根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《辽宁省人民政府办公厅关于做好2018年度政府信息公开工作报告编制发布等工作的通知》（辽政办明电〔2019〕3号）的要求，本报告由朝阳市政府办公室编制完成。
      全文包括总体工作情况、主动公开政府信息情况、重点领域政府信息公开工作情况、建议提案办理结果公开情况、开展政策解读情况、依申请公开工作、政务舆情处置回应情况、因信息公开引发举报投诉与行政复议诉讼情况、制度机制建设情况等部分。

本报告中所列数据的统计时限为2018年1月1日至2018年12月31日。报告全文可在市政府网站“信息公开报告”专栏（http://www.zgcy.gov.cn/ZGCY/zwgk/004026/004026010/）、朝阳市政府信息查询中心进行查阅。详情可与朝阳市政府办公室政务公开办公室联系（地址：朝阳大街三段7号，邮编：122000，电话：0421－2620101，电子邮箱：cyzwgk@163.com）。
       一、总体工作情况

2018年，全市各地、各部门认真贯彻落实国务院、省政府关于全面推进政务公开工作的意见要求，紧密结合朝阳工作实际，以推进“五公开”为重点，以公开重点领域信息为主线，以完善各项制度作保障，以完成13项考核评估指标为重要抓手，通过不断优化平台建设，细化公开内容，使全市政府信息公开工作跃上一个新台阶，政府信息公开满意度得到大幅提升，切实保障了群众知情权、参与权和表达权，为促进营商环境改善创造了有利条件。

（一）认真理顺工作体制，激发工作活力。 一年来，我们下大气力建设上下贯通、责任明确、监督与指导并重的工作模式，确定了党委领导、政府主抓、办公部门具体负责的工作运转机制。在人员配备上，认真选派一批理论素质高、懂沟通、善协调的干部充实到队伍中来。全年通过送外培训、牵手帮带、专家引路、以老带新等形式，提高了业务人员的工作能力。全年，举办各类培训班32场，召开工作部署会2次，工作推进会3次，参训人数超过400人次。8月份，市政府印发了《朝阳市人民政府办公室关于表彰朝阳市2017年度政务公开先进单位及先进个人的通报》（朝政办〔2018〕21号），对主动作为、大胆负责的一批人员进行了通报表彰，宣传了典型，鼓舞了士气。

（二）理清思路，认真谋划全年工作。去年，国务院、省政府对政府信息公开工作做出了一系列部署，政策下发集中，部署安排紧凑，工作难点突出，对此，全市各级政府行政机关不等不拖，积极靠前做工作，在集中学习上级文件的同时，对全年工作进行了认真研讨，理清了工作思路，明确了努力方向。很多地区和部门制定了详细工作计划，调整了工作重点，形成了工作推进方案，为完成全年工作打下了坚实基础。

一是对照省文件要求，制定工作举措。全市各地各部门重点围绕辽政办发[2018]27号、辽政办发[2018]33号、辽政办发[2018]34号和辽政办发[2018]35号的部署，组织全体人员认真领会，全面提高业务技能和理论水平，并在此基础上，先后出台了工作要点、三大领域信息公开工作推进方案及相关文件，专门对重点工作提出要求，对公开内容进行拓展，对公开平台进行固化，对监督措施进行明确。在部分文件起草过程中，我们既遵循了上级的规定，又注意吸收基层单位意见，使工作措施更符合实际、更具操作性、更有利于推动工作、更易于满足群众的查询需求。

