民建：

您提出的《关于进一步完善农企利益联结机制助推我市乡村全面振兴的建议》的提案已收悉，您在建议中通过对我市农企利益联结机制工作现状的分析，明确指出了我市该项工作中存在的一些问题，同时对我市农企利益联结机制工作提出了十分中肯和有益的建议，对我市农企利益联结机制工作开展具有极大的启发和借鉴意义，对此我们表示十分感谢。近年来,我市围绕农业高质量发展和乡村振兴战略，大力推进农企利益联结机制构建工作取得了一定成效，但与我们建设农业强市的要求还有很大差距，今后我们还需继续努力，将该项工作做实做细做好。现将我市农企利益联结机制工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

根据市委办政府办印发的《关于加强农业产业化龙头企业与农民利益联结机制的意见》(朝委办[2020]49号）文件精神，截至目前，全市构建利益联结机制较好的农事企业、示范合作社、重点建设项目共99个，其中，农产品加工企业67家、农业示范合作社24家、农业重点建设项目8个，实现销售总收入155.7亿元，基地建设总规模已达到种植基地69万亩、生猪11.2万头、蛋鸡27万只、蜂箱5000箱；带动农户数量巨大，99个农企利益联结机制主体共带动农户24.6万户；解决就业效果显著，99个农企利益联结机制主体共解决就业34192人。

二、农企利益联结机制的主要模式

（一）“公司+基地+农户”模式。以定向投入、定向服务、定向收购为主要方式，龙头企业与农民建立产销协作关系，加快发展订单农业，使原料基地更加稳固，不断延长产业链、保障供应链、完善利益链，农民成为现代农业产业体系的主力军。

（二）股份合作模式。以农民专业合作社、土地股份合作社、村级股份经济联合社为主体，通过土地、资金、资产入股等方式，组织农民参与生产经营管理，实现“农民变股民”。

（三）劳动就业模式。引导龙头企业吸纳农民就地就近就业，实现“农民变工人”。企业以解决就业的模式与农民形成利益联结关系，提高农民收入。

（四）“设施农业产业园”模式。支持国有企业、民营企业工商资本下乡，整合各类涉农资金支持，撬动金融信贷、民间资本投入，建设集中连片设施农业产业园。以托管、承包、租赁、自营等方式，促进农民通过发展设施农业增收。  

（五）“扶贫资产收益”模式。建立健全安全高效运营、规范有效维护、依法合规处置的扶贫资产管理机制，确保扶贫资产保值增值。以扶贫模式带动农民增产增收。

（六）物流电商模式。依托农产品批发市场、冷链物流中心、农村电商等平台，引导农民参与分拣、包装、运输、销售等环节，提高农民在第三产业中的收益

三、主要措施

（一）加强政策支持。把带动农民增收作为政策支持的标准，对带动农民多、农民获得产业链增值收益多的项目，加强融资、土地等要素保障。对重点项目建立项目管家制度，纳入市县领导直通车管理。

（二）设立专项扶持资金。市本级财政、各县（市）区财政每年分别设立农产品加工业专项扶持资金，重点支持利益联结紧密龙头企业的科技研发、市场开拓、品牌创建，助推龙头企业做强做大。

（三）建立激励机制。整合组织、人社、农业、扶贫等部门资金，每年筛选典型农业产业化联合体、示范合作社、带动就业示范企业、示范设施农业产业园，实施以奖代补。在各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范等评选上，予以优先推荐。

（四）加大工作推进力度。成立朝阳市加强农业产业化龙头企业与农民利益联结机制工作领导小组，统筹协调推进全市农企利益联结机制工作。将农企利益联结机制纳入市对县（市）区考核评价体系，实行专项督查、定期通报，年终排名，精准实施奖惩机制。

四、主要成效（典型亮点）

（一）围绕“公司＋基地＋农户”，带动农民增收。是目前最为多见的农企利益联结模式，通过企业与农民协作，提高农民收入。北票市宏发食品有限公司是国家级农业产业化重点龙头企业，该企业构建了完整的基地产业化链条，走出了一条以“公司＋基地＋农户”的产业模式，与农户签订养殖合同，为养殖户提供送雏到门、送料到门、送防疫到门、送技术到门、回收服务到门。实行“一种形式”即公司+基地+农户、养加销一条龙、贸工农一体化；“两头连接”即一头连接市场、一头连接养殖户；“三环相扣”即市场牵龙头、龙头带基地、基地推动农户；“四化格局”即区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务；“多元互动”即市场牵动、政策驱动、服务推动、效益拉动、上下联动。企业现已发展肉鸡养殖户5000多户，生产肉鸡1亿只，有2万多农民在生产模式下脱贫致富，年收入人均增长1.8万元。

