各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

现将朝阳市“十四五”重点专项规划印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

朝阳市“十四五”重点专项规划是《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在特定领域的细化和落实，是引导特定领域发展，布局、审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定相关政策的重要依据。各县（市）区人民政府和有关部门要根据重点专项规划要求，结合本地区、本部门实际，认真制定实施方案，确保全市“十四五”规划目标的顺利实现。

附件：1.朝阳市“十四五”科技创新发展规划

2.朝阳市“十四五”工业和信息化发展规划

3.朝阳市“十四五”司法行政事业发展规划

4.朝阳市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划

5.朝阳市“十四五”生态环境保护规划

6.朝阳市“十四五”住房和城乡建设事业发展规划

7.朝阳市“十四五”综合交通运输发展规划

8.朝阳市“十四五”商务发展规划

9.朝阳市“十四五”文化旅游和广播电视（体育、文物）发展规划纲要

10.朝阳市“十四五”安全生产规划

11.朝阳市“十四五”应急体系建设规划

12.朝阳市“十四五”营商环境建设规划

13.朝阳市“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划

14.朝阳市“十四五”城市管理发展规划

15.朝阳市“十四五”消防事业发展规划

朝阳市人民政府

2022年3月17日

（此件公开发布）

附件1：

朝阳市“十四五”科技创新发展规划

“十四五”时期，是中国推进社会主义现代化建设进程非常关键的五年，是朝阳市实现科学发展、高质量发展，建设富裕文明、和谐美丽新朝阳的关键时期，是全力建设国家级承接产业转移示范区、融入京津冀协同发展战略先导区的战略机遇期，为增强科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用，根据国家和辽宁省科技发展重点和我市科技创新发展实际，特制定本规划。

一、发展基础和存在问题

（一）发展基础。

朝阳市以引进转化先进适用科技成果为主要方式，不断深化科技体制改革、加快创新体系建设、推动产学研合作、提升自主创新能力，主要创新指标实现大幅跃升，科技事业取得长足发展，为经济社会发展提供了有力的科技支撑。

一是科技创新投入较大提升。全社会研发经费投入（R&D）达到7.46亿元，占GDP比重0.89%。实施一批重大创新工程，争取国、省各类科技资金1.75亿元。高新技术企业所得税和企业研发费用加计扣除税收累计减免1.09亿元。

二是企业创新能力明显增强。国家注册科技型企业由57家发展到353家，增长了5倍，列全省第四位；高新技术企业由22家发展到111家，增长了4倍，列辽西北第一；培育雏鹰企业30家、瞪羚企业6家；高新技术产品产值由89.13亿元增长到183.2亿元、增加值由19.49亿元增长到39.99亿元。新建“难采选铁矿资源高效开发利用技术国家地方联合工程研究中心”、“辽宁省特种电源专业技术创新中心”等创新平台105个。

三是园区建设实现提档升级。龙城农业园区成功创建国家级农业科技园区，喀左经济技术开发区、农业园区成功创建省级高新技术园区、农业科技园区；喀左县被评为我省唯一的首批国家创新型县（市）；双塔区、建平县先后获批“辽宁省创新驱动助力示范区（县）”。

四是科技创新资源不断集聚。实施了“大学进园区进企业”战役，我市共有310家企业与清华大学、中科院、东北大学等100所大学院所开展合作，落地转化科技成果451项，累计带动投资81亿元，实现税收7.6亿元，带动就业12500人，引进东北大学王国栋院士团队、北京化工大学江波教授团队、中科院生态所陈利军教授团队等专家团队，柔性引进高层次创新人才5147人次。

五是科技创新环境持续优化。制定出台了《朝阳市科技创新“五大工程”实施意见》、《关于促进科技成果转化的政策措施》、《朝阳市引进人才16条政策措施》等一系列促进科技创新的支持举措，形成了系统的政策体系，营造了浓厚的创新氛围。

六是农业与民生科技创新步伐加快。选派科技特派团50个、科技特派组4个、乡镇科技特派员174人。科技特派团（组、员）总人数达到460人，培训农民技术员4200多人。

（二）存在问题。

“十三五”时期，我市科技发展水平有了明显提升，但与国内、省内先进城市相比仍存在一些突出问题。

1.科技创新基础薄、能力弱。我市无本科大学，只有两家省属涉农研究院所，创新人才队伍规模小、创新能力不足，具有自主研发能力的企业少，国家级研发机构仅有2家，争取国家、省重大专项、重点研发计划的能力弱。高新技术企业数量少，目前全市仅有高新技术企业111家，对高新技术项目和高层次创新人才的吸附和承载能力较弱。

2.高科技企业数量少、辐射带动能力不足。涉及人工智能、先进装备制造、生物技术等战略新兴产业企业规模小，没有形成闭环产业链，基本是为下游企业提供原材料，对产业发展拉动作用不强、效益不大。

3.全社会创新投入少。很多企业因规模小、资金紧张等原因，没有足够资金投入科技研发，全社会研发投入占GDP比重不足0.9%。社会化资本投入的科技创新项目缺乏。受财力影响，政府方面创新资金投入有限。

二、“十四五”科技发展的指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于科技创新的系列重要论述和东北振兴、辽宁振兴的重要指示精神，坚持党对科技工作的全面领导，深入实施创新驱动发展战略，聚焦建设国家级承接产业转移示范区、融入京津冀协同发展战略先导区，围绕全市社会经济发展，以全面提升创新能力、打造“实质性产学研联盟”协同创新体系、推进创新平台建设、建立和完善创新服务体系、打造人才集聚新高地为工作着力点，激发全市创新活力，为朝阳高质量发展和全方位振兴提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则。

——坚持市场主导与政府引导相结合。既要充分发挥市场在科技创新资源配置中的决定性作用，强化企业的技术创新主体地位和主导作用，又要更好发挥政府作用，引导全社会共同参与创新治理，形成科技创新合力。

——坚持科技创新与体制机制创新相结合。既要坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，增强自主创新能力，又要破解影响和制约创新驱动发展的体制机制障碍，加快以科技创新为核心的全面创新。

——坚持创新需求与科技供给相结合。既要聚焦经济社会发展战略需求，重点部署能够驱动经济转型发展和民生品质提升关键领域的创新活动，又要聚集高新技术、高端装备、高级人才和高水平服务，推动新技术、新产业、新业态、新机制融合发展，创造新供给，培育新的增长点。

（三）发展目标。

到2025年，我市科技创新市场导向机制初步形成，创新资源优化和科技体制改革取得明显成效，全面融入京津冀协同发展，实现打造京津冀协同发展的“科技成果转化基地”、“产业转移承接基地”目标，形成更加完善的产学研协同创新机制和科技成果转移转化机制，努力实现由要素驱动向创新驱动转变。

——科技投入大幅增加。全社会研发经费投入（R&D）占GDP的比重达到1.6%，地方财政科技投入年均增长幅度超过GDP增幅。

——自主创新能力显著增强。转化落地大学（院所）科技成果800项以上。科技研发服务平台达到100个。引进高层次科技人才达到5000人左右。

——支撑引领作用充分显现。高新技术企业达到200家以上，“雏鹰”“瞪羚”企业达到130家以上。技术合同成交额年均增长15%以上，高新技术产品增加值翻一番。

——科技创新环境明显改善。政策环境进一步优化，继续落实国家和省各项政策措施，完善本市政策体系，政产学研金结合创新进一步深化，区域科技合作交流得到拓展，科学技术普及更加广泛深入，公民基本科学素质明显提升，全社会科技意识和创新氛围更加浓厚。

三、重点领域和方向

（一）冶金及新材料产业。依托凌钢集团和朝阳钢铁等重点企业现有产能和技术优势，推进与北京科技大学、中钢总院等高校院所合作，实施新特钢产品研发、转炉二次燃烧氧枪提高废钢比新技术研发等重点项目。依托金达钛业、源东方钒钛等重点企业，与中科院过程所、东北大学等高校院所合作，实施钒钛资源综合开发利用、钛铝合金低压涡轮叶片用高等级海绵钛研发及应用等重点项目。依托华锆新材料、炜盛新型复合材料等重点企业，与中南大学、南京玻纤院等高校院所合作，重点开展液态金属-锆基非晶合金下游产品应用、高性能玻纤复合新材料产品等技术攻关。重点建设新特钢、钒钛资源综合开发利用、海绵锆等专业技术创新平台。

（二）汽车及零部件产业。依托航天凌河汽车、东风朝柴动力、飞马车辆设备等整车及汽车零部件骨干企业，与北京理工大学、天津大学、大连理工大学等高校院所合作，重点实施开发氢燃料汽车、CYH45-C6A国六系列柴油机、蠕墨铸铁与双金属铸造工艺制动鼓等关键技术研发项目。重点推进汽车制动系统零部件等专业技术创新中心建设。

（三）化工产业。依托浪马轮胎、明宇化工等重点企业，与青岛科技大学、华南理工大学等高校院所合作，实施高性能子午线轮胎开发及产业化、载重轻型载重系列轮胎丁基内胎等重点科技项目。依托光达化工有限公司、红山化工等重点企业，与兰州理工大学、大连工业大学等高校院所合作，开展宽温域载冷剂系列冷媒产品、纺织品用涂层新材料系列产品开发等重点新产品研发。重点建设精细化工、子午线轮胎等技术创新平台。

（四）农业及生物技术产业。依托大地农产品、王老汉生态农业等重点农事企业，与中国农业大学、江南大学等高校院所合作，重点开展主要特色农产品精深加工、果蔬及设施园艺作物新品种选育等技术研发。依托宏发食品、新洁安养殖等重点企业，与中科院沈阳生态所、天津农业大学等高校院所合作，重点开展特色优势畜禽品种选育、畜禽标准化规模化健康养殖等技术引进。依托微科生物、北票施可丰等重点企业，与山东农业大学、中科院生态所等高校院所合作，重点开展基因技术改良食用菌、不吸水链霉菌代谢物、氨基酸水溶肥等技术研发。重点建设肉食品深加工等技术创新平台。

（五）高端装备及节能环保产业。依托加华电子、天亿机械等重点企业，与中科院自动化所、国防科技大学等高校院所合作，重点开展智能工业机器人、高端智能医药包装设备、军民融合装备研发等新产品开发。依托东大矿冶、一诺环保、盛德日新等重点企业，与东北大学、济南大学、沈阳农业大学等高校院所合作，重点开展矿产资源的高效开发和节约利用、水污染防治、农污一体化智能网络控制系统、固体废物处理等技术的引进与研发。重点建设特种光电目标特性、智能医药包装等技术创新平台。

（六）电子信息产业。依托中国联通、中国电信等网络运营商，以5G技术为先导，依托清华紫光云等支撑平台，实现区块链、物联网、智能化全覆盖。支持加华电子、航天长峰等重点企业，与中科院自动化所、中国电子科技集团、辽宁工业大学等高校院所合作，重点开展军民融合装备等新产品研发创新。重点建设朝阳军民融合研发检测平台。

四、重点任务

（一）全面提升创新能力。

1.加快创新主体培育。通过围绕京津冀产业转移，合资合作嫁接一批、“带土移植”引进一批，深耕本土企业，大力培育成长一批、成果转化量身定制一批，推动科技型企业数量和质量同步提升，实现“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚企业”梯次成长。

——催生一批科技型中小企业。强化科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技型企业培育孵化基地建设，强化政策扶持，引进技术和项目，推动中小微企业注册生成科技型中小企业。

——重点培育高新技术企业。对高成长性的科技型中小企业，加大各类政府引导基金和激励政策的支持力度，在知识产权获取、研发团队建设、研发投入及产能提升等方面给予重点扶持，助其快速成长为高新技术企业。

——着力打造雏鹰企业。围绕重点企业产业园建设，聚焦关键核心技术攻关和产业数字化、智能化，建立企业研发补贴机制，引导企业加大研发投入；推动企业开展“互联网+”“人工智能+”模式创新；支持企业抢抓京津冀协同发展战略机遇，引进一批高端科技成果、创新平台和创新项目，创建自主知识产权和品牌。

——强力培植瞪羚企业。对跳跃式发展能力强，研发经费占营业收入2.5%以上且具有较高市场信誉度和影响力的雏鹰企业、高新技术企业，在全面落实研发费用加计扣除、税费减免等优惠政策的同时，政府投入撬动资金，引导各类社会资本助力企业创新发展，支持企业承担国家科技重大专项、省产业技术创新专项和重大科技成果转化专项，推动企业占据产业前沿和技术高端。

2.强化产业创新链建设。以产业中高端为主攻方向，围绕我市重点产业全过程部署创新链和服务链，实施一批重大产业科技专项，集成支持核心技术和关键共性技术的研发和产业化，不断增强产业创新能力和竞争力。重点围绕钢铁冶金、汽车及零部件、新材料、电子信息装备制造、数字经济和农产品深加工等重点产业，依托行业骨干企业与省内外高校院所开展合作，通过采取“利益捆绑”“带土移植”“量身定制”等合作方式，建链、延链、补链和强链，实现产业创新升级。

3.推进社会领域创新发展。围绕地方病、常见病推动省市共建医疗临床研究中心，支持开展重大传染病及新发突发传染病防控等创新研究，不断提升综合防控水平。开展安全生产科技攻关与成果转化，实现公共安全保障与高效预警和应急救援能力提升；建立和完善食品质量安全检测和预警体系，全面提高食品安全领域科技保障能力；积极推进妇女儿童事业发展，强化人才培养、加强科普宣传、注重成果转化应用，为妇女儿童事业发展提供有效科技支撑。

4.深化体制机制创新。坚持目标导向和问题导向，以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，深化新一轮科技体制改革。推进创新链与产业链深度融合，发挥市场对技术研发方向和创新要素配置的导向作用，大幅度提高科技成果转移转化成效。加强知识产权创造、运用和保护，引导各类创新主体在关键前沿领域加强专利布局，加强知识产权交易和运营服务，以完善的知识产权保护体系激发全社会的创新潜能。

（二）打造“实质性产学研联盟”协同创新体系。

1.建立产学研合作市场化利益联结机制。重点围绕现代钢铁冶金、新材料、农产品精深加工、汽车及零部件、特色装备制造、电子信息、数字经济、清洁能源等产业集群，按照“一业一联盟、一链一平台”的原则，引导研发投入能力强、成长性好、发展潜力大的企业做盟主，联合产业链中的相关企业和大学院所，组建一批“实质性产学研联盟”，建立、补充、延伸、强化产业链条，形成利益共同体，实现联盟成员间成果转化收益共享，让科技创新真正为“老字号”赋能、为“原字号”增效，为“新字号”助力。

2.支持关键技术共同研发。推动农业、工业、服务业重点产业集群、重点企业，通过采取“揭榜挂帅”“带土移植”等方式，依托在行业中具有显著发展优势和竞争优势、能够制定行业标准的重点骨干企业，引进行业技术前沿的大学院所，特别是京津冀地区大学院所，针对产业共性技术、“卡脖子”难题，推进龙头骨干企业与大学院所开展研发合作，实现全产业、全链条一体化发展。推进龙城国家农业科技园区、朝阳高新区、喀左高新区围绕区内高新技术产业发展，建设共性技术创新平台，支撑园区高质量发展。

3.大力引进创新主体。依托园区和重点企业，不断加大产业链招商力度，引进农产品精深加工、高新产业、文旅产业企业（项目），实施“科技项目管家”全程跟踪服务，引进一批创新主体，实现由引“高校院所+技术+人才”到引“高技术项目+资金+市场”的深层次发展。

（三）推进创新平台建设。

1.推进创新园区建设。对标国家、省高新区、农业科技园区创建标准，按照“以升促建、补齐短板、全面提升”的原则，加快经济技术开发区、高新技术开发区和农产品加工园区进位升级。充分发挥现有国家、省级高新技术产业开发区和农业科技园区引领作用，集聚科技资源，发展高新技术产业，增强内生动力，为园区晋级升位提供科技支撑。推进朝阳高新区晋级国家级高新区；推进凌源市、朝阳县等经济开发区申报省级高新技术产业开发区，北票农业园区申报省级农业科技园区。

2.加强创新平台建设。以科技型中小企业和雏鹰企业为主体，加大研发经费投入，引进大学院所成果、技术，建立专业技术创新中心、工程实验室、企业技术创新中心、临床医学研究中心等创新平台，解决企业创新发展中的个性化技术难题，深度研发具有独立知识产权、市场竞技力强的新产品，推动企业向高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业跨越。鼓励企业拓展创新空间，到创新资源富集，特别是创新人才集中、创新基础条件优越的地区建立企业研发机构，充分利用外埠创新资源提升企业创新实力。

3.推动创新基地建设。依据国民经济和社会发展需求，进一步深化科技体制改革，加强创新要素的流动与创新资源的集成配置，形成以创新为引领的增长极、增长带，带动区域高质量发展。着力支持喀左国家创新型县创新发展，加大对建平省级创新型县支持力度；推动科技与文化产业融合，推进凌源市省级文化和科技融合示范基地建设；培育建设专业化、品牌化的科技孵化器和众创空间，提升科技成果转化和孵化能力，推动企业和高校院所共同投资建设孵化基地。

（四）建立和完善创新服务体系。

1.推动科技信息大数据平台建设。建立市、县两级联动的科技成果信息共享平台，充分利用国、省等多渠道数据优势资源，完善企业技术需求数据库、大学科技成果数据库和科技型企业梯度培育数据库，适时发布企业技术需求和大学院所科技成果。

2.引进培育社会化科技中介服务机构。引进东北科技大市场，做强“大学进园区进企业服务中心”，使其成为高校与企业开展科技成果转移、知识产权服务、科技咨询等多元化科技服务的主体。通过建立线上线下动态灵活的服务机制，打造大学院所、企业、人才、技术、项目供需集散地，以制度固化服务机构的职责和功能，提高服务保障水平和质量。

3.深入开展科技特派行动。推进乡村振兴战略实施，围绕朝阳农业特色产业发展，深入开展“科技特派行动”、“农民技术员培训工程”、“千名专家进园（景）区活动”。

4.完善科技金融服务平台。大力引进风险投资、天使基金等投资机构，推动项目与资本对接，拓宽企业融资渠道。建立省、市联动的科技金融担保基金，加大科技金融担保增信力度。全力支持省担保集团在朝阳设立的融资担保公司开展科技担保业务，走出一条科技金融的新模式。

（五）打造人才集聚新高地。

1.创新人才引育模式。以“带土移植”等方式引进培养科技人才，建立政府引导、企业主体、多方参与的柔性引进机制，引进域外人才技术等创新资源,帮助企业解决研究开发、生产经营难题，推动域外科技成果在朝阳转移转化，提升重点产业自主创新能力和核心竞争力。鼓励企业培养积聚一批“有专业、用得上、留得住”的本地技术人才。充分发挥职业院校技能型人才培养的基础作用，为产业发展“量身定制”技术工人和农业实用技术人才，打造技能型人才队伍。

2.优化人才发展的生态环境。深入推进人才发展体制机制改革，激发人才创新创业活力。强化科研成果激励机制，加大对作出重大科技贡献的优秀创新团队和人才的奖励。推进人才评价制度改革，完善多元评价主体和多维度评价标准，推进人才市场化评价和认定，建立人才举荐制度。全面清理和打破妨碍人才流动的制度障碍，建立健全人才顺畅流动机制。

3.打造一流的人才服务体系。落实全市“引进人才十大工程”，对国家级、省级、市级双创孵化示范基地、创业创新研发平台，科研院所和经认定合格的技能大师工作站提供奖励和补贴；改革外国人来华工作管理制度，精简许可办理程序，提升外国专家来华工作便利度；完善人才荣誉和奖励制度，在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境；对省级优秀专家、百千万人才领军人才等给予一定经费资助，优先解决高层次人才配偶随迁安置、子女就学问题。对引进人才办理出入境、税务登记、社会保障、项目审批、居留落户等方面提供“一站式”服务，设置专门窗口即时办理。

五、保障措施

（一）营造良好创新环境。

1.加强组织领导。建立科技创新驱动发展的定期研究调度制度，对于科技创新的规划制定、任务安排、项目实施、资源配置和政策保障等进行统筹协调、跟踪研究、定期调度和适时调整。建立科技创新驱动发展的考核制度，把科技创新驱动发展成效纳入对各地和有关部门的考核范围，确保科技创新驱动发展战略的加快实施。

2.完善科技创新的政策体系。深入落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等首台首套等鼓励支持创新创业的政策，让创新主体充分享受到政策的红利。全力争取和落实国家政策支持，充分利用“科技担保”政策优势，为企业科技创新提供资金担保支撑。发挥好现有科技金融服务平台对科技型中小微企业增信服务作用。

（二）深化体制机制创新。

1.深入推进科技体制改革。坚持目标导向和问题导向，以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，深化新一轮科技体制改革。推进创新链与产业链深度融合，发挥市场对技术研发方向和创新要素配置的导向作用，大幅度提高科技成果转移转化成效。完善科研诚信管理工作机制和科技评价激励制度，坚决破除“四唯”不良导向，进一步减轻科研人员负担。

2.加大财政资金的引导投入。健全财政科技投入稳定增长机制，增加科技经费预算。创新财政科技投入方式，建立直接资助与间接资助相结合的扶持机制。推动财政科技投入向研发活动倾斜，引导社会资本流入科技创新领域，放大公共财政投入的撬动效应。推动县区（园区）进一步加大对科技创新的支持力度，引导企业、科研机构持续增加研发投入。

（三）大力培育创新文化。

1.全力营造创新氛围。提升全社会创新意识和创新理念，调动全社会参与支持创新的积极性；大力弘扬具有时代特征、朝阳特色的创新文化，树立崇尚创新创业的价值导向，倡导追求机会、追求创新、追求创业的社会精神；大力弘扬创新技术、工匠精神，在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新意识。

2.加大科技宣传普及力度。利用各类新闻媒体，加大对科技创新政策、创新企业、创新人才和创新成果的宣传力度；切实抓好创新创业大赛、科技活动周、科技之冬等群众性科技创新活动。大力普及科学技术知识，全面开创公民科学素质提升新局面。

附件2：

朝阳市“十四五”工业和信息化发展规划

《朝阳市工业和信息化“十四五”发展规划》是今后五年朝阳推动工业产业结构调整、实现工业强市的重要依据，是准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，促进朝阳全面振兴、全方位振兴，实现工业高质量发展新突破的行动纲领。

一、编制依据和发展基础

（一）编制依据。

——国省工业和信息化工作的发展方向、思路、目标及有关要求。

——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

——《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

——《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

——朝阳工业和信息化“十三五”规划完成情况、存在问题及成功经验。

——朝阳市及其各县（市）区今后五年工业和信息化发展趋势的研判、分析和预测。

（二）发展基础。

“十三五”时期，面对纷繁复杂的国内外形势,特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下紧密围绕省、市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念、推进高质量发展，凝心聚力、砥砺奋进，“十三五”规划目标任务基本完成，为推动工业高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

1.主要指标较好完成。

——累计规上工业总产值2828亿元，“十三五”时期内，年均增速16.1%，2020年实现产值698.8亿元，较初期净增313.8亿元。

——累计规上工业增加值605亿元，“十三五”时期内，年均增速23.4%，2020年实现增加值152.7亿元，较初期净增86.9亿元。

——累计工业固定资产投资627亿元，“十三五”时期内，年均增速17.1%，2020年实现工业固投180.9亿元，较初期净增84.7亿元，同比增速高达27.7%、全省第一。

——规上工业企业户数达到323户，“十三五”时期内，年均增速7.7%，较初期净增83户。

2.短板弱项不容忽视。

——从三次产业结构看，二产占比偏低。以2020年为例，第二产业增加值占比仅为全口径的27.8%，分别低于全国10个百分点、低于全省9.6个百分点，工业占比更是仅有23.8%。纵观整个“十三五”期间，二产和工业占比始终未突破30%和26.3%，经济发展阶段的工业化初期特征明显。

