朝阳市人民政府新闻发布会新闻稿

第17次

（2023年11月9日）

《朝阳市秸秆焚烧管控工作实施方案》解读

市生态环境局副局长、新闻发言人  王晓东

尊敬的各位领导、各位来宾、新闻媒体朋友：

大家好!

首先，非常感谢社会各界多年来对全市生态环境保护工作的关注和支持。

为有效遏制违规焚烧秸秆行为，深入打好大气污染防治攻坚战，结合我市实际情况，朝阳市制定并印发了《朝阳市秸秆焚烧管控工作实施方案》。

下面我向大家介绍《方案》的基本情况。

《方案》的总体思路是：在全市范围内严控露天焚烧秸秆行为。持续完善秸秆禁烧工作体系和制度机制，进一步压实基层责任，依法、依规、严肃追责问责；健全火点防控、查处机制，减少因焚烧秸秆对环境空气质量产生的影响。

《方案》的工作目标是：每年10月1日至次年5月31日防火期内禁止露天焚烧秸秆；重点区域全年禁止露天焚烧秸秆、落叶。重点区域指：1.城镇人口密集区及城镇建成区周围5公里；2.机场中心周围15公里；3.高速公路、铁路、国、省干道两侧建筑控制区范围内；4.粮库、油库、自然保护区、景区、文物保护区、通信和电力设施等重点保护目标周围5公里。各县（市）区政府在禁烧重点区设立明显标志并及时向社会公布。

《方案》的重点工作是：按照“市统筹、县（市）区负责、乡（镇）为主、村（组）落实”的工作推进机制，构建联防联控体系；按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立禁烧责任体系。

一是落实秸秆综合利用到地块。各县（市）区要摸清本地区秸秆产量底数，全面推进秸秆“五化”利用工作，将“五化”利用目标分解落实到具体地块，实行“一地一策”，逐个地块明确处置措施、完成时限、责任单位和具体责任人，确保所有秸秆得到有效处置。

二是及时开展秸秆离田行动。各县（市）区政府要健全完善秸秆收储运体系，按照合理运输半径，设立收储网点。每年秋收后，按照“一地一策”，全量化处置要求，及时开展秸秆离田行动。在无极端气象发生的前提下，11月底前，重点区域内秸秆全部完成捡拾打捆或翻耕还田作业，其中，“一公里”范围内要全部完成离田，其他地块具备离田条件的要及时清运；12月底前，除实施秸秆还田耕地外，其余地块秸秆打捆率100%，且离田率不低于50%；次年2月底前，全面完成秸秆离田任务。各地要明确离田捡拾标准，强化作业监督，确保离田后的净度达到直接耕作要求，杜绝春耕前焚烧秸秆残茬、落叶的现象，确需对秸秆残茬开展二次离田的，应在打捆完成后组织实施。

三是落实网格化监管，健全包保机制。各县（市）区政府要进一步建立健全县（市）区、乡（镇）街道、村（社区）、村民组四级禁烧网格化监管机制，落实禁烧网格化包保清单，并每年进行更新。在防火期，各乡（镇）要成立驻村工作队，实行24小时值班巡查制度，形成“责任明确、上下联动、横向到边、纵向到底”的监管网络。

四是强化联防技防。各县（市）区政府要组织公安、自然资源、生态环境、农业农村、综合执法等部门配置多元化管控巡查队伍，全面管控和及时处置露天焚烧秸秆、荒草、垃圾行为。各地要加强技防监管，充分利用森林防火、道路交通等视频监控网络、无人机等技防设备，加大火点监控、预警，确保第一时间发现并查处露天焚烧秸秆行为。各乡镇、村屯提前配备灭火器材，发现火点能够及时组织扑灭。

同时《方案》细化了责任分工。各县(市)区政府为本行政区域禁烧工作的责任主体。将禁烧工作纳入目标管理责任制，依托网格化环境监管体系，严格落实责任，强化督导检查，确保禁烧工作取得实效。成立朝阳市秸秆禁烧工作领导小组，市相关部门按职责分工，做好统筹协调、监督指导。

此次《方案》明确了责任追究程序。对政府及相关部门人员进行追责，按照干部管理权限，由纪委监委按照法定程序办理。涉及组织调整和处理的，由政府及有关部门向党委组织部门提出建议，由组织部门研究处理，并按照有关程序办理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。同时对村级、社区防控责任人，乡级防控责任人，县（市）区级防控责任人等责任追究情形进行了详细的说明。

