牟文杰委员：

您提《关于整合四大文化旅游资源加快创建国家5A级景区打响朝阳旅游品牌的建议》，我委拟办意见如下：

目前，我市共有A级景区46家，其中4A景区7家，3A级景区 28 ，2A级景区9家，1A级景区2家； 特别是高A级景区，分布喀左3家、龙城2家、双塔1家、北票1家。从4A级景区的分布来看旅游发展是不平衡。您说5A级景区是一个地区旅游“金字招牌”，也是一个客源的重要保障，更是地区旅游经济发展的引擎和支撑。说的非常到位。我委很想通过最短的努力打造出属于自己的5A级景区，近几年旅游部门为了创品牌，做了不少工作，比如：

市委市政府责成市文广新局，以“四大文化”为引领，促进旅游与文化的深度融合，启动《朝阳市文商旅总体规划》编制工作。我们积极培育喀左龙源旅游区利用3-5年打造国家AAAAA级旅游景区，目前，喀左龙源旅游区正在启动编制国家5A级旅游景区提升方案。

自2016年开展创建国家全域旅游示范区工作以来，按照国家全域旅游示范区创建标准，我市以“做强旅游产品、做大旅游市场、做优旅游服务”为目标，稳步推进创建工作。2016年，喀左县列入第1批国家全域旅游示范区创建单位名单；2017年，凌源市列入第2批创建单位名单；2018年，北票市、朝阳县、龙城区3个地区，向省旅发委提出创建申请，争取列入第3批国家全域旅游示范区创建名单。我市7个县(市)区已经有5个地区启动了创建工作，形成了以喀左创建全域旅游示范区为示范和引领，进而带动全市全域旅游发展的良好局面。

一、推进旅游项目建设，丰富旅游产品体系

1.创新体制机制。一是成立以市长为组长的高铁时代发展领导小组，把发展全域旅游做为朝阳高铁经济的重要引擎，定期研究旅游工作，协调解决旅游产业发展中的瓶颈问题；二是成立以人大常委会副主任，分管旅游工作副市长为双组长的“五个一工程”旅游园（景）区领导小组，指导推动重点景区建设；三是成立朝阳市旅游发展委员会，进一步强化旅游部门综合协调职能。

2.坚持规划统领。强化规划统领作用，加强对县（市）区旅游规划编制工作的服务和指导，把县（市）区旅游规划纳入市旅游总体规划和“十三五”发展规划之中。目前，7个县（市）区除了双塔区正在启动旅游规划编制工作外，其它6个县（市）区都有旅游总体规划，喀左县、龙城区还单独编制全域旅游发展规划。

3.加快重点景区和重点项目建设。按照朝阳市“五个一工程”的总体部署，每个县（市）区打造2个重点景区，目前全市14个重点景区全部晋升为国家3A级以上旅游景区。坚持以大项目带动发展，2017年共新建续建旅游项目 65个，完成投资16.75亿元，其中亿元以上项目有 10 个，10亿元以上项目有3个。北京华录集团正在编制华录乐动小镇和恐龙世界公园两个项目规划；北票市天鹅湖旅游景区、凌源热水汤女神宫、朝阳县凤鸣朝阳水世界、喀左青旅文化旅游产业小镇等旅游项目，已经相继开工建设；北票大黑山景区投资2.75亿元，建完无障碍游步道、游客栈道和客运观光索道，正在推进大黑山旅游综合体项目；喀左龙凤山景区经过近3年的建设，投资近2亿元，基础设施和服务设施完备，已经对外营业。

4.积极开发旅游新业态产品。坚持融合发展，努力引入新兴旅游业态。一是“农业+旅游”，凌源刘杖子葡萄采摘、小城子花卉，喀左蝴蝶庄园、润泽花海、白塔子洞子沟采摘等一批农业设施型景区初见成效；二是“工业+旅游”，以龙城区澳珍乳液、朝阳县凌塔酒业、喀左县紫砂为代表的工业旅游产品初步形成；三是“林业+旅游”，有2处国家森林公园；四是“水利+旅游”，推进市城区大凌河沿岸和喀左大凌河南支建设，打造水利风景区和湿地公园；五是“体育+旅游”，推进朝阳市燕山湖列入首批国家体育小镇和自驾车营地建设；五是“医疗+旅游”，推进喀左康体旅游中心增加旅游功能，打造医疗养生游；六是“教育+旅游”，推动龙城区鸟化石公园、建平牛河梁博物馆和龙城区金土地庄园开展研学游。

5.推进乡村旅游。深入落实 “乡村振兴战略”，确定了围绕城市、重点景区、特色产业和资源开发乡村旅游的发展思路。全市有省级特色旅游乡镇45家，省级旅游示范村 89 家，省级星级农家乐 292 家，省级旅游扶贫示范村2家，省级休闲农业与乡村旅游示范点3家。以旅游特色乡镇和旅游示范村等乡村旅游品牌创建为抓手，推动乡村旅游基础设施、服务设施建设，带动乡村脱贫。