专栏1 “十三五”三次产业结构占比（%） 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 第一产业 23.4 22.5 22.4 23.2 24.2 第二产业 27.7 29.1 30.0 28.9 27.8 其中：工业 22.9 24.6 26.3 25.1 23.8 第三产业 48.9 48.4 47.6 47.9 48.0

——从工业产业结构看，“原字号”占比偏重。以2020年为例，323户规上工业企业中，“原字号”、“老字号”、“新字号”企业占比约7：2:1，仅“原字号”中的冶金工业就多达83户、占全部规上工业企业的25.7%，实现增加值88亿元、更是占全部规上工业比重的57.7%。

专栏2 “十三五”规上工业主导产业占比（%） 产业分类 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 冶金工业 40.3 50.5 56.3 60.5 57.7 建材工业 10.3 8.9 10.6 10.9 12.8 能源工业 13.9 11.6 8.0 8.2 9.1 农产品加工业 13.8 11.1 8.0 6.6 7.5 装备制造业 10.9 7.8 10.1 7.0 5.6 石化工业 7.6 6.7 4.8 4.2 4.9 六大产业合计 96.8 96.4 97.8 97.4 97.7

——从工业产业层次看，初粗加工主导，附加值低。以2020年为例，全市平均规上工业增加值率仅为21.9%，27个工业大类行业中，增加值率超过25%的行业仅有11个，6个行业增加值率低于15%，资产利润率偏低，整体仍处于产业链、价值链的中低端，精深加工程度不足。

——从创新能力水平看，高技术企业过少。以2020年为例，全市符合高技术制造业定义的企业仅有5户，实现增加值仅占全市规上工业的1.4%，远低于全省6.2%的平均水平。规上企业中，生产高新技术产品139个，实现高新技术产品增加值39.9亿元，占全市规上工业增加值的26.1%，仅占全省的1.5%。

3.成功经验弥足珍贵。

——坚持抓增量壮大，不断积蓄工业发展后劲。通过“面向全中国、主攻京津冀”抓招商、抓项目，共计引进落地开工京津冀项目1378个，中国航天、中国建材、中国黄金等一大批央企、国企相继落户，为工业经济发展注入了强劲动力。

——坚持抓存量提升，推进产业结构持续调优。通过实施老企业合资合作转型升级，721户老企业实施了810个项目，或延伸了产业链条、或盘活了闲置资产、或实现了提质升级，为工业经济发展增添了新的活力。

——坚持抓主导产业，做强做优“一县一业”。冶金工业和建材工业规上企业总数达149户、实现增加值107.7亿元，分别是2016年的1.3倍、3.2倍。2020年正向拉动规上工业增加值增长1.5个百分点、占全市规上工业增加值的70.5%，是全市规上工业保持增长的重要支撑。

——坚持抓绿色制造，提升绿色循环发展水平。通过组织开展能效领跑者活动，认真开展节能诊断服务，推进资源综合利用，规范废钢铁、废轮胎等工业固废资源管理，推进用能单位节能降耗，我市能效和绿色发展水平得到了进一步提升。

——坚持抓平台支撑，合力推进开发区建设。7个开发区全部晋升省级开发区，龙城农产品加工园区获批国家农业科技园区，承载能力和发展活力不断增强，集聚5000万元以上项目682个、累计培育规上工业企业159户。

二、指导思想和目标任务

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋进的关键五年，加快推进朝阳工业振兴，既面临诸多风险挑战，又面临重大的发展机遇。

——从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，数字经济、共享经济和智能制造成为了经济增长新动能。

——从国内环境看，发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有很多短板弱项，但显著的制度优势、雄厚的物质基础、广阔的市场空间、强劲的发展韧性和稳定的社会大局等多方面优势和条件，共同构建了全球最完整、规模最大的工业体系。

——从省内环境看，经济结构、产业结构调整步伐不快，新增长点没有系统形成，多年来在资源、产业、人才、基础设施等方面的深耕不缀，积蓄了强劲的发展势能，具备迈上高质量发展新台阶的有利条件。

——从朝阳自身看，经济发展阶段的工业化初期特征明显，三次产业和工业内部产业结构的不合理问题突出，国家发改委批复建设国家辽西北承接产业转移示范区和省委赋予建设融入京津冀协同发展战略先导区的“两区”机遇千载难逢，工业经济将迎来新一轮高速发展期。

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，加快构建现代化工业经济体系，确保朝阳在实现工业振兴发展的新征程中开好局、起好步，为构建朝阳全面振兴、全方位振兴的生动画面和宏大场景贡献工业力量。

（二）发展目标。

通过五年努力，以现代钢铁冶金、新材料、农产品精深加工、汽车及零部件、特色装备制造、电子信息、清洁能源、数字经济8个产业集群为支撑的现代工业体系基本形成，企业创新能力显著提升，工业结构进一步优化，智造工业取得重大突破，推动工业走向绿色、低碳、循环的高质量发展道路，着力建设“数字朝阳、智造强市”，逐步实现“工业强市”战略部署。努力实现以下主要目标：

——规上工业增加值年均增速8%左右。到“十四五”末期，占GDP比重达到30%以上。

——工业固定资产投资增速与全社会固定资产投资增速保持一致，到“十四五”末期，占全社会固定资产投资比重达到40%左右。

专栏3 八个产业集群“十四五”发展方向 名称 发展方向 现代钢铁冶金产业集群 国内重要冶金新材料和装备生产基地 新材料产业集群 国家级有色金属新材料生产基地 全国闻名的紫砂艺术之都 农产品精深加工 产业集群 百亿级农产品深加工园区                       全国重要农产品深加工基地 汽车及零部件产业集群 全国重要商用车生产基地                       东北新能源（氢能）商用车生产基地 特色装备制造产业集群 省内先进环保装备、智能装备和机械装备制造基地 电子信息产业集群 北方先进半导体新材料生产基地                       航空电源行业领先领军产业基地 数字经济产业集群 — 清洁能源产业集群 京津冀地区清洁能源直供基地

（三）重点任务。

坚持新发展理念、笃定高质量发展,坚定不移走生态优先、发展的道路，以深入推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，围绕8个产业集群、17条产业链、17条分产业链，全面推进产业结构调整，切实做好“三篇大文章”，把比较优势转化为发展优势、把文化优势转变为产业优势、把区位优势转化为承接优势、把潜在优势转化为竞争优势，全面提升现代产业体系竞争力，全力实施“工业强市”战略，打造“数字朝阳、智造强市”，明确重点任务如下：

1.深度开发“原字号”，推动“原字号”由短拉长。聚焦规模化、精细化、高级化，重点抓好精深加工，着力解决“粗”有余而“精”不足、原料有余而增值点不足的问题，加快形成集聚效应、规模效应和外部效应。全力发展现代钢铁冶金、新材料和绿色农产品精深加工3个产业集群，规划建设6条产业链、10条分产业链，加快数字化改造、智能化转型、绿色低碳循环发展步伐。

——现代钢铁冶金产业集群。提高钢铁冶金业智能制造和融合创新水平，以“两钢”为龙头，兼顾原材料供应和钢铁生产，重点在技术升级和精深加工方面发力，提升原材料品味、延伸钢产品链条，加强上下游产业配套协作，以产业合作为重点，逐步构建完整的钢铁精深加工产业链，形成全产业链竞争优势和品牌影响力，促进产业耦合协同发展。

——新材料产业集群。同步发展有色金属新材料和非金属新材料2条产业链，推动新材料产业集群逐步做大做强。在落实能耗“双控”要求的基础上，加快推进有色金属原材料向新材料转化，打造国家级有色金属新材料生产加工基地。充分挖掘丰富的非金属资源和文化优势，加强产品研发和技术攻关，实施清洁化改造，发展产业链高端、价值链终端产品。

——绿色农产品精深加工产业集群。依托7个农产品加工园区，突出生猪、肉鸡、肉鸭、设施农业和小杂粮等5大主导产业，在产业化、精深化、品牌化上融合发力，推进农工贸一体化、产加销一条龙，规划建设畜牧产品精深加工、种植产品精深加工和林果产品精深加工3条产业链。

专栏4 “原字号”工作重点 3个产业集群 6条产业链 10条分产业链 1.现代钢铁 冶金产业集群 01.现代钢铁冶金产业链 （1）原料供应分产业链 （2）钢铁生产分产业链 2.新材料产业集群 02.有色金属新材料产业链 （3）钛分产业链 （4）锆分产业链 （5）钼分产业链 （6）黄金等贵金属分产业链 03.非金属新材料产业链 （7）紫砂陶瓷分产业链 （8）新型建材分产业链 （9）印刷包装分产业链 （10）膨润土分产业链 3.农产品精深加工产业集群 04.畜牧产品精深加工产业链 — 05.种植产品精深加工产业链 — 06.林果产品精深加工产业链 —

2.改造升级“老字号”，推动“老字号”由硬变软。聚焦数字化、智能化、绿色化，重点抓好用新一代信息技术赋能增效，加快推进人工智能与制造业融合发展。全力发展汽车及零部件、特色装备制造2个产业集群，规划建设6条产业链、3条分产业链，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级。

——汽车及零部件产业集群。同步发展汽车整车和汽车零部件2条产业链，发挥“两车”（航天凌河、一汽凌源）龙头作用，盘活万辆农用车资质，最大限度释放产能。突出动力总成、底盘和轮胎3条分产业链，加强新能源电池、高性能轮胎、高强度车架等新产品研发，提高关键零部件配套率，壮大汽车及零部件产业。

——特色装备制造产业集群。聚焦基础技术和关键领域，利用新一代信息技术，大力提升自主创新能力，补齐装备制造业中基础零部件、核心功能部件、关键核心技术等短板。逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式，推动装备制造业向数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸方向发展。规划建设环保装备、智能装备和机械装备3条产业链。

专栏5 “老字号”工作重点 2个产业集群 6条主产业链 3条分产业链 1.汽车及零部件产业集群 01.汽车整车产业链 — 02.汽车零部件产业链 （1）动力总成分产业链 （2）底盘分产业链 （3）轮胎分产业链 2.特色装备制造产业集群 03.环保装备产业链 — 04.智能装备产业链 — 05.机械装备产业链 — — 06.纺织服装产业链 —

3.培育壮大“新字号”，推动“新字号”由小做大做强。聚焦新产业、新业态、新模式，重点抓好引进高新技术、节能环保、清洁能源等产业项目，加快构建一批战略性新兴产业引擎。全力发展电子信息、数字经济、清洁能源3个产业集群，规划建设5条产业链、4条分产业链。

——电子信息产业集群。支持通美晶体、博宇半导体等重点企业发挥市场优势，发展壮大第二代、第三代半导体，引育壮大第四代半导体项目。推动航天长峰电源、加华电子等重点企业与业内央企合资合作，做强电子信息产业,规划建设半导体新材料和电子信息2条产业链。

——数字经济产业集群。加快数字园区建设，推进数字经济与实体经济深度融合，为开发区及企业赋能赋智。建设紫光云数字产业园、龙城数字经济产业园、中国移动“全云市”“5G+工业互联网”等项目，建好工业互联网标识解析二级节点平台，发挥其与国家顶级节点对接优势，实现综合型数据广泛有效应用。

——清洁能源产业集群。发挥清洁能源资源优势，统筹本地消纳和电力外送，引育一批清洁能源及配套装备制造项目，推进氢能源开发利用，壮大清洁能源产业，推进电力外送通道项目建设，建设京津冀地区清洁能源直供基地，规划建设光伏发电、风力发电、生物质发电和抽水蓄能发电4条分产业链。

专栏6 “新字号”工作重点 3个产业集群 5条主产业链 4条分产业链 1.电子信息 产业集群 01.半导体新材料产业链 — 02.电子信息产业链 — 2.数字经济产业集群 03.数字经济产业链 — 3.清洁能源 产业集群 04.清洁能源产业链 （1）光伏发电分产业链 （2）风力发电分产业链 （3）生物质发电分产业链 （4）抽水蓄能发电分产业链 — 05.生物医药和医疗器械产业链 —

4.统筹产业错位发展，建设战略新兴成长型“一县一业”。立足朝阳产业发展实际，落实优化产业结构要求，以现有成型主导产业为主、兼顾未来潜力产业和潜在优势，先期规划建设北票市环保装备制造产业，凌源市汽车及零部件产业，朝阳县有色金属新材料产业，建平县新型环保材料产业，喀左县半导体新材料产业，双塔区高端制造和数字经济产业，龙城区电子信息产业8个绿色、低碳、循环发展的战略新兴成长型“一县一业”。

5.切实突出数智赋能，全力推进工业数字化。进一步提升数字基础能力，加快推进5G基站、数字平台、数字园区、数字工厂等建设进度，全力引育行业高精技术企业，不断夯实技术储备、树立示范引领、筑牢数字根基，全面提升数智赋能基础能力。同步推广技术应用步伐，引导传统制造业实现“机器换人、设备换芯、生产换线”，加速实现产业数字化、数字产业化。

6.围绕节能降耗减排，推动绿色低碳转型发展。鼓励工业企业开展资源节约和资源综合利用，积极开展节能技术设备的推广应用，大力推动工业企业清洁生产，深入推进绿色制造体系建设。加大工业企业绿色发展宣贯力度，做好现有绿色制造体系示范名单的监督和管理。提升企业能效水平，扩大工业节能诊断工作覆盖面，推进工业节能监察工作，鼓励企业开展节能降耗改造升级。

7.深化用电供给侧改革，优化产业发展支撑体系。分析工业电力运行态势，参与平衡电力资源，按要求下达电力需求调控计划，监督指导电力调度及我市电力设施保护工作。积极探索电力市场化用电改革新路径，实现用电供给侧改革。科学调度统筹安排电力资源，推动实现有序用电，确保民生和生产用电安全，支撑产业发展体系不断优化。

8.统筹兼顾其它工作，全面开展工信领域工作。按照上级要求，结合我市实际，兼顾深入推进军民融合发展、协调推进新型工业化进程、全面做好民爆企业安全生产、强力促进民营经济壮大和全力服务中小微企业等各方面工作，确保工信领域各方面工作稳步推进、健康发展。

三、主要举措和保障措施

（一）主要举措。

坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，将结构调整“三篇大文章”工作贯穿至朝阳工业“十四五”发展的始终，瞄准“8+双17”产业布局，秉持增量和存量并举、质量和速度并重，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进工业供给侧结构性改革，全面优化产业发展制度环境和支持体系，持续调优产业结构，努力形成朝阳高质量发展的生动画面和宏大场景，打造辽宁对外开放合作“西门户”和新增长极。

1.坚持项目化、清单化、具体化，全力以赴做好“三篇大文章”。面向全中国、主攻京津冀，利用优势产业和存量资源，在延伸产业链条、推动数智赋能、培育新兴产业等方面协同发力，储备一批投资有收益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的项目，打好深度开发“原字号”、改造升级“老字号”和培育壮大“新字号”的组合拳，建好3个重点产业链开发工程，切实将比较优势、文化优势和潜在优势转化为发展优势、产业优势和竞争优势，推动朝阳工业由短变长、由硬变软、由小做大做强，构建高端化、智能化、绿色化、服务化一体发展的现代工业产业体系。

专栏7:“原字号”重点产业链开发工程

（一）现代钢铁冶金产业链。 ——原材料供应分产业链，改进现有铁选企业生产工艺，鼓励生产超纯铁精粉等深加工产品，提升转化增值空间，提高产品附加值，优化产业链源头。 ——钢铁生产分产业链，引进实力雄厚、带动能力强的大企业，加快凌源钢铁混改步伐，引导凌钢、鞍朝钢和喀左宝顺加强技术改造和产品升级，进一步提升工艺装备水平，实现“建材做强、板带做专、特钢做优”，构建标准化、系列化、精品化的产品体系，提升中高端产品的有效供给水平，形成区域市场主导优势，优化钢铁产业布局。 （二）有色金属新材料产业链。 ——钛分产业链，围绕“高钛渣—四氯化钛—电解镁—海绵钛—钛材”的产业链条，依托现有技术研发平台，加大新技术、新产品研发投入,向供应链、价值链高端延伸。 ——锆分产业链，围绕“氧氯化锆—四氯化锆—工业级海绵锆、核级海绵锆”的产业链条，引进一批高附加值项目。 ——钼分产业链，围绕“钼精粉—氧化钼—钼铁—钼合金”的产业链条，着力拓宽拉长钼系列产品。 ——黄金等贵金属分产业链，围绕重点黄金产区，发展黄金材料和纳米金、电解银、电解铜系列产品，推动黄金等贵金属产业链上拓下延，提高产品附加值和资源利用效率。 （三）非金属新材料产业链。 ——紫砂陶瓷分产业链，同步推进高档建筑陶瓷、日用陶瓷以及茶具、酒具、陈饰工艺品等系列项目，打造具有区域优势的陶瓷建材和紫砂生产基地。 ——新型建材分产业链，推进现有的水泥企业、功能材料加工企业和其他建材企业，加快清洁化改造进程，向新型环保、绿色低碳方向发展。 ——印刷包装分产业链，依托朝阳惠宇多层共挤高阻隔膜技术优势和喀左纸塑包装产业园规模优势，发展新型环保、隔热、抗菌、高阻隔包装新材料及医用包装袋等，培育个性化定制新模式，发展富有文化创意含量的印刷包装产业。 ——膨润土分产业链，依托我市建平县、北票市等地丰富的膨润土资源优势和产业基础，加快产学研合作和科技成果转化，大力发展活性白土、颗粒白土、防水材料、无机涂料等中高端产品。 （四）畜牧产品精深加工产业链。 发挥猪牛羊禽饲养量优势，加大宏发食品、柏慧燕都等龙头企业培育，推进温氏、牧原等重点项目建设，引育形成优质“项目群”，打造畜牧产业“全产业链”发展新格局。 （五）种植产品精深加工产业链。 加大海峰食品、朱碌科杂粮、华溢酒业等企业培育力度，引导杂粮产业向饮、食品迈进，加大天赢生物、晟昱菜业等企业培育力度，引导蔬菜产业和杂粮产业向精深加工发展，推进杂粮工业化，鼓励开发专用粉、营养强化粉、高档白酒和高端保健油脂等。 （六）林果产品精深加工产业链。 加大天之润、盛野食品、兴红杏仁乳等企业培育力度，引育绿色饮品、功能性饮品、保健油脂等高质量项目，抓好干鲜果品精深加工。加大华林家具、华宇木材等企业培育力度，引育木材加工、家具制造等高质量项目，抓好林木产品精深加工。

专栏8:“老字号”重点产业链开发工程

（一）汽车整车产业链。 以市场开拓为主攻方向，重点促进航天凌河一期4万辆商用车产能、一汽凌源6万辆商用车（含1.5万辆新能源皮卡）产能尽快达产达效，推进航天凌河二期6万辆商用车（含3.3万辆新能源汽车）、万辆农用车项目建设进度，提高整车生产能力。重点攻关新能源汽车、环卫专用车和后勤保障车，特别是氢能源电池商用车和军品后勤保障车，推进整车产品研发。同时，加大与国内技术先进、营销体系完善的企业战略合作力度，积极探索“共享制造、互补发展”模式。 （二）汽车零部件产业链。 ——动力总成分产业链，以东风朝柴、朝阳柴油机为龙头，重点发展柴油发动机及其铸件，特别要加快东风朝阳朝柴动力有限公司破产重整，加大新技术、新产品研发投入,焕发产业生机。 ——底盘分产业链，以一汽凌源车架、飞马车辆为龙头，重点发展车架总成、轮毂刹车鼓、转向器等底盘组件，加快推动高性能过共晶Al-Si合金型材车身轻量化制备工艺研发等科技类项目建设进度，推动产品向价值链高端迈进。 ——轮胎分产业链，以浪马轮胎、华兴万达为龙头，重点发展全钢子午线轮胎、汽车内胎等产品，加快完成产能扩充，同步推进超低滚阻绿色轮胎开发、中东沙漠地区耐热橡胶内胎研制等项目进度，推动产业向清洁化、专业化方向升级。 （三）环保装备制造产业链。 以一诺环境和世通环保为龙头，以实现生态环境良性循环和资源永续利用为目标，重点推进一诺环境二期、新基源废弃有机物转化、辽宁世通新型环保设施等一批新项目。加快推广先进节能、节水、节材设备应用，做深环保装备产业。 （四）智能装备制造产业链。 以德众科创和优尼斯智能制造为龙头，重点推进新型节能空调压缩机及智能机器人、5D智能制造谷等项目，加快智能生产线、车间和工厂建设，引育发展、逐步壮大智能制造产业。 （五）机械装备制造产业链。 发挥现有产业基础和技术优势，围绕水泥机械、矿山机械、冶金机械等重点领域，推动机械装备制造业向数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸方向发展。 （六）纺织服装产业链。 围绕现有纺织服装产业规上企业，加大对外合资合作力度，实现由现在的半成品向成品转变，加速现有服装企业品牌建设；加速推动轻纺产业园建设，扩大产业规模，全力推动产业由“链”向“块”发展，形成新的产业集群。

专栏9 “新字号”重点产业链开发工程

（一）半导体新材料产业链。 重点培育通美晶体、博宇半导体、金美镓业、航天阳光光纤等企业，发挥磷化铟、砷化镓、新型单模光纤和光纤预制棒等半导体专用材料市场优势，引育一批产业链项目，发展壮大第二代、第三代半导体。 （二）电子信息产业链。 以航天长峰电源、加华电子、微电子科技等企业为龙头，加强与业内央企合资合作，重点发展各兵种军用电源、铁路机车电源、超级电容器、干扰材料等产品，做强电子信息产业。 （三）数字经济产业链。 加快工业互联网标识解析二级节点综合应用服务平台和5G基站等新兴数字基础设施建设，夯实数字经济发展根基；推进工业企业数字化转型，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条地改造，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。实施智能化提升工程，推动工业互联网、人工智能等新一代信息技术在装备制造、冶金等重点行业的融合应用，培育行业系统解决方案供应商。 （四）新能源产业链。 ——光伏发电分产业链。充分发挥低丘陵为主的地形优势和光能储备丰富的资源优势，以中电国际、中能建等企业为龙头，加快推进光伏发电及其装备制造等系列项目建设，确保总装机容量持续领跑全省。 ——风力发电分产业链。充分发挥朝阳地区风能密度高、存量空间大的优势，以华润等企业为龙头，加快推进风能发电及其装备制造等系列项目建设，力争风电总装机容量位次前移。 ——生物质发电分产业链。充分发挥生物质能资源优势，加快推进垃圾焚烧发电和生物质热电联产项目建设进程，同步再规划建设12处生物质发电项目，推动全市生物质发电总装机容量达137兆瓦。 ——抽水蓄能发电分产业链。着力加快抽水蓄能电站项目建设，在已经纳入国家能源局全国抽水蓄能电站中长期规划等大量前期工作的基础上，全力推动装机容量达1200兆瓦的中电建抽水蓄能电站建设项目，“十四五”期间确保开工建设，力争建成投用。 （五）生物医药产业链。 围绕恒信生物、朝花药业、天亿机械等龙头企业，以及在建的医疗器械产业园和辽宁省微生物科学研究院，引育建设一批现代生物医药全产业链项目，不断壮大生物医药和医疗器械产业规模，向着集群化方向迈进。

2.坚持主题化、特色化、差异化，全力以赴推进工业“一县一业”。围绕“抓专业规划制定、抓特色园区建设、抓龙头企业培育、抓产业链招商、抓数智赋能增效、抓向上争取助力、抓发展政策制定”等“七抓举措”，指导服务7个县（市）区切实加快龙头企业培育和重点项目建设，逐步做优做强主导产业，形成结构调整“三篇大文章”的创新成果。力争到“十四五”末，每个县（市）区都培育出一个以上产值过百亿元的特色主导产业，实现由同质化竞争向错位发展的转变，为朝阳在更高层次、更宽领域参与国内产业分工协作上增添筹码。

