根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2022年2月27日至6月15日，省委第十二巡视组对朝阳市进行了常规和营商环境专项巡视。8月26日，省委巡视组向朝阳市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、常规巡视整改落实情况
（一）坚决扛起政治责任，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉
一是坚持思想引领，提高站位抓整改。省委巡视反馈意见后，市委第一时间学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以及省委关于巡视整改工作各项要求，坚决把巡视整改作为一项重大政治任务，集中整改期间召开市委常委会会议、市委理论学习中心组会议、专题民主生活会、整改工作领导小组会议等21次会议，提高站位、强化认识、统一思想、部署工作。特别是结合学习宣传贯彻党的二十大精神，把抓好巡视整改工作，作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实的政治和思想基础。
二是坚持领导带头，以上率下抓整改。市委坚决扛起巡视整改主体责任，成立了由市委主要领导任组长的省委巡视反馈意见整改工作领导小组，并下设办公室和7个工作组，全面推进整改落实。市委主要领导认真履行第一责任人责任，及时研究制定整改方案，细化实化整改措施，认真督办重点案件，通过会议调度和现场督导等形式加快推动问题解决，指导市政府对巡视反馈问题进行研究推进，带动市级领导深入基层指导分管领域解决具体问题，推动全市各级各部门上下联动形成整改合力,确保整改工作全覆盖、动真格、见实效。
三是坚持从严从实，明确责任抓整改。市委制定常规巡视整改方案及选人用人、落实意识形态工作责任制、巡察工作专项检查整改方案，按照“可量化、可检查、可问责”的原则，逐个问题细化整改措施，并逐个方案建立整改台账和问题、任务、责任三个清单。把常规巡视反馈的问题整改责任逐项落实到具体责任领导、牵头单位和责任单位，确保每项整改任务都有人抓、有人管、有人落实。各牵头单位和县（市）区全部制定整改工作子方案，并针对巡视反馈问题进行举一反三，认真抓好整改落实。
四是坚持系统观念，综合施策抓整改。市委坚定不移推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，将巡视整改同贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神结合起来，同深入实施“十四五”规划、推动朝阳高质量发展结合起来，统筹推进、一体落实。按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改要求，对发现的问题精准施策、查处到人、彻底整改，并坚持“当下改”和“长久立”紧密结合，建立健全各项规章制度。
（二）坚决整改、立行立改、彻底整改，确保省委巡视反馈问题逐条逐项整改到位
1.关于学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，高质量发展存在短板弱项问题的整改落实情况
（1）着力解决贯彻落实习近平生态文明思想不深入的问题
一是坚决遏制“两高”项目。严格落实国家、省遏制“两高”项目盲目发展相关政策，针对省重点督查“两高”项目，坚决落实压减规定，推动相关项目从国家重大项目库中剔除；针对自行排查出的“两高”项目，全部建立一企一档整改台账，并印发“两高”项目整改告知书，推动企业按照项目基准值和准入值严格进行工艺改造；开展生态环境专项执法检查，形成朝阳市“两高”项目（或企业）生态管理台账；各县（市）区召开专题会议，加强相关政策宣传，推动企业、乡镇、部门相关人员全面掌握政策。召开市委全会、书记专题会、市碳达峰碳中和领导小组会，制发《中共朝阳市委关于加强对经济工作的领导 进一步推动高质量发展的实施意见》和碳达峰碳中和系列文件，深入分析能耗指标，持续加强节能审查，大力优化能源结构，加快发展战略新兴成长型“一县一业”，建立区域能源消耗平衡表制度，持续优化提升单位能耗消费水平。2022年，全市规上工业企业综合能源消费量下降5.1%。工业生产消费中，原煤消费下降11.6%，电力消费下降7.5%。
二是加大矿山保护、治理力度。积极开展动态巡查，持续开展专项整治，公开曝光典型案件，对相关责任人追责问责，坚决遏制违法开采行为；针对2021年国家自然资源部下发朝阳市2020年新增损毁面积情况，制发《朝阳市“十四五”历史遗留矿山生态修复治理实施方案》，全面督促企业履行恢复治理义务；在加大企业违法开采行为打击力度的同时，制发《朝阳市自然资源执法监察巡查工作实施办法》等，从制度层面强化问题整改。突出矿山治理重点领域，督促指导重点县（市）全面开展尾矿库专项治理，完成尾矿库治理整改任务；建立尾矿库重大安全隐患判定标准，严格落实尾矿库包保责任制，强化尾矿库日常安全管理。