《方案》加强了措施保障。一是强化组织领导。成了由市长任组长，分管生态环境的副市长任副组长，相关责任部门的主要领导为成员的领导小组。二是强化调度通报。通报秸秆离田及综合利用工作进展情况，对离田工作推进缓慢、数据造假的地区，进行全市通报。通报各地火点及查处情况，防火期实施火点日报告制度。三是依法严厉查处。建立联动机制，采取“以火查地”，以地查人，顶格惩处”的办法，综合运用各项法律法规，开展联合执法。四是强化严肃问责。县（市）区、乡镇（街道）党委、政府主要负责同志是本地区第一责任人。依据相关法律法规和本办法责任追究情形，实施严肃问责、追责。五是扣缴财政资金。对防火期、重点区域内每年的第1起露天焚烧秸秆火点，查实后扣缴县（市）区财政资金50万元，再次出现火点，扣缴30万元。所扣资金用于奖励秸秆禁烧工作先进县（市）、区，用于全市大气污染防治能力建设。

我就介绍这些，谢谢大家!

《朝阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》解读

市交通运输局副局长、新闻发言人 丁云峰

尊敬的各位来宾、各位新闻媒体朋友：

大家好！感谢大家对朝阳交通工作的关注。下面我将《朝阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》有关情况做简要介绍：

一、方案出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作，多次对“四好农村路”建设作出重要部署。2019年9月5日以来，国务院办公厅、交通运输部、财政部、省政府先后印发了深化农村公路管理养护体制改革实施方案，要求进一步管好、护好农村公路，加快建立农村公路管理养护长效机制，推进农村公路可持续高质量发展。对此，市政府印发《朝阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，目的就是坚持问题导向，聚焦农村公路管养短，特别是养护资金筹措难等关键问题，建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。

二、方案主要内容

方案共分总体要求、工作目标、工作任务、保障措施4个部分。其中：

(一)总体要求方面

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市党委、政府决策部署，全面深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，助力交通强市建设，服务农业农村现代化。

(二)工作目标方面

到2023年基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例县级公路不低于8%、乡村级公路不低于5%，技术状况中等及以上农村公路占比不低于80%。

到2035年全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转。

(三)工作任务方面

为方案的核心内容，即：建立健全以县为主体的农村公路管理养护工作体制与长效机制，强化农村公路管理养护资金保障，促进农村公路转型发展。重点是在资金保障上：提出市、县政府加大资金投入，整合使用各类涉及农村道路建设资金，将农村公路发展纳入一般债券支持范围。明确省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：

1.县道每年每公里10000元，其中，省级公共财政投入1000元，市、县级公共财政投入9000元；

2.乡道每年每公里5000元，其中，省级公共财政投入500元，市、县级公共财政投入4500元；

3.村道每年每公里3000元，其中，省级公共财政投入300元，市、县级公共财政投入2700 元。

市、县两级具体分担比例由市财政部门根据全市的财政体制现状来确定。省、市级公共财政支持农村公路日常养护的资金标准，随省农村公路养护补贴政策调整。

(四)保障措施方面

主要是加强组织领导，加快开展改革试点工作，强化监督考评，以及加强宣传和舆论引导。

“四好农村路”建设，是我市贯彻落实党中央、国务院指示批示、以及省委省政府决策部署的重大民生工程，也是助力我市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的基础保障，与我们每个人的日常生活息息相关，希望媒体以及社会各界朋友继续关注和支持朝阳交通工作。

谢谢大家！

《学习借鉴浙江“千万工程”经验推进“四个一”美丽乡村建设实施方案》解读提纲

市农业农村局副局长、新闻发言人 侯岩

尊敬的各位来宾、各位新闻媒体朋友：

“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。市委高度重视、提前谋划，多次召开专题会议研究。下面，由我解读我市《学习借鉴浙江“千万工程”经验推进“四个一”（即：1个先锋村、10个精品村、100个示范村、1254个整治提升村）美丽乡村建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》共分四个部分。