3.坚持信息化、数字化、智能化，全力以赴提高工业数字化水平。围绕“智能化、绿色化、高级化”实施三改造、“产品质量、企业效益、产业核心竞争力”开展三提高、“用工、成本、能耗”推进三降低，推进智造工业发展。以经济开发区和标识节点企业为辐射重点，加快5G基站等基础设施建设。深入推进“六化”标准的数字园区和“离散型、流程型”数字工厂（车间、生产线）建设。全面推广国家级工业互联网标识解析二级节点综合型应用服务平台。深入推进工业数字化专家库建设，为龙头企业为数字化改造、新项目数字化布局、数字技术推进应用增添助力。全面提升无线电频率资源有效利用，促进信息化技术应用和发展，提高突发事件应对能力。深化“上云用数赋智”行动，把朝阳发展成为“两化”融合的新高地，加速实现“数字蝶变”。

4.坚持体系新、技术新、水平新，全力以赴完善创新体系建设。牢固树立企业的主体地位，鼓励企业完善创新体系建设，加大新技术推广应用力度，缩短学术价值、科研价值向经济价值转变的周期，切实提升企业科技成果转化和创新产品产业化的能力。积极实施企业重点创新项目，加大研发投入，加快新产品、新技术、新工艺研发，帮助解决项目研发和转化过程中遇到的问题，不断提升企业核心竞争力和专业化水平，破解企业发展中的“卡脖子”问题。培育更多的“专精特新”产品技术、中小企业和小巨人企业，推动朝阳工业制度创新达到新水平。

5.坚持谋划好、推进好、建设好，全力以赴提升项目建设质量。聚焦“碳达峰、碳中和”工作目标，贯彻去粗存精、去污存绿、去虚存实的“三去三存”原则，落实清理压减一批、谋划储备一批、洽谈引进一批、落地开工一批、向上争取一批、赋能提升一批的“六个一批”项目建设要求，坚决把住节能审查关口，运用生态环保倒逼机制，逐步调整能源消费结构，把好项目谋划质量，推动工业产业结构进一步优化。全面提升项目的核准落户率、开工竣工率、投产达效率，提升项目建设速度。切实做好放宽视野“谋”项目、破解瓶颈“立”项目、多措并举“推”项目、优化服务“建”项目，形成一批富有时代感的高质量项目群，将示范区和先导区“两区”建设的区位优势转化为承接优势，为工业经济发展注入新活力、增添新动能。

6.坚持调度好、分析好、研判好，全力以赴推进工业经济高质量发展。以“放管服”改革为突破口，加快完善现代产权制度等高水平制度建设，深入结合“项目管家”等有效举措，围绕产业链韧性、供应链弹性和价值链增值性，以智能制造为牵引，适应“深度工业化”趋势，在产业结构调整、企业节能减排等方面，加强产业全生命周期服务和配套体系建设，把有效市场和有为政府更好结合起来，着力破解项目建设阻碍、破除企业发展瓶颈，推动项目建设达产达效、企业运营提质增效，逐步提升办事方便度、增强成本竞争力，最大程度激发各类市场主体活力，形成产业竞争新优势。

7.坚持协调好、平衡好、解决好，全力以赴保障要素支持体系。更好发挥政府服务职能，统筹协调、部门协同和各方联动，更好发挥政策、人才、资金、技术等要素支撑作用，严密组织、统筹考虑做好全市电力应急工作的各种预案编制和全市电力平衡协调工作。在新一轮电力市场化改革前提下，做好电力供需平衡工作。加强电力新旧政策贯宣及对比分析，服务企业尽快了解新政策、掌握新政策，助力企业稳定运行。同时，落实其他支持产业发展相关政策，促进产业政策与财税支持、金融服务良性互动，实现要素自由流动，提高资源配置效率，优化生产力布局。

附件3：

朝阳市司法行政事业发展规划

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是朝阳加快全面振兴全方位振兴的关键五年，是朝阳司法行政体制改革向纵深发展重要的五年。为深入贯彻落实朝阳市“十四五”规划和省司法行政工作“十四五”规划纲要精神，实现全市省“十四五”时期司法行政工作高质量发展，制订本规划。

一、“十三五”时期司法行政工作的基本评价

“十三五”时期，全市司法行政工作在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于司法行政工作的重要指示批示精神，以及关于东北、辽宁振兴的系列重要讲话精神，紧紧围绕法治朝阳、平安朝阳建设，稳步推进司法行政各项工作，如期完成“十三五”目标任务。

（一）法治朝阳建设再上新台阶。

在全省率先成立朝阳市委法治建设委员会办公室，筹备召开了3次市委法治建设委员会会议。进一步强化了组织领导，明确了市委法治建设委员会及其办公室、各协调小组工作职责和运行机制；制定了全市法治建设工作要点，明确了各成员单位工作责任和目标任务。积极发挥组织协调作用，强化督查指导，强力推进法治朝阳建设，确保法治国家、法治政府、法治社会一体建设任务落到实处。

（二）法治政府建设取得新进展。

法治化营商环境建设取得新突破。全面推进行政执法“三项制度”改革，对行政执法检查实行计划管理，进一步规范了涉企检查行政行为。持续推进减证便民，深入开展证明事项告知承诺制，印发了《朝阳市开展证明事项告知承诺制试点工作方案》，进一步从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

行政立法工作成果明显。提请市人大常委会审议通过了《朝阳市城市绿化管理规定》《朝阳市房地产开发经营管理规定》等地方性法规6部，政府规章1部；对《朝阳市烟花爆竹燃放管理暂行规定》等100余件政府规范性文件进行了合法性审查；对1985年以来地方行政规范性文件进行全面梳理，清理、废止规范性文件1700件。

行政复议应诉扎实开展。印发了《朝阳市本级行政复议应诉工作暂行规定》，进一步明确了行政复议工作的具体操作细则；深入推进行政复议工作平台建设，市、县两级完成了与全国行政复议网络平台的对接工作，实现了案件数据及时上传，办案过程、办理结果及时公开；实行行政复议案件“受理”“审查”和“决定”“三公开”，受理行政复议案件2000件，受理行政应诉案件1800多件，进一步加大了对不当行政行为的纠正力度。

政府法律顾问作用得到充分发挥。制发了《朝阳市关于建立党政机关法律顾问制度的意见》及《朝阳市行政机关法律顾问管理办法》，进一步明确了政府法律顾问的工作职责任务。积极组织法律顾问参与政府重大决策的合法性审查和法律论证，为200多项重大涉法事务和框架协议提供了精准的法律论证意见。

（三）“七五”普法规划全面落实。

充分发挥法治宣传教育的基础性作用，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以制定年度普法责任清单为牵动，明确相关责任单位普法任务。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，精心组织年度“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周活动，五年来组织全市4万多名党员干部参加宪法学习，成功举办了2019年“弘扬宪法精神、建设法治朝阳”主题宪法宣传演出。围绕“打造营商法治环境、学习宪法、扫黑除恶专项斗争、食品药品安全”等社会热点，积极开展“法律八进”，集中开展法治营商环境建设、《刑法》《治安处罚法》集中宣传等一系列专项法治宣传教育活动，提高了法治宣传教育的针对性和实效性，全面完成了“七五”普法各项工作任务。

（四）持续保持司法行政系统安全稳定。

刑事执行工作进一步加强。充实社区矫正执法力量，印发了《全面推进社区矫正刑罚执行一体化建设实施方案》，  基本建成了市本级社区矫正支队、县（市）区社区矫正执法大队的一体化执法框架。强化科学矫正，落实监管措施，远程督察系统建设排名全省前列，建成点位152个，132个实现了部、省、市、县、乡五级互通。手机定位功能得到拓展，人脸即时识别系统安装率达到97%，并实现了与110警务平台的联合管控。

刑满释放人员得到妥善安置。严格落实刑满释放人员网上信息核查制度，录入率和核实率达100%。落实重点人员必接必送措施，重点人员衔接率达到100%，一般人员达到80%以上。进一步健全了乡、村两级刑释人员“一帮一”“多帮一”工作体系，积极发挥过渡性就业安置政策的引导作用，采取落实责任田、介绍就业、建立安置基地等多种手段，提高安置人数，安置率达99%以上。

戒毒场所持续安全稳定。戒毒场所物防、技防水平进一步提高，实现戒毒管理区无死角24小时监控。以“四区五中心”建设为依托，进一步强化了监管责任，落实了保卫措施。深入推进医疗协作和对口支援，大力开展戒毒人员体能康复训练，医疗专业化水平进一步提高。大力开展综合诊断评估，增强了戒毒人员戒除毒瘾、回归社会的信心，五年来全部实现“六无”工作目标。

人民调解工作有序开展。建成各级各类调解组织1919个，共有人民调解员9913名。进一步拓宽了调解领域，健全完善医疗纠纷、道路交通事故、诉前、警调等行业性、专业性调解组织建设，新建成立了非诉讼纠纷人民调解中心、信访事项人民调解委员会、商事纠纷人民调解委员等一系列调解机构；加强“村（居）民评理说事点”建设。“村民评理说事点”建成1367个，行政村覆盖率100%，达标规范数1367个，达标规范率100%；“居民评理说事点”建成182个，社区覆盖率80%以上。各级各类调解组织、机构，年均调解矛盾纠纷近万件，调处成功率达99%以上。

（五）公共法律服务水平进一步提升。

服务平台建设取得新进展。在全市范围内搭建各类公共法律服务实体平台1751个，实现了市、县、乡、村四级全覆盖。年均受理电话咨询3000人次，现场咨询7000人次。充分发挥12348辽宁法网和热线平台法律服务功能，真正实现网络、电话双向受理咨询服务，让人民群众坐在家中就可享受“一站式”“一条龙”的法律服务。

村居法律顾问实现全覆盖。组织全市407名律师、388名法律服务工作者，与177个乡镇（街道）、1565个行政村（社区）建立法律顾问关系，通过“线下”见面、“线上”联络的方式，真正打通法律服务“最后一公里”。

公证服务质量再上新台阶。认真开展便民、利民、惠民活动，对农民工、残疾人、未成年人、老年人等特殊群体，提供优先、上门服务。围绕服务全市重点工程项目建设，积极开辟“绿色通道”，开展“公证服务进民企”活动，为企业提供定制化服务，现场办公，现场出证。

法律援助水平进一步提高。积极开展“法援惠民生，关爱特殊群体”专项行动，将13类弱势群体纳入法律援助范围，形成了“城市半小时、农村一小时”法律援助服务圈，为企业下岗职工、农民工等困难群体提供法律援助，组织开展妇女、未成年人、残疾人、老年人以及法律援助进军营等维权活动，实现了“应援尽援”。

二、“十四五”时期的指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对全面依法治国的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想,按照市委、市政府和省司法厅的工作部署，紧紧围绕法治朝阳、平安朝阳建设，充分发挥立法、执法、司法、普法守法四大职能作用,统筹推进行政立法、行政执法监督、维护安全稳定、强化法律服务四项工作，建设“忠诚、干净、担当”的司法行政队伍，不断推动新时代司法行政工作取得新发展，为朝阳全面振兴全方位振兴作出新贡献。

（二）发展目标。

经过五年努力，朝阳司法行政事业取得新突破、开创新局面，力争做到六个提升：依法治市统筹协调能力明显提升、服务法治政府建设能力明显提升、维护社会安全稳定能力明显提升、践行为民服务宗旨能力明显提升、推进司法行政改革能力明显提升、司法行政队伍素质能力明显提升。

三、“十四五”时期的主要任务

（一）全力推动建设更高水平的法治朝阳。

充分发挥市委法治建设委员会办公室职能作用。强化总体设计，统筹规划法治朝阳、法治政府、法治社会一体化建设。发挥组织协调作用，积极推进法治建设委员会各议事协调机构深入开展工作，推动各级党委进一步健全完善法治建设工作制度和运行机制。加强法治建设工作的督查检查，抓好各级党委法治建设决策部署在本地区的贯彻落实。

全力推动落实法治建设第一责任人职责。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推动各级党政主要负责人及相关负责同志认真履行推进法治建设职责，强化制度意识，提升运用法治思维和法治方式能力水平。

（二)加快推进法治政府建设。

建立职责优化、依法行政的政府运行机制。依法完善政府行政体制，坚持依宪施政、依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道；建立法治化政府运行机制，着力理顺政府与市场、政府与社会的关系；创新信息化行政方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力；健全完善产权保护制度，推进隶属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

构建促进发展、保障善治的制度和决策体系。高质量开展行政立法，坚持党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法工作格局，完善立法项目征集、论证制度,推进立法精细化；突出重要领域立法，加强促进朝阳全面振兴全方位振兴、“六稳”“六保”、保障和改善民生、创新社会管理等领域的立法。坚持立改废释并举，健全全面清理和专项清理相结合的清理机制。建立完善法治化行政决策机制，严格落实重大行政决策程序法律制度；建立重大决策终身责任追究与责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失恶劣影响的，按照“谁决策谁负责”的原则，倒查责任，实行终身责任追究。

健全公平正义、权威高效的行政执法体制。深化行政执法体制改革，完善行政执法统一领导、管理和协调机制，统筹配置行政处罚职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项；规范行政执法行为，纵深推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，进一步规范执法自由裁量权；加强重点领域行政执法检查力度，严格执行涉企行政执法检查计划，加大食品药品、环境保护、医疗卫生、安全生产、劳动保障、公共交通等关系群众切身利益的重点领域执法力度；切实提高行政执法能力水平，完善行政执法监督制度，加强行政执法监督队伍建设，完善监督制约、培训机制，全面实行政执法责任制和责任追究制度，进一步提升监督能力。

全面落实行政复议体制改革任务。按照中央《行政复议体制改革方案》要求，融合行政复议职责，科学设置政府复议机构，合理配比复议工作力量，县级以上地方政府只保留一个复议机关，由本级政府统一行使行政复议职责，2021年10月1日前实现行政复议资源由分散到集中的整合，统一由司法行政部门作为本级政府的行政复议机构。进一步优化行政复议资源配置，完善规范、高效的行政复议工作机制，打造对党忠诚、服务人民、执法公正、清正廉洁的行政复议专门队伍，建立履职到位、流程畅通、运行高效的行政复议机构，充分发挥行政复议公正权威的制度优势和化解行政争议主渠道的作用。

（三）深入推进全民普法。

加大全民普法工作力度。全面总结“七五”普法规划完成情况，科学谋划制定朝阳市“八五”普法规划。依托“法律八进”、“12.4”宪法宣传周等载体、形式,广泛开展以宪法、民法典学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动。落实保证宪法全面实施的工作机制。全面实行宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员宪法意识。深入开展宪法学习宣传教育活动，在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的氛围。创新普法工作方式方法,巩固传统媒体和网络媒体阵地,着力发展移动媒体阵地,积极引导广播、电视、网站开办公益普法栏目,在全社会形成尊法学法守法用法良好氛围。

健全法治宣传教育机制。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动落实法官、检察官、行政执法人员以案释法说理责任，实行普法责任清单制度。完善国家工作人员学法用法各项制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，不断提高青少年法治观念和法律意识。

加强法治文化建设。大力推进村居普法阵地建设,培育法治文化精品。鼓励各类文化团体、组织和个人开展法治文艺创作。积极发动普法讲师团、普法志愿者和公共法律服务队伍开展群众性法治文化活动,形成具有朝阳特色的法治文化。

推进多层次多领域依法治理。以民主法治示范村建设为重要载体，不断健全自治法治德治相结合的基层治理体系。推动传播市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，深化基层组织和部门行业依法治理，夯实法治朝阳建设的群众基础。推行“法律明白人”工程，加强对农村“两委”干部法治培训，提升基层干部依法办事能力。

（四）持续做好安全稳定各项工作。

确保戒毒场所持续安全稳定。进一步完善戒毒工作制度体系，健全执法勤务、值班值守和工作标准等制度，强化戒毒场所安全稳定形势研判，持续深入开展安全隐患清零专项行动。加快“四区五中心”建设，尽早全面建成与全省相统一的戒毒工作模式。加强场所安防设施建设，加快推进安防系统升级改造。深入推进教育戒治培训工程，积极开展戒毒医疗工作巩固攻坚活动，不断提升教育戒治质量。

持续做好社区矫正安全稳定工作。大力推进刑罚执行一体化建设，扩大“队建制”管理模式覆盖面。统一社区矫正执法标准，落实监管责任，规范执法行为。加大《社区矫正法》学习宣传力度，以贯彻落实《社区矫正法》为契机，转变执法观念，理顺工作机制，增强社会参与，提升保障能力。

加强刑满释放人员安置帮教工作。积极协调相关部门，建立社会推介就业联络机制，落实社会保障措施，做好就业安置和扶贫帮困工作，预防和减少重新违法犯罪。

加强人民调解工作。推进市、县、乡、村四级人民调解网络建设，强化硬件保障，完善体制机制，提升调解能力；大力推进个人调解室、“村（居）评理说事点”建设，实现乡村（社区）全覆盖；完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，进一步畅通群众诉求表达渠道。

（五）建设完备高效公共法律服务体系。

实现基本公共法律服务有效全覆盖。到2025年,全面建成均等普惠、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系。制定《朝阳市公共法律服务体系建设规划(2021—2025年)》,公共法律服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划,基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。以“12348辽宁法网”平台为载体,推进实体、热线、网络三大平台融合发展,打造“一站式”业务办理平台,实现公共法律服务标准、运行管理、组织保障“三统一”。到2025年,市、县(市、区)、乡镇(街道)公共法律服务实体平台建成率和有效运行率均达到100%。

全面发挥律师服务社会大局职能作用。组织广大律师积极参与经济发展、社会稳定、民生保障、法治政府建设等重点领域工作；全面规范律师执业行为，建立律师专业水平评价体系和评定机制，建立不良执业信息记录披露和查询制度。健全完善律师执业权利保障制度机制，改善律师执业环境，加快发展公职律师、公司律师队伍。

提升公证服务能力和服务质量。创新公证服务方式方法,设立互联网、微信公众号、城市服务、小程序等多种形式公证服务端口，满足群众需求；加强公证质量监管，建立公证服务标准体系，常态化开展公证卷宗质量检查，做好公证质量监测预警。加快发展公证员队伍，确保公证业务顺利开展。

加强法律援助工作。实现民事、行政法律援助应援尽援,对办案机关通知的没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助覆盖率达到100%，对办案机关通知的符合条件的犯罪嫌疑人、被告人提供辩护比例达到100%，法律援助诉讼案件占比达到80%以上。做好特殊群体法律援助工作，组织开展法援惠民生助力农民工、关爱残疾人两个品牌活动。完善法律援助值班律师制度,开展规范化工作站创建活动，执业律师办案占比达到70%以上。

加强司法鉴定工作。支持大中型鉴定机构做大做强,引导小微型鉴定机构兼并重组，鉴定人数少于5人的鉴定机构5年内数量减少70%以上。加快环境损害司法鉴定机构的设立，形成法医、物证、声像资料、环境损害四大类业务范围齐全的鉴定格局。

完善仲裁制度。健全仲裁员选任和管理机制，规范仲裁机构和仲裁员名册编制、公告制度。探索适合仲裁行业特点的财务管理制度和市场化用人模式，规范仲裁行业发展秩序，加强行业自律和行政监管。

规范发展基层法律服务。围绕满足基层人民群众法律服务需求,坚持扎根基层、贴近基层、服务基层的工作定位，健全完善基层法律服务管理制度。适需发展基层法律服务队伍，引导基层法律服务工作者主要面向农村居民提供法律服务。完善基层法律服务工作者执业核准制度，健全基层法律服务所管理机制，严格规范基层法律服务执业行为。

夯实选拔高素质法律职业人才基础工作。做好年度法律职业资格考试组织实施和资格申领审核工作，加强对取得法律职业资格人员的日常管理和动态管理，实现法律职业资格档案管理科学化、制度化、电子化、公开化。完成法律职业资格管理信息化建设，实现所有考试业务的一网通办。

（六）加强司法行政基层基础建设。

强化基层司法所建设。贯彻落实《关于进一步加强新形势下司法所规范化建设的意见》，开展星级司法所创建和司法所工作模式改革。健全完善司法所组织机构,多措并举充实司法所力量，提高司法所队伍素质。根据当前司法所基础条件，研究制定全市司法所建设三年规划，力争三年内实现基层单位规范化建设和法律服务能力水平提档升级。

推进司法行政信息化建设。深化“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，汇聚司法行政工作法治大数据，形成信息动态感知、知识深度学习、数据精准分析、业务智能辅助的科技应用格局。完善公共法律服务网络平台，实现网络平台、热线平台和实体平台服务数据集中汇聚，公共法律服务线上线下整体联动。

（七）加强司法行政队伍建设。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求作为首要政治任务，及时传达学习，确保习近平总书记重要指示批示在司法行政系统得到不折不扣地贯彻落实。

推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。进一步巩固拓展主题教育成果，对需要长期推进的项目进行逐项梳理，落实整治责任，确保专项整治工作取得实实在在的成效。进一步完善党组（党委）中心组学习制度，严格执行“三会一课”制度，增强党组织的凝聚力、战斗力。

加强党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化管党治党主体责任，抓好党组主体责任清单落实，层层传导压力，推进全面从严治党向纵深发展。坚持用制度管权管事管人，健全管理监督机制，堵塞制度漏洞。持续开展警示教育，深化运用监督执纪“四种形态”，引导广大党员干部和法律服务工作者知敬畏、守底线。深入开展廉政风险排查，落实廉政风险提醒制度。狠抓中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，持之以恒纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，推进全系统政治生态持续好转。

强化业务培训。围绕专业化建设，聚焦能力短板，切实在全员培训、全方位培训、全过程培训上下功夫，不断提升队伍整体的法律政策、风险防控、科技应用、舆论引导能力和水平。

树立鲜明的选人用人导向。严格执行《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持20字好干部标准，坚持“重实干、重实绩”正确选人用人导向，建立公平公正的激励机制，进一步激励广大干部在新时代展现新担当新作为。

附件4:

朝阳市“十四五”人力资源和社会保障

事业发展规划

朝阳市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要，根据国家、省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要部署精神及《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，主要阐明“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年全市人力资源和社会保障工作的指导性文件。

第一章  指导思想和主要目标

第一节  发展环境

“十三五”期间，在市委、市政府正确领导下，全市各级人力资源和社会保障部门坚持民生为本、就业优先工作主线和稳中求进总基调，以改革创新为动力，以狠抓落实为保障，主动作为，攻坚克难，全面完成了“十三五”时期各项工作任务，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

——实施积极的就业政策，就业局势保持总体稳定。全市连续出台和加快落实一系列稳就业、促就业举措，就业政策体系逐步完善。重点群体就业援助力度不断加强，市场和人才创新创业活力有效释放，裁员失业风险防范机制基本建立，全方位公共就业服务架构初步形成。“十三五”期间，城镇新增就业人数累计9.02万人，城镇登记失业率4.21%，控制在目标以内。

——社会保障制度更加完善，养老金支付风险有效化解。推动落实社会保险制度改革，建立健全企业养老保险支付风险体系。社会保险覆盖范围不断扩大，参加城镇企业基本养老、失业、工伤人数分别达到64.4万人、21.3万人、22.9万人。社会保险基金规模持续增长，参保人员待遇水平稳步提高，经办管理服务水平全面提升，社会保障卡持卡人数达到249万人。

——人才队伍建设成效明显，事业单位人事管理“放管服”改革持续深入。人才资源总量持续增长、人才政策体系持续完善、人才发展环境持续优化、人力资源服务业发展持续向好，全市专业技术人才总量达到7.4万人；高技能人才总量达到2.9万人。事业单位人事制度改革不断取得新进展，人事管理各项配套政策体系逐步完善，公开招聘、岗位管理、人员聘用等制度的基础性作用得到充分发挥。事业单位收入分配制度改革不断深化，岗位绩效工资制度稳步实施，基本工资正常增长机制全面落实。表彰奖励工作依法规范开展。职称制度改革全面深化，职称领域“放管服”改革取得重要进展，人才评价自主权得到保障和落实，人才评价机制进一步完善，职称政策助力各类人才创新创业力度加大。