三是全力推动城乡垃圾污染问题解决。在城市垃圾治理方面，通过对朝阳市城市生活垃圾处理场进行扩容改建，扎实开展狼山简易垃圾场存量垃圾异地处理工作，已将狼山简易垃圾场存量垃圾向城市生活垃圾处理场转运50万立方米；制发《朝阳市生活垃圾分类管理条例》等，并全力推进生活垃圾焚烧发电项目加快建设投入使用；聘请专业公司开展实时气体监测，并对狼山简易垃圾场进行好氧作业处理。在农村垃圾治理方面，全力完善农村生活垃圾收运处置体系，持续强化废旧农膜管理，严格秸秆露天焚烧管控，并制发《朝阳市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》《朝阳市农村生活垃圾收运处置设施规划（2021—2025年）》等，建立健全农村生活垃圾收运处置工作相关制度。
（2）着力解决巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不够的问题
一是切实看住用好扶贫资产。制发《关于进一步加强扶贫项目资产后续管理的实施方案》等，加大动态监管力度，严格落实管护责任，切实消除风险隐患，针对存在问题对相关责任人追责问责。梳理380个对外发包种养殖业项目合同或协议，全部明确管护责任人、经营方式等内容，确保扶贫项目长期稳定发挥效益，目前查找出的管理不到位、存在资产流失风险项目已全部完成整改。尤其是在完成重点地区整改的同时，在全市范围内开展自查，又整改了部分拖欠租金扶贫猪场项目和因雪灾、火灾损毁项目。聘请专业运维公司，开展运维人员培训，推动收益率未达预期的4个光伏电站全部完成整改。大力推动问题企业偿还政府扶贫资金，积极解决权益类资产无法获得应有收益问题，持续强化债权类资产约束机制，确保真正看住用好扶贫资产。
二是大力推动农业产业振兴。围绕农业8大产业链，积极引进产业链关键环节、上下游配套企业和项目，加强农产品加工集聚区基础设施建设，不断提高农产品深加工业发展水平，目前全市农产品加工产值与农业总产值比值已有所提升。加强农产品品牌创建，制发《朝阳市农业品牌建设实施方案》，积极动员农事企业和新兴经营组织进行绿色食品认证，已评选20个“朝阳市名优特农产品品牌”，并举办第四届凌源百合节和第二届建平杂粮节。加强地理标志保护，组建地理标志产品保护工作领导小组，开展地理标志保护专项行动，严厉打击冒充地理标志违法行为。
三是扎实推进高标准农田建设和农田灌溉水井使用。坚持多措并举，2019年、2020年、2021年高标准农田建设项目已全部完成。成立专班推进，加强工作调度，针对农田灌溉水井相关问题严肃追究责任，已追责问责相关责任人员。按照“一井一策”原则，持续加大工作力度，全力推进农田灌溉水井使用。制发《朝阳市高标准农田项目和农田灌溉井维修管护办法》，分类落实农田水利设施管护主体，完善管护经费分担和使用机制，确保实现群众满意、长期受益。
（3）着力解决结构调整“三篇大文章”开篇破题不到位的问题
一是大力推进“老字号”智能化、数字化改造。强化企业需求导向，分类推进21户“老字号”企业数字化改造，其中轻量化改造15户、深化提升5户、数字工厂1户，并督促企业按期开展改造。列入2022年改造计划的8户企业，已经全部实施了程度不同、侧重点不同的数字化赋能升级；2023年计划改造的9户企业，也已全部启动改造工作。制发《朝阳市支持工业数字化有关政策》等，并组织指导相关企业积极争取“数字辽宁、智造强省”专项支持政策。
二是深度开发“原字号”。突出重点行业补链、延链、强链，加快钢铁企业技术改造步伐；制发《朝阳市钢铁行业高质量发展指导意见》等，进一步提高产品质量，提升产业竞争力。大力引育精深加工企业集团，有序整合现有企业和未开发资源，推动石灰石、膨润土行业向产业链中高端发展。召开紫砂企业座谈会，引导企业加强与大学院所合作交流，积极研发新的产品，进一步拓展紫砂产品向建材类产品和普通民用紫砂产品发展。
三是全力推动“新字号”培育壮大。制发《中共朝阳市委关于打造创新朝阳的实施意见》，着力提高科技成果本地转化率、科技型企业增长率和头部企业本地配套率，2022年，全市高新技术企业达到179户，雏鹰瞪羚企业达到87户。积极推动高新技术产业和高技术制造业企业“小升规”，持续扩大规上高新技术产业和高技术制造业企业群体规模。围绕半导体新材料、电子信息、生物医药、新能源等领域，加大链上企业引育力度，全市“新字号”企业在“三个字号”中占比达到8%以上。围绕为“新字号”企业赋能增效，狠抓源头培育，深化校企合作，加强科技招商，2022年，全市新增注册科技型中小企业240家，新构建实质性产学研联盟106个，引进投资500万元以上科技招商项目11个。
四是积极引领数字经济发展。编制完成《数字朝阳发展规划》。2022年谋划储备数字经济项目65个，全部纳入辽宁省重大项目监管平台进行动态跟踪管理。大力实施数字赋能产业提升工程、数字赋能园区提质工程、数字赋能政务提效工程，引育数字经济头部企业8户，完成48户规上工业企业数字化改造；建设电子商务产业园6个，新开通5G基站636个；启动建设朝阳“城市大脑”，部分平台已建设完成并试运行。
（4）着力解决融入京津冀协同发展战略先导区系统谋划不足的问题
一是全力研究谋划融入京津冀协同发展战略先导区建设。以夯实市委书记、市长“双组长”工作专班为基础，成立工作领导小组，制定领导小组工作规则和办公室工作细则，统筹推进体制机制创新、政策资金支持、重大项目建设等事项。制发《关于深入推进朝阳市清洁能源基地建设的实施意见》《朝阳市清洁能源基地建设行动方案》《朝阳市建设绿色优质农产品生产供应基地实施方案》《朝阳市建设旅游休闲目的地实施方案》，突出双向融通重点领域，加快先导区建设步伐。围绕2022年工作方案，全力推进重点任务全部落实。