二、坚持开拓创新，开发旅游客源市场

1.实施 “引客入朝工程”。2017年，实施朝阳旅游“引客入朝工程”，以京津冀和沈阳城市群等30个城市为主要目标市场，开拓域外市场，吸引更多游客到朝阳旅游。2017年3月30日至12月31日，朝阳旅游“引客入朝工程”已与域外12个城市的17家旅游企业建立合作关系，接待各地旅游团119个。

2.实施旅游“一卡通”年票制度。为了激活域内市场，实施朝阳旅游“一卡通”年票制度。2017年售卡62426张，刷卡221701人次。2018年以“增功能、扩范围、谋长远”为原则，继续实施并完善朝阳市旅游“一卡通”年票制度，继续为景区增加人气，实现惠民利企。2018年，持“一卡通”到朝阳市金华园酒店等合作单位消费，可享受相应优惠；加入“一卡通”的景区由2017年15个增至22个；“一卡通”办理和续费标准均降至为100元/张。

3.开展区域旅游合作。在与辽西 蒙东 冀北(5+4+2)旅游联盟发展区域合作的基础上，与锦州市、阜新市、盘锦市、葫芦岛市实现对接，签署了辽西区域旅游合作框架协议。与江苏省镇江市签订了旅游区域合作框架协议；与沈阳市就借助北京帮扶沈阳相关旅游产业政策、对接两地旅游线路、连线旅游产品、开发京津冀旅游市场达成共识，组织了域内12家景区加入“居游”京辽“一卡通”，给予北京籍游客门票半价优惠待遇。与承德、赤峰市就三地旅游产品对接事宜初步达成共识。

4.强化营销推介。参加国家旅游局、省旅发委组织的旅游展销会、推介会6场，赴赤峰、北京、江苏开展朝阳旅游专题推介会5场。培育京沈高铁沿线精品线路，以取得高铁冠名权为抓手，做好朝阳旅游高铁宣传促销工作。与沈阳铁道锦州铁兴集团有限公司车站商业运营分公司，就开展朝阳高铁旅游宣传推广工作、包括取得途经京沈客专朝阳段的高铁列车冠名权等投放车体广告事宜进行了商洽。

三、完善旅游要素，建设旅游服务体系

1.完善集散咨询服务体系。按照市本级、县（市）区、旅游景区三个层次，统筹推动游客服务中心建设工作。目前我市28家3A级旅游景区，全部设有游客服务中心；喀左县率先设立县域旅游集散中心；朝阳市在高铁商务区规划设立旅游服务窗口，完善旅游信息咨询、游客集散换乘、客房票务预订等旅游服务功能。

2.加快通往A级旅游景区道路建设，规范完善旅游引导标识系统。将3A级旅游景区道路建设，纳入全市交通“十三五“发展规划中。完成北票市大黑山、天鹅湖景区，凌源市热水汤景区，朝阳县清风岭景区，喀左龙凤山景区，龙城区鸟化石公园6条干线公路与景区连接公路建设；完成建平牛河梁和天秀山两个景区之间连接道路建设。目前已经在全市建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识标牌 384 块。

3.积极发展“智慧旅游”。我市已经与铁塔朝阳分公司签订协议，为朝阳重点A级旅游景区设立通讯铁塔，实现旅游景区通信信号全覆盖，推动“智慧景区”建设；成立市旅游信息中心，开通旅游网站和微信APP，为游客提供各类旅游便民信息。

4.培育做大旅游企业。目前，朝阳市共有A级旅游景区46家，旅行社 34 家，旅游汽车公司2家、星级饭店21 家、旅游商品生产经营企业近100 家。以标准化大力推进景区、宾馆、旅行社、农家乐等规范化建设。制定了《朝阳市旅游星级饭店服务质量规范》、《朝阳市旅行社服务质量规范》和《朝阳市A级旅游景区服务质量规范》，引导规范旅游企业的诚信经营、守法经营。

5.建立旅游市场综合监管机制。建立旅游、公安、市场监督管理、交通和价格等部门联合执法机制，加强旅游市场综合执法，依法打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，营造诚实守信的消费环境。喀左县率先建立“1+3”旅游市场综合监管机制，即旅游执法+旅游警察+旅游工商分局+旅游巡回法庭。

6.强化行业监管。采取定点检查与巡查结合、以查代训等方式，加大对旅游企业的安全管理力度。加强旅游信用体系建设，提高旅游服务质量。优化营商环境，在全市AAA级以上旅游景区建立12315消费维权服务站，保障消费者合法权益，开展全市旅游市场秩序综合整治“暑期行动”及“秋冬会战”，维护朝阳旅游市场正常秩序。

我想通过旅游部门这样持之以恒的努力，在不久的将来，不仅仅是一个5A级旅游品牌呈现在我们的面前。我委将继续按您的意见和建议全力以赴的工作，争取早日实现大家的愿望。

 

 

 

 

朝阳市旅游发展委员会

2018年6月26日