（二）通过“股份合作，农民变股民”，实现农民增收。通过土地、资金、资产入股等方式，实现农户抱团取暖，达到稳定增收。建平县弘丰农作物种植专业合作社是国家级示范专业合作社，以种植杂粮为主要产业，以其成员为主要服务对象，提供杂粮种植过程中的生产资料的购买、销售、加工、运输、贮藏以及与杂粮种植生产经营有关的技术、信息直至网上交易等服务。目前拥有杂粮基地面积2万多亩，实现销售收入6500多万元，合作社将利润返还给成员，从而形成了新的收益分配制度，提高股民年收入人均增长1.4万元；北票市国锋土地股份合作社由农户成员110户发起，后吸纳北票市供销资产运营管理中心为成员；承担壮大村集体经济发展项目建设的冷库经营管理。采取产业发展+冷库存储+农户+鲜椒初加工模式，大力发展本地辣椒种植产业。到目前合作社资产总额610万元，其中：固定资产560万元。2022年实现经营收入320万元，实现盈余30余万元，为农户成员盈余返还28万元；为村集体累计分红20.9万元；成员通过合作社户均增收1500余元；聘请有劳动能力的贫困户家庭人员到合作社务工,每年累计务工所得22万元，带动周边农户800户,在当地具有一定的影响力，起到了示范带动作用，合作社的经济实力也在逐步增加。

（三）促进农村剩余劳动力就业，提高农民收入。农村剩余劳动力的转移，对于增加农民收入，推动农村和城镇积极的发展，促进产业结构和就业结构的优化。凌源市禹泽食品有限公司是国家级农业产业化重点龙头企业，该企业从生猪屠宰、分割、深加工、包装、储存、销售到冷链运输实现完整的产业链，可以解决更多的就业岗位，在其生产经营过程中，本着让利于农户互惠互利的原则，积极吸纳农民就地、就近就业，村民足不出村就可实现就业，目前达到农户年人均增收2-3万元，真正实现了“农民变工人”“农企利益共赢”机制。

（四）以现代农业产业园建设，促农业增效，农民增收。构建现代农业产业体系、夯实乡村振兴产业基础，建设特色的现代农业产业园，带动农民增收。龙城区联合镇食用菌产业园积极探索发展合作发展机制、辐射带动机制、壮大集体经济机制三种新型农业联农带农机制与农户建立利益联结机制，再由合作社统一种植经营、统一技术支持、统一订单销售，并优先安排本村农户打工、参与土地流转，入社打工赚薪金，实现了“零成本投入”，“零风险经营”，“零距离就业”目标。全镇12个行政村现在已有11个村发展香菇产业，全镇已有7个香菇菌业公司和6个香菇种植合作社，拥有自主品牌商标3个。香菇种植面积5000亩，建设标准化大棚1500栋，种植规模为1500万棒，年产香菇15000吨，全产业链产值3.5亿元，直接带动就业4500余人，实现就业人员人均增收 1.5—2 万元。联合镇现有省科技特派团累计示范推广香菇优良菌种4个，国家发明专利1项，香菇优质高效生产技术6项，香菇栽培模式3种。将收益全部量化到村集体经济成员名下，集体经济成员人人参与香菇产业建设、生产和收益。2021年被纳入国家级农业产业强镇建设项目名单。朝阳瑞民农业发展有限公司在朝阳县波罗赤镇建设设施农业产业园，引进羊肚菌种植项目，该项目是沈阳农业大学博士团队研究成果转化投产，属于大学进园区产学研联盟项目，目前拥有100栋日光温室进行规模种植，产能目前在我国堪比最大。羊肚菌产业得到了朝阳县委、县政府的高度重视，提出打造“北方设施羊肚菌生产第一县”。按照规划，项目将对全县发展羊肚菌产业的农户进行复制技术，按照年推广1000亩，连续推广3年计算。项目3年累计推广5000亩，总共鲜品4500吨，年销售收入5.7亿元，纯收入2.55亿元，提高农户年人均收入1.8万元。公司通过订单农业的形式与农户合作，增加农民收入水平，把朝阳县建成羊肚菌种植大县。

（五）带动贫困户创业，提高扶贫产业收益。北票市宏发食品有限公司通过“1+4”产业扶贫模式，积极投身扶贫事业，并得到了国家、省、市的高度重视和认可。国务院扶贫办将其作为典型经验向全国刊发介绍；省委、省政府、省人大等领导多次深入北票调研视察、指导工作。2016年以来，投入资金4.3亿元，建设肉鸡养殖扶贫农场36个，累计为贫困户返利3300余万元，有效带动16356户34658人脱贫。宏发公司充分发挥培育肉鸡养殖大户优势，进一步扩大“1+4”产业扶贫链条，带动贫困户共同发展实现增收。通过实施“1+4”产业扶贫模式，开发利用乡村集体荒山、荒坡建设扶贫农场，每年为农场所在地行政村增加集体收入1万元以上，带动乡村形成了产业扶贫基地和支柱产业，进一步壮大了集体经济。通过参与北票脱贫攻坚，宏发公司在履行社会责任中实现了健康快速发展。为了解决扶贫户贷款困难的问题，该公司承担扶贫农场建设和经营工作的所有风险，产权归宏发公司所有；政府将负责建档立卡户前两年贷款利息，后三年贷款本息由企业支付给合作社，银行通过合作社账户统一扣收;企业要积极吸纳有劳动能力的建档立卡户进入扶贫农场务工。北票市宏发食品有限公司不管扶贫农场经营的效益如何，均需按照合作社注入资金总额的10%于当年年底前为建档立卡户返利。合作社注入企业的资金来源于建档立卡户贷款，不符合贷款条件的建档立卡户可使用政府提供的扶贫资金。