第一部分为指导思想。即：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，借鉴浙江“千万工程”的“千村示范、万村整治”“千村精品、万村美丽”“千村未来、万村共富”三步走经验，按照省委统一部署，锚定农村具备现代化生产生活条件目标，以“四个一”美丽乡村建设为载体，坚持实事求是、因地制宜；坚持典型引路、以点带面；坚持分步实施、整体推进；坚持政府引导、农民参与的原则，尊重农民意愿，不搞形象工程，聚焦重点领域和关键环节，统筹资源要素，动员各方力量，持续净化整治农村环境，显著改善村容村貌，扎扎实实、久久为功，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感，走出一条“千万工程”朝阳特色之路。

第二部分为主要目标。即：到2025年，“四个一”美丽乡村建设取得明显成效。农村环境净化整治到位，农村公共基础设施和基本公共服务体系更加完善，乡村产业发展更具活力，乡村治理更加有效。聚焦111个先锋村、精品村、示范村，打造乡村旅游重点村。以先锋村、精品村、示范村为核心点，向周边村镇扩展，带动周边村共同发展，形成乡村振兴示范带。聚焦1254个整治提升村，持续开展省级美丽宜居村创建。稳步改善公共基础设施和基本公共服务，实现农村供水和村内道路硬化、绿化、亮化全覆盖，人居环境显著提升。聚焦全市农村环境净化整治，实行生活垃圾分类减量，推动垃圾收运处置体系有效全覆盖，建立长效机制，垃圾治理到位，农村环境干净、整洁、有序，形成可感可及的新变化。

第三部分为重点任务。共7个方面18项具体任务。

1.全面夯实“四个一”美丽乡村建设基础。一是规划引领美丽乡村建设，完成县乡两级国土空间规划编制，“多规合一”实用性村庄规划达到400个。二是积极探索“一村一策”建设模式，推动形成“一村一品”“一村一韵”。

2.深化农村环境净化整治。一是实施农村垃圾治理，新建垃圾转运设施68个。二是持续推进农村生活污水治理，全市农村生活污水治理率达到25%。三是突出解决交通沿线环境顽瘴痼疾，交通沿线风貌得到整体提升。四是构建农村环境长效管护机制，做到“有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督”。

3.完善农村基础设施。一是加快道路硬化和村庄绿化亮化建设，实施农村公路建设改造2400公里、村内道路建设2432公里，完成村庄绿化植树160万株以上。二是实施农村供水工程，农村自来水普及率达到81.4%。三是推进农村电气建设，农村电网供电可靠率提升至99.874%。四是推动农房改造，引导农民参照农村民居设计通用图集建房，盘活利用老旧闲置农房。

4.提升农村基本公共服务水平。增强教育医疗养老服务能力，农村普惠性幼儿园覆盖率达到93%；建强乡镇卫生院65所、村卫生室1311所；全市城乡低保平均标准比值缩小至1.2:1。

5.推进产业兴村富民。一是扶强做大乡村特色产业，培育优势特色产业集群2个，创建国家级“一村一品”示范村镇13个。二是壮大村级集体经济，村级集体经济收入10万元以上的村占比达到80%。三是促进农民持续增收，农村居民人均可支配收入超过2万元以上。

6.夯实农村基层基础。一是强化基层党组织建设，扎实推进农村基层党组织标准化规范化建设。二是落实村级组织运转经费、公共服务运行维护财政奖补等农村强基政策。

7.加强乡村治理。一是深化农村精神文明，先锋村精神文明水平全面巩固提升，精品村、示范村达到市级文明村以上水平，整治提升村达到县级文明村以上水平。二是提升乡村治理效能，创建国家级、省级乡村治理示范村镇10个以上。

第四部分是保障措施。一是强化组织领导。各县（市）区、乡（镇）要强化主体责任，县（市）区委书记当好“一线总指挥”。二是强化资金支持。市级财政2023年拿出5000万元，2024年、2025年每年拿出2000万元以及10%的乡村振兴衔接资金，用于美丽乡村建设。三是强化宣传培训。将“千万工程”经验作为全市主题教育学习案例教材，分批次开展乡村干部培训。每年召开一次现场会。深化典型选树。四是强化督查考核。“四个一”美丽乡村建设实行动态管理。将“四个一”美丽乡村建设工作纳入督查和考核范围。

此外，《实施方案》后附《朝阳市“四个一”美丽乡村建设重点任务清单》，明确了26项重点任务清单，目标任务细化到每一个年度。

解读完毕。