中共朝阳市委办公室文件

朝阳市人民政府办公室文件

朝委办传〔2019〕104号

中共朝阳市委办公室 朝阳市人民政府办公室

关于印发《朝阳市发展乡村旅游促进

乡村振兴的实施意见》的通知

各县(市)区委、人民政府、市委各部委，市(中省)直各单位，市各人民团体，各园(景)区党工委、管委会：

《朝阳市发展乡村旅游促进乡村振兴的实施意见》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共朝阳市委办公室

朝阳市人民政府办公室

2018年8月22日

朝阳市发展乡村旅游

促进乡村振兴的实施意见

乡村旅游是朝阳旅游产业的重要组成部分，是推进城乡一体化发展的重要内容，是落实“绿水青山就是金山银山”的重要载体，为充分发挥乡村旅游在乡村振兴战略和文化旅游牵动战略中的重要作用，有效推动朝阳旅游业和经济社会发展，现就加快推进乡村旅游发展，促进乡村振兴，提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大和2018年中央1号文件精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放，共享发展理念.大力实施文化旅游牵动战略，适应高铁时代发展要求，进一步挖掘文旅资源，充分发挥旅游园（景）区的示范引领作用，以“重点突破、串点连线、以线促面”为工作原则，以“农旅结合、以农促旅、以旅强农”为发展方针，大力发展乡村旅游，推动农村一二三产业实现深度融合、互动发展，促进乡村振兴。

(二)基本原则

1.政府引导，市场运作。充分发挥政府引导作用，引导社会各方力量共同参与乡村旅游发展，探索推进乡村旅游创新发展模式，建立多元，多层，多方位协同推进机制，突出市场主体地位，培育壮大市场主体，鼓励农户广泛参与，扩大就业创业，实现富民惠民。

2.农旅融合，互动发展。坚持“以农耕文化为魂，田园风光为韵、村落民宅为形，生态农业为本”的发展原则，“农旅结合，以农促旅、以旅强农”的发展方针，立足提升农民生活品质和改善人居环境，推动农村一二三产业实现深度融合、互动发展，促进农民稳定增收。

3.因地制宜，突出特色。充分挖掘各地自然禀赋、民俗风情和文化特性，选择适宜模式，开发具有浓郁地方特色的乡村旅游产品，实现特色化、精品化、差异化发展。

4.生态优先，绿色发展。遵循开发与保护并举、生产与生态并重的理念，正确处理旅游开发与环境保护的关系，坚持走旅游资源的永续利用，生态保护和经济发展相结合的可持续发展道路.营造良好的乡村生态和文化环境.推动乡村旅游持续健康有序发展。

5.规划先行，典型引路。明确优先发展的核心区域和重点区块，突出重点、精准发力，打造乡村旅游典型样板，发挥示范引领作用。

(三)规划布局

按照全市旅游发展思路和规划原则的总体要求，强化策划意识，科学布局乡村旅游产业，坚持“三个围绕”，打造特色乡村旅游目的地，一是围绕城市发展乡村旅游，以“主要为城市居民提供服务、同时也为外来旅游者提供服务”为原则，沿城郊开发城市依托型乡村旅游产品：二是围绕旅游景区发展乡村旅游、以项目建设为抓手，开发景区依托型乡村旅游产品。三是围绕朝阳特色产业和优势资源发展乡村旅游，以增加农民收益为根本出发点，开发产业依托型、历史文化依托型，民俗依托型、创意主导依托型等模式的乡村旅游产品。

(四)发展目标

到20120年，每个县(市)区打造一个成熟的乡村示范点。到2022年，乡村旅游成为全市旅游产业最活跃的业态和重要的增长极，创建国家全域旅游示范区1家，列人国家全域示范区创建名单3家以上；发展提开乡村旅游景区(点)35个，省级特色旅游乡镇30个，省级旅游示范村50个，省级星级农家乐100个，实现乡村旅游总收入150亿元，旅游人数达120万人次，全市旅游总收人保持年均12%以上的增长率。