——劳动关系更加和谐稳定，劳动者合法权益得到有效维护。劳动合同制度全面推行，企业劳动合同签订率达到98%。完善调解仲裁制度建设，大力推动争议纠纷处理力度，劳动人事争议结案率96.8%，调解成功率达到65.8%以上。实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理全覆盖，建立完善劳动保障监察投诉举报案件市级联动机制，劳动保障监察投诉举报案件结案率达到100%。

——公共服务能力显著提升，作风行风持续改观。公共就业服务工作稳步提升，信息化建设取得显著进展，跨地区协同能力显著增强。初步形成系统行风建设制度机制体系，全面开展“全覆盖”式业务技能练兵比武活动，行风建设突出问题得到动态根治。

同时也要清醒地认识到，全市振兴发展结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力持续加大，特别是新冠肺炎疫情对经济带来的多方面、深层次影响，全市人力资源和社会保障事业发展仍面临着诸多矛盾、问题和挑战。就业需求总量压力较大，结构性就业矛盾突出，困难群体援助难度加大。人口老龄化加剧，社会保险扩面征缴空间逐步缩小，防范养老金支付风险任务依然较重。全市人才资源总量偏小，人才资源结构不合理，人才聚集度不高，人才流失问题依然突出。劳动关系主体的利益诉求多元化，劳动关系矛盾和争议处于凸显期和多发期，欠薪问题源头治理难度大，行风突出问题尚未根治。

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开展基本实现社会主义现代化新征程、开始为实现第二个百年奋斗目标而努力的重要时期，也是推进朝阳全面振兴、全方位振兴的关键时期。人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理和市场监管的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，要深刻认识“十四五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开创人力资源和社会保障事业发展的新局面。

第二节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，全面强化就业优先政策，把促进就业和稳定就业摆在经济社会发展的更加突出位置，实现更充分更高质量的就业。健全完善就业和社会保障制度体系建设，防范和化解各类风险，维护社会保险基金安全，提升经办管理服务水平，推进全市人力资源和社会保障事业健康持续发展。

第三节  主要目标

紧紧围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，保障和改善民生更好支撑经济社会发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二章  推动实现更充分更高质量就业

第一节  坚持经济发展就业优先

将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，促进经济发展与扩大就业良性互动。深度融入“一带一路”建设，建设国家辽西北承接产业转移示范区、融入京津冀协同发展战略先导区，完善高水平开放型现代经济体系，扩大我市在国内国际双循环中互促式发展。推进“两新一重”建设，加速制造业转型，提高劳动密集型产业发展质量，增强核心竞争力。加强就业政策与产业、投资、财政、金融、消费、教育等政策的协调联动，优先投资就业岗位创造多的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，培育就业增长极。健全完善县级以上人民政府就业工作组织领导机制，建立跨层级、跨部门、跨区域的重大风险协同应对机制，健全全面科学的就业失业统计调查体系，完善就业需求调查预测和失业预警监测机制，有效防范规模性失业风险。强化就业工作目标责任制，完善重大政策措施落实和重点就业任务完成情况督查考核机制。

第二节  统筹城乡就业政策体系

持续完善就业政策体系，建立面向各类市场主体和劳动者的集成化政策包，加大各级财政就业补助资金筹集投入力度，适时适度调整优化政策执行标准、范围和期限，兼顾时效性、精准度和覆盖面。加强宣传解读和督导调度，确保政策落实落地。建立职业教育、就业创业、社会保险等领域基本公共服务与常住人口挂钩机制，逐步实现基本就业服务政策由户籍人口向常住人口扩展，向乡村地区、薄弱环节、重点人群倾斜，积极开发乡村就地就近就业岗位，不断提升劳务协作的组织化程度和就业质量，支持返乡入乡创业带动就业，着力消除户籍、地域、身份、性别等影响平等就业的障碍，营造公平就业环境，使均等化就业服务政策覆盖全民、贯穿全程、辐射全域。

第三节  促进重点群体充分就业

坚持把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施促进就业创业系列专项行动，开发更多高质量就业岗位，为毕业生市场化社会化就业创造更加稳定有利的环境空间。统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，持续开展对省选派的“三支一扶”计划人员，服务期满经考试、考核合格，直接聘用到县（市）区有空编的事业单位工作，畅通基层成长发展通道，引导毕业生到民生急需领域、县域基层和中小微企业就业创业。强化不断线就业服务，推送政策服务清单，对困难毕业生和长期失业青年开展精准帮扶。把解决失业人员再就业问题摆在突出位置，畅通求助渠道，健全联动服务机制，保障基本生活，促进尽快实现就业。动态调整城乡就业困难人员范围，建立管理台账，提供优先扶持、重点援助和跟踪服务。充分发挥公益性岗位托底线、救急难、临时性作用，加大短期公益性岗位开发力度，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。依法加强对退役军人就业创业的指导和服务。

第四节  多渠道促进创新创业和灵活就业

持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，加强审批管理服务，开通行业准入办理“绿色通道”，推行“一网通办”，实现“不见面审批”。培育壮大新业态新产业新模式，实施包容审慎监管。完善多元化创业扶持政策，积极拓宽投融资渠道，加大初创实体支持力度，培育一批优秀创业带头人。支持创业孵化载体做大做强，建设一批高水平创业孵化基地，广泛开展各类创新创业活动，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系。持续推动多渠道灵活就业，增加非全日制就业机会，打破灵活就业不合理限制，推进便捷享受各项就业支持政策和服务。

第五节  全力打造技能强市

完善覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度体系。大规模开展高质量的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，落实培训、技能鉴定、生活费补贴政策，创新培训模式，推动重点群体就业能力和企业员工职业技能提升，提高劳动者适应技术变革和产业转型能力。按期推进专项培训计划和职业技能提升行动，每年开展各类职业技能培训1万人次以上。大力发展技工教育，持续实施高技能人才振兴计划，完善优秀高技能人才培养选拔激励机制，深化技能人才评价机制改革，举办丰富多彩的职业技能竞赛活动。

第六节  健全公共就业创业服务体系

完善服务渠道，扩展服务内容，建立健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系。大力推进服务下沉，实现市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖。提升城镇公共服务能力，加强农村地区公共就业服务体系建设，开展公共就业创业服务示范县（市、区）建设。打造全市统一的公共就业创业服务平台，加强数据挖掘和信息利用，有效引导用人单位招聘用工和劳动者求职择业。构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式。探索建立创业指导专家、就业指导专家等志愿者团队，为服务对象提供专业化服务。

第七节  保障劳动者待遇和权益

大力提升劳动关系治理能力和治理水平，有效预防和化解劳动关系矛盾，逐步提高劳动者权益保障水平。健全劳动关系协调机制和劳动合同制度，深化企业工资收入分配制度改革，加大对工资收入分配调节力度，健全最低工资调整机制。完善劳动人事争议仲裁调节体制机制，加强劳动保障监察制度建设，提升执法效能，落实保障农民工工资支付条例，加强农民工、新业态等领域灵活就业人员服务保障和权益维护工作。

第三章  建立完善覆盖全民的社会保障体系

第一节  完善社会保险制度体系

积极落实好企业职工养老保险政策及基本养老金计发过渡办法。跟进落实渐进式调整退休年龄方案、提高领取基本养老金最低缴费年限政策、遗属待遇和病残津贴政策。发展多层次养老保险体系，加快发展企业年金，扩大企业年金适用范围。落实养老保险第三支柱政策，推动个人养老金发展，发展多支柱养老保险体系。

贯彻落实机关事业单位养老保险基础养老金计发基数确定办法、个人账户资金计发月数、参保缴费年限等机关事业单位养老保险制度改革配套政策。实现全市机关事业单位养老保险和职业年金制度不断完善，确保制度平稳运行。确保机关事业单位养老保险新老待遇平稳过渡，全面实现按新办法准确计发养老金待遇。根据国家职业年金运营的指导意见，贯彻落实职业年金各项配套政策，实现多层次养老保险体系健康发展。

落实完善的城乡居民基本养老保险保险政策，鼓励有条件的地区建立城乡居民养老保险丧葬补助制度。落实省统一规范的被征地农民参加基本养老保险政策，引导符合条件的被征地农民参加企业职工或城乡居民基本养老保险。

落实失业保险政策。健全失业保险稳岗返还、技能提升补贴和适应经济社会发展的费率调整政策，强化失业保险援企稳岗功能作用。加强失业保险参保扩面，推动事业单位、中小微企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群积极参加失业保险，研究解决选择性参保和费源流失问题。完善失业监测预警机制，加强失业动态监测和重点企业用工监测，夯实监测队伍和监测信息系统建设。

第二节  提高社会保险统筹层次

贯彻落实企业职工基本养老保险省级统筹配套政策，按照国家、省要求，做好养老保险全国统筹对接工作。健全城乡居民基本养老保险多渠道筹资机制，推进城乡居民基本养老保险个人账户基金市级管理，逐步提高基金管理层次。

按照工伤保险省级统筹要求，做到工伤保险工作科学规范，基金稳健运行。创新工作方式和方法，保持工伤保险基金监管高压态势，加大对工伤保险医疗协议机构检查力度及工伤住院人员管理力度，堵塞基金漏洞。

实现失业保险省级统筹。落实省级调剂金制度，推进以政策统一为基础，以基金统收统支为核心，以基金预算管理为约束，以信息系统和经办管理为依托，以基金监督为保障实现失业保险基金省级统筹，提高基金抵御风险能力。

第三节  扩大社会保险覆盖范围

深入实施全民参保计划，促进实现城镇职工基本养老保险制度由制度全覆盖到法定人群全覆盖，引导和鼓励城乡居民积极参加城乡居民养老保险并持续缴费。在基本实现法定人群全覆盖的基础上，积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加养老保险。充分发挥“互联网+政务服务”优势，创新管理服务方式，综合利用相关部门数据资源，加强大数据应用，精准锁定未参保人员，分类实施，精准扩面。立足完善的社会保险制度体系，实现参保无遗漏、转续无障碍、待遇公平化。促进各类群体由自愿参保变为自觉参保。到“十四五”期末，全市城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到66.5万人、15.87万人、21.3万人、23.9万人。

第四节  防范化解社会保险支付风险

积极防范企业职工基本养老保险养老金支付风险，确保待遇按时足额发放。全面落实养老保险基金统收统支制度。进一步明确分级负担责任，压实地方政府责任，会同财政部门督促各地积极调整财政支出结构，继续对基本养老保险基金给予补助。建立和完善基金运行情况监控体系，实现风险防控与重要业务环节的实时监控，建立标准统一，融“事前预防、事中核验比对、事后稽核监督”于一体的风险防控体系。严格基金支出管理，进一步健全与省、市相关部门间的信息共享机制，保障基金安全平稳运行。

第五节  提高社会保险待遇水平

落实基本养老金合理调整机制，统一企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整办法，合理确定待遇调整水平。健全完善激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动落实城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。扩大失业保险保障范围，扩大政策受益面，完善适应经济社会发展水平的失业保险待遇调整机制，完善社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障参保人员权益。

第六节  推进社会保险关系转移接续

按照参保人员流动方向，完善社会保险关系转移接续政策和经办流程。依托国家统一的社会保险关系转移接续平台，简化经办手续，压缩办结时限，开展“提速办”， 实现市内（外）、制度内（间）系统转移衔接顺畅，确保转移资金及时到位、个人权益不受影响、促进人员合理流动。

第七节  强化社会保险基金监管

加强社会保险基金监督检查，贯彻落实社会保险基金风险防控专项检查部署，科学确定检查内容、方式和方法，统筹运用行政监督、经办稽核和社会监督力量，汇集举报投诉、非现场监督疑点信息、审计、财政、纪检监察等多方面信息，深入查找问题，狠抓落实整改，切实保障基金安全。完善社会保险基金监督协同工作机制，定期与相关政务信息主管部门交换数据，加强参保人员待遇领取资格比对确认，遏制违规领取社会保险基金。逐步建立违规领取社保基金多部门联合追缴机制，有效打击欺诈、震慑犯罪、强力追缴。扎实推进非现场监督工作，运用基金监管软件平台实现社会保险业务数据即时比对，发现威胁基金安全潜在问题。严格落实社会保险基金要情报告制度，做到有情则报、急情快报、应报尽报、全面报告。

第八节  提升社会保险经办管理服务

推动社会保险服务跨地区、跨部门、跨层级精准高效协同，提供方便快捷服务。加快推动社保经办数字化转型，提升社保数据分析应用能力，推动构建“事前承诺—事中监管—联合惩戒”的信用管理新模式，提升社会保险经办管理精细化水平，提高社会保险经办管理效率和服务可及性。整合社会保险经办资源，创新管理体制，全面推广实施综合柜员制，大力提升经办服务意识和服务质量。统一和优化社会保险经办流程和服务规范，实现经办流程一致、业务手续一致，逐步实现“一网通办”、“同城通办”、“异地可办”。完善公共服务渠道，扩展服务内容，建立实体窗口、互联网平台、12333 电话咨询、自助服务等多种服务渠道为一体的公共服务信息平台。

第四章  造就引领高质量发展的人才队伍

第一节  持续深化人才发展体制机制

进一步有效推进人才工作领域体制机制改革，全方位培养、引进、留住、用好技术技能人才，为推动质量变革、效率变革、动力变革提供人才保障。坚持党管人才原则，充分发挥各级人力资源社会保障部门抓实技术技能人才队伍建设的职能作用。优化人才服务机制，为人才发展提供优质服务，健全发展人力资源市场体系，发挥市场在人才配置中的决定性作用。创新人才使用机制，充分发挥人才服务振兴、引领发展的智力优势和重要作用。健全人才评价机制，创新技术技能人才评价方式，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。改革人才激励机制，推动智力、知识、技术、技能等生产要素参与分配，推动人才资源配置依据市场规则、市场价格实现效益最大化和效率最优化。完善人才流动机制，实现人才效能最大化与人才价值最大化的有效统一，突破体制性、区域性障碍，促进人才合理流动。

第二节  加强专业技术人才队伍建设

培养造就贡献突出、理论扎实、学术精湛、技术高超的专业技术人才。围绕我市的优势产业、重点行业、关键领域，选拔培养中青年高层次人才，造就层次清晰、特点明显、能力突出的学术技术带头人队伍。培养集聚高层次创新型青年人才，为深入实施人才强市、创新驱动战略储备大批具有竞争力的青年后备力量。实施知识更新工程，加强创新型、应用型、技术性人才接续培养。引导各类优秀人才深入工农业生产生活一线，开展技术攻关、人才培养、现场教学等服务活动。

第三节  加强技能人才队伍建设

持续实施高技能人才振兴计划，持续开展国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室、省级职业技能培训示范基地、省级技能大师工作站建设工作。弘扬“工匠精神”，完善优秀高技能人才培养选拔激励机制，选树优秀高技能人才典型，加强高技能人才队伍梯次建设。深化技能人才评价制度改革，全面推行职业技能等级制度。做好职业资格、职业技能等级与职称、学历比照认定工作。完善高技能人才与专业技术人才贯通发展机制，延伸贯通领域，扩大贯通规模。大力发展技工教育，加大全市技工院校招生力度，深化产教融合校企合作。加强技工院校师资队伍建设，开展技工院校校长、骨干师资业务培训，建设高水平技工院校。积极参与省级及以上技能大赛、做好市级一、二类职业技能大赛，选拔储备一批青年高技能人才。

第四节  健全完善人才评价体系

坚持品德、能力、业绩导向，完善职称评价制度，丰富职称评价方式。科学设立评价指标，突出评价专业技术人才的业绩水平、实际贡献和创新能力，配套完善各系列（行业）职称评价标准条件。加大对基层一线、艰苦边远地区人才政策性激励。支持民营经济领域专业技术人才申报评审职称，完善以市场为导向的职称评价标准，持续推动民营经济人才“职称评审直通车”服务。深化人才供给侧结构性改革，立足全市全方位振兴发展战略，在新兴产业、新兴业态拓展人才评价工作。全面贯彻落实国家职业资格制度。严格职称评审和专业技术人员职业资格考试。推动职称信息化建设工作。建立完善职称评价“一站式”线上综合服务平台。加强职称评审监管力度。建立完善职称评委选拔推荐、培养使用、考核评价机制，实现职称评委专家库动态调整。

第五节  健全人力资源市场体系

建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。健全人力资源开发机制，激发人力资源创新创造创业活力，促进人力资源市场繁荣发展。积极发展专业性、行业性人力资源市场，鼓励高端人力资源服务等业态发展，提高人力资源服务业发展水平。定期举办各类具有针对性的专场招聘会，多层面提供岗位供给、信息推送、就业援助等全方位公共就业服务，逐步实现城乡和各行业的人力资源市场供求信息全覆盖，帮助有就业愿望的群体尽快实现就业。

第六节  持续提升事业单位人事管理服务质量

深入贯彻落实《事业单位人事管理条例》，进一步完善事业单位人事管理配套政策体系，实现事业单位人事管理法制化、规范化、科学化。跟进事业单位分类改革，制定并完善与之相适应的人员转隶、安置等改革政策。继续深化“放管服”改革，持续保障和落实事业单位用人自主权，推动管理重心下移；完善事业单位人事管理权责清单，不断优化事业单位人事管理工作流程，着力推动信息化建设，提高人事管理服务水平。

持续推进事业单位人事制度改革。加强岗位设置管理，建立健全岗位管理动态调控机制，探索符合行业事业单位特点、更加灵活高效的岗位管理制度。按照国家、省部署，积极推进落实县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善聘用制度，探索制定不同行业事业单位实行聘用制度的具体办法，规范聘用合同的签订、续签和解除。继续保持事业单位公开招聘全覆盖，支持和鼓励学校、公立医院、科研院所等事业单位面向海内外自主招聘高层次和急需紧缺人才。指导用人单位科学合理设置公开招聘岗位资格条件，规范招聘程序，严格操作规程，依法依规处理事业单位公开招聘违纪违规行为。

加强事业单位工作人员队伍建设，做好事业单位人员交流、考核、培训、奖惩和统计等工作。推动落实《事业单位工作人员培训规定》。加强机关事业单位工勤人员管理，定期开展工勤人员晋升技术等级考核和聘用管理工作。推动高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业，拓展高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道。强化对事业单位人事管理工作的监督检查，加强过程监管，定期开展专项工作检查。会同相关部门进一步巩固机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制，对发现和查处的问题，要严肃追责问责。

第七节  改革完善事业单位工资制度

探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度，落实基本工资标准正常调整机制和艰苦边远地区津贴标准正常调整机制，合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务科技成果转化奖励机制，完善高层次人才工资分配激励机制。完善事业单位工作人员福利制度。积极推进事业单位工资管理信息化建设。深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，跟进国家、省部署分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。

第八节  不断加强表彰奖励工作

全面加强表彰奖励工作基础建设，进一步健全完善表彰奖励制度体系和政策措施。认真贯彻落实《辽宁省评比达标表彰活动管理实施细则》，坚持依法依规，加强表彰奖励管理，统筹做好全市评比达标表彰项目设立、调整或者变更工作，指导县（市）区各部门（单位）严格按照规定的条件、权限和程序开展各类评比达标表彰活动，充分发挥表彰奖励的激励导向作用。会同有关部门做好国家级、部级、省级表彰对象推荐工作。落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定和生活困难表彰奖励获得者帮扶办法，开展好省部级以上表彰奖励获得者休假疗养活动。加强表彰奖励工作基础建设，提升工作信息化水平。认真完成市政府部分领导人员的行政职务任免工作。

第五章 构建和谐劳动关系

第一节  健全劳动关系协调机制

实现劳动力市场灵活性和安全性的统筹兼顾，全面提升劳动关系治理服务水平，努力构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。加强协调劳动关系三方机制建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。推进和谐劳动关系创建和综合配套改革试点工作。健全劳动合同制度，维护新就业形态劳动者劳动权益，指导共享用工规范健康发展。加强特殊工时、劳务派遣审批和管理，规范劳务派遣用工，开展对重点行业的突出用工问题治理。稳妥推进集体协商集体合同制度，提高集体协商实效性。完善劳动关系形势分析制度，健全劳动关系风险监测预警体系。加强劳动关系协调员队伍和基层能力建设。

第二节  深化企业工资收入分配制度改革

坚持按劳分配原则，完善劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬的机制，着力增加一线劳动者劳动报酬，合理调节收入分配差距。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。稳慎调整最低工资标准和工资指导线，推进职工收入与社会经济发展同步增长。完善企业薪酬调查和信息发布制度，探索建立工资收入分配大数据库，为企业合理确定工资水平提供更具针对性引导。规范工资收入分配秩序，坚持国有企业薪酬制度改革成果，加强国有企业负责人薪酬和工资总额管理。深化企业内部分配制度改革，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。健全国有企业市场化薪酬分配机制，探索建立国有企业职业经理人薪酬制度。

第三节  健全完善劳动人事争议调解仲裁体制机制

健全争议多元处理机制，加强与司法、工会等部门联动，推动各类调解组织建设，实现调解先行，仲裁、诉讼互为补充的多元处理机制。完善裁审衔接机制，加强与法院的工作对接，推动调解、仲裁和诉讼衔接，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。加强“互联网+调解仲裁”推进力度，由点及面，推广使用网上调解服务平台，完善仲裁申请事项网上办理系统，提升案件处理效能。加强仲裁规范化、标准化建设，建立仲裁办案管理和评价机制。健全劳动仲裁调解机构建设，加强队伍建设，创新培训方式，强化思想引领，推动实现全市仲裁员、调解员能力和水平明显提升。制定仲裁委员会内部监督工作规则，完善内部监督机制，加强对调解仲裁工作的指导、监督。

第四节  深化劳动保障监察执法治理能力建设

推动劳动保障监察各项制度发展完善，严格落实欠薪失信联合惩戒机制，深化劳动保障守法诚信等级评价制度建设，对重大劳动保障违法行为、典型案例要及时进行社会公布，切实发挥拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单功能，积极探索新就业形态劳动权益维护机制，采取多种方式化解潜在劳动风险隐患。牢固树立底线思维，建立健全欠薪应急处置工作预案和舆情信息监测等机制。实施线上线下全市投诉举报联动处理，强化定期排查与专项执法检查相结合，加强重大违法案件督查督办，规范执法流程和执法文书，加大劳动保障监察业务培训力度，指导县（市、区）级劳动保障监察机构依法行使监察职权。推进智慧监察系统建设，发挥大数据、人工智能优势，积极推广“互联网+劳动监察”，实施劳动用工情况信息共享。提高劳动保障监察执法效能，完善劳动保障监察行政执法体系，深入贯彻落实“双随机、一公开”检查制度，保障执法装备配备，提升执法规范化、标准化及专业化水平。进一步优化窗口接待及执法服务规程，全面促进劳动保障监察队伍作风建设。

第五节  加大为农民工服务力度

巩固和扩大农民工就业，促进农民工返乡创业，提高农民工就业稳定性。扩大农民工大规模职业培训，提高农民工职业技能水平。将符合条件的农民工纳入参加社会保险范围，帮助农民工解决子女教育、住房保障及城镇融入问题。创新管理手段，通过互联网对农民工流动数据进行监测、分析、研判，实行科学匹配和个性化服务，为农民工服务保障提供数据支撑。充分维护农民工劳动保障权益，强化农民工劳动用工实名制管理，推动实现根治拖欠农民工工资问题。