二是加快推进先导区建设步伐。突出重点地区,强化投资导向,围绕京津冀地区积极组织开展招商活动,取得明显成效。将清洁能源基地作为先导区建设重点任务,成立朝阳市清洁能源基地建设领导小组和工作专班,纳入国家发改委平价上网的未开工和未按时完工光伏项目中,已有4个开工建设、13个并网发电，其余项目正在积极推进；突出重点项目引领,龙王庙抽水蓄能、燕山湖抽水蓄能项目正在扎实推进前期工作，朝阳能环生物质热电联产项目已建成并网发电,中心城区和凌源市生活垃圾焚烧发电项目正在加快建设。
2.关于贯彻落实全面从严治党战略部署不到位，党风廉政建设存在薄弱环节问题的整改落实情况
（1）着力解决落实全面从严治党主体责任不到位的问题
一是深入研究全面从严治党工作。市委常委会会议专题学习中央关于全面从严治党有关文件精神，认真制定贯彻落实文件。召开市委履行全面从严治党主体责任领导小组会议,认真开展分析研判,提出加强和改进措施。加强案件监督管理,统筹办案的数量和质量,推动审查调查工作高质量发展。加强派驻工作,从严进行监管,从源头上减少案件发生。
二是加强对“一把手”监督。市委常委会会议专题学习《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，制发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的30条措施》等，推动文件精神入脑入心。市委主要领导与下一级领导班子主要负责人开展谈心谈话，同步推进县（市）区委主要领导与下一级党委（党组）书记谈心谈话，并由市纪委监委加强谈心谈话制度跟踪督查落实。全市各级党委（党组）全部召开年度民主生活会，“一把手”接受民主评议和班子其他成员批评意见，提升自觉接受监督意识。召开市纪委十一届三次全会，各县（市）区党政“一把手”、市直各单位“一把手”列席会议，压紧压实主体责任。市直各单位全部召开党风廉政建设工作会议，市纪委监委派专人参加会议，推动党风廉政建设深入开展。
三是持续提高巡察工作重视程度。制发《朝阳市贯彻落实<辽宁省加强巡视巡察上下联动的若干措施>实施方案》《朝阳市贯彻落实<关于加强巡视整改和成果运用的意见>实施方案（试行）》。市委巡察办对8个市委巡察组开展指导督导，针对问题提出指导建议并印发工作提示。在十一届市委第一轮和第二轮巡察中，分别安排市委巡察组巡察24个市直单位和24个乡镇（街道），并安排县级巡察组巡察乡镇（街道）下辖的村（社区），实现同步进驻、同步动员部署、同步现场了解。目前，相关县（市）区委巡察办主任全部由同级纪委领导班子成员担任。
（2）着力解决落实监督责任有差距的问题
一是积极推动批评教育干部成为监督常态。制发《关于精准规范运用“四种形态”的通知》，准确把握和运用监督执纪“四种形态”，扎实提升监督实效。
二是全力做好派驻监督工作。派驻机构主要负责人担任驻在单位党组（党委）成员，统一规范派驻机构工作，并对各派驻纪检组开展参加被监督单位领导班子民主生活会及“三重一大”会议情况专项检查。
三是加大案件查办工作力度。发挥案管部门监督督办职能作用、“室组地”联合工作优势、大数据中心技术支持，推动审查调查工作高效运转。制定相关工作方案，要求全市纪检监察机关统筹把握立案标准、办案质效，巩固工作成果。
四是充分发挥纪检监察建议作用。制发《关于在监督执纪执法工作中进一步用好纪检监察建议的通知》，坚持常态化监督，推进以案促改、以案促建。
（3）着力解决廉洁风险依然较高的问题
一是大力抓好重点系统廉洁风险防范。通过市纪委监委监督指导、相关行业部门自查自纠等方式，找出存在的风险点，建立台账，逐一整改，并督促相关单位召开警示教育大会。市纪委监委及时向有关部门发送纪检监察建议书，推动办案、整改、治理贯通融合。
二是全力消除金融领域廉洁隐患。市委对存在廉洁风险金融机构加强督促指导，责成完善预付款机制、严格规范公务支出管理、加大财务检查力度等，推动相关金融机构强化党风廉政建设、加强长效机制建设，严格防控金融领域廉洁风险。
三是严格执行财经纪律。严格执行《中华人民共和国预算法》等法律法规，加强“三公”经费管理，严把公务用车更新购置审批关，坚决防止无预算购置等行为。
（4）着力解决加强和改进作风建设还有不足的问题
一是坚持科学民主依法决策。在严格落实《中国共产党朝阳市委员会常务委员会议事决策规则》《中国共产党朝阳市委员会书记专题会议议事规则》《中共朝阳市人民政府党组“三重一大”集体决策制度实施办法（试行）》的基础上，制发了《市委常委会定期研究审议事项清单》，不断提高科学民主依法决策水平。同时，制发《朝阳市投资指南》《朝阳市产业链招商图谱》，强化招商引资，引进项目入驻，推动开发区标房有效利用。
二是大力推进文件精简。召开专项机制工作会议，对精文减负问题进行安排部署。组织开展精文减负工作业务培训，推动工作落实。深入实地调研，开展自检自查，加强工作督导，并制发《朝阳市整治形式主义为基层减负专项工作机制工作规则》等，推动精简文件到位。
三是严厉整治行业乱象。紧紧围绕人民群众反应强烈行业领域,持续加大整治力度。从2022年9月1日起，市殡仪馆骨灰盒不限厂家、产地一律予以寄存。按照同质同价的原则,下调花圈价格。市殡仪馆和众生殡仪服务公司分别制定价格一次性告知清单,实行一次性收费。制发《关于对全市殡仪馆殡葬服务收费的指导意见》等，进一步规范服务行为。
3.关于贯彻落实新时代党的组织路线不到位，干部队伍建设和基层党建工作问题的整改落实情况
（1）着力解决选人用人和干部队伍建设有差距的问题