二、重点工作

(一)科学编制规划

注重策划，在编制(朝阳旅游总体规划过程中，把乡村旅游作为专项规划予以编制，用于统领指导全市乡村旅游发展，

(二)实施六大工程

按照加快推进乡村旅游发展，促进乡村振兴的总体要求，重点实施乡村旅游“六大工程”。

1.重点景区牵动引领工程

一是大力开展招商引资，推进重点旅游景区对外合资合作和项目建设，已经开展对外合资合作的景区.要全力推动项目建设进度，尽快实现提质开级，尚未开展实质性对外合资合作的景区，要力争尽快实现对外合资合作、二是充分发挥重点景区和大项目的牵动作用，示范和引导重点景区周边和沿线农户从事农家乐、土特产制售等旅游配套服务，开发一批景区保洁、旅游公路养护，保安巡防等公益性岗位，促进贫困户就业，进而带动景区周边乡镇发展乡村生态旅、休闲游、采摘游，进一步完善乡村道路、电力、信息网络、厕所、污水处理等基础设施.实现“景村”共建。

2.乡村旅游典型示范工程

进一步摸清各县(市)区乡村旅游资源底数，住建、农业、林业、水务等部门整合涉旅改策及资金，围绕重点景区和乡村旅游资源，以 “突出特色、追求错位竞争发”为工作主线，以“全域产品相联系，分区产品不冲突”为设计原则，集中力量在各县(市)区分别打造一个独具特色的乡村旅游示范点，以此创建乡村旅游品牌.，发挥典型示范作用，总结推广创建经验和做法。

3.乡村旅游模式创新工程

①开发城市依托型产品。建设双塔、龙城旅游集聚区、在主城区及各县城周边形成一批规模较大，发展较好的环城乡村旅游圈、着力发展农家乐餐饮和乡村民宿，农业观光采摘园、休闲度假地.促进游客增加停留时间和消费水平，延长休闲农业和乡村旅游产业链。

②开发景区依托型产品围绕旅游景区建设，重点推进朝阳鸟化石公园、凤凰山、北票大黑山旅游综合体、喀左龙凤山、龙源湖、北票天鹅湖景区等项目建设，拉动景区周边发展以农家乐特色餐饮、采摘、赏花为主的乡村旅游模式，借助成熟景区在市场开发与产品质量等方面的巨大吸引力，积极打造乡村旅游发展区，塑造乡村旅游品牌。

③开发产业依托型产品，依托凌源小窝铺田园综合体、刘杖子葡萄小镇、地母寺农业采摘园、朝阳县贾家店农场、建平朱碌科杂粮小镇，喀左县蝴蝶庄园，双塔区梨树沟、孙家湾，龙城区金土地庄园等设施农业和农业庄园，拓展农业观光、休闲、度假和体验等功能，加强休闲农业特色主题园区建设。

④开发“农业+旅游”产品组合，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，促进农村一二三产业融合发展、开发历史文化依托型产品。在保护的前提下，充分开发利用丰富的历史文化资源，依托牛河梁、朝阳鸟化石公园、喀左东山嘴，朝阳县古村落，充分发掘朝阳深厚的文化底蕴，淳朴的民风和古村落建筑遗迹，积极打造以研学为主题的乡村旅游产品。

⑤开发民族风情依托型产品。实施朝阳市少数民族特色村镇保护发展工程，依托喀左县官大海农场东官村、南哨街道白音爱里村、朝阳县贸家店农场北德力村等少数民族村寨，挖掘少数民族特色旅游资源，开发少数民族特色旅游产品，打造少数民族特色旅游村寨品牌、展示少数民族文化和民俗，创造旅游经济效益、开发红色旅游结合型产品，依托朝阳县的清风岭，尚志乡和北票市的万人坑、大黑山，开发红色旅游产品，发挥红色旅游的革命传统教育功能.带动乡村旅游发展。

⑥开发创意主导型产品。依托紫砂，骨质瓷、绒绣、剪纸、皮影，陈醋等以非遗为代表的传统民间艺术和战国红玛瑙、树化玉等特色玉石资源以及凌源杨杖子军事遗迹等文旅资源，开发乡村文化创意旅游产品、

⑦开发生态环境示范型产品。依托凌源大裂山、北票天鹅湖、龙城区燕山湖，打造以生态环境为卖点的山水观光、休闲度假型旅游产品，促进乡村旅游发展。

4.基础设施配套服务工程

结合美丽乡村，新农村建设，全面推进基础设施建设和公共服务配套。加快市内至A级景区、乡村旅游点的道路建设，全市通往AAA级以上景区的道路全部修成黑色或水泥路面。实现“快旅慢游”。加快乡村旅游标识体系建设，完善旅游道路沿线导游导览图、旅游形象标识、景点解说牌、旅游区标志牌等乡村旅游标识标牌体系，促进乡村旅游便利化，加强乡村旅游服务体系建设，改善游客接待、停车、环卫，通讯等基础条件.配套完善餐饮住宿、休闲娱乐，户外运动、互动体验等服务设施，满足游客的多样化需求。