第六节  强化农民工欠薪综合治理

进一步加大保障农民工工资支付工作力度，深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，深化农民工工资保证金、应急周转金、应急维稳金制度，实施农民工劳动用工实名制管理、工程款和工资款分账制管理、施工总承包企业委托银行代发制管理，压实属地政府责任，充分利用农民工欠薪预警系统功能，进一步提升分析研判能力，将欠薪案件化解在萌芽状态。重点督办查处重大欠薪违法案件，进一步指导县（市、区）级劳动监察机构做好日常定期排查、投诉举报专查、专项执法行动检查工作，切实规范用人单位依法用工，依法打击损害农民工权益的违法行为，维护社会稳定大局。

第六章  加强基本公共服务能力建设

第一节  推进基本公共服务均等化

建立健全全面覆盖、均衡发展的城乡区域公平共享的就业和社会资源公共服务机制，完善普惠性的公共就业创业服务制度，创新服务提供方式，消除体制机制障碍。建设全市统一的公共就业创业服务平台和社会保险公共服务平台，推动实现城乡就业创业与社会保险基本公共服务一体化，逐步缩小地区间基本公共服务差距。

第二节  推进基本公共服务信息化建设

全力打造智慧人社，加强人社数据治理、共享交换及开发应用，全面整合社会保障信息资源。推广以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”服务模式。全面推动实体社保卡与电子社保卡协同应用，充分体现社会保障卡“一卡通”服务管理的特色化及创新性。实现统一的发行服务、身份认证、信息交互、接入控制、应用管理、业务调用等服务管理功能，实现统一发卡、统一服务和统一技术支撑体系。

协调推进社保业务流程协同管理、基层综合办理和网上一站式服务。加快就业服务平台建设，实现管理一体化、服务一体化，整体提升人力资源和社会保障综合管理服务水平。以“一体化”统一受理平台为核心基础，融合社会保险、就业创业、劳动关系、人事人才各业务板块，形成全业务“统一、共享、协同、联动、多元、开放”的“互联网＋人社”模式。

全面整合教育、工会、共青团、妇联、残联、民政等部门的就业政策和服务内容，实现各级人力资源和社会保障部门、各相关部门间的互相互通和信息共享。实现人社政务服务“一卡、一网、一门、一次”，营造办事方便、高效透明的人社政务服务新生态。

第三节  人社系统基本公共服务能力提升行动

开展人力资源和社会保障系统行风建设提升行动，厚植行风文化，完善系统行风建设机制制度，持续深化“放管服”改革，动态调整政务服务事项清单、权责清单，规范办事指南，加强行政审批事项事中事后监管。深入实施“人社服务优办快办行动”，不断提升企业和群众的满意度。持续推动减证便民，大力推进容缺受理、证明事项告知承诺制，推进关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简便办、异地事项跨省办、特殊情况上门办、服务下沉就近办，实现线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次、社会保障卡一卡通用，不断优化老年人等特殊群体服务。坚持练兵比武与问题查改“双轮驱动”，常态开展业务技能练兵比武，大力培树和宣传“人社服务标兵”和“人社知识通”。全面开展人力资源和社会保障政务服务“好差评”，常态开展“百人监督团”调研暗访和“局长走流程”，专项整治行风建设突出问题。持续开展人力资源和社会保障领域政策待遇“看得懂、算得清”。

第七章  综合保障措施

第一节  强化责任落实

紧紧围绕“十四五”总体目标，坚持目标导向，细化分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头部门和工作责任。强化部门联动、推进数据共享、形成工作合力。加大绩效考核力度，建立与主要指标、重点任务完成情况挂钩的奖惩考核机制，列入对各县（市）区政府目标责任考核内容。

第二节  提高财政投入

加强中期财政规划与事业发展规划实施的衔接协调，建立与经济社会发展水平、就业和社会保障工作相适应的公共财政投入公共服务的稳定增长机制。积极争取有关部门加大对就业和社会保障事业的支持力度，重点加大对就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转。

第三节 加强监测评估

坚持科学性、客观性、全面性、时效性、灵活性原则，健全监测评估机制，加强对规划实施情况的监测评估。加强年度计划编制工作，科学设定年度计划监测指标，建立全面的监测指标体系，加强年度计划的监测分析，建立年度计划实施情况评估机制。认真开展规划年度评估、中期评估和总结评估工作。加强规划重点指标的考核评估，科学设置评估指标体系，确立量化标准。加强评估分析，提高分析的结果的时效性和针对性。

第四节  加强干部队伍建设

深入贯彻新时代党的组织路线和干部方针政策，着力建设高素质专业化干部队伍。突出政治标准，加强干部管理、监督和考核，激励干部干事创业、担当作为。建立常态化培训机制，通过轮岗培训、定期专项培训、岗位比武练兵等多种方式，营造“学政策、钻业务、练技能、强服务”的良好氛围，大力推进干部队伍能力建设。

第五节  推进规划实施

加强年度计划的实施工作，做好年度计划和五年规划的有效衔接，加强监测分析和重点指标的考核评估。建立规划实施预警和监督机制，有效应对规划实施过程中出现的重大问题，形成监督合力，推动规划目标任务落实。加强其它专项规划与本规划的衔接协调。各县（市）区人力资源社会保障部门依据本规划，结合实际，制定实施本地区人力资源和社会保障事业发展规划。

附件5：

朝阳市“十四五”生态环境保护规划

一、“十三五”工作回顾

“十三五”规划实施以来，在市委市政府生态立市战略指引下，朝阳市以打赢污染防治攻坚战和中央生态环保督察整改为主要抓手，继续实施碧水行动、蓝天工程、沃土行动，推进农村人居环境改善，加强生态环境综合治理，健全生态环境保护体制机制，全面完成了“十三五”规划确定的主要任务，实现了生态环境质量总体改善的预期目标。

（一）主要生态环境指标如期完成。

主要污染物排放大幅度削减。2020年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别比2015年下降70.50%、20.25%、20.62%和36.76%，超额完成目标。

生态环境质量总体改善。2020年，空气质量优良天数比例84.7%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度35微克/立方米，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例85.7%，无劣Ⅴ类水体，完成目标。

（二）融大局促发展卓有成效。

生态环境保护融入全市发展大局，优化产业结构、能源结构、农业结构作用明显增强，促进大项目建设能力明显增加。

推动冶金、汽车及汽车零部件等传统产业和老企业进行循环化改造和转型升级，7家企业分别获批国家级、省级绿色工厂。淘汰2家水泥企业和5家钢铁企业落后产能；化解钢铁过剩产能50万吨，关闭“地条钢”企业1家，淘汰违规落后小高炉6座；19万吨以下煤矿全部关闭。

集中供热率实现95%以上。秦-沈管道天然气朝阳支线，朝阳境内长度达120km。累计实现散煤替代27.63万吨。投产风电装机规模159.12万千瓦，光伏装机规模117.4万千瓦。非化石能源占一次能源消费比例提升至XX（数据暂无）。单位GDP二氧化碳排放强度2.93吨/万元。

新增农业节水滴灌面积92.1万亩，实施各类节水灌溉工程24.9万亩。北票市、建平县、朝阳县先后被农业部认定为国家粮油作物绿色高质高效项目创建县。

2016-2020年，共计207个项目列入国家、省各类别项目储备库，项目总投资59.03亿元；争取中央和省生态环境保护专项资金1.19亿元，有效推动了项目建设。

（三）蓝天工程成绩斐然。

所有燃煤发电机组完成超低排放改造。30余家重点企业基本实现稳定达标排放；22家企业初步扭转“散、乱、污”状态。完成中心城区2745户散煤治理。淘汰燃煤小锅炉1509台。淘汰黄标车（老旧车）19746辆，12吨以上柴油货车安装卫星定位监控装置，主城区公交车清洁能源承运比例达到100%。城区机械化清扫率达到92.18%；主城区裸露土地基本实现绿化覆盖。秸秆综合利用率达到93.6%。2020年， PM2.5、PM10、SO2年均浓度分别比2015年下降8微克/立方米、17微克/立方米、15微克/立方米，重污染天数减少66.7%，空气质量优良天数比例上升3.2%，大气环境质量明显改善。

（四）碧水行动扎实推进。

新、扩建城镇污水处理厂3座，新增日处理能力8万吨，生活污水集中处理率达100%；全部县级及以上城镇污水处理厂出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。新建工业园区污水处理厂8座，新增日处理能力2.7万吨；工业废水处理率达100%。新建水质自动监测站3座。全面排查全市6422个入河排放口。完成14个县级以上集中式饮用水水源地保护区勘界立标，整治水库环境违法问题26个。实施项目治污工程21项，治理河长255.73千米，退田还河生态封育4万亩。十三五时期，大凌河城市段、大凌河西支、下凉水河、第二牤牛河4条污染较重河流水质明显改善，全市水环境质量良好。

（五）沃土行动稳步实施。

完成全市农用地土壤污染状况详查和耕地土壤环境质量类别划定，受污染耕地安全利用8020.1亩、严格管控63亩，试点县北票市受污染耕地安全利用率达到100%。完成270家重点行业企业用地调查、280座尾矿库土壤污染状况调查基础信息采集和25块重点行业企业用地土壤污染状况初步采样调查。完成8.4万平方米污染地块风险管控。建立污染地块信息共享平台，创建建设用地准入管理联动机制。基本建立土壤环境质量监测网络。

（六）农村人居环境大幅改善。

完成农村环境综合整治建制村448个、宜居乡村建设建制村608个。卫生厕所普及率达到86.5%。生活垃圾处置体系覆盖率达到91.67%；实现垃圾分类处理的行政村1240个，北票市获评2020年全国农村生活垃圾分类和资源化示范县。完成农村生活污水集中收集处理系统建设建制村67个。规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率及畜禽养殖粪污资源化利用率分别达到99.9%和85%。废旧农膜回收率达到93.3%。实现全域农村黑臭水体清零。“十三五”时期，共创建省级生态村镇43个、省级美丽示范村70个，农村人居环境大幅改善。

（七）生态综合治理与保护全面推进。

开展国家森林城市创建，完成造林绿化549.34万亩，水土流失综合治理481.8万亩，草原沙化治理52万亩。持续开展自然保护区“绿盾”专项行动，自查及核查自然保护区问题92个，核查确定问题43个，已销号问题37个，销号率达到86%。喀左县申报辽宁省第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作通过省专家组评审。喀左县楼子山自然保护区晋升为国家级自然保护区。全市生态环境质量逐年提高，获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。

（八）生态保护机制制度建设不断完善。

科学划定环境综合管控单元，制定朝阳市生态环境准入清单。有序推进生态环境保护垂直管理改革，印发实施《朝阳市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，挂牌成立朝阳市生态环境保护综合行政执法队和辽宁省朝阳生态环境监测中心。建立健全生态环境保护制度体系，出台《朝阳市生态文明建设目标评价考核办法》等规章制度，制定并落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》具体实施办法。建立固定污染源排污许可制度。

二、“十四五”形势分析

“十四五”时期，我国将进入充满挑战的重要战略机遇期，朝阳市也将进入全面振兴全方位振兴的关键期，既面对风险多发的严峻挑战，也面临历史性的发展机遇。从生态环境保护工作来看：一方面，党中央国务院高度重视生态环境保护，新发展理念、生态文明建设和建设美丽中国写入宪法，生态文明建设和生态环境保护在国家发展战略中的地位更加突出，“到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”的远景目标已经确立；朝阳经济社会在全面小康的高起点上发展，人民群众对美好生活的向往更加迫切，为推进环境污染治理工作、推进生态环境质量全面改善提供了重要的契机。另一方面，虽然“十三五”时期朝阳生态环境保护工作取得显著成效和成功经验，但作为传统老工业基地、资源枯竭型城市、生态脆弱区，经济和社会转型的压力突出，生态环境保护和高质量发展的矛盾交织，生态环境治理体系建设相对滞后、治理能力相对不足，生态环境保护形势不容乐观，任务仍然艰巨。

（一）面临机遇分析。

1.绿色发展理念深入人心，美丽中国建设加速推进。

习近平总书记强调：“我们动员全社会力量推进生态文明建设，共建美丽中国，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”坚持绿色发展、建设美丽中国，成为中国特色社会主义的必由之路。党的十九大报告全面阐述了加快生态文明体制改革、建设美丽中国、推进绿色发展、着力解决突出环境问题的战略部署，为未来中国推进生态文明建设和绿色发展指明了路线图。“绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力”的战略指引，为发挥绿色发展导向作用，加速生态环境治理，发展循环经济，壮大节能环保产业，推进生态宜居美丽新朝阳建设创造了有利条件。

2.依法监督治理成为常态，最严生态环保制度加速落地。

在党的十九大确定的依法治国方针指引下，“实行最严格生态环境保护制度”成为生态文明建设的战略思想，依法监督治理成为环境保护的根本途径和重要抓手。推进《中华人民共和国环境保护法》全面落实，落实“党政同责、一岗双责”的领导机制，实施党政领导干部生态环境损害责任追究制度，强化“三线一单”硬约束，让生态环境保护立法执法守法成为新常态。加快生态环境保护治理体系和治理能力建设，推进环境保护全民行动、司法联动，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，打造“五个过硬”的生态环保铁军，有利于加大环保执法和监管力度，有利于形成企业主体责任、地方政府监管责任、上级部门监察责任相结合的环境保护监管监察责任体系，进而推动形成齐抓共促的生态环境治理格局。

3.融入京津冀协同发展正逢其时，新时代朝阳加速发展。

朝阳地处京津唐和辽沈两大中心城市群结合地带，是连接京津冀与东北地区的重要节点城市。距离北京、天津、沈阳、唐山等城市均在400公里交通圈内，区位和交通条件优越，工业门类齐全，要素成本相对较低，融入京津冀协同发展大有可为。随着《京津冀产业转移指南》《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》以及《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》等文件陆续出台，作为对接京津冀协同发展的战略先行区，朝阳市承接京津冀产业转移进入黄金时代。2020年，朝阳市全口径招商项目757个、已开工项目477个，其中来自京津冀地区的分别为348个、217个，占比在45%以上。未来五年，京津冀产业转移规模预计将达到万亿元以上，为朝阳市推进产业结构调整、加快老工业基地转型，推进生态环保产业和绿色低碳循环经济发展提供广阔发展空间。

（二）面临问题分析。

1.国内外形势复杂多变。

“十四五”时期，国际环境日趋复杂，中美战略博弈成为常态，全球新冠肺炎疫情影响深远，外部环境不稳定不确定因素增多；国内经济社会发展具有多方面优势，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局前景广阔，但发展不平衡不充分问题依然存在，经济新常态带来的新矛盾、新情况，尤其是新冠肺炎疫情从供需两端造成深入持续的影响，导致部分地区、企业和群众发展预期受到影响，消费能力减弱，对生态环境的保护意愿下降、约束行动放松、投入力度减小的风险增加，将给生态环境保护工作带来一定的反弹压力。

2.生态环境结构性矛盾亟待改善。

2020年，朝阳市三次产业结构为24.2:27.8:48.0。农业结构以传统种植业和畜禽养殖业为主，传统种植业残留农药化肥污染、畜禽养殖业的粪便污水给河流水体和农村水环境治理带来极大压力。工业结构偏重，尤其是铁选冶金业“一业独大”；水泥、火电、热力生产供应等高耗能产业比重较大，对水、大气、土壤等全要素全方位提出巨大挑战。全市煤炭消费总量比重占68%以上，天然气等清洁能源使用率低，2020年天然气占能源消费比重仅为0.46%。已通气的县（市）配套管网建设较缓慢，煤炭利用产业融合度和煤炭综合利用效率较低，以燃煤为主的能源消费结构对朝阳市节能减排工作造成极大压力。

3.生态环境质量改善难点依然存在。

“十三五”时期，虽然生态环境保护取得显著成效，但对标美丽中国建设目标差距明显，结构性、根源性、趋势性压力总体上仍将处于高位，局部区域资源环境承载能力已经接近上限，生态环境治理的长期矛盾和短期问题依然存在。朝阳市生态环境本底脆弱、水土流失严重、生态系统服务功能低的情况尚未改变。大气环境复合型污染特征日益凸显，臭氧作为首要污染物的天数从2014年的13天增至2017年的123天，增长近10倍；大气污染物源解析尚未完成，污染控制能力主要依赖传统手段。水生态环境治理形势依然严峻，日益增长的城镇污水排放量给城镇污水处理能力造成巨大压力；下凉水河等支流河呈现Ⅳ类甚至V类水质；部分开发区水处理设施进度缓慢；白石水库偶有总氮超标情况，饮用水源安全保障压力依然很大；水资源匮乏与水污染的复合影响加重。土壤污染防治工作起步相对较晚，土壤污染底数仍需进一步调查，土壤污染治理与修复技术尚不成熟。生态环境风险隐患问题仍未彻底消除，危险固废处置和重化工、涉危涉重园区结构性风险长期存在。

4.生态环境治理体制机制尚不完善。

党的十九大以来，朝阳市推进生态环境保护管理体制改革，陆续出台了加强生态文明建设和生态环境保护制度建设的若干文件，把生态环境质量状况作为党政领导班子工作实绩考核的重要内容。但对照中央深改委第十一次会议关于推进环境治理体系和治理能力现代化的决策部署，在构建环保治理体系压紧压实环保责任等方面还有差距。党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环保大格局尚未有效形成，环境治理仍过于强调政府职责，存在主体能力不足、市场化运作模式缺乏、社会公众协同力量不够等问题。推进“三线一单”分区管控体系、落实生态环境损害赔偿机制、打造高水平生态环保机构队伍等虽然列入工作日程，尚处于探索起步阶段。

总之，“十四五”时期，朝阳仍将处于生态环境质量改善的爬坡过坎阶段、生态环境结构性调整的攻坚克难时期、生态文明体制机制改革的深化重要关口，生态环境保护前景光明，任重道远。

三、规划总体要求

（一）指导思想。

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，着眼生态环境建设2035年远景目标，以推动朝阳高质量发展为主线，以改善生态环境质量为核心，落实“减污降碳”总要求，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，深入打好污染防治攻坚战，积极促进经济社会发展绿色转型，统筹做好生态环境保护、治理和修复工作，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，不断满足人民群众对优美生态环境的需求，努力实现生态文明建设新进步，为打造生态宜居美丽新朝阳奠定坚实的生态环境基础。

（二）基本原则。

坚持以人民为中心。立足实现新时期人民日益增长的美好生活需要，着力解决人民关心关注的生态环境问题，推动生态环境建设实现根本性好转，让人民生活在生态宜居美丽的生态环境中。

坚持绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，充分发挥生态环境保护的激励约束、优化引导作用，深入推进绿色经济、低碳经济、循环经济发展，进而促进经济高质量发展。

坚持系统施治。统筹经济社会发展和生态环境保护协同共进，坚持贯彻山水林田湖草是生命共同体的科学理念，以推进水生态环境质量改善为媒介，衔接大气、土壤、生态、农村环境治理，形成山水林田湖草生命共同体共同治理的大系统。

坚持共治共享。落实生态保护“党政同责”“一岗双责”要求，建立健全党政主导、多方参与的生态环境治理格局，厘清政府、企业、市场和公众各方职责，推动形成生态环境共治共享的强大合力。

坚持改革创新。坚持改革推动与创新驱动相结合，加快构建现代环境治理体系，完善生态环境监测监管措施，强化信息化、大数据等现代智能手段运用，努力打造与生态环境治理形势任务相适应的治理能力和水平。

（三）总体目标。

在“十三五”时期生态环境总体改善的基础上，巩固扩大污染防治攻坚战成果，全面改善生态环境治理水平，建立现代化生态环境治理体系，到2025年实现“生态环境持续改善”，进而到2035年达成生态环境根本好转、美丽朝阳目标基本实现。

应对气候变化：持续降低碳排放强度，组织重点碳排放企业参与碳排放交易，编制排放报告，组织开展碳排放清单、碳达峰方案编制工作，增强城市绿化覆盖率，进一步增强碳汇能力。

大气环境：NOx、VOCs、SO2等主要污染物排放量大幅度削减，冬春季以PM2.5为主要污染物的重污染天数减少到5天以内，夏季O3污染加重的趋势得到遏制，PM2.5年均浓度进一步下降，空气质量优良天数比例持续增加，空气质量持续改善。

水生态环境：水环境、水资源、水生态“三水”同步改善。国省控断面水质达到国家和省考核要求；阎王鼻子水库、白石水库2个饮用水水源地保护区规范化建设进一步加强，辽西北引水工程输水河道安全得到进一步保障；大凌河上游（阎王鼻水库以上）以及青龙河流域河滨生态带、河口湿地得到进一步修复，水土保持、水源涵养能力进一步提升，水生态建设取得实质性进展。

土壤环境：全市土壤污染加重趋势得到基本遏制，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到93%，土壤环境风险得到基本管控。

生态环境：水土流失严重状况得到遏制，生态系统稳定性和生态系统功能稳步提升，森林覆盖率、生态环境状况指数进一步增加。

农村环境：畜禽养殖和农业面源污染物排放量大幅度降低，农村生活污水治理率得到提升，农村人居环境大幅度改善。

专栏1 朝阳市“十四五”生态环境保护主要指标
领域	序号	指标	目标值	指标 类别	备注
环 境 质 量 改 善	1	细颗粒物浓度下降（%）		约束性	待下达，以国家、省指标 下达为准
	2	空气质量优良天数比例（%）		约束性	待下达，以国家、省指标 下达为准
	3	地表水水质达到或优于Ⅲ类比例（%）	85.7	约束性
	4	城市集中饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例（%）	100	约束性
	5	农村污水治理率（%）	25	约束性
应对气候 变化	6	单位国内生产总值二氧化碳排放降低（%）		约束性	待下达，以国家、省指标 下达为准
	7	单位国内生产总值能源消耗降低（%）		约束性	待下达，以国家、省指标 下达为准
	8	非化石能源占一次能源消费比例（%）		约束性	待下达，以国家、省指标 下达为准
污染物排放总量控制	9	氮氧化物、挥发性有机物下降（%） 化学需氧量、氨氮减少（%）	10%、10%、8%、7%	约束性
环 境 风 险 防 控	10	受污染耕地安全利用率（%）	93	约束性
	11	污染地块安全利用率（%）	90	约束性
	12	县级以上医疗废物无害化处置率（%）	100	非约束性
	13	五年突发环境事件总数	3	非约束性
生态保护	14	森林覆盖率（%）	31	非约束性	注：数据以林业部门为准
	15	生态质量指数 （新EI）	稳中向好	非约束性
	16	生态保护红线占国土面积比例（%）	25.62	非约束性	注：数据以自然资源部门 为准

四、规划重点任务

“十四五”时期，紧紧围绕建设“天蓝地绿水清”新朝阳，深化生态文明建设改革，加大环境治污减排力度，构建环境监管和风险防控体系，统筹生态环境保护和高质量发展，坚决打好污染防治攻坚战，重点推进七个方面工作任务。

（一）推进结构调整，促进绿色低碳高质量发展。

坚持绿色发展理念，强化生态环境硬约束，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构调整，大力发展循环经济，推动形成绿色低碳的发展方式。

1.优化产业结构布局

加快推动供给侧改革，以创新驱动为引领，促进产业结构转型升级、新旧动能接续转换，逐步构建绿色低碳、竞争力强的产业体系。

利用国家级承接转移示范区获批和京沈高铁全线贯通契机，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，推动形成钢铁冶金、汽车及零部件、电子信息装备制造、数字经济和新材料五大产业集群牵引，农产品深加工产业同步推进的“5+1”工业布局 ，建材、水泥、电力等老行业老企业多点支撑的发展格局。突出凌钢、鞍朝钢为龙头的千亿级钢铁产业集群规模效应，抓好现有企业的整合和重组，着重通过接长钢铁产业链、延伸煤化工产业链、补齐环保产业链、配套发展商贸物流业等方式，逐步延伸产业产品链条，用发展循环经济的思维模式发展钢铁产业；按照“产业聚集度高、资源集约度高、技术含量高”的原则，推动新能源（氢能）商务车开发建设；依托朝阳丰富的金、钼、石灰石、玄武岩等矿产资源优势，推动新材料产业发展，加快向新材料产业链高端延伸。推动建材行业发展新型建材，逐步取消高耗能产品项目；推动水泥企业逐步提高设备装备水平，实现节能、高效的发展模式，淘汰落后产能；推动电力行业加紧“上大压小”工作，发展风电基地、光伏发电基地。“十四五”时期，实现老企业转型升级100户以上。

