于葵菱委员：
您提出的《关于促进农民工创业就业的建议》收悉。按照市委、市政府督查室要求，现提出答复意见如下：
一、农民工返乡创业现状
2016年，全市农民工返乡创业共计1632人，创办经营实体1337个，创造就业岗位6961个；返乡创业人员参加创业培训1246人；共向返乡创业人员发放创业担保贷款389笔，贷款金额达2402万元，政府贴息金额达109.675万元；新建返乡创业基地3个。先后涌现出于虎元、吴显坤等一大批创业带头人，形成了创业明星典型带动，创业新秀层出不穷的良好创业局面。
二、支持农民工返乡创业工作开展情况
（一）完善服务，健全创业服务体系。我市出台了一系列政策文件，制定了创业培训、资金及税费减免、就业补贴等扶持政策，并积极落实，为创业人员提供了有力的政策支持。加大了创业担保贷款申报发放工作力度，并就创业担保贷款工作有关问题进行了专题讨论研究，为创业担保贷款工作发放提供了强有力保障。充分利用创业孵化基地，为创业人员提供优良返乡创业的环境。认真贯彻执行扶持返乡人员创业的优惠政策，如：返乡创业人员持务工单位出具的证明和输出地政府出具的证明到当地劳动保障部门申请，经认定后享受鼓励全民创业和招商引资等优惠和政策。在土地使用方面，可区别不同情况，分别通过划拨、出让、租赁、作价出资或者入股等方式，使返乡创业者取得土地使用权；在财税扶持方面，返乡创业人员从事小规模经营的企业（国家限制行业除外），3年免收各项行政收费，同时享受国家振兴东北老工业基地、扶贫开发和省加快辽西地区经济发展有关税收政策。
（二）出台扶持政策文件。市政府出台了《朝阳市人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（朝政办发〔2016〕51号），细化返乡农民工创业政策。明确了支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策。依托现有各类园（景）区等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，强化财政扶持和金融服务。将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融合。依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供创业指导和服务。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地，培训一批农民创业创新辅导员。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园（景）区对接，推进农村青年创业富民行动。
（三）强化宣传引导，全程服务推动。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。通过开展创业咨询、创业指导等活动，增强了创业人员的信心，引导农民工自谋职业、自主创业，形成创业促就业的良好就业态势。积极开展优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。多种形式搞好农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，创造良好的舆论氛围。
（四）开展创业活动，进一步提高创业热情。市政府举办了首届创业创新大赛，吸引了广大青年及返乡农民工等人员参赛。并以此次大赛为契机，努力挖掘优秀的返乡创业人才和创业项目，积极在创业孵化、创业文化、创业资金等方面做出有效的探索和大胆的尝试，通过实实在在的跟进扶持，帮助返乡创业人员实现他们的创业梦想。
三、下一阶段工作重点
（一）建立健全扶持农民工创业的服务体系。一是细化政府提出的各项优惠政策，把政策的落实任务纳入政府部门年终目标责任考核；二是建立健全的农村劳动信息库，实行分类管理，深入农村调研，扎实开展农村劳动力状况专项调查；三是利用农闲或农民工集中返乡时间对农民工进行专门培训；四是有目的地培养、选树一批带动作用明显的返乡创业先进典型。
（二）加大资金投入和金融支持力度。建议由政府设立专款专用的农民工创业启动资金，对那些有市场需求、项目可行的创业者，从资金方面给予大力扶持，为农民工创业奠定良好的经济基础。同时，金融机构要对农民工创业实行更优惠的贷款政策，可根据不同的行业和规模，以灵活还款方式为主，全力支持农民工创业发展。
（三）着力理顺工作机制，营造全民创业氛围。一是进一步理顺服务农民工的有关工作机制，充分发挥政府职能；二是加大对返乡民工创业政策的宣传力度，让每个有创业愿望的农民工，都能够及时了解到政府在创业方面的优惠政策；三是将对农民工的创业意向进行调查作为政府职能部门的重要工作；四是对创业成功的先进典型和成功经验进行大力宣传，带动更多的返乡农民工自主创业；五是在有条件的基层乡镇成立返乡农民工创业联谊会，加强农民工之间的沟通交流，最大限度地实现资源优势互补；六是进行必要的风险教育，要让他们对创业失败有必要的经济和心理准备；七是发挥基层党组织作用，做好政策宣传工作，加强创业指导，落实帮扶工作。
朝阳市人力资源和社会保障局
2017年5月31日