一是加大干部统筹使用力度。统筹考虑干部资源，坚持以事择人、人岗相适的原则，科学做好干部配备。大力培养年轻干部，分层分类、动态更新覆盖各个行业、各个层次的年轻干部储备库，强化年轻干部储备，加强年轻干部配备。
二是科学合理调整干部。在每批次干部调整前，充分考虑班子需求和人选情况，确保人岗相适、人事相宜。在干部选拔任用工作中,严格遵守干部任期制有关规定,有效保持领导班子在换届后任期内的稳定,避免频繁调整干部。注重领导班子梯次配备,保持年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部配备比例要求,确保结构优、功能强。
三是持续加强职级干部管理。制发《关于进一步加强职级（等级）和事业单位普通管理岗位级别晋升工作的通知》等，加强退出领导岗位干部管理，提升职级干部管理水平。
四是多措并举强化廉洁从政。召开全市领导干部警示教育大会，开展新任职干部培训，并将廉政教育纳入市委党校培训课程，持续强化政治纪律和政治规矩教育。市委书记、市委组织部部长、市纪委书记分别与部分“一把手”开展谈心谈话，提出廉洁从政要求。畅通信访举报渠道，注重收集问题线索，建立长效机制，坚决整治“买官卖官”“跑官要官”问题。
（2）着力解决抓基层党建用力不足的问题
一是加强全面系统谋划。及时召开市委深改委会议，认真学习传达贯彻中央及省委深改委会议精神，将我市贯彻落实意见项目化、清单化、责任化，并在工作落实中将党建工作作为重点工作任务。市委常委会会议多次研究基层党建工作，审议通过中共朝阳市委党的建设工作领导小组2022年和2023年工作要点，全面谋划党建工作。组织开展全市基层党建拉练观摩活动，推动各基层党组织书记相互学习、相互交流、共同提高。
二是扎实开展党建工作。制发《中共朝阳市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会工作制度》等，不断提高两新组织党建工作制度化规范化水平，持续提升全市行业协会商会党组织覆盖率，并通过“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”专项行动等，帮助企业做好党组织标准化规范化建设工作。深入实地开展调研，千方百计采取措施，确保及时足额拨付农村党建工作经费。加强基层党组织书记教育管理，认真执行村、社区党组织书记提级管理实施办法，对届中调整的村、社区党组织书记由县（市）区委常委会严格把关；指导各地做好“阳光三务”党务类工作，严格执行“四议一审两公开”制度，建立小微权力清单，进一步强化村干部规范用权意识；以季度为单位制发学习教育计划安排，推动村、社区书记学有所依、做有标准、干有方向。严格落实公立医院党委领导下的院长负责制，目前存在问题的医院已修订完善了医院党委会和院长办公会议事规则及医院章程；制发年度公立医院党建（指导）工作要点，以完善议事决策制度为重点，推动公立医院党委领导下的院长负责制落实到位。
三是加强党建引领乡村振兴。坚持“一村一策”制定工作方案，着力壮大村集体经济，积极发展乡村特色产业。严格按照高质量高标准储备村级后备干部，共储备村级后备干部6792人。制发《关于推行“三联三促”工作机制的实施意见》，选树培育各县（市）区“三联三促”典型21个。进一步推动村级组织启用省“三资”监管平台记账，全市1343个村全部启用省“三资”监管平台记账。制发《朝阳市村集体经济组织民主决策流程和重大事项参考清单》等，实现村级财务线上线下在公开栏公开。强化资产管理，完成清产核资，并纳入国家“三资”平台管理。
（3）着力解决推动干部担当作为不够有力的问题
一是大力推进红山文化申遗工作。加强组织领导,严格责任落实,建立联合申遗长效机制,省社科联在朝阳市召开红山文化工作座谈会,市文物局与辽宁大学共同承办首届红山文化前沿论坛,朝阳市和赤峰市均由各自市领导带队分别互访共同推进联合申遗工作。加强红山文化宣传,在中国新闻周刊、中国文物报、辽宁日报、朝阳日报等积极刊发文章。全力争取国省文物部门支持，加强与国省考古科研院所和高校沟通联系,积极推进申遗工作。
二是全力整治干部不担当、不作为问题。开展“不作为、不担当”问题专项整治，已追责问责相关责任人员。加大公安系统整治力度，对存在推诿、不依法履职等问题人员进行严肃问责；召开全市公安机关“推动干部担当作为不够有力”问题整改工作调度会、英模事迹报告会等，不断强化思想教育；开展刑事案件突出问题和执法突出问题专项整治，及时发现问题，进行严肃处理。制发《常态化受立案警情“日清零”制度》，推动公安工作不断迈上新台阶。
三是加大激励措施落实。针对县乡职级晋升情况开展调研督导，推进职级晋升政策落实。制发《关于激励干部在推动全面振兴新突破三年行动中敢为善为的若干措施》，突出实绩实效、敢为善为的鲜明导向，出台具体工作举措，激发全市干部大干三年、奋斗三年的工作热情。
4.关于落实整改政治责任不到位，做好“后半篇文章”有差距问题的整改落实情况
（1）着力解决对中央环保督察指出问题整改不彻底的问题
大力推进无害化处置，2021年6月，启动两家水泥厂污泥无害化处理项目，当年8月新建污泥无害化处置设备均已投入使用。积极开展深度脱水，2021年6月，在城区4座污水处理厂建设3套深度脱水设备，使新产生污泥含水率降低到60%以下，当年8月4座污水处理厂深度脱水设备均已建成并投入使用。全力推进燕山湖发电厂污泥无害化掺烧处置项目建设，自2022年10月2日起，朝阳市建成区内4座污水处理厂产生污泥全部转运至燕山湖发电厂进行无害化掺烧处置，实现日产日清。
