾方面的先进技术装备。

（十）加强安全生产宣传教育培训，推动形成全社会共建共治共享格局。

持续推动安全生产宣传工作，组织开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“5.12防灾减灾日”和国际减灾日活动，普及安全生产和灾害防治知识，加大典型生产安全事故案例的宣传警示教育。开展年均不少于10次的安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进公共场所活动，不断增强全社会的安全意识。积极推动安全培训考试工作标准化、制度化、规范化建设，提升“三项岗位”人员安全培训考试质量。组织实施高危行业领域安全技能提升行动计划。开展安全促进活动，建设安全文化主题公园和主题街道。加强安全社区建设，提升社区安全保障能力和服务水平。推进“平安畅通县区”、“平安农机示范县”、“平安村镇”、“平安校园”等建设，倡导以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。

四、重点工程

（一）安全生产监管监察能力提升工程。

有序推进市、县（区）、乡镇（街道）安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实市、县（区）两级安全监管执法人员，结合行政区域大小确定县（区）级执法队伍编制，2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。加强安全监管人才培养，采用公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，联合教育部门加快安全生产学科建设，提高干部队伍整体素质。按照安全生产监管基础设施建设及装备配备等标准要求，完善基础设施建设，配齐现场监督检测、调查取证分析、应急值守和处置等专业执法装备，配置更新执法执勤、专业检测和应急救援指挥等必备业务车辆，完善事故鉴定分析等执法业务用房。统筹推进安全生产监管执法信息化工作。推动市级生产安全事故现场勘查、物证收集等调查取证力量建设，充实专业人员，配备技术装备，确保事故调查所需物证符合法律规定。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重点隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法寓于主动服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题，督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实施跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（二）危险化学品安全综合治理工程。

全面开展化工园区（含化工相对集中区）和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。落实城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控，建立安全生产监管部门与各行业主管部门、企业之间危险化学品重大危险源信息共享。加快危险化学品安全监管信息平台应用，利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管，推广实施危险货物运输车辆防撞报警系统。

（三）非煤矿山专项整治提升建设工程。

推动落实小型金属、非金属地下矿山机械化改造，逐步实现非煤矿山“机械化换人、自动化减人”和信息化助力工程，提高企业本质安全水平。建立完善安全风险监测预警机制，推广应用尾矿库在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部分的视频监控。推进非煤矿山双重预防机制建设。深入开展尾矿库“头顶库”综合治理，对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”，尽快实施搬迁；对不具备搬迁条件的，对前期综合治理效果进行评估，进一步完善相关治理方案，确保安全。

（四）城市安全保障能力建设工程。

开展国家级安全发展示范城市建设，推动全市安全发展。构建城市管网运行管理体系，建立地下燃气、供热管网安全监控系统。全面深入开展“平安交通、平安车站、平安校区”建设活动，深化实施交通运输企业安全生产标准化达标创建，强化基层县区交通安全管理，推进“平安畅通县区”和“平安畅通乡镇”创建工作。综合应用云计算、大数据、物联网、移动通讯等驱动工程施工现场管理，实现对施工现场各关键要素的全面感知和实时互联，动态掌握工地现场的安全形势，通过智慧工地建设全面提升建设工地安全生产水平。根据市级城区规划与布局，完善现有应急避难场所建设，将符合建设条件的现有公园、学校操场、体育场等改造为应急避难场所，完善应急避难场所配套设施。市、县（区）整合现有资源，利用物联网、信息网络、空间信息系统、数据挖掘等高新技术，构建集安全生产监督管理、安全生产服务管理、应急管理、统计分析、安委会信息管理、社会安全监管、视频会议和重大风险监测预警为一体的高效灵敏、反应快捷、运行可靠的智慧应急信息平台。市、县（区）结合自身防涝、防震和防地质灾害的基础，实施一批自然灾害防治工程，有效防控自然灾害风险。利用信息技术，构建集人员密集场所、高层建筑、“九小”场所、大型商业综合体、古建筑等为一体的公共消防基础设施。建设综合性、专业性和社会三类应急救援队伍，完善应急队伍，有效化解城市安全风险。充分利用现代科技手段，建立特种设备动态监管系统，全面掌握特种设备的分布情况，及时监控设备运行状况，准确预警预判，全面实施动态监管。