二是对标国省重大部署，认真落实“一意见、两细则、一方案”。各地、各部门认真汲取上级部署的基本精髓，在与朝阳实际结合上做文章、抓统筹。为使意见与细则更加具体化，更好地做好制度的衔接，我们经过较长时间的反复酝酿和论证，在汲取103个单位意见基础上，大胆尝试推行政务公开联席会议制度、政策文件公开属性认定制度和政府重要会议议题意见征集制度，以及社会公众列席政府会议制度、政策解读制度，这些都从原则上规定了行政决策权力运行中的信息公开要求。在推进行政决策公开方面，市政府第59次常务会议审议通过了《朝阳市重大行政决策程序实施办法》，以政府令形式向社会做了发布。通过社会公众参与政府会议形式，有序引导社会公众参与决策讨论，努力推进政府决策的民主化、科学化。在推行重大民生决策事项民意调查制度方面，我们对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大民生举措，要求相关部门均要在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据，并督促决策部门对决策结果通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式向社会征集意见，同时，向被征集人反馈采纳情况。年初以来，市法制办公室牵头利用朝阳日报、政府网站等媒体对出台的7份规范性文件进行了意见征集。

三是筛查公开细目，认真落实自查事项。为做好专项自查部署的各项工作，我们对29个部门承担的重点工作进行了具体分工，明确了目标，落实到人头，出台了《朝阳市人民政府办公室关于做好政府网站“政务公开重点工作”专栏建设和保障工作的通知》（朝政办传[2018]78号），对部门承担“三大领域”信息公开任务也明确操作规程，对县级政府网站栏目提出建设意见，对往年栏目内容衔接统筹要求，共同完成好公开任务。我们还制定了“栏目调整方案”，对自查项目制成了《专栏内容保障任务分解表》，做到公开内容具体、保障单位清晰、保障方式符合实际，使37个栏目都落实到位。在公开行权清单中，我们要求市、县两级政府都要通过政府网站专栏向社会集中展示。在市政府网站形成网页链接路径。对明确公开的重大政策，我们在政府网站设置了专题栏目，经专职人员审核后，依次向社会展示。对重大行政决策事项，按照社会关注度强弱，分门别类加以梳理汇总后，通过新闻发布会、V朝阳（微信）、朝阳新闻网等公开相关信息。

四是围绕第三方评估提出的问题做整改。年初，我们对照2017年省行政学院的评估结果，认真开展了自查自纠，并将省评估结果形成“市长送阅件”，重点对教育领域的信息公开不全面问题进行自查自纠，同时对照省评估涉及的其他15个单位的公开内容不具体、不全面，召开了督办调度会，通报了省评估报告提出的问题，由参会部门现场做了认领，做到问题清、方向明、措施得力。对落实不到位的事项，实行承包责任制，做到目标专人管、措施专人盯、效果专人查。对落实难度大、涉及部门多、需要市领导议定的内容，我们一方面做好宏观制度安排同时，及时向市领导做好汇报，争取支持，全力推进各项工作。

二、主动公开政府信息情况

全市各地各部门认真落实《条例》要求，各级拓展各类公开平台，健全各项公开制度，细化各类公开目录，推动了主动公开信息工作向深层次迈进。在拓展平台方面。目前，全市运行政府网站39家，县（市）区政府网站7家，新闻发布厅8座，政府信息查询中心8家，V朝阳（微信公众号）及各县（市）区微信公众号、利民热线直播间、朝阳日报“政务公开专栏”等政务新媒体也成为群众易于接受的便捷平台。对公开重大行政决策事项，我们按照社会关注度强弱，分门别类加以梳理汇总，并通过新闻发布会、V朝阳（微信）、朝阳新闻网等公开相关信息。对明确公开的重大政策，我们在政府网站设置了专题栏目，经专职人员审核后，依次向社会展示。全年收集整理28个部门转送的主动公开类文件791份，在制作文件目录的基础上，其中对561份文件移交到市政府信息查询中心（档案局），向社会提供查询服务。

一是加强网站的技术规范化管理。在规范网站名称和域名方面，我们及时下发文件予以要求，39个网站的底部功能区均列明了党政机关网站标识、网站标识码、ICP备案编号等7个要素。在查遗补漏工作中，我们采取即时自查、随时梳理，对承担行政职能的事业单位网站不间断核查，确保全市网站平稳运行“一盘棋”。 在对网站进行常态化监测方面，我们重点对网站更新、内容准确性、互动回应、服务实用等情况进行不间断巡检，对空白栏目、错误链接等，采用不定时拉网检查，确保及时发现、及时整改、长期达标。办公室每月印发检查通报，指出共性问题，列出不合格栏目，督促限时完成整改任务，检查及整改情况均在政府网站做以公布。