（2）着力解决对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不深入的问题
市委高度重视商品房“办证难”问题化解，建立“周调度、月通报、季度总结”工作机制，抓住重点，突破难点，全力推动问题解决。全面落实省出台的24条化解政策，积极采取容缺办证等措施，目前针对存在“办证难”问题的商品房，已为2.59万户办理了产权证。同时，聚焦全市房地产市场秩序突出问题和人民群众反映难点痛点问题，制发《关于深入化解已售商品房不能办理产权证问题指导意见》，深入开展为期三年的化解已售商品房不能办理产权证问题专项行动。
（3）着力解决对审计指出问题整改不到位的问题
市委高度重视省审计厅指出问题整改工作，坚持分类施策，加强督导检查，全力推动问题加快解决。积极解决资金类问题，深入开展调研，深挖问题成因，千方百计筹措资金，全力推动资金拨付。加快重点项目推进，针对有的项目建设进展缓慢问题，建立专班负责机制、定期调度机制、现场推进机制、协调联系机制，推动项目不断加快建设进度。大力规范市属国有企业财务行为，强化监督管理，定期调度进展，确保财务处理合法合规；坚持举一反三，认真查找国企改革、发展和资产监管等方面存在问题，深入剖析原因，提出整改措施，为全市国资国企做优做强做大奠定良好基础。
（三）持续巩固扩大巡视整改成果，为朝阳高质量发展提供重要保障
一是坚定不移抓政治建设，以党的全面领导统领新征程。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是在辽宁考察时的重要讲话精神，扎实开展主题教育，大兴调查研究，推动党员干部学出绝对忠诚，学出责任担当，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把巡视整改作为一项长期政治任务，坚持举一反三、标本兼治，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，以整改的实际成效体现政治担当。
二是毫不动摇抓高质量发展，努力实现朝阳振兴发展新突破。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，以整改落实为动力，坚决贯彻党中央及省委重大部署要求。牢牢把握高质量发展首要任务，坚持心无旁骛抓发展，全力抓实营商环境建设、项目建设、乡村振兴、科技创新、生态环境保护、民生保障、社会稳定等重点任务，确保全市高质量发展行稳致远。
三是坚持不懈抓后续整改，确保巡视整改不断取得新成效。坚持对后续整改工作紧盯不放，对已经取得阶段性成果的整改事项，适时组织开展“回头看”；对需要长期坚持的整改任务，持续跟踪督办落实。坚持把后续整改工作列为全市各级党委（党组）督查、巡察和纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，认真调度整改落实进展情况，对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的严肃追责问责，确保问题清零见底。
四是持之以恒抓正风肃纪，奋力谱写全面从严治党新篇章。坚持一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，坚决落实全面从严治党“两个责任”，以“永远在路上、一刻不停歇”的坚韧执着，狠抓正风肃纪。深入贯彻新时代党的组织路线，选优配强各级领导班子和干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。深入整治群众身边的腐败问题和不正之风，推动政治生态持续向上向好。不断强化斗争意识、发扬斗争精神，以高质量整改成果推动党的二十大精神在朝阳落地生根、见行见效。
二、营商环境专项巡视整改落实情况
（一）压实主体责任，强化政治担当，推进营商环境专项巡视整改走深走实走细
一是提高站位统筹谋划，坚决扛起主体责任。省委巡视组反馈意见后，市委立即成立由市委主要领导任组长的整改工作领导小组，下设办公室和营商环境组等7个工作小组。制发《省委第十二巡视组营商环境专项巡视朝阳市反馈意见的整改方案》，明确整改责任、措施和时限，形成市委总揽全局、协调各方，各地区各部门分工负责、上下贯通、合力攻坚的工作格局。对照巡视整改标准，紧扣重要时间节点，聚焦重点难点问题，高频调度、集中整改、强力攻坚。
二是主要领导以上率下，从严从实抓好整改。市委主要领导坚决扛起“两个责任”，率先垂范、靠前指挥，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。指导市政府系统做好营商环境突出问题整改工作，推进涉及资金类、政策类等重点难点问题整改。组织带动各地区、各部门各尽其责、齐抓共管，形成推动整改的强大合力。
三是入心入脑检视反思，深刻剖析问题根源。市委把做好巡视整改工作作为推进党的自我革命、全面从严治党的重要政治任务，对营商环境专项巡视反馈意见指出的问题和意见建议，进行全面检视、深刻反思。市委常委班子召开专题民主生活会，从自身找不足，从思想深处找根源，主动认领问题并举一反三，带动各级党委（党组）召开专题民主生活会进行对照检查，深刻反思问题本质，剖析产生根源，制定切实有效的措施，并抓好落实。党的二十大胜利召开后，对照党的二十大报告和习近平总书记重要讲话精神，进一步增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