加快低效和落后产能、过剩产能淘汰。强化产业准入政策，提高传统制造业准入要求，严格按照国家产业导向目录，全面收紧高耗能高排放等不符合生态环保发展方向的产业环保政策，逐步淘汰污染重、能耗高、效益差的落后生产工艺，引导实现资源的集约利用。严控新上“两高”行业项目，钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业严禁新增产能，并严格执行产能置换。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。

全力推进7个省级开发区及所属34个工业园区空间布局调整及清洁化、循环化改造。严格项目环境准入，推动新建、转移产业项目依据产业类型进入相应工业园区；有序推进城区工业企业“退城入园”，促进企业转型升级。推进园区技术升级，创新污染控制技术，完善废物资源化利用水平，强化环境安全，消除环境风险。加强园区环保设施建设，建设集中供热设施、污水集中处理设施、固废集中处理设施等。积极推进工业园区循环化改造，构建循环型工业体系。

2.加快能源结构调整。

实施煤炭消费总量控制，降低煤炭消耗量。耗煤新项目实施煤炭减量替代。加快能源结构调整，稳步发展清洁能源。继续推进气化朝阳工程建设。加快推进光伏、集中式风电和分散式风电一级配套储能等新能源项目建设。积极推进氢能产业发展。着力发展生物质发电、垃圾焚烧发电等可再生能源。加快建设余废热回收储能供热站。

开展重点区域重点行业工业炉窑清洁能源替代。以陶瓷、铸造行业企业为重点，推进具备天然气通气条件的各类园区及中心城区重点区域的工业炉窑实施清洁能源替代、煤气发生炉实施煤改气，其他工业炉窑以“易气则气、易电则电”为原则，推进实施清洁能源替代。2025年，全市城区完成工业窑炉的天然气改造，洁净煤使用率达95%以上。

加强重点领域节能。扎实推进电力、钢铁、建材等高耗能行业节能监察工作,对重点用能企业执行限额标准情况进行监督检查，推进能耗在线监测系统建设，开展近零碳排放区示范工程;推广绿色生产工艺，逐步优化高能耗、低附加值的生产模式；以煤改电、煤改气为抓手,进行工业企业煤炭消耗管控,指导工业企业实施清洁能源替代。鼓励新建建筑采用高耐久性和可循环材料及先进适用技术开展工程设计，抓好建筑用能监测，推广安装太阳能热水系统等设施建设。推进公共机构节能。

3.优化交通运输结构。

建立低碳交通运行体系，开展绿色出行行动，优先发展城市公共交通，提高公交车和出租车清洁能源承运比例，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，逐年提升城区公共交通出行分担比例；加强“无车日”绿色宣教工作。推进交通运输转型升级，引导大宗运输“公转铁”。严格实施道路运输车辆燃料消耗量限值准入制度，大力推进国三及以下营运柴油货车提前淘汰更新，积极推广新能源汽车应用。

4.推进农业结构调整。

以环境承载力、水环境容量、农业源水污染物允许排放量为约束，推动种植业和畜牧业布局调整。种植业主要发展设施农业基地、杂粮种植基地等，实现集群式发展。畜牧业主要发展生猪、肉鸡等产业，实现规模化、标准化、环境友好型养殖。试点开展设施农业、杂粮种植、中药材、食用菌等种植业农药化肥减量施用以及各种植业以及畜牧业废弃物资源化利用。

立足乡村振兴战略，推动绿色低碳发展理念向农村和农事企业延伸，推进7个农产品加工集聚区建设，加快集聚区污水、垃圾集中处理设施建设及运行，逐步建立农产品加工废弃物资源化利用体系。

5.大力发展循环经济。

依托国家“城市矿产”示范项目，围绕煤矸石、尾矿、粉煤灰、冶金渣、化工渣、工业废弃料、农林废弃物及其他类大宗固体废弃物，培育一批回收和综合利用骨干企业，建设大宗固体废弃物利用基地。围绕有色金属可再生资源利用、纸制品回收利用等重点行业领域，建设循环经济示范企业和园区。推进喀左经济开发区建设金属镓再生资源综合回收利用项目；推动朝阳议通金属再生资源有限公司、凌源市鑫联再生资源有限公司、朝阳华兴万达轮胎有限公司等资源回收利用示范企业发展。提升钢铁、废旧轮胎、废旧动力电池等行业综合利用水平。落实生产者责任延伸制度，探索建立重点品种的废弃产品规范回收与循环利用制度。

（二）强化温室气体排放控制，积极应对气候变化。

积极开展二氧化碳排放达峰行动，有效控制温室气体排放，统筹开展应对气候变化与生态环境保护，采取有力措施确保单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降。

1.开展二氧化碳排放达峰行动。

组织纳入2019—2020碳排放权交易配额管理的重点排放单位，开展温室气体排放自评，2021年完成排放报告编制。滚动实施温室气体排放清单编制工作，2021年完成2020年温室气体排放清单编制。开展编制碳达峰方案基础性工作，建立碳排放统计指标体系和重点企业数据直报制度，完成市碳达峰初步数据测算。2021年，完成二氧化碳排放达峰方案编制，制定明确的达峰目标、实施方案和保障措施，确保2030年实现碳达峰。鼓励钢铁行业大型企业制定二氧化碳达峰方案，开展碳排放强度对标活动。

2.强化温室气体排放控制。

大力推进气化朝阳工程，积极发展风能、氢能、太阳能发电。进一步推进能耗双控工作，强化节能降耗管理，严控能耗新增量，以煤改电、煤改气为抓手，强化工业企业煤炭消耗管控，降低煤炭消费存量。引导全市42家陶瓷及耐火材料企业、117家铸造企业的工业炉窑实施清洁能源改造。建设便捷、高效、清洁化的公共运输系统，提高清洁能源公交车与出租车承运比例。开展节能建筑试点，鼓励新建采用低耗能建筑，降低单位面积采暖能耗。强化水泥、石灰、钢铁、电石等生产企业节能减排监管，提高能源利用效率。

强化森林和土地利用管理，增加碳汇。严格禁止天然林砍伐，保护森林生态系统，加强森林植被建设，大力开展人工造林和封山育林，着重加强碳汇能源林建设；坚持城乡统筹发展，通过林水、林路、林居相依模式，全力提高绿化水平，打造森林城市。2023年，城区绿化覆盖率、市域森林覆盖率分别达到40%、30%以上，并逐年提高，进一步增强碳汇能力。

加强温室气体减排机制体制建设。建立健全统筹协调、多部门参与、相互配合、各负其责的温室气体统计核算和管理机制，进一步完善温室气体排放数据统计核算体系和管理体系。

专栏2 温室气体排放控制重点项目

（一）鞍钢朝阳钢铁有限公司制氧更换氮气活塞压缩机项目。新增一台5500m3/h、功率800kW活塞式压缩机，淘汰拆除现有4B64F功率1020kW活塞压缩机，满足公司用氮需求，且达到合规生产，同时降低电耗。 （二）鞍钢朝阳钢铁有限公司TRT机组扩容项目。TRT机组扩容为15100KW（透平机）+18000KW（发电机）后，可利用全部煤气高水平发电。 （三）鞍钢朝阳钢铁有限公司烧结4号环冷风机改造项目。变频改造降低4号环冷风机风量，降低电耗。 （四）鞍钢朝阳钢铁有限公司压缩空气分级、分质自动化输送项目。对铁后空压站起雾冷却用空气使用普通空气供给，对另两台0.5MPa管网组合式干燥机进行升级改造，新建低压压缩空气网，解决高压低用问题，新建高压普通空气管网，对部分不需求干燥空气用户提供普通空气，对空压机配置压力反馈型自动控制系统，最终实现空压风分级、分质自动化输送，节省空压机运转台时0.44台/小时。 （五）鞍钢朝阳钢铁有限公司中压蒸汽发电项目。将环冷机1#风箱的热风进入双压锅炉高温段，回收中压蒸汽30t/h。利用热管换热器回收大烟道热量，回收中压蒸汽8t/h。增加一套中压蒸汽发电机，计划小时发电量8600kwh。 （六）鞍钢朝阳钢铁有限公司吸附式制氧项目。配合一期产能强化、高炉大富氧新建10000m3/h（纯氧）吸附制氧机组。 （七）鞍钢朝阳钢铁有限公司饱和蒸汽发电项目。外网蒸汽富裕25t/h，进行饱和蒸汽发电（焦化上升管余热、烧结环冷机双压锅炉余热需进行改造回收15t/h）。增加一套6MW饱和蒸汽发电机，计划发电量5000kwh。 （八）鞍钢朝阳钢铁有限公司采暖改造项目。能源管控中心3套汽轮机组改造后，冬季发电机组低真空运行，将循环水温度提高至 60℃，经提压后可将 9000 m3/h 热水外送采暖管网，进行厂外供热，有效供热量183万GJ，供热面积280万㎡。（供热时间150天） （九）鞍钢朝阳钢铁有限公司采暖改造项目。高炉现有两座高炉冲渣水站进行回收进行厂外供热，有效供热量59.7万GJ，供热面积91万㎡。（供热时间150天）

3.积极应对气候变化。

开展气候变化对我市脆弱生态系统影响的观测，做好生态系统变化趋势和规律评估，及时应对。开展气候变化风险评估，识别气候变化对水资源保障、粮食生产、城乡环境、重大工程的影响，强化防灾减灾体系建设，积极主功适应气候变化。

统筹推进应对气候变化与生态环境保护。探索应对气候变化与大气污染防治协同研究，源头控制温室气体排放，钢铁、有色行业，开展大气污染物和温室气体协同控制试点示范。推进生态系统、水资源等生态保护修复与适应气候变化协同增效。

科学编制应对气候变化专项规划。建立常态化应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制，加强高耗能、高排放项目信息共享。开展“城镇—园区—社区”多层次低碳试点示范。

（三）深化污染防治工程，巩固大气环境质量改善成效。

加强协同推进，分类治理，综合施策，不断提高大气环境管理科学化精细化水平。以污染源解析和污染源清单为依据，以现代化大气污染物监测技术设备为支撑，着力整治冬春季PM10、PM2.5污染和夏季O3污染，同步推进非电行业超低排放改造和扬尘治理等工作，巩固大气环境质量改善成效，让蓝天白云成为常态。

1.全面提高大气环境监管能力。

推进城市大气环境管理的科学化精细化水平。建立PM2.5、PM10、O3污染源解析和污染源排放清单常态化业务机制，有效识别各区域主要污染物PM2.5、PM10、O3及其前体物来源和排放情况，实施针对性污染防控措施。实行区域性削峰管控，一区一策开展大气污染防治工作，市区主要治理O3、PM2.5、PM10污染，凌源市主要治理PM2.5污染，喀左县主要治理O3污染，北票市主要治理CO污染并开展重污染天气应对。

推进大气环境监管智能化信息化建设。实施大气网格化精细管理工程，在市区建成区街道层面按公里网格增设空气质量微观监测点15个，实时监测PM10和PM2.5，组成“以国省控空气质量监测点为中心，城区重点管控，街道（乡镇）全面辐射”的网格化监测网，实现对城区空气质量的精准监测。提高扬尘、秸秆焚烧、重污染天气应对、VOCs治理信息化水平，西梁、八里堡等4个国控监测点附近增设高清扬尘污染源视频监控设施；主城区周边布设5台秸秆焚烧监控设备；搭建空气质量预警预报系统、重污染天气会商研判系统和重污染天气应急激光雷达监测系统、VOCs立体走航观测系统。

专栏3 主要大气污染物及指标

PM2.5：包含一次组分和二次组分，一次组分由道路扬尘、建筑施工尘、燃煤尘等污染源直接排放；二次组分是指NOx 、SO2、VOCs等各种气态污染物，在大气中被O3等大气氧化物氧化而形成的二次硝酸盐、二次硫酸盐和二次有机气溶胶等颗粒物。十三五时期，PM2.5成为最主要污染物，2019年轻度污染超标天中， PM2.5为首要污染物占42.3%，排第二位；中度污染超标天中，PM2.5为首要污染物占比最大，为57.1%；重度污染超标天首要污染物全部为PM2.5；PM2.5污染冬季最重，春季次之，夏季最轻。PM2.5二次污染特征明显，二次污染物主要为二次硝酸盐和二次有机气溶胶。十四五时期，应以加强VOCs和NOx等PM2.5前体物治理为重点加强PM2.5污染治理，重点加强PM2.5与O3协同治理。 O3：对流层内的臭氧并非来自污染源的直接排放，而是通过污染源排放的VOCs和NOx 在太阳光照射下发生光化学反应形成的产物，属于二次污染物。O3能够将NOx 、SO2 、VOCs等气态污染物氧化为二次硝酸盐、二次硫酸盐和二次有机气溶胶等颗粒物，即PM2.5的主要二次组分。O3和PM2.5存在相互影响关系。十三五时期，臭氧污染呈加重态势，2019年轻度污染超标天中，臭氧为首要污染物占比最大，为57.7%；中度污染超标天中，臭氧为首要污染物占28.6%，排第二位；O3污染夏季最重，冬季最轻。十四五时期，应加强O3前体物治理，重点加强O3与PM2.5协同治理。 NOx：包括多种化合物，如NO、NO₂等，燃料高温燃烧、工业废气、汽车尾气是NOx的主要人为源。十三五时期，无首要污染物为NO2的环境空气质量超标天。NOx可被O3等氧化剂氧化为硝酸盐气溶胶，是二次PM2.5组分的主要来源，NOx可与VOCs光化学反应生成O3，也是O3的重要前体物。十四五时期，应加强NOx治理，特别加强NOx和VOCs协同治理，进而减轻PM2.5和O3污染。 VOCs：主要来源于石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等行业。十三五时期，VOCs排放量大幅度增长。VOCs是形成O3和PM2.5的重要前体物，应大力加强治理。

2.源头防范冬春季中重度污染。

冬春季着重开展重点行业绩效分级差异化减排、民用散煤治理以及秸秆焚烧管控，源头防范以PM10、PM2.5为主要污染物的冬春季频发中重度污染。

开展长流程联合钢铁、铁合金、水泥等重点行业绩效分级，制定差异化减排措施，实施一厂一策、分行业、分时段、分污染源差异化减排。制定应急减排清单，完善监测、核查和评估措施，确保应急减排清单涉气企业全覆盖。重污染天气预警期间，污染物不能稳定达标排放或未达到排污许可管理要求的涉气企业采取停产或最严级别限产措施，实施绩效分级差异化减排企业按照不同预警级别实施绩效等级对应的减排措施要求。

全力推进民用散煤污染治理。实施中心城区及各县建成区内城中村、城区周边商业网点煤改气煤改电“散煤双代”， 2025年完成4000余户居民散煤治理。着重防范设施农业大棚散煤污染，重点推广辽宁省第三代节能日光温室结构，实行散煤清洁能源替代，暂不具备清洁能源替代条件地区，推行使用“洁净煤+节能环保炉具”等方式取暖；新增设施农业规划化聚集区，力争实现清洁能源同步上马。推动移动热源引进，利用余热废热为城区浴池宾馆供应热水，加快解决浴池宾馆散煤燃烧污染问题。加强监督检查，防止已完成清洁取暖改造的用户散煤复烧。严厉打击劣质煤销售，对散煤经销点进行全面监督检查，确保行政区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。

强化秸秆禁烧管控，落实县、乡（街道）、村（社区）三级秸秆禁烧网格主体责任。继续深入开展秸秆综合利用，重点推广秸秆生物反应堆、有机生态型无土栽培、秸秆固化成型燃料等技术，扶持建设青贮氨化窑池、秸秆饲料储备车、秸秆捡拾打捆机等设备，实施秸秆“五化一建”工程，力争2025年底，全市秸秆综合利用率达到90%以上。

3.大力实施VOCs与NOx协同控制。

协同开展工业污染源及移动源VOCs与NOx排放控制，减轻PM2.5及夏季O3污染。

实施VOCs综合治理工程。以陶瓷、化工、钢铁、包装印刷、工业喷涂等重点行业为主，推进浪马轮胎、华新万达轮胎、联合利华陶瓷等112家工业企业VOCs排放治理。推动涉VOCs排放的工业园区和产业集群建立VOCs综合监管治理体系，实施柳城经济技术开发区VOC排放综合治理项目，建设VOC收集及活性炭吸附及催化氧化处置技术，2025年底前正式运行。朝阳经济技术开发区化工企业集中区、朝阳喀左经济开发区半导体新材料产业园等化工类工业园区建设监测预警监控体系，建立健全档案管理制度，明确企业VOCs源谱，识别特征污染物，载明企业废气收集与治理设施建设情况、重污染天气应急预案、企业违法处罚等环保信息，推行泄漏检测统一监管。涂装类企业集中的工业园区和产业集群，鼓励建设集中涂装中心，配备高效废气治理设施，代替分散的涂装工序。建平县、龙城区和凌源市重点加强VOCs治理。

推进工业源NOx治理。着重加强热力生产和供应、钢压延加工、平板玻璃制造、建筑陶瓷制品制造业NOx治理监管，推动朝阳燕山湖发电有限公司、凌源钢铁股份有限公司、中玻（朝阳）新材料有限公司、建平联合利华陶瓷有限公司开展NOx减排。龙城区和凌源市重点加强NOx治理。

加强VOCs与NOx排放双高企业污染物治理。建立VOCs与NOx排放双高企业名录，给出产污工艺、污染物排放量、治理方法、应急减排措施等。以建平联合利华陶瓷有限公司、凌源钢铁股份有限公司、鞍钢集团朝阳钢铁有限公司、中玻（朝阳）新材料有限公司为试点对钢压延加工、平板玻璃制造、建筑陶瓷制品制造等VOCs与NOx排放双高企业开展VOCs与NOx协同减排；在夏季O3严重污染时期，条件许可情况下实行错峰生产，减少O3生成和影响。

强化移动源管理。狠抓柴油货车污染治理，开展柴油货车注册登记环保查验，力争2025年底前全部柴油货车安装卫星定位监控装置；以重型载货柴油车为重点，严格实施燃料消耗量限值标准，不满足标准限值要求的新车型禁止进入道路运输市场；督促指导柴油车超过规定数量的重点企业，建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账；O3污染天气预警期间，大宗物料运输的重点企业以及城市物流配送企业，应制定错峰运输方案。大力整治非道路移动源污染，建立非道路移动源排放监管平台，对柴油发电机组和交通工程施工机械等进行数据采集，制定有针对性的管控措施；力争2025年削减柴油发电机组20%，削减交通工程施工机械60%。加强机动车管理，在主城区主要交通干道布设1套固定式机动车尾气监测平台，实现机动车尾气排放动态监控；继续提高公交车和出租车清洁能源承运比例，力争2021年前公交车清洁能源承运比例达100%，基本实现出租车清洁能源化。加大黄标车及老旧车辆淘汰力度，力争2025年底前淘汰全部黄标车及老旧车辆。

4.深化工业污染防治。

推进非电行业超低排放改造工程。加快推进钢铁行业超低排放改造工程，2025年底前，完成凌源钢铁、鞍钢朝阳钢铁、龙城区睿鑫实业等全市9家企业钢铁行业超低排放改造。初步开展水泥行业超低排放改造，实施低氮燃烧技术，所有锅炉炉窑和烧结机等建设脱硝设施，所有窑及窑磨一体机除尘设施全部改造为袋式除尘器。

推动铸造、陶瓷等重污染行业实施深度治理，推广全过程封闭生产，减少无组织排放，进一步提高污染物达标排放水平。着重开展工业企业无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸和储存等无组织排放实施有效治理。

建立SO2、NOX、颗粒物、VOCs等主要污染物重点监管企业名录，通过源头替代、污染治理设施升级改造、无组织排放控制等办法，加强监管和治理，控制主要污染物排放。

5.实施扬尘精细化管理。

开展施工扬尘和施工场地物料运输道路扬尘联合整治，发展绿色施工，建立扬尘控制责任制度，实施施工场地封闭管理，严格落实施工现场围挡、工地砂土覆盖等“六个百分百”要求，推进装配式建筑等建筑方式；加强施工场地原材料、土方等物料运输以及建筑垃圾、渣土运输车辆的运输-堆卸等环节全流程规范化管理，减轻道路扬尘。推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2025年，力争主城区城市道路低尘机械化清扫率达到100%。

整治露天矿山扬尘污染。全面完成露天矿山摸底排查，视扬尘污染状况相应责令关闭或停产整治，对责任主体灭失的露天矿山，加强修复绿化、减尘抑尘。重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目；加强矸石山治理，正常运营露天矿山采用无组织尘高效控制技术减尘抑尘。

实施城市裸露土地精细化治理。利用卫星遥感技术，定期对城市裸露土地状况进行遥感监测，重点在城乡结合部，以城市建成区为标准，实施城乡裸露地面绿化、覆盖等精细化治理。

6.加强城市噪声管理。

开展城市噪声污染防治工程，重新划定朝阳市各类声环境质量标准适用区域，开展功能区达标创建。根据市区声环境的保护需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，对噪声敏感建筑物集中区域可能造成环境噪声污染的，设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。

（四）推进三水共治战略，持续改善水生态环境质量。

以水生态建设保护为突破口，强化流域控制单元管理，实行湿地建设、河道综合整治、生态修复（封育）多措并举，城镇、农村、工业污水治理系统推进的策略，推动形成水生态涵养水资源，水资源滋润水环境，水环境健康水生态，“三水”良性互动态势，统筹改善水生态环境，逐步实现“有河有水，有鱼有草，人水和谐”的目标。

1.强化流域控制单元管理。

构建流域控制单元管理体系，结合各流域水环境、水生态、水资源现状，针对性地制定实施改善水质、水生态保护修复、生态扩容等措施，因地制宜改善水生态环境质量。以大凌河流域为主要发力点，带动水生态环境质量整体提升：大凌河流域凌鸿大桥以上阎王鼻子水库控制区严防矿业开采造成的植被破坏和水土流失，重点开展生态封育、滨河植被恢复和河口湿地建设，增加植被覆盖率和水源涵养能力，促进水生态、水资源、水环境良性互促互动；大凌河流域凌鸿大桥至章吉营城市段控制区重点开展水质改善工程，配套进行河道清淤和生态护岸建设；大凌河流域章吉营至白石水库控制区农业源治理、污水厂排水深度净化、生态缓冲带和底泥疏浚并步推进。小凌河流域侧重支流河治理以及输水河道保护。老哈河流域侧重开展农业农村源治理。青龙河流域以青龙河源国家级自然保护区建设为基础，加强地表流湿地建设、生态修复和生物多样性保护，形成水生态、水资源、水环境三水质量并进的态势，建设老虎山河贾家店段、青龙河凌源段美丽湖泊。

细化流域水环境控制单元，明确各控制单元的水环境质量目标，结合水环境容量以及主要污染物允许排放量，制定差异化的水环境控制单元污染物减排方案和管理方法。落实属地责任，结合河长制湖（库）长制，通过控制断面，将水生态环境质量目标任务层层落实到各行政区和河长湖（库）长，督促改善水生态环境质量。实施基于改善水质要求的排污许可，将治污责任逐一落实到控制单元的各排污单位，推动流域控制单元精细化管理。

实施水环境监测能力提升工程，新建水质自动监测站点，对河流水质进一步加大监测频次和力度，确保河流水质有效改善。建立控制单元产排污与断面水质响应反馈机制。试点推进水生态与水资源监测系统和工作机制，推动建立水环境、水生态和水资源和统筹的监测体系。