（五）安全生产信用体系建设工程。

创新安全生产监管理念、制度和方式，建立贯穿企业全生命周期和衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升安全监管能力。创新事前环节安全生产信用监管，建立健全信用承诺制度，探索开展经营者准入前诚信教育，积极拓展信用报告的应用。加强事中环节安全生产信用监管，全面建立市场主体信用记录，建立健全信用信息自愿注册机制，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级、分类监管。完善事后环节安全生产信用监管，健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，坚决依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任。强化安全生产信用监管的支撑保障，着力提升信用监管信息化建设水平，推进信用监管信息公开，充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度，积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。

（六）安全产业示范工程。

构建交通运输、矿山开采、工程施工、危险品生产储存、重大基础设施等监测预警产品和故障诊断系统。研发用于高危作业场所的工业机器人（换人）、人机隔离智能化控制系统（减人）、尘毒危害自动处理与自动隔抑爆等安全防护装置或部件、交通运输领域的主被动安全产品和安全防护设施等。规范发展安全工程设计与监理、标准规范制订、检测与认证、评估与评价、事故分析与鉴定等传统安全服务，积极发展安全管理与技术咨询、产品展览展示、教育培训与体验、应急演练演示等安全服务，重点发展基于物联网、大数据、人工智能等技术的智慧安全云服务。

（七）安全生产宣传教育培训能力建设工程。

重点开展安全生产法治宣传教育进机关、进企业、进村居活动，突出党员领导干部、企业经营管理人员、一线工人等重点对象，并针对其不同特点，开展形式多样、内容丰富、覆盖广泛、效果明显的法治宣传教育。推动把安全生产领域党内法规和安全生产法律知识纳入年度和日常学习计划、纳入干部教育培训、纳入领导干部任前法律知识考试、纳入各类学法活动的重要内容，通过组织学法报告会、专题讲座、专题培训、学法培训考试等方式予以推进。举办事故案例展览、以案释法宣讲，组织观看警示教育片、旁听庭审等活动，用鲜活的案例和事故教育广大党员领导干部。建设朝阳市安全生产培训和考试基地，积极推动安全培训考试工作标准化、制度化、规范化建设，提升人员安全培训考试质量。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。

全市要加强对安全生产工作的领导，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制。市、县（区）级政府将安全生产纳入经济社会发展总体布局，安全生产主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，安全生产重大工程纳入经济社会发展年度计划。加强规划实施领导，建立目标管理体系，逐级分解落实主要任务、重点工程。健全规划推进机制，制定规划年度实施计划，明确目标任务和措施，明确责任领导和具体责任人。建立政府、应急部门、行业主管部门综合决策机制，促进联动协作、信息共享，合力解决规划中跨部门跨行业的重大问题。建立信息沟通机制，保障各级规划实施主体顺畅沟通协调，充分调动各方力量，实现规划目标，完成规划任务。

（二）制定落实政策措施，保障规划有效实施。

建立完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，健全安全生产投入保障机制，推动规划主要任务、重大工程顺利实施。将安全生产纳入科学技术发展、工业转型升级、东北振兴等相关优惠政策支持范围。加强对安全科技的政策扶持，加快先进适用技术装备推广应用。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

（三）强化政府资金引导，建立多元投入保障机制。

市、县（区）级政府要将安全生产所需经费列入本级政府预算，加强安全生产工作实施保障。充分整合和利用现有专项资金，重点支持监管监察能力建设、安全科技、技术改造、隐患治理、应急救援培训教育等工作。督促企业依法加大安全投入，严格落实高危行业企业安全生产费用提取管理使用制度。建立工伤保险与事故预防相结合机制，加大工伤保险基金中事故预防资金提取比例，积极稳妥地推行安全生产责任保险制度。探索建立社会广泛参与的安全科技创新和科技成果转化推广投入机制。

（四）建立评估机制，强化监督考核。

建立规划评估机制，制定规划实施考核办法，加强对规划实施情况的动态监测、监督检查和跟踪分析，并将考核结果作为对市、县（区）政府和相关部门政绩考核的重要内容。建立健全激励机制，调动各方面积极性，确保规划各项工作落实生效，圆满完成各项任务目标。