四是实化细化整改措施，真改实改闭环管理。实施“清单、台账、调度、销号、督导”五位一体的闭环管理措施，坚决做到系统整改、全面整改、彻底整改。坚持细化清单管理，在建立“三个清单”的基础上，针对涉及资金、重点难点、长效机制、问责处理等问题进一步建立四个专项清单。坚持高频调度进展，实行三天一汇总、一周一调度，做到动态更新台账。坚持重点难点提级管理，对整改进度慢的挂牌督办，实行部门自审、责任领导确认、审核组审核认定，严格把关验收，完成整改及时销号。强化集中督查、“四不两直”、检查指导、跟踪推进，对整改不力、进展缓慢的进行通报。
五是切实解决突出问题，举一反三标本兼治。做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过、责任追究不到位坚决不放过。加强机制建设，建立重点事项审核、协调联系、督导检查、反馈报告、深入调查、审核验收等6项机制，推动整改工作高质量开展。把“当下改”与“长久立”相结合，专门部署做好“举一反三”工作，梳理问题，同步整改，做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、规范一项管理、完善一项机制，切实推动营商环境全面好转、持续优化。
（二）突出问题导向，健全长效机制，确保营商环境专项巡视整改取得扎实成效
1.关于学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神不深入，履行优化营商环境责任意识不够强问题的整改落实情况
（1）着力解决贯彻习近平总书记关于营商环境重要指示精神及省委决策部署不到位的问题
一是强化理论学习。市委常委会、市委理论学习中心组专题学习习近平总书记“9·28”讲话和在民营企业座谈会上的重要讲话精神、《优化营商环境条例》和省委关于优化营商环境的战略部署，组织各地区、各部门、各单位全面开展学习，并将学习情况纳入全市巡察内容，确保学深悟透、见行见效。组织市营商环境建设领导小组成员单位认真学习《优化营商环境条例》，并制定落实方案。
二是强力推进审批职能改革。加强顶层设计，强化基层指导，推进县级审批职能改革。各县（市）区迅速行动、深化改革，全面完成审批职能和人员划转，落实“三集中、三到位”办理模式，实现“进一门”。市直各有关部门依法依规确定政务服务事项实施层级，加强业务指导和工作督导，切实提升县（市）区审批服务能力。
（2）着力解决持续推动优化营商环境建设有差距，压实责任、压力传导效果不好的问题
一是充分发挥议事协调机构作用。进一步完善朝阳市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、朝阳市综合协调监管联席会议相关制度和运行机制，及时召开相关会议，研究解决政府职能转变、“放管服”改革、综合协调监管等方面重大问题。
二是加大督查考核力度。完善市委督查工作机制，实施通报约谈、督查督办、提级办理等措施，市政府第一时间转办国务院“互联网＋督查”平台线索问题，定期督查通报问题办理情况。进一步压实工作责任，组织各地、各部门深入开展自查自纠，切实提升办件效率和质量。
（3）着力解决以优质营商环境助推经济高质量发展仍存在短板，激发和保障市场主体活力还需持续用力的问题
一是全力解决民营企业融资问题。朝阳银行实行小微企业差异化贷款利率措施，制发《朝阳银行关于推动小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的实施方案》，建立首贷服务中心，加大中小微企业信贷投放。向国家开发银行申请支持小微企业专项资金，进一步提高优惠利率信贷投放覆盖面，降低企业融资成本。推出助企纾困“八条措施”，对中小微企业实施延期还本付息。
二是大力推动人才政策落实见效。先后制发《朝阳市“十四五”人才发展规划》，实施“朝阳英才计划”，加快推进人才强市建设，研究制定配套实施细则，明确政策落实主体，确保人才政策有抓手、能落地。将人才工作列入绩效考核，将人才专项资金列入“十四五”规划和年度预算。
2.关于打造信用环境还存在差距问题的整改落实情况
（1）着力解决政府项目资金管理的问题
全面梳理水利环保、开发区工程、政府采购等项目。进一步加强资金和项目管理，严格执行《关于规范市本级政府投资项目财政承受能力评估论证操作的通知》《朝阳市财政性投资项目基本建设资金拨付管理暂行办法》，建立中央预算内投资资金使用情况按月通报制度，督促各县（市）区加强项目资金管理。
（2）着力解决招商引资领域诚信建设的问题
积极开展招商引资领域营商环境问题专项整治，全面梳理、坚决整改诚信建设有关问题，强化政策落实。制发《朝阳市招商引资领域诚信建设实施意见》，进一步规范招商引资行为，强化招商引资领域诚信建设。
（3）着力解决社会信用建设的问题
严格执行《辽宁省社会信用条例》《辽宁省惩戒严重失信行为规定》，着力加强全市信用体系建设，不断加大监管工作力度，积极推进市信用体系平台进一步完善，全力打造履约践诺的信用环境。
3.关于打造公平公正的司法环境仍需持续加强问题的整改落实情况
（1）着力解决法院执行的问题