2.统筹推进水生态治理。

针对我市生态脆弱、滨河植被覆盖率低、水土流失严重实际，以凌源市和喀左市为重点，大力开展湿地建设和河道整治工程，形成点线结合、东西呼应、全线贯通的水生态保护格局。

开展湿地建设与保护，在凌源市大凌河西支，青龙河流域松岭子镇、三十家子镇、刘杖子乡建设湿地工程，开展底泥疏浚、水生植物栽植、配套设施建设等活动，加快恢复湿地生态系统，增加生物多样性，建设美丽湿地景观。

推进河道综合整治，开展喀左县水系连通工程和中小河流域治理工程。喀左县水系连通工程，重点开展河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、防污控污，恢复农村河道空间形态和河湖基本功能，建设河畅、水清、岸绿、景美乡村。喀左县中小河流域治理工程重点在第二牤牛河、大凌河喀左县水泉镇、老爷庙河十二德堡镇及大凌河龙源湖-鸽子洞水利枢纽实施河道堤防、护岸、河道疏浚工程，实现十二德堡河达到生态流量（水位）底线要求，大凌河重现土著鱼类或水生植物。

3.持续深入推进污水治理。

统筹推进城镇污水处理厂、配套管网、污水厂污泥、污水厂再生水利用项目建设。梯次推进朝阳市海里污水处理厂、凌源第二污水处理厂、建平城市污水处理厂扩建工程以及喀左县污水处理厂建设工程，实现“十四五”末期新增城镇污水日处理能力15.5万吨，补足主城区污水处理能力缺口。开展凤凰新城污水处理厂、什家河污水处理厂以及朝阳县二十家子镇污水处理厂等项目改造，消减水污染物排放量。以龙城区为主体建设排污涵、改建老旧城区雨污合流管网，防范生活污水溢流，2024年底前完成配套管网建设，新增和改造管网17公里。建设2座城镇污泥处理厂，总计日处理能力600吨，2021年底投入运行，2023年完成全部积存污泥处理任务，力争2025年污泥无害化处理处置率达到100%。推进城镇污水处理厂中水回用，提高城镇污水处理厂中水回用处理能力。

大力推进工业园区污水和工业废水污染治理。现有工业园区及工业集聚区污水处理厂2023年达标稳定运行；开展柳城经济技术开发区污水厂扩建以及朝阳县七道岭化工专区新建污水厂项目建设，2024年底前投入运行。以柳城经济技术开发区为试点开展园区中水回用，2023年实现园区中水全部回用。利用信息化手段加强排放监管，安装自动在线监控装置，防范偷排直排现象发生。强化造纸、印染、化工、制革、电镀等企业污染治理设施运维管理和清洁化改造，鼓励高耗水企业废水深度回用。“十四五”时期，实现万元国内生产总值用水量下降比例10%；万元工业增加值用水量下降比例10%。

加强农业种植源、畜禽养殖源、农村生活源污水治理。采取农业灌溉系统改造、生态拦截沟建设等措施，减少农田退水污染负荷；推进测土施肥及有机肥使用，降低化肥使用量，推进农业种植源污染管控，2025年农田灌溉水有效利用系数达到0.75。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用；散养畜禽户试点实施粪便污水分户收集、集中处理利用，防范畜禽养殖污染。加强农村生活污水处理设施规划、建设与管理，推广分散式生活污水处理设施利用，试点推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

4.提升饮用水水质安全。

加强县级以上水源地建设与保护工作。开展水源地不达标项目达标治理。推动建立水源地固定巡查管理制度。进一步强化县级以上水源地一级保护区封闭管护和二级保护区风险防范设施建设。加强水源地周边环境问题整治。“十四五”时期，城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例100%。

合理规划农村水源，推进农村饮用水水源保护区划定，加快推进联网集中供水。开展农村饮用水水源水质监测及环境风险排查整治，加强水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置及化工、造纸、冶炼、制药等重点行业及重点污染源风险防范，确保农村居民饮水安全。

推进不同级别集中式饮用水水源地按照“一源一档”原则规范化建立环境管理档案，对水源环境状况实行动态评估。

（五）加强土壤污染防治，保障土壤环境安全。

统筹开展农用地分类管理、建设用地环境风险管控与修复、地下水污染防治，保障土壤环境安全。

1.全面推进农用地分类管理。

完成农用地类别划定，建立分类清单，实施分类管理。优先开展优先保护类农用地土壤环境保护工作，确保其面积不减少，土壤环境质量不下降。加快制定轻中度污染农用地安全利用方案，根据土壤污染和超标情况、作物品种和种植习惯，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化对重度污染农用地管理，划定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。积极推进轻中度污染耕地分类管理和安全利用，力争2025年底前，受污染耕地安全利用率达到93%。

以重度污染耕地、蔬菜基地、设施农业及矿区周边污染农用地为重点，开展植物修复技术和微生物修复技术示范。探索农用地土壤污染防治“一地一策”。建立 1-5 个农用地安全利用长期监测基地，开展土壤、农产品长期监测，探索安全利用措施对土壤结构、功能等的影响。

2.强化建设用地环境风险管控与修复。

每年对土壤污染重点监管单位名单进行更新，组织企业制定土壤污染隐患排查制度，组织企业制定土壤污染隐患排查制度，开展排查并编制隐患排查报告。定期开展疑似污染地块专项排查行动，按照“发现一块、调查一块、确定一块、管控一块、治理一块、开发一块”的思路，公开污染地块名录和开发利用负面清单，实施污染地块风险管控和治理修复。2025年底前，污染地块安全利用得到有效保障。

3.防治地下水污染。

建立工业企业地下水影响分级管理体系，加强石化、黑色金属冶炼及压延加工业等排放重金属和其他有毒有害污染物的重点工业行业地下水环境监管，采取防控措施有效降低地下水污染风险。向社会公布地下水污染地块清单，加强信息公开和风险管控，推进地下水污染修复试点工作。

（六）推进生态环境保护，统筹山水林田湖草系统治理。

推进“绿水青山就是金山银山”理论在朝阳落地生根，开展生态环境分区管控，强化山水林田湖草系统整治、矿山综合治理与修复工程，实行生态空间监管，保护生物多样性，提升生态系统服务功能。

1.实行精细化生态环境管控分区管理。

结合朝阳市地处辽河源水源涵养重要区和三北防护林带的系统性和整体性，以及生态功能区划、主体功能区划、土地利用规划、城市总体规划等相关规划，精细划分生态功能分区，形成以不同生态功能区鳞次栉比、自然保护地星罗棋布的生态系统分布格局。从“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念出发，结合生态系统功能目标，精准研判生态系统现状及问题，遵循问题导向和生态环境效益最大化的原则，分别在不同生态功能区开展“修山理水、营林调田、控污保湖、生态修复”等主要任务和工程措施，开展山水林田湖草统一保护、统一修复。

白石水库土壤保持生态功能区全面控制水土流失，提高水源涵养能力，封山育林育草；阎王鼻子水库土壤保持生态功能区主要开展生态封育，工程措施与生物措施相结合保持水土；大凌河源头水源涵养生态功能区加强大凌河源头区植被建设和保护，实行退耕还林还草，恢复林草植被，增强水源涵养能力；青龙河源头生物多样性保护与水源涵养生态功能区建设水土保持林，保护青龙河源头和华北植物区系为主的生态系统；努鲁儿虎山沙化屏障生态功能区采取围封等措施防风固沙；老哈河沙化控制生态功能区封山育林，完善治沙、治土工程。

2.开展山水林田湖草系统整治工程。

以水生态环境保护为媒介，实施湿地建设、河道治理等工程，建设水边有林有田有草、水美湖美、林密山美的水林田湖草山系统修复格局。朝阳县重点治理古山子河和老虎山河贾家店段，建设生态湿地、护岸工程，修筑拦水坝；喀左县建设雨洪资源利用工程，修建防渗墙、拦河闸、渗渠，同步开展第二牤牛河等中小河流河道疏浚和水系连通工程；凌源市重点治理青龙河流域生态环境，建设美丽湿地景观。

大力实施大凌河流域山水林田湖草生态保护修复工程，北票市、凌源市、朝阳县、喀左县、双塔区和龙城区6市（县）协同，围绕域内矿山、林草、河道、农田、湖水等生态要素进行系统治理，实施水土保持与植被修复、生态廊道建设与生物多样性保护、重要水源地生态保护与修复等工程，统筹推进域内清水产流、防风固沙、水土保持、生态廊道和生物多样性保护，全面提升大凌河流域生态系统服务功能。

大力开展“三北”防护林工程，遵循宜造则造、宜封则封的工程措施策略，通过人工造林和封山育林两种造林方式，宜乔则乔、宜灌则灌，宜草则草，提高森林覆被率及林木绿化率，进而提高森林水源涵养能力，减少水土流失，实现生态环境的良性发展。“十四五”时期，完成人工造林85万亩，封山育林84万亩，退化林分修复80万亩。加强天然林保护，开展朝阳清风岭自然保护区、楼子山自然保护区、老虎洞山自然保护区森林生态系统保护工程；开展努鲁儿虎山、大黑山等自然保护区华北、蒙古植物区系交汇地带森林生态系统及原生柞树林保护工程。

开展草原生态修复，重点治理退化草原，实施退牧还草、草原生态修复治理、人工种草、封育补播改良、草业良种和草原生物灾害防治等工程，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产能力。“十四五”时期，完成草原生态修复治理面积51万亩以上。

3.加强矿山生态环境保护与修复。

加强矿山采矿活动及保护修复监管，重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目；青龙河源头生物多样性保护与水源涵养生态功能区以及宫山嘴水库等区域限制金、铁、石灰石等矿产开发活动。开展采煤沉陷区情况普查，建立矿山生态修复治理台账及销号制度。

着力开展喀左县中三家镇矿山生态修复工程和凌源市矿山生态修复工程，凌源市矿山修复总面积259.29亩，遍及小城子镇、乌兰白镇等八个乡镇。2023年底前，通过实施回填壤土、削坡、平整、挂网喷播、造林、种草等完成露天采坑治理、尾砂库治理、矿区治理。

系统开展朝阳市全域矿山生态修复，实施露天采坑治理工程、土地平整工程、客土工程、生态恢复工程等矿山生态修复工程，2021年—2022年完成生产矿山治理修复面积3130亩；完成闭坑矿山治理修复面积13589亩。

4.加强自然保护地保护。

实行重要生态空间常态化监管，以自然保护地和生态保护红线为重点，形成以例行监管为主、专项监管和专案监管为辅的监管方式。依托生态环境监测网络和生态保护红线监管平台，运用大数据、物联网、云计算等方式，及时发现违反法律法规和相关规定破坏生态环境的行为，建立问题台账和督办反馈机制。

继续开展“绿盾行动”，对涉及自然保护地和生态保护红线的领导批示、部门转办、举报信访、媒体披露等问题，设立专案进行监督，加强问题线索核准，强化问题分析通报，严格监督问题整改，确保整改措施落实有效到位。

推进自然保护地建设，加大保护强度，优化自然保护地，完成辽宁省大黑山国家森林公园转化到辽宁省大黑山国家级自然保护区、朝阳市古生物化石群自然保护区转化归并到辽宁朝阳鸟化石国家地质公园等12处自然保护地转化归并工作，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的空间纳入自然保护地管理体系。

初步开展国家公园体系建设，加快调整各类保护地的空间范围、保护目标、保护对象，以保持生态系统完整性为原则，整合优化自然保护地，形成以国家公园为主体的自然保护地体系。

5.加强生物多样性保护。

开展生物多样性调查评估，摸清野生动植物资源，建立完善地方物种本底资源编目数据库。加大生物多样性保护投入，力争将野生动物救助经费纳入到市财政统筹范围，完善生物多样性保护网络。推进生物多样性监测工作标准化和规范化。加大野生动物疫源疫病监测体系建设。

加强生物多样性保护，坚决制止乱采滥挖、无序利用等破坏野生植物资源的违法行为；加强野生动植物保护与繁育，重点加大对国家二级以上野生动物的保护。着重加强各自然保护地主要保护物种及其栖息地保护，保护辽宁大黑山国家级自然保护区金雕、黑鹳、黄芪，辽宁青龙河国家级自然保护区紫椴、黄檗、东方白鹳、大天鹅，朝阳小凌河中华鳖自然保护区野生中华鳖、瓦氏雅罗鱼等珍稀濒危物种及其栖息地。

6.开展生态文明示范创建。

推进喀左县国家生态文明建设示范县创建工作，开展工程规划、生态文明相关手册编写、生态文明媒体平台建设、生态文明示范载体建设。组织市、县、乡镇、村四级，开展生态示范区创建与生态城区改造建设行动，力争“十四五”时期获批国家生态文明建设示范市县以及国家级、省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）深化农村农业环境治理，建设生态宜居美丽乡村。

以美丽乡村建设为牵引，启动农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、畜禽养殖污染治理、生活垃圾和污水治理，着眼于实现农业农村现代化，整治提升农村人居环境，向美丽乡村建设全面提升。

1.深入推动农村环境整治提档升级。

大力开展农村生活垃圾治理。指导农村合理布设正规垃圾堆放点，开展非正规垃圾堆放点排查整治，解决生活垃圾无序丢弃问题。严防城镇垃圾向农村转移，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝。推广北票市农村生活垃圾分类和资源化“户分类、村收集、镇转运处理”经验和模式，朝阳县和龙城区开展农村生活垃圾处理处置项目建设。鼓励进行农村生活垃圾简易分类，将厨余垃圾与农业生产废弃物单独收集，行政村建设村级生活垃圾收集站及附属设施，乡镇建设垃圾压缩站及沤粪池实施生活垃圾最终处理与处置。到“十四五”末期，农村生活垃圾分类、处置体系覆盖所有行政村和自然村组，垃圾分类处理系统基本建成。

积极推进“厕所革命”。结合村庄实际，普及不同类型的卫生厕所，推动农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，探索推进有条件县区使用新型节水技术或利用生活污水实现水冲。“十四五”时期，因地制宜、尊重群众意愿，适量推进农村改厕，省级美丽宜居村无害化卫生厕所普及率达到85%。推进厕所粪污无害化处理和资源化利用,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。

深抓农村人居环境整治，督促制定乡镇、村两级环境整治规划，整治农村公共空间和庭院环境，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。到“十四五”末期，完成农村环境综合整治行政村95个，农村环境综合整治行政村比例达到40%，力争全国环境优美乡镇入围。

2.实施畜禽养殖污染综合治理提升工程。

加强畜禽养殖污染治理，坚持新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（区）实施雨污分流，配套建设粪污贮存、处理、利用设施，到2025年，全市规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。进一步推进畜禽散养户粪污处理利用，喀左县2021年底前建设村级畜禽粪污集中收集储存设施22个，基本完成域内散养户粪污收集、储存和资源化利用；凌源市对未建设配套畜禽养殖粪污治理设施的养殖户开展填平找齐和配套升级改造，因户施策、因地制宜的选择粪污处理模式，2022年底前配套完成畜禽粪污收集处理池、堆积发酵厂等设施建设和运行。

加快推进畜禽粪污资源化利用，实施“种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用”的治理思路，大力推广堆（沤）肥、固液混合发酵等经济高效的利用方式，拓宽粪肥利用渠道，推动畜禽粪污就地就近全量肥料化利用，力争2022年完成喀左县、龙城区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，2025年全市畜禽粪污综合利用率达到90%。指导规模化养殖场制定畜禽粪肥还田利用计划、建立畜禽粪污处理和粪肥利用台账，加强畜禽粪污不同资源化利用方式执行标准的监督管理，加密日常监测，严防畜禽粪污还田环境风险。

3.大力开展农业面源污染治理。

加强农业面源污染监测网络建设，构建全域覆盖、要素齐全、布局合理的监测体系，探索建立农业面源污染监测制度和统计信息共享机制，整合提升农业面源污染监测能力。

防范农药包装废弃物和地膜污染。依法强制生产、销售和使用符合标准的加厚地膜。探索建立地膜回收“以旧换新”和财政补贴制度，落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理的责任，废旧农膜回收率保持在90%以上。开展农药包装废弃物和地膜消除土壤残留、蔬菜可降解地膜等试验试点。

深入推进化肥农药减量施用。改善种植业肥料结构，优化施肥方式，推广应用高效缓控释类肥料，集成推广化肥减量增效技术，全面推广测土配方施肥技术，2025年测土配方施肥覆盖率保持在90%以上。推动农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控融合发展，促进农药集约减量，2025年全市安全用药水平进一步提高。“十四五”时期，实现主要农作物化肥农药使用总量零增长。

采取农业灌溉系统改造、生态拦截沟建设等措施，减少农田退水污染负荷，大力发展生态循环农业，推广“农田水微循环利用”示范建设。鼓励农村绿色产业发展，加强农村工业“三废”污染防治，严防城市污染严重产业和企业向农村转移。

4.提升农村生活污水治理水平。

加强农村污水处理设施规划、建设。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源化综合利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。积极推进城镇污水处理设施和服务向周边村庄延伸，龙城区七道泉子镇铺设农村生活污水管线，并入城镇污水管网。各县市区按照因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快的原则，开展农村污水处理设施的建设。农村生活污水治理率达到25%。

做好农村黑臭水体防治工作，各县区继续开展县域黑臭水体动态排查工作，巩固“十三五”农村黑臭水体排查结果。开展生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复农村水生态环境。

探索污水处理与户厕建设一体化运行模式，具备条件的村要同步立项、同步设计、同步建设、同步运营。探索建立财政资金补贴、政府和社会资本合作（PPP）、村民共治、专业化运营农村治污设施长效运行维护机制。加大日常监管力度，严厉查处对农村水体造成污染与破坏的违法行为，定期监测水质情况，建立行之有效的长期监管机制和措施。

（八）加强生态环境风险防控，严守生态环境底线。

建立以预防为主的环境风险管理机制，健全完善突发环境事件的应急处置机制制度，强化危险废物、工业园区和危化品企业监管，推进“无废城市”建设，防范“京津冀”产业转移污染风险，切实将生态环境风险降到最低。

1.加强风险管理和应急处置。

全面调查环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库。深入开展化工园区和危险化学品企业安全和环保隐患排查整治，完善安全环保责任体系、工作机制和预防控制体系。完善建设项目环境影响评价审批，将防范环境风险关口前置。建立环境污染损害鉴定评估工作机制，健全环境污染责任保险制度。坚持企业突发环境事件报告与应急处理制度、特征污染物监测报告制度。建立健全环境应急救援网络，完善环境应急预案，定期开展生态环境安全知识培训、环境事故应急演练，科学妥善处置突发环境事件。

2.强化危险废物的管理和处置。

建立危险废物管理台账，完善危险废物清单式管理，建立以危险废物为核心的动态监控系统，强化危险废物的全过程监管。制定切实可行的危险废物环境风险防范措施和环境突发事件应急预案，加强各级应急预案建设和管理。开展危险废物集中处置设施建设规划，2022年完成规划编制。推进医疗废物安全处置，2022年以前，引进欧尔东环保有限公司医疗废物无害化处置设备，处理医疗废物能力达到10吨/天，推进县级地区医疗废物收集系统项目建设。加快推进废弃电子产品回收拆解。

3.强化工业园区和危化品企业安全监管。

完善化工园区和危险化学品企业环保责任体系、工作机制和预防控制体系，从源头降低化工园区和危险化学品企业环保风险，消除安全环保事故隐患。加强朝阳柳城经济开发区化工园区等化工园区、辽宁红山化工股份有限公司等危险化学品企业、朝阳黑猫伍兴岐炭黑有限责任公司等化工企业安全监管，通过交叉执法、现场检查等方式，加大环境风险排查力度，确保化工园区和危险化学品企业环保风险隐患得到有效治理。

4.积极推进“无废城市”建设。

积极宣传推广创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在全社会推广“无废”的社会氛围和生活方式。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，进一步推进循环经济发展、推行清洁生产技术，促进各类固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低。推进城市生活垃圾、餐厨垃圾治理，建设日处理能力1200吨城区生活垃圾焚烧发电项目以及日处理能力100吨餐厨垃圾处理系统。加强城镇污水处理厂污泥无害化处置，建立污泥从产生、运输、储存、处置全过程的监管体系，建设和升级改造污泥处置设施，对污泥进行稳定化、无害化、资源化处置，2025年实现全部污泥无害化处置。

5.防范京津冀产业转移污染风险。

防范京津冀产业转移污染风险，严格实行承接转移产业项目环境准入制度，确保产业配套、能耗和污染物排放达到相关标准。加快产业园区内基础设施以及公共服务平台、生活服务配套等综合配套设施建设，构建转移产业、原有产业以及基础设施的循环链，建设循环经济产业园，实现废水、废气、废热、固废的资源化处理及利用。

（九）建设现代环境治理体系，提升治理能力和水平。

着眼解决制约环境保护工作的体制机制性问题，着力构建法制健全、权责明确、市场运作、监管科学的生态环境治理体系，全面提升生态环境治理能力现代化水平。

1.健全法规制度体系。

落实“三线一单”，建立较为完善的生态环境分区管控体系。制定土壤、固体废物污染防治和农村环境保护等规章制度。推进排污许可制度改革，构建以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”监管体系，有效衔接排污许可制度与环境影响评价、总量控制、环境监测、排污权交易、信用评价、环境税等制度，对污染源实施全过程管理。

推进生态环保司法联动。实行生态环境保护综合执法、公安、检察和审判机关信息共享、案情通报。试点推行人民检察院、法院调整设立专门的环境检察和审判组织，加大对生态环境违法犯罪行为的查处、侦办和起诉力度。推动建立生态环境公益诉讼制度，实现与行政处罚、刑事司法以及生态环境损害赔偿等制度进行衔接。

2.健全治理责任体系。

进一步完善监管责任。全市各级党委、政府负责本辖区环境保护工作，坚决落实上级党委政府的决策部署，把环境保护纳入重要议事日程，定期研究环境保护工作，解决生态环境突出问题。各级相关部门要履行本部门本领域本系统生态保护工作职责，落实定期检查报告制度。落实生态环境损害责任终身追究制。推进喀左县生态环境监管责任制试点工作。

明确财政支出责任。落实生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案，明确市、县区财政承担环境治理支出责任和工作措施，增强基层生态环保公共服务保障能力。建立健全市级常态化、稳定的财政资金投入机制，加大生态环境保护财政预算投入比例，鼓励和引导社会资本投入，加强财政资金统筹和绩效管理，提高资金使用效率。

全面落实企事业单位主体责任。加强企业培训和普法宣传，明确企事业单位治污减排、资源节约、达标排放、风险防范、信息公开等法律义务。健全企业环境保护责任制度，全面实施排污许可制，督促企业落实台账管理、自主监测、执行报告等证后管理工作，严格落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任。实施企业环境治理信息公开制度，企业依法公开污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况。加强对企业监督、指导和检查，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，加大对环境违法行为的行政处罚与刑事责任追究，强化生产经营者法律主体责任。

3.健全市场运作体系。

优化环保治理市场化环境。深化“放管服”改革，实施“最多跑一次”便民惠企服务。规范、推广政府和社会资本合作模式，营造公平有序的环境治理市场环境，引导社会资本积极参与环境治理。通过政府购买服务，以市场化运作的方式，加大对环境公用设施、工业园区等重点领域环境治理力度。

创新环保治理模式，落实“谁污染、谁付费”政策，建立健全定价收费机制，鼓励绿色节约环保行为。深入推进“污染者付费+第三方治理”机制，深化环境综合整治托管服务模式，推行工业园区环境综合服务模式，开展企业污染防治设施社会化运营，推进环境公用设施、工业园区及河段污染等领域第三方治理，鼓励专业环境服务供应商提供多要素、多领域协同治理服务，实行按效付费。

探索建立生态环境共建共享的长效机制。引入社会资本进入污染防治领域。全面推行绿色信贷，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度。鼓励设立环保产业发展基金，加强和完善担保机构开展担保业务，建立科技创新多元化的投入机制，强化对创新型企业、绿色环保企业的融资支持。

