各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：

经市政府同意，现将《朝阳市向乡（镇）街赋予经济社会管理权限指导方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

朝阳市人民政府办公室

                            2020年11月11日   

（此件公开发布）

朝阳市向乡（镇）街赋予经济社会
管理权限指导方案

为深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，便利群众办事，市政府决定向乡（镇）街赋权一批政务服务事项，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，适应乡（镇）街工作特点和便民服务需要，加强基层组织建设，改革和完善基层管理体制，使基层服务在保障群众上有更大作为，推动朝阳经济社会高质量发展。

二、目标任务

将基层迫切需要且能有效承接的县级管理权限于2020年10月底前依法依规赋予乡（镇）街，乡（镇）街要确保赋权事项认领到位、承接到位、办得好、有监督。

三、赋权原则

（一）应放尽放。各赋权部门要按照省市要求部署，把点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务管理权限赋予乡（镇）街道。各赋权部门要对照《朝阳市向乡（镇）街赋予经济社会管理权限事项目录》，按照应放尽放的原则将事项赋权给乡（镇）街。

（二）应领尽领。各乡（镇）街对县级统一赋权事项要按照应领尽领的原则，确不能认领的特殊事项需说明原因理由。

（三）分类赋权。各县（市）区要结合乡（镇）街实际需要，实行“一乡（镇）街一目录”。原则上经济发达乡（镇）街和经济重点乡（镇）街应领尽领，一般乡（镇）街事项的认领，要结合工作特点及便民服务需要原则统筹把握。

四、工作任务

（一）加快组织事项认领承接。各县（市）区政府尽快开展向乡（镇）街赋权工作，指导各乡（镇）街结合自身承接能力和管理服务需求，主动认领赋权事项。我市赋予乡（镇）街首批经济社会管理权限50项，各乡（镇）街原则上必须应领尽领，主动承接到位。对确因条件不具备无法承接或承接后难以保障正常运行的事项，需经县（市）区人民政府同意。（牵头部门：各县（市）区政府；责任单位：各乡（镇）街政府（办事处）；完成时限：2020年10月底前）

（二）依法签订赋权协议。县（市）区赋权部门与各乡（镇）街依法签订赋权协议书，明确赋权事项以及双方的权力、责任等内容，将赋权事项移交乡（镇）街办理。县（市）区赋权部门负责指导乡（镇）街精简办事流程，简化办事材料，编制办事指南，并向社会公布。（责任单位：各县（市）区有关部门，各乡（镇）街政府（办事处）；完成时限：2020年10月底前）

（三）切实保障赋权到位。县（市）区赋权部门负责对赋权事项的培训指导，对乡（镇）街赋权承接工作进行指导和帮助。做好赋权事项的政策解读、业务培训、网络技术支持、业务账号设置、操作流程标准化等工作，做到包教包会，确保赋权事项有序衔接、平稳过度，实现本系统内赋权事项顺利移交乡（镇）街实施。（责任单位：市公安局、民政局、自然资源局、人力资源社会保障局、农业农村局、退役军人事务管理局、卫生健康委、市场监管局；完成时限：2020年10月底前）

（四）强化平台建设。各县（市）区政府指导乡（镇）街加大投入，加强综合便民服务平台建设，强化场所、设备、技术、人员等保障，提升业务承接能力。（责任单位：各乡（镇）街政府（办事处）；完成时限：2020年10月底前）

（五）做好赋权事项清单公布。各县（市）区政府确定向乡（镇）街赋权目录，并依法向社会公布后实施。（责任单位：各县（市）区政府；完成时限：2020年10月底前）

五、强化组织保障

（一）强化组织领导。各县（市）区政府要切实把思想和党中央、国务院以及省简政放权的精神统一起来，提高认识，上下联动，协同配合，真正使赋权事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。

（二）强化责任落实。明确县（市）区赋权部门工作责任，强化责任落实，明确每个部门责任监督人员，保证赋权工作真实有效。

（三）强化监督问效。市营商环境建设局将会同有关部门适时对各县（市）区、乡（镇）街赋权承接和运行情况进行调度和督导。

附件：朝阳市向乡（镇）街赋予经济社会管理权限事项目录（2020年第一批）.xls