持续开展专项整治活动，规范终本执行程序，加大执行公开和执行查控力度，动态跟踪、多渠道查询未执结案件被执行人财产信息，及时采取查封、扣押、冻结等措施，确保案件及时执结。持续加大警示教育力度，用身边事教育身边人，树立公平公正的司法环境。
（2）着力解决政法领域营商环境的问题
持续开展“不作为、不担当”问题大排查行动，对相关责任人进行问责。制发《深化审判权力制约监督体系建设的实施意见》等8项制度性规定，将政法干警考核结果与选拔使用、晋职晋级、评先选优相结合。进一步健全长效监管机制，建立朝阳市执法监督专家人才库，进一步完善“12345”平台转办营商环境案件线索核查监督渠道。
（3）着力解决公安系统依法依规办案的问题
严格落实防治干预司法“三个规定”，加强受案立案监督管理工作，大力实施“警情日清零、立案月清仓、积案季清底”的“三清”工作模式。加大巡查警情力度，核实受案超期问题、立案超期问题，常态化开展取保候审监督检查、案件评查。
4.关于打造文明规范的执法环境还存在短板问题的整改落实情况
（1）着力解决执法规范性建设的问题
成立朝阳市整治行政执法突出问题工作专班，持续开展专项整治。对涉及行政执法的重点部门和单位持续加大实地督导检查力度，进一步加强执法规范性建设。
（2）着力解决打击市场主体欠税的问题
坚持多措并举、合力清欠、分类管理、逐户销号，采取向欠税纳税人下达催缴通知书、约谈、降低信用等级、强制执行等措施，着力清理欠税。大力开展税收宣传、便民办税春风行动和督导检查，积极推进设立个税辅导志愿岗、公益讲堂、社区宣传等工作，切实营造良好的依法纳税环境。
（3）着力解决执法管理的问题
健全行政执法长效机制，严格落实重大行政决策合法性审查制度，公布并动态调整行政执法事项清单，明晰执法权限和边界。健全行政执法争议协调机制，及时做好行政执法争议调处工作。
5.关于打造阳光便捷的审批环境仍需持续用力问题的整改落实情况
（1）着力解决政务服务事项下放的问题
全面梳理全市政务服务事项下放情况，开展明察暗访和专项整改。审批事项按照实施层级实现“应放尽放、应领尽领”，并按照“应进必进”原则，进驻政务服务大厅办理。
（2）着力解决审批效率的问题
全面梳理各级政务服务中心办理事项，对“进一门”情况进行全面排查，进一步优化办理程序，压减政务服务中心数量。对政务服务中心持续开展巡查检查和交叉互检，严格落实“首问负责制”“一次性告知制”“窗口无否决权制”等制度机制，着力提升政务服务中心建设水平和办事效率。
（3）着力解决行政职权下放基层承接的问题
对下放事项基层承接情况进行现场检查和网上核查，明确基层承接事项的法定实施层级。开展新下放事项专项检查，明确10个事项由县级承接。进一步加强县级承接能力建设，加强对县级政务服务事项业务指导，依法明确县级行使审批职权范围，全面开展市对县业务培训和工作指导。
（4）着力解决信息数据互联互通的问题
分类落实数据互联互通，市本级自建系统完成与全市一体化数据资源管理系统的互联互通，全市成功申请国省级数据共享资源256项。建立数据共享长效机制，升级市数据共享平台，不断提升数据共享交换工作质效。加强全市政务外网管理，开展全面排查和专项整改，全市政务外网专线全部畅通。向社会公示全市具有健康体检资质的医疗机构，完善数据共享机制。
6.关于打造高效简约的监管环境还不够有力问题的整改落实情况
（1）着力解决“互联网+监管”模式铺开的问题
大力拓展“互联网+监管”应用部门，通过业务培训、现场指导、政策解答等措施，全市144个部门全部使用“互联网+监管”平台。加强监管信息归集公示，依托辽宁省“互联网+监管”系统公示监管信息3670条，监管信息部门覆盖率达到100%。进一步加强事中事后监管工作，并不断强化督导检查。
（2）着力解决“双随机、一公开”推进的问题
完善工作机制，调整朝阳市“先照后证”改革后加强事中事后监管协调工作领导小组成员。严格落实“三定”工作法，实行定期调度、定期督导、定期通报工作机制。组织相关成员单位开展跨区域、跨部门联合“双随机、一公开”抽查检查32次，着力解决相关问题，“双随机、一公开”成为事中事后监管的基本手段。
（3）着力解决行业监管的问题
以司法、卫健领域为重点，全面开展自查整改，并通过实地检查、线上督导等方式，切实加强督导检查。在司法领域，制发整改方案，公示全市法律服务机构和法律工作者名单，切实做好庭审前身份信息审核。在卫健领域，强力开展专项治理行动，严厉打击违法违规执业行为，检查单位4526户次。
7.关于打造中立诚信的中介环境仍需进一步加强问题的整改落实情况
（1）着力解决中介机构管理制度不完善的问题
建立朝阳市中介黑名单和朝阳市行政审批中介服务工作联席会议制度，进一步完善对中介机构的规范监管，加大失信约束和惩戒力度。各行业主管部门制定行政审批中介服务随机抽查办法，开展随机抽查行动，加强对中介服务机构的监管。
（2）着力解决行业协会与主管部门脱钩的问题
开展社会组织监管关系专项排查整治行动，未脱钩行业协会与原业务主管单位全面脱钩。加强社会组织直接登记工作，把行业协会与原业务主管单位的关系纳入长期监管范围，规范社会组织直接登记工作，进一步完善长效监管机制。
（3）着力解决支持培育中介机构发展的问题
鼓励支持中介服务发展，加强对中介机构培育发展的顶层设计和规划指导，明确发展重点，促进中介服务机构加快发展。开展“网上超市”整改工作，加大宣传力度，建立“帮代办”服务团队，切实提高“网上超市”使用率。
8.关于打造公平竞争的经营环境还存在隐患问题的整改落实情况
（1）着力解决招投标领域的问题