（六）推动农村电商发展，提高农业的整体效益。朝阳县青年大学生放弃城市工作环境，毅然回到家乡创建朝阳新发永业电子商务有限公司，作为农村电商网络公司，先后投入2000多万修建办公大楼、保鲜冷藏库、加工车间和仓储物流以及搭建网络平台购置所需设备。公司利用“互联网+种植基地+深加工基地+实体店”的全产业链模式，解决农产品原料不足、质量不能保证等问题，覆盖农产品种植、养殖、研发、生产、加工、销售、技术指导、管理等行业领域，通过农村土地流转，依靠土地股份合作规范化、标准化建设，按照统一品牌，统一管理的经营模式发展，创立了自己的农产品品牌“村姑进城”。目前安排就业80余人，带动农户500余户，增加了农民收入，提供了大学生就业创业平台，对农村、农户的经济收入和发展起到了促进作用。

五、存在问题

（一）与农民利益联结紧密的企业数量少。目前只有九十多家企业、示范合作社和重点项目与农民建立了利益联结机制，占全市四百多家农事企业的21%。

（二）企业与农民利益联结机制单一。目前我市大多数经营主体与农民利益联结主要在用工和基地建设方面，而其他方式所占比重极小。

（三）企业经营层次较低。我市的农产品加工企业规模小，实力弱，直接影响了其带动能力。企业对外合资合作壮大企业竞争力的意识不强、积极性不高，大多数企业满足于目前现状。 主要农产品精深加工能力不足，大部分农产品都处于初加工、粗加工阶段，加工链条短，产品附加值低。与科研院校合作的项目数量少、合作的项目质量低。

六、下一步工作计划

（一）关于政府适当参与利益联结机制的构建。首先要加强政府的政策支持。把带动农民增收作为政策支持的标准，对带动农民多、农民获得产业链增值收益多的项目，加强融资、土地等要素保障。对重点项目建立项目管家制度，纳入市县领导直通车管理。

（二）关于形成上下联动的服务体系。成立农企业利益联结机制领导小组，从市到县（市）区、从乡镇到村部，建立联络员制度，真正做到问题有人管、困难有人帮的健全的机制服务体系，真正为机制的构建和实施做好服务，对农企利益联结机制创建中的困难和问题，采取“一事一议”加以解决。

（三）关于培育多元化的新型经营主体。鼓励合作社、家庭农场等新型经营主体通过契约、股权、劳务等方式，让农民更多分享经营收益。推动农产品初加工、粗加工向产地下沉，更多地吸纳当地农民就业。建立乡村振兴项目联农带农机制，发挥民营企业优势特长，把先进管理理念、先进技术模式、现代生产要素融入乡村产业，促进乡村产业转型升级。

（四）关于强化政府监督激励保障管理。目前围绕此项工作，我局已建立了针对各县（市）区的调度督查机制，下一步将对各县（市）区的农企利益联结机制开展情况进行指导、调度和督查，组织人力对各县（市）区农企利益联结机制工作开展情况进行现场指导和督查，同时对各县（市）区此项工作进展情况进行定期调度，在体制机制上确保全市农企利益联结机制工作顺利开展。对建立紧密利益联结机制的龙头企业，优先落实惠企政策，优先评定重点龙头企业和产业化联合体，优先向上争取资金项目。在今年市级农业产业化龙头企业的认定工作中，对是否建立紧密型农企利益联结机制作为主要参考依据，将该项工作开展比较好的龙头企业纳入了市级龙头企业范围，同时也将此项工作作为推荐省级龙头企业的重要参考。

以上就是我市农企利益联结机制工作的全部内容，不足之处还请包委员批评指正并提出宝贵意见，同时还恳请您在今后不断关注我市工商资本下乡结合农企利益联结机制工作以及其他工作并提出意见和建议，以利于我们在今后工作中加以完善和改进，不断推进我市农企利益联结机制工作及其他工作越上新台阶，为朝阳农业强市建设和经济社会发展做出新的更大的贡献！

                                     2023年5月30日