二是建好网站“政务公开重点工作”专栏。我们对29个部门承担的重点领域的信息工作进行了分工，出台了《朝阳市人民政府办公室关于做好政府网站“政务公开重点工作”专栏建设和保障工作的通知》，对部门承担的“三大领域”信息公开任务明确操作规程，对县级政府网站栏目提出建设意见，对往年栏目内容的衔接统筹要求，共同做好信息公开任务。我们还制定了“栏目调整方案”，对自查项目制成了《专栏内容保障任务分解表》，做到公开内容具体、保障单位清晰、保障方式切合实际，使45个子栏目都落实到位。并对子栏目信息内容进行更新，对涉及省考核指标内容的责任部门指定了专人督促，及时指导，确保了国务院、省政府四个季度网站抽查检测无问题。在具体实施中，我们对公开平台和渠道做了详细指引，明确了各领域信息的报送部门和单位，开辟了政府信息报送专用通道。在公开行权清单中，我们要求市、县两级政府都要通过政府网站专栏向社会集中展示，并在市政府网站形成网页链接路径。市政府网站全年发布文字及图片信息6288条，政务公开重点工作专栏共发布信息2894条，公开重大建设项目批准和实施信息2006条，公开财政预决算信息98条，公开公共资源配置领域信息2828条，公开公益事业领域信息2908条。

三是开展政务公开日活动。我们成功组织了第12届“5•15政务公开日”宣传，重点围绕“解决群众办事难，打造营商环境最优市”主题开展了五大类活动。(1)市政府主要领导出席参加5月15日的市府门前大型宣传，并与群众互动，解决民需。当天共有58个部门、30余家公共企事业单位走上街头，520名工作人员与民现场互动，悬挂条幅130条，发放宣传单、宣传手册5600余张（册），摆放图板170余块，出动宣传车1台、域内4家媒体做了当日活动报道。(2)开展“走访企业送公开答疑解难活动。召开了经验交流会，邀请省行政学院专家进行了现场指导，收集了企业提出的意见建议18件，并组织政企双方现场解决了27个营商环境的困难问题。(3)结合政府工作报告答题活动，印刷宣传海报2000份，向群众发放。在全市行政机关、企事业单位开展答题活动，形成了学报告用报告的良好氛围。(4)动员媒体开展宣传。5月15日朝阳日报刊发了“全力解决群众办事难问题，以一流服务环境推动朝阳振兴发展”的市长署名文章，组织开展了10期政务公开走进利民热线直播间活动，实现在线答疑、在线处理，回答群众提问35件次，播出时间达到12小时，文字宣传量达11万字。在朝阳日报开辟了政务公开专栏，宣传交流各单位在推进政务公开优化营商环境方面的先进经验。(5)组织市行政审批局、公安局、国土局、供电公司召开了解决“办事难”专题新闻发布会4场次。

三、政策解读情况

坚持政府网站是首要公开平台的功能定位，在网站搭建了政策解读专栏，通过记者专访、专题问答、政策专栏等形式，对市直部门出台的政策性文件进行解读。完善了新闻发布厅功能设施，健全了新闻发布会召开的工作运行协调机制。全年共组织市直14个委办局，召开政府例行新闻发布会15场次，分别就脱贫攻坚、破解群众“办事难”、打造营商环境和“一网、一门、一次”改革、我市经济运行情况、第四次全省经济普查等25个重大民生问题、社会热点难点、政府有力举措等进行新闻发布。朝阳电视台、燕都晨报、朝阳日报等多家权威媒体记者现场报道，25个新闻均被转载、播报，并取得了良好的社会效果。该栏目现已成为政府网站最佳栏目，创下了较高的点击量。市县政府网站皆对重大政策、重要民生决策事项设立专栏予以登载。