5.市场开发工程

把乡村旅游宣传营销纳入全市旅游整体营销计划：充分利用互联网、微信、微博、电视、电台、报刊等多种手段和渠道，加大乡村旅游产品宣传营销力度，提高知名度。继续实施朝阳旅游“一卡通”年票制度，策划举办乡村旅游节、赏花节、采摘节等乡风民俗和节会活动，吸引游客，聚集人气，拉动消费、继续实施朝阳旅游“引客人朝工程”，精品设计乡村旅游线路，开展区域合作，将京津冀地区作为重点旅游客源市场精耕细作，实施精准营销，吸引更多游客到朝阳体验乡村旅游。

6.人才队伍建设工程

一是强化“双招双引”。制订完善旅游人才引进的优惠改策，鼓励全行业特别是重点景区积极引进旅游经营、管理，营销，策划等旅游业发展急需和短缺的人才；二是搭建平台，创造条件。在现有的景区管委会，相关部门中大力挖掘一批接地气、懂业务、有经验、肯上进的骨干，培养一批本地实用型、通识型人才，打造成本地专家团队，发挥人才引领带动作用，在旅游发展的意识形态领域更好的为朝阳旅游服务；三是培训技能型，专业型人才。依托职业院校、行业协会和产业基地，充分运用教育、人社，农业、林业等部门教育培训资源，与朝阳师专、财校、工校等大中专院校联手对乡村旅游业人才开展职业教育培训、加强乡村旅游导游、住宿，餐饮、营销，传统技艺和乡土文化讲解等各类实用人才培养。

三、保障措施

(一)强化领导，形成合力。加强组织领导，实施高位推进。成立朝阳旅游产业发展领导小组，与“五个一工程”旅游景区建设工作推进组“一套人马，两块牌子”，强化对朝阳旅游产业以及乡村旅游发展的领导、统筹和协调，及时研究解决朝阳旅游工作中存在的问题、各相关部门要进一步统一思想，提高认识，集聚要素，共同推进朝阳乡村旅游快速发展，各县(市)区要建立与发展乡村旅游相适应的管理协调机制，做到乡村旅游有人管、有人抓、有人干。形成市、县、镇、村齐抓共管的工作格局，合力推动乡村旅游发展。

(二)强化用地保障。各级政府编制土地利用总体规划和年度使用计划时，应考虑旅游产业发展实际需求，优先安排旅游产业发展项目用地，鼓励企业依法利用荒山、荒坡，荒滩开发旅游项目。在保证农民宅基地和耕地产权不变的情况下，通过灵活流转，发展乡村旅游、鼓励农村集体经济组织利用当地资源发展乡村旅游，以土地使用权人股，联营等形式与其他单位、个人共同兴办乡村旅游产业；允许农村集体经济组织利用集体经营性建设用地，进行休闲农业和乡村旅游所必须的配套设施建设，利用村内建设用地发展休闲农业和乡村旅游，支持有条件的村通过盘活农村闲置房屋，集体建设用地、四荒地、废弃矿山、水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

(三)加大资金投入。坚持多渠道、多方式筹措资金，建立旅游发展基金，用于扶持重点旅游项目建设和旅游景区基础设施建设，各县(市)区结合当地实际制定相应的扶持旅游业发展措施，整合使用农业，水利等部门的支持资金向乡村旅游聚集，设立旅游发展专项资金，用于旅游宣传促销、域外市场开发以及各类奖励等，并根据旅游产业发展需要，逐年增加。

(四)加大金融支持。鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持，创新金融产品，适当加大信贷投放力度，简化贷款手续，适度降低旅游企业贷款准入门槛。鼓励银行业金融机构加强与农业担保机构合作，适当扩大保证金的放大倍数。满足休闲农业发展的资金需求，要对特色鲜明、管理规范、带动就业的休闲农业园区和民俗旅游村给予贴息支持。把发展乡村旅游与脱贫攻坚充分结合，充分发挥金融杠杆撬动作用，发挥扶贫贷款的最大效应，有效助力精准扶贫。