杨金忠代表：

您提出的《关于朝阳市尽快制定和出台引进、吸引、培养、留住人才政策的建议》收悉。按照市委、市政府督查室要求，现答复如下：

人才历来是经济社会发展最宝贵的资源。多年来，市委、市政府始终把加强人才队伍建设作为一项战略性举措，大力实施“人才强市”战略，不断创新人才工作机制，全力优化人才工作环境，加强人才培养、使用、引进，全市人才总量不断扩大，综合素质明显提升，为经济社会又好又快发展提供了有力的智力支撑和保障。据初步统计，全市各类人才总量已达到21万人。

但总体看，人才队伍建设工作还存在很多问题。主要是高层次、领军型人才偏少，尤其是高层次领军型科技人才和企业家匮乏，人才结构性矛盾比较突出;人才引进培养与产业发展脱节，不能满足现代服务业、高新技术产业和先进制造业的发展需要;产学研合作的体制机制还不完善，人才和科研创新优势转化为发展优势的程度还不高等等。

经过长期摸索和总结，市委、市政府已经充分认识到，在新一轮产业结构调整、企业升级转型的大背景下，朝阳要抢占区域竞争的制高点，人才这一短板必须补，要“高筑墙、广屯粮”，在引进人才、留住人才、培养人才、使用人才方面出实招，从根本上改善全市人才队伍结构和比例，把人才强市建设作为实现创新驱动、内生增长，构筑发展新优势的战略举措来抓。只有这样，才能为加快发展提供强有力的人才智力支撑。所以，朝阳的人才工作要着眼长远，综合施策。

一是加快实施人才优先发展战略。市委、市政府将立足我市发展定位、方向和产业实际，进一步加强人才资源开发，创新人才培养模式，加大人才培养力度，提高人才培养质量，最大限度地释放人才潜能。近年来，我市相继出台了《关于促进人才柔性流动的实施意见》、《朝阳市鼓励企业引进、培养和使用人才若干意见》（朝政办发[2013]169号）、《朝阳市加强企业技能人才队伍建设实施意见》（朝人社发[2013]266号）、《朝阳市人民政府关于全面开展大众创业万众创新工作的意见》（朝政发[2015]24号）、《关于引进和培育科技创新人才工作暂行办法》（朝政办发[2016]44号）等政策，对于加快人才结构调整，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，优化人才专业、层次、区域、年龄等结构，充分挖掘人才潜力发挥了重要保障作用。

二是以重大项目建设为平台强力推进人才队伍建设。当前，全市上下正按照市委、市政府既定部署，稳步推进“五个一工程”建设，加快建成“五大基地”，着力培育和壮大 “六个新的增长点”。这些项目是全市经济发展的重要支撑点，也可以看成是各类人才聚集的重要平台。市委、市政府将在推进重大项目建设同时，以素质提升和创新能力建设为核心，以发展需求为导向，构建人才培养开发机制，着力探索和完善人才、项目、产业一体化模式，在实践中培养本土化高科技领军人才、战略型企业家和创新团队。从2016年开始，市委市政府责成市人社局，用5年时间组织1000名左右各行业专家到园（景）区开展多种形式的服务活动。通过专家引领破解一批园（景）区发展中的关键技术难题，转化一批牵动力强效益大的技术成果，培养一批急需紧缺人才，带动技术、智力、管理、信息等要素向园（景）区集聚。目前，已有有485名专家和专家团队成员对接90个项目。现在这项活动还在推进中。

三是全力完善人才队伍结构。统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会发展提供全面的人才服务。一是继续把党政人才队伍建设放在核心位置，加快培养熟悉金融科技、项目运作、城乡统筹等方面的党政管理人才，打造一支能够推动“科学发展、富民强市”的高素质党政人才队伍。二是切实加强企业经营人才队伍建设，实施新型企业家培养工程和企业经营管理人才素质提升计划，引导鼓励骨干企业创新经营理念，加大人才培养力度，提升现代经营管理水平和市场竞争力。三是加强科技创新型人才队伍建设，实施科技领军人才培养工程，组织核心技术研发人才开展科技攻关、技术革新等活动，努力将自主创新成果转化为现实生产力。四是着眼于为项目建设提供产业技能人才，加大培养开发力度，推进校企联合和供需对接，推动职业教育多元化，培养一批适合我市经济社会发展需要、熟练掌握岗位技能、善于解决工艺难题的高技能人才。五是结合我市城乡统筹发展的实际，找准人才工作服务新农村建设的切入点和着力点，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，培育和发展农产品经纪人、农村专业合作社以及农村综合性服务组织，大力培养农村实用人才骨干和农村生产经营型人才。

四是要聚焦重点难点问题推进体制机制改革。加强人才队伍建设，要解决很多深层次问题。一是在深化人才管理体制改革上，要加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人单位自主权，积极推动人才管理服务市场化、社会化，着力解决统得过多、管得过死问题；二是在深化人才培养引进机制改革上，坚持围绕产业项目吸引人才，立足发展需要培养本地人才，着力解决人才引进难、留住难问题；三是在人才评价使用机制改革上，要分类建立以品德、能力和业绩为导向的人才评价体系，着力解决唯学历、唯职称、唯论文问题；四是在人才选拔任用机制上，要遵循公平、公正、公开的原则，深化党政机关、事业单位人事制度改革，继续推行党政人才公开招考、国企人才公开招聘等人才选拔制度；五是在人才流动配置机制上，要不断完善市、县人才市场体系，加强人才交流合作，引导人才向民营企业、小微企业流动，促进资源优化配置；六是在人才激励保障机制改革上，要落实好待遇、投入、服务等措施，着力解决人才获得感、成就感不强问题。市委、市政府将根据国家、省和我市人才发展的中长期规划，结合实际，及时完善创新人才政策。坚持人才投资优先原则，进一步增加人力资本投资的比重，以资本优先投入促进人才优先发展。将投入财力，用于人才工作，重点支持高层次和高技能人才培养、紧缺人才引进、杰出人才奖励和重大人才开发工程。此外，还要继续深化用人制度改革，完善管理体制，健全人才培养、吸引、使用、评价、流动、激励机制，坚持用法制规范、促进和保障人才发展，形成有利于人才脱颖而出的体制环境。

 

 

 

 

 

朝阳市人力资源和社会保障局

2017年5月31日