四、依法依规办结依申请公开情况

2018年，全市共妥善受理并办结依申请公开案件469件次。其中，市本级按时办结省评估组提交申请3件，为完成考核指标提供了依据。市本级相继对企业退休的老职工7次上访提交申请，均一一做了认真办理，先后为其提供各类文件类信息10余份，最终使其息讼止访。因政府信息公开引发的行政复议4起，3起驳回，1起维持。在办理重大案件时，我们严格按照工作流程，认真处理了因申请引发的行政诉讼案件1件，9月18日，市中级法院受理并开庭审理一起因信息公开引发的诉讼案件，公开办和法制办出庭，当庭依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定进行辩护，获得了法院支持，裁定驳回诉讼请求，至此，持续四年之久的纠纷案得到最终化解。

五、妥善处置与回应政务舆情热点情况

针对传统媒体和新兴传媒出现的政务舆情，我们坚持做到及时查明情况，主动澄清事实，联系新闻媒体第一时间主动发布权威声音，以正面言论引导政务舆情向好向善发展，维护了政府形象，有力的提升了政府的公信力。今年，我市共办理省转政务舆情回应5件次。这些舆情多是涉及面广、问题多、社会影响较大的“老大难”问题，有些还涉及信访和法律诉讼的案件。对于这些问题，我们着手建立了政务舆情收集、研判、处置和回应机制，积极搞好部门间的沟通与协调，适时组织网信办、网管办、应急办共同监测本地、本系统政务舆情，在遇有重大事件、重要舆情时，确保第一时间向本级和上级政府报告，及时处置并回应。处置过程中，我们不断加强对重大政务舆情的调度、会商和处理，督促办理部门严格按规定时限办结，及时做好回应答复工作。对转办的政务舆情做好跟踪监测，分别督促凌源市、朝阳县、北票市、市民政局对政务舆情做了及时回应，使负面舆情实现可控。尤其对个别重点舆情进行不间断跟踪，确保每3小时向省反馈一次处理进展情况，坚决做到在规定时间向省准确回应，得到了社会的认同。

二、存在的问题及下一步改进方向

随着经济社会的发展以及公众对信息公开的关注，政务公开工作任务更加繁重，这对人员素质、服务方式、工作内容皆提出了新要求，问题主要有：一是队伍素质适应问题。政务公开、政府信息公开工作虽已开展多年，但由于缺乏系统知识的培训，使得一些地方特别是基层工作人员的业务素质亟待提升，一部分人员难以适应新形势下的工作要求。还有基层政府的工作力量难以保证，队伍稳定性差，一人多岗、频繁调岗的现象普遍存在，这些都与日益增加的任务量形成了反差。二是工作制度操作性不强问题。部分制度缺乏系统性和可操作性，原则性要求多，技术规范少，缺少工作程序，使得工作做了很多虚功，如在信息发布数量统计口径方面，没有明确的、统一的技术规范，如在制作信息公开目录方面，没有统一的信息编录系统，使得很多地方标准不一、内容各异，检索不方便。三是在政务公开新媒体新平台建设管理方面，由于受工作力量、人员素质及群众接受面的影响，微博微信客户端等新平台的建设与使用还未普及。

针对上述问题，今后一个时期，我们一是加大培训力度，通过行政学院培训、专题培训、现场观摩、学习交流等措施逐步提高业务人员技能。二是加强制度建设，进一步完善工作机制和流程，提高工作规范化水平。三是加强公开载体建设，充分发挥网络及新媒体的效用，提高政府信息发布的覆盖面与公众知晓率。四是加大政策解读力度，围绕省政府提出的关于加强制度和平台建设的若干意见，不断深化与媒体合作，重点打造融朝阳日报、燕都晨报、朝阳电台、朝阳电视台、V朝阳、朝阳政府网站和朝阳新闻网七大传媒为一体的政策解读栏目，使各项政策及政府工作第一时间传递到群众心中，着力实现一个口径发声。 

                              2019年3月15日