加强招投标领域监管，建立招标代理机构库，295家代理机构入库。进一步规范采购人行为，强化采购人主体责任，将政府采购纳入市委巡察范围，并建立相关线索移交办理机制。制发《朝阳市营商环境进一步创新突破 服务保障高质量发展工作方案》《朝阳市法治政府建设任务与责任分工方案（2021—2025)》等制度汇编，进一步强化法治政府建设。
（2）着力解决市场竞争环境的问题
切实整治不正当竞争和垄断行为，制发《朝阳市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》。强化对新修订的《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规的宣传，公布公平竞争审查工作投诉举报电话。加强对招商引资工作的规范和管理，规范朝阳市招商引资工作流程，进一步加强招商引资项目准入评估和退出管理，切实建立完善长效机制。
9.关于打造用心贴心的政务环境还存在差距问题的整改落实情况
（1）着力解决政务服务规范化、标准化建设还需持续用力的问题
对各级政务服务中心“好差评”制度落实情况、便民服务站建设运行情况进行明察暗访，切实整改相关问题。在各级政务服务中心窗口逐一设置“好差评”评价器或二维码，严格落实“一事一评”“一次一评”要求。巡视期间对744个便民服务站人员开展业务培训，服务站人员培训参与率达到100%，切实提高服务质量和水平。
（2）着力解决干部作风建设仍需持续加强的问题
各级政务服务中心开展专项整治，全面开展自查自纠和交叉互检，加大对政务服务大厅巡查力度，强力整改工作纪律、工作作风方面问题。加强窗口工作人员业务培训，提升业务能力，严格落实“首问负责制”“一次性告知制”“限时办结制”等制度机制。
（3）着力解决民生领域的问题
一是着力解决停车难问题。完成朝阳市城区内停车总体规划编制工作，通过老旧小区改造建设停车位4000余个，通过降低马路边石高度的方式增加停车位1364个。严格规范静态停车管理，落实停车秩序“五包”管理制度，开展出租车停车秩序专项检查，并畅通投诉举报通道，加大违法停车处罚力度。
二是全力解决城镇医保报销问题。实施医疗卫生系统行风整治行动、“能力作风优化年”活动，切实为群众提供优质高效服务。开展卫生健康系统工作作风整治行动，组织全市医疗机构开展自查自纠和全面整改，累计抽查二级以上医疗机构31家、其他医疗机构165家。
（三）发扬斗争精神，不松劲不停步，促进营商环境专项巡视整改成果巩固深化
一是不断提升政治站位，持续巩固整改成效。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持思想不放松、力度不减弱、标准再提高，以不断加强巡视整改成果运用来践行“两个维护”，以全面优化营商环境助推朝阳高质量发展。坚决落实以人民为中心的发展思想，以营商环境专项巡视整改为契机，进一步巩固既有成果，坚决按时限完成全部问题整改工作。通过问题整改，切实强化“营商环境就是我们自己”的意识,大力营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。
二是聚焦深层难点问题，继续深入抓好整改。持续净化政治生态，把法治环境、信用环境建设作为营商环境建设中最突出、最紧迫的任务，切实为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。进一步加大简政放权力度，坚决防止权力一放了之，放而不管；持续加强干部队伍建设，着力建设一支敢担当、善作为，“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”的高素质专业化干部队伍。
三是持续落实长效机制，跟踪问效切实管长远。从“治病表”向“治病根”深化，着眼于管长远、管根本，做到用制度管权、管人、管事，对营商环境专项巡视整改建立的长效机制，持续强化落实。坚持举一反三，巩固和扩大整改成效，继续谋划、完善提升，持续跟踪、抓好落实，充分发挥长效规范和约束效应。
四是对标对表补齐短板，推进营商环境再优化。聚焦党的二十大报告中“深化简政放权、放管结合、优化服务改革和完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的要求，对标对表国际国内营商环境先进标准，逐项指标、逐类问题查找不足和短板，紧扣市场主体需求和群众诉求，切实找准问题所在、查清症结所在、深挖根源所在，全面深化改革，更大力度激发市场主体活力，更大力度激发群众的创造性，以营商环境的“软实力”构筑起朝阳高质量发展的“硬支撑”。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0421—12388；
通讯地址：朝阳市双塔区人民路一号燕都商务大厦中共朝阳市纪委监委信访室（信封请注明：对朝阳市委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议）；
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通讯地址：朝阳市双塔区人民路一号燕都商务大厦中共朝阳市委巡察办督查督办科（信封请注明：对朝阳市委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议）；
邮编：122000。