加大生态环境工作建设投入，聚焦重点难点领域、卡脖子问题，建设一批高质量的大工程，带动生态环境问题深入治理、科学推进、全面解决。健全以政府为主体、社会参与、市场化运作的投资、建设、运营体系，推动更多社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。建立重点工程项目库，实行公开动态管理，规划一批、立项一批、建设一批，按时间节点分批推进，确保2025年之前在库重点项目建设完毕、高质量运营。

4.健全科学监管体系。

落实“三线一单”生态环境分区管控体系在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。 实施朝阳市生态环境保护管理工作平台建设工程，加强软件和硬件建设，将“三线一单”、源清单、各项环境功能区划、水源保护区、禁燃区、应急预案及物资储备等生态环境管理涉及的数据整合，建设现代化的环境治理工作系统，形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口，实现“空天地水”一体感知、多维管理。推进喀左县生态环境信息化综合管理平台建设试点，实现污染源在线监控、环境质量自动监测及生态监管、重点排污企业环境信息、环境统计信息等集成管理。

扎实推进生态环境综合执法改革，全面完成生态环境机构监测监察执法垂直管理改革，加强市、县两级生态环境保护综合行政执法队伍建设，实行以市县为主的监管执法和县级“局队合一”体制，全面配备乡(镇)和村级环保员。推进朝阳县、喀左县环境执法能力建设提升工程，统一规范和配发标准化装备，加强队伍培训和信息化设施设备应用。推进生态环境执法平台升级建设工程，建立移动执法系统，推行便携式挥发性有机物监测工作，配备便携式 VOCs 红外热成像仪等监测设备，提高挥发性有机物监管执法能力。严格落实“双随机、一公开”监管制度，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，健全完善交叉执法、异地执法、提级办理等执法机制。

统一规划全市环境监测工作，加强监测与监管协同联动，构建全域全效、上下协同、信息共享的生态环境监测网络和综合评估信息平台，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。实施监测基础能力提升工程，全面推进水环境监测能力提升工程，新建8个水质自动监测站点，试点推进大气环境和土壤环境质量监测能力建设项目，实现全市城区机动车尾气遥感监测，加强噪声监测点位建设，建设生态环境监测中心站。完善重点污染源自动监测设备运行状态动态管控系统，实现监测数据、状态、参数同步监测上传。推进5G、遥感、数据库等信息技术应用，进一步完善全市生态环境监测网络，实现环境质量、重点污染源、生态状况全覆盖。

建立覆盖全市的环境应急监测网络，加快推进应急指挥系统工程，建立健全包括生物安全、危险废物、有毒有害化学品、重金属、核与辐射等环境风险监测、预警和应急处置的防控体系，依托地方（企业）推进应急物资储备工作。推进朝阳县生态环境应急能力建设项目试点，提升基层应急管理水平。建立重污染天气应急响应机制，实行政府主要负责人负责制，根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好防范。

大力加强环保队伍建设，注重引进高水平专业化的人才，加强专业干部培养，实现人才资源的优化配置，充分调动环保队伍的主动性和创造性，努力打造一支政治素养硬、领导能力强、业务水平高的生态环境铁军。着力加强基层基础能力建设，强化人才、经费和设施设备支持力度，推动环境保护资源向基层倾斜。积极推进环境保护事业单位市场化运作，改革编制管理工作，为推进生态环境保护事业改革发展提供组织保障和人才保障。

5.健全全民行动体系。

加强生态文明教育。将生态文明纳入国民教育、职业教育和党政领导干部培训等各种教育培训体系，推进环境保护专业教育和职业教育发展。创建生态环境科普教育基地，培养一批基层科普讲解员，多种形式开展生态环境知识普及。支持生态环保文化产业建设，推动网络教育形式创新发展，组织开展好“六五”环境日活动，普及生态文明知识、培养人才和推动文化事业发展。

倡导绿色低碳生活。开展“美丽中国，我是行动者”活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式、发展方式，推动《公民生态环境行为规范（试行）》推广落实。开展环保实践活动，推进节能减排、垃圾分类和绿色出行等工作，积极推广“光盘行动”，坚决抵制餐饮浪费行为。开展绿色生活、绿色消费和绿色发展统计，定期发布城市和行业、企业绿色消费报告。

推进环保全民行动。开展绿色节能机关建设，强化节约节能指标约束，全面推行垃圾分类工作，加大绿色采购力度，到2025年政府采购绿色产品比例达到30%。积极发动社会力量，充分发挥社会组织作用，动员广大职工、青年、妇女、知识分子参与生态环境保护事业。引导企业家和市场主体以及新社会阶层等，增强社会责任，加强行动自律，主动推动生态环保事业发展。支持生态环保公益项目发展，积极发挥环保组织和志愿者作用，宣传鼓励引导公众参与生态环保事业。

推进公众参与监督。提高群众参与意识，推动全民监督生态环境保护工作。完善信息公开制度，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，鼓励公众监督环境违法行为。拓宽和畅通群众投诉举报渠道，推行环境破坏和环境违法有奖举报制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权。进一步培育企业履行社会责任，激发社会生态环境意识，引导公众和社会团体依法有序行使环境监督权力。

五、规划保障体系

深入贯彻落实经济社会发展与生态文明建设协同共进理念，为生态环境保护规划全方位推进落实、全面完成任务目标提供坚强保障。

（一）加强组织领导。

建立健全“党委领导、政府主导、部门监管、企业为主、社会参与、市场运作”的生态环境治理格局。市级层面成立由分管副市长担任组长，生态环境局局长担任副组长，发改、工信、财政、税务、公安、市场监管、住建、农业、林业、水务及宣传、教育、文化等部门组成的工作领导小组，构建跨部门跨行业协调机制，实现职责共担、信息共享、工作联动、属地负责、分级实施、层层落实的工作效果。

落实省、市工作要求，将生态环境保护规划目标任务融入经济社会发展各个领域，实现“多规融合”“多规合一”，协调推进“十四五”规划目标任务的全面完成。生态环境相关各部门要按照职责分工，编制专项行动规划，制定工作落实方案，积极推动规划目标任务落实。生态环境部门要牵头推进落实，定期向市政府报告工作任务进展情况。

（二）加大政策支持。

加强财税政策导向作用。构建环保支出与财政收入增长的联动机制，保障环境保护和生态建设的资金需求，有计划、有重点地安排资金用于环保设施和环境监管能力建设。积极争取国家、省对我市水、气、土壤污染治理和农村环境保护的专项资金，加大环保建设项目的推进力度。

加大产业政策支持力度。大力发展环保产业，建立政府、企业、社会多元化投入机制，鼓励和吸引社会资本、民间资本、外来资本和金融信贷资金投入，推进污染治理市场化。优化产业准入政策，对不符合生态环境发展方向的产业，全面实行紧缩政策。实行“升、降”结合，提高传统制造业和传统服务业的准入要求，降低新兴产业和现代服务业市场准入条件，实现资源的集约利用。

发挥科技政策推进力量。制定优惠政策，充分发挥高校、科研机构、企业和行业协会等各方面力量的作用，加强科研创新能力建设，重点支持有关绿色低碳产业、自然保护区生态保护、环境监测技术等方面的研究，大力推广农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖废弃物和农业废弃物的生态化治理和资源化综合利用技术，重点引进与研发矿产资源的高效开发和节约利用技术、水污染防治技术、污水处理与水资源综合利用技术、绿色建筑技术、固体废物处理及资源化利用技术、环境与生态修复保护技术等共性关键技术，积极推进低碳城市、气候适应型城市建设试点工作，加强技术示范和推广，促进高科技产品和技术手段在环保领域的广泛应用。

（三）强化宣传引导。

倡导生态文明理念。大力宣传环境保护发展规划和法律法规，引导社会公众关心关注环保事业，不断增强社会公众的环保意识、节约意识和可持续发展意识。面向企业、社会群体和公众开展生态环保教育和培训，开展各类公益环保活动，打造一批有影响力的生态环保宣传品牌。加强新闻宣传，充分利用新闻媒体和网络渠道，全媒体、全天候、多渠道、多角度宣传先进典型、监督污染排放、引导社会舆论，营造全社会共同关注、人人参与的良好氛围。

实行环境信息公开制度。推行环保政务公开，建立健全环境新闻发言人制度，定期公布环境质量、项目建设和环境热点问题实时信息。推行企业环境信息公开，保障社会公众的知情权。建立重大生态环境政策解读机制，加强重点建设项目环境评估和风险解读宣传，主动回应社会公众关切热点。

（四）健全考核评估。

建立健全政绩考核制度。将生态环保主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束激励。进一步明确相关部门责任清单，综合运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察手段，做到真追责、敢追责、严追责、终身追责，推动生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实。

建立规划评估机制，强化规划实施情况的跟踪、分析和评价，研究解决规划实施中出现的重大问题。在年度总结评估基础上实施中期和终期评估工作，在2023年、2025年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和总结评估，评估情况向市政府报告，适时向社会公布。

附表：朝阳市“十四五”生态环境保护重点工程

附表：

朝阳市“十四五”生态环境保护重点工程

附件6:

朝阳市“十四五”住房和城乡建设

事业发展规划

一、“十三五”总结

（一）发展成就。

“十三五”期间，全市住建系统认真贯彻落实党的十八届三中全会，党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府的战略部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，扎实工作，锐意进取，各项建设工作取得了新进展，实现了新突破，为加快实现朝阳市全面振兴、全方位振兴，全面建成小康社会贡献了应有的力量。

1.房地产业平稳健康发展。

“十三五”期间，认真贯彻国家和省政府有关工作部署和政策要求，以保持房地产市场平稳健康发展和完善城镇住房保障体系为两大中心任务，扎实推进全市房地产业改革和发展，住房市场供应体系基本形成。

“十三五”期间，我市住房供需结构逐步优化，居民住房水平稳步提升，基本形成了以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。逐步构建了“供求总量基本平衡，住房结构基本合理，房价与消费能力基本匹配，房地产市场秩序基本规范，可持续发展机制基本形成”的住房市场。

“十三五”期间，建筑业、房地产业为全市经济增长做出重要贡献。全市完成建筑业产值899.32亿元，商品房销售238.05亿元。

2.保障性安居工程持续深入。

“十三五”期间，我市积极构建住房保障体系，大力推进住房保障工作，有效解决了城乡低收入家庭住房困难问题。坚持实施以棚户区改造为主的保障性安居工程，推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行，进一步完善住房保障制度，形成了由棚改安置房、限价房等产权型保障房和公共租赁住房、租赁补贴等租赁型保障房构成的住房保障体系。多层次、多渠道满足了各类困难群体的住房需求。

公共租赁方面，“十三五”期间，在如实测算住房保障需求、仔细评估现有保障能力的基础上，我市制定了中长期保障能力建设规划，科学设置公共租赁房源供应方案，推行实物保障与租赁补贴并行的保障模式，以满足不同住房困难群众的多层次需求。“十三五”期间累计争取国家补助资金12.1亿元，完成棚户区改造开工32327套；发放城镇住房保障家庭租赁住房补贴7807户；购买公共租赁住房686套。

农村危房改造为全市贫困户脱贫提供了“住房安全”保障。向上争取资金6.12亿元，完成危房改造29028户。

3.城市基础设施建设稳步提升。

（1）市政工程建设。

“十三五”期间，新建城市道路面积100万平方米，期末达到417万平方米，城市人均道路面积约8.98平方米。完成污水管网28公里，完成雨水管网41公里，完成新建路灯800余基杆。采取能源托管方式，对城区2万盏路灯进行了升级改造，路灯照明度提升1倍以上；城区智慧路灯大数据中心建成投入使用。依托热电联产集中供热热源，推进城市集中供热改造工程,升级供热系统，实现热电联产为主的集中供热格局。北部城区新增热电联产集中供暖面积1460万平方米，集中供热率93.75%。燃气普及率达99.98%。

先后出台《朝阳市生活垃圾分类工作方案(2017―2020）》《朝阳市农村生活垃圾分类工作实施方案（2019）》，确保城乡生活垃圾分类工作任务与目标如期实现。城市污水处理率、污泥无害化处置率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，实现垃圾分类处理的行政村覆盖率达到92.48%。北票市被列为全国垃圾分类资源化利用示范县。全市启动了新一轮环保基础设施建设，按照低影响开发建设理念，主城区海里污水处理厂项目、凌源第二污水处理厂项目、喀左公营子镇等10个重点镇污水处理项目全部建成投入使用。

在“十三五”期间，完成了一大批道路新建开通、旧街路拓宽改造、断头路贯通；下交桥建设、公园新建、广场改造、主城区路灯升级改造、智能托管等一大批民生工程。

（2）园林绿地建设。

“十三五”期间，我市积极推进国家森林城市创建工作，已完成《朝阳市创建国家森林城市总体规划》和《朝阳市城区绿地系统规划》的初步编制。新增绿地431万平方米，建成区绿地率达33.01%，人均公园绿地面积8.01平方米。

完成了燕都新城11条街路绿化、慕容公园建设、燕都公园完善、朝阳大街绿化改造提升、城区9个重要节点绿化、龙城高速口绿化等重点工程项目。

北票市实施了城区周边绿化、重点区域人工造林等十大工程；凌源市实施了县乡道路两侧绿化、附属绿地建设、乡镇绿化等11项工程；朝阳县实施了大凌河柳城湿地公园景观带、行政广场绿化及荒山造林等7项工程；建平县重点实施新建生态湿地公园、南山、北山公园改造、瑞兴路等9条道路30公里等7大绿化工程项目；喀左县实施了公营子镇牤牛河两翼绿化、城乡造林等8项重点区域绿化工程；双塔区实施了高铁两翼、凤凰山山门两侧绿化等7项工程；龙城区实施了高速口绿化、6条新建道路绿化和6条改造道路绿化等8项工程。

4.新型城镇化稳妥推进。

“十三五”期间，我市坚持执行《朝阳市新型城镇化规划》（2015—2020）总体布局，以中心城区为主体形态，以县城为带动，以新市镇建设为突破口，以重点镇和特色镇建设为补充，进一步完善城市体系结构，全市城镇化质量全面提升，城乡规划建设管理水平和城镇建设用地效率全面提高，城市基础设施和公共服务设施更加完善，城乡人居环境进一步优化，城镇综合承载能力和社会保障能力明显增强。全市城镇化率达到45.82%，城镇布局科学合理。

5.“宜居乡村”建设全面展开。

为推动农村经济发展，改善农村环境，依托省政府实施的“百千万宜居乡村创建工程”，在全市范围内打造宜居示范村。截至2020年底，已建成14个“宜居示范乡（镇）”、131个“宜居示范村”；农村生活垃圾处置体系基本覆盖所有行政村；农村垃圾分类工作已经全面启动；农村危房改造任务基本完成。全市50%以上的乡（镇）村基本建成“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。

6.建筑产业加快发展。

我市建筑产业不断改善经营方式，建筑业企业活力和市场竞争力得到加强，建筑行业整体素质得到全面提高。“十三五”期间，产业组织结构持续优化，建筑业对全市经济发展的贡献地位得到巩固，形成了一批在省内外具有竞争力的企业集团。建筑市场信用体系发挥重要作用。工程一次验收合格率保持在98%以上。工程质量投诉量逐年下降，处理完结率稳定在95%以上。

7.建筑节能和绿色建筑深入推进。

到2020年底，城镇居住建筑普遍执行节能率75%设计标准和公共建筑普遍执行节能率65%设计标准，建筑能耗统计报表制度进一步完善，实现各县（市）区统计系统互联互通。基本使用新型墙体材料和高效节能门窗，采用装配式建筑占新建筑面积比例逐年提高，2020年占比达到10%。建设行业标准化工作不断加强，工程建设标准体系不断完善。工程质量检测机构管理信息系统基本建成，实现检测数据即时上传。

8.住房城乡建设领域改革不断深化。

“十三五”期间，我市住房和城乡建设领域改革深入推进，体制机制更加健全。深入推进国家、省、市城市管理体制改革工作，不断完善建筑业管理体制机制，我市建筑业“放管服”改革持续深化，建筑市场准入制度改革加快推进，工程招投标制度不断完善，建筑市场诚信体系逐步健全。全面推进工程建设标准化改革。工程建设项目审批制度改革成效显著，推进全流程全覆盖改革，审批效能和服务水平不断提升。

9.全市人防建设发展提质增效。

“十三五”期间，全市人防工作科学融入经济社会发展，人防建设发展提质增效，基本形成城市和城镇建设立体化、人防信息保障实战化、人民防空城乡一体化、防空防灾一体化、人防宣传教育社会化、人防建设与管理法治化等建设格局，为人防建设发展打下牢固根基。全市新增人防工程面积4.63万平方米，市本级收缴人防易地建设费4690万元，人民防空体系日臻完善，人民防空力量不断壮大，人民防空在国防建设、城市建设和经济社会发展中的作用与日俱增。

（二）主要问题。

“十三五”期间，全市住房城乡建设事业也存在一定的问题:一些领域的改革成效还不明显，推动改革举措落地工作需要加强；民生实事项目建设仍存在明显短板；城市运行安全隐患不容忽视，应对突发事件能力水平需要进一步提高；城乡规划对新型城镇化发展的统筹引领作用需要加强；建设方式粗放、朝阳特色彰显不够、城市管理体制不顺和力量不足等问题仍需要着力解决；农村规划建设管理水平和质量较为滞后；住房保障覆盖面不宽，房地产市场结构性矛盾仍然突出；建筑产业现代化水平与先进市区相比较低，对经济增长的贡献有待提升；具有朝阳特色的绿色建设体系仍需健全。

（三）面临形势。

一是朝阳进入高铁时代机遇，朝阳纳入国家辽西北承接产业转移示范区和融入京津冀协同发展战略先导区机遇，新一轮辽宁振兴发展机遇，新一轮国家重大政策机遇，为我市住房城乡建设事业拓展了无限广阔的新空间。一方面，通过加强基础设施互联互通，创造智慧城市、海绵城市、地下综合管廊等一些新的城市建设增长点，吸引外资入驻，培育新的投资合作增长点、增长极、增长带。另一方面，朝阳市作为中蒙俄经济走廊节点是连接京津冀与东北地区的重要枢纽城市，通过支持和鼓励企业加强对内承接和对外交流合作，参与“一带一路”沿线国家和地区的基建投资领域，为建筑企业走出去，争取市外、省外、国外市场创造了条件。

二是新型城镇化建设和城乡融合发展提高了农业转移人口市民化的质量，城镇化空间的格局进一步优化，城市综合承载能力进一步提升，为城乡建设事业高质量发展提供有力支撑。新型城镇化是扩大内需的最大潜力，也是最大的结构调整，能够推动供给侧和需求侧两端发力，开辟住房城乡建设发展的新领域。一方面，新型城镇化将促进劳动力、土地等要素供给创新。有序推进农业转移人口市民化，为城市建设提供更加稳定的劳动力供给，转变传统粗放的土地供给方式，盘活存量建设用地，为开展城市更新和城市修补带来了新机遇。另一方面，新型城镇化将释放消费、投资的需求潜力。从消费来看，合理引导住房消费，推进以满足新市民需要为出发点的住房制度改革，扩大房地产市场的有效需求，有助于化解房地产库存问题。

三是新时期中国城市发展逐渐从增量模式转为存量模式，城市更新是存量时代下的必然产物，蕴藏着巨大的空间和机遇。我国城市更新更加注重精细化、微更新，这将引发大规模老旧小区改造及其带动的装修、公共配套设施建设等市场的发展。

四是“新基建”的兴起，将会带动发力于科技端的基础设施建设市场的扩大，包括大数据中心、5G建设等。其次，“新基建”与新型城镇化相关，聚焦于扩大城市圈的经济辐射能力以及提升城市治理水平，这必将拉动城际高速铁路和城际轨道交通等建设市场。朝阳市建筑业企业应做好多元化发展，实现领域交叉，大力发展新型产业和技术，努力为今后的新型建筑模式做好充足准备。

未来五年，我市住房城乡建设事业机遇与挑战并存，建设事业改革发展迫在眉睫。首先环保形势愈发严峻。建设事业在推动经济发展，改善人民生活的同时，其生产活动产生的大量污染物，包括噪声污染、水污染、空气污染、固体垃圾污染、光污染以及化学污染等严重威胁人类生存环境和人民生活质量。随着地球环境的恶化，建设事业环保政策日益严格，环境保护形式对朝阳市建设事业未来发展是一项艰巨的挑战。其次资源约束日益趋紧。在资源约束条件下，必将进行绿色低碳、节能减排等方面的重大技术创新、大力发挥装配式建筑等新型建筑形式的优势，同时制定更加严格的政策。这对朝阳市建筑企业而言是一项重大挑战。

二、“十四五”指导思想、基本目标和工作思想

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指引下，时刻紧跟国家新政策引领，时刻紧随社会新趋势方向。在市委、市政府的强有力领导下，围绕住建事业高质量发展，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，以系统思维和改革创新精神破解民生难题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在加快推动高质量发展中努力创造高品质生活。

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，转变科学发展模式提升建设产业档次，转变工程组建模式提升建设生产效率，转变企业运营方式提高企业核心竞争力，转变市场格局提升建筑业竞争能力。

推进城乡建设产业现代化进程，以工业化、精细化、信息化、绿色化为核心，以装配式建造、精益建造、数字建造、绿色建造为驱动，打造“朝阳建造”品质新品牌，在“双循环”相互促进中实现建筑领域高质量发展。

推动城市开发建设由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，进一步发挥住房和城乡建设工作在改善民生、拉动经济、促进城乡统筹可持续发展中的重要作用。

（二）基本目标。

严格贯彻国家、省、市有关部署，全力实施城市提升战略。保持房地产市场平稳健康发展，大力抓好城市基础设施建设，推进建筑业供给侧结构性改革，促进建筑产业转型升级，改善农村住房条件和居住环境。

以精细化管理为保障，完善城镇住房保障体系，加大城市困难群众住房保障工作力度。持续优化营商环境。

以“畅通朝阳、绿化朝阳、温暖朝阳、安居朝阳、文化朝阳”为指向，统筹城乡发展、改善民生，丰富城市元素、拓宽城市空间，完善城市功能，提升城市品质。以实施城市更新行动为抓手，推动转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设和管理。加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，为人民群众创造高品质的生活空间。

着力培育“一水连接、三园带动、四区环构、五带支撑”的空间发展格局，到“十四五”末期，将朝阳打造成兼具“智慧城市”、“森林城市”、“海绵城市”特征的京津冀后花园、宜居宜业宜游的国家历史文化名城。

（三）工作思路。

——坚持问题导向。须清醒认识到：当前我市城镇化发展质量还不高，城镇建设尚缺乏特色和个性，农业转移人口市民化进程还相对滞后，城市基础设施现代化水平不高，智慧城市发展仍较落后，城市建设需要有机更新、城市迭代，乡村人口涌入城市、同时城市人群也出现反向“归田回村”等现实问题。“十四五”期间，应对上述问题，有针对性地安排重点任务、部署工作。

——坚持目标导向。“十四五”期间，我市建设发展要按照“补短板、抓提升、强管理”的基本逻辑，构筑“人与城市共同进步、经济与社会协调发展”的良性发展局面，打造生态、文化、创新、智慧、幸福五大维度同在的朝阳。

——坚持结果导向。精准聚焦国家新政谋划“十四五”，深入对接京津冀协同发展、京沈高铁全线贯通、新一轮东北振兴等发展战略机遇谋划“十四五”；紧密结合市委提出的“一个目标”“四大战略”等决策部署谋划“十四五”；聚焦重点项目和重大民生工程谋划“十四五”；聚焦“畅通朝阳、绿化朝阳、温暖朝阳、安居朝阳、文化朝阳”的五大基本目标谋划“十四五”。

——坚持守正和创新相统一。避免无原则冒进，无根据决策，无规矩拍板。坚持党管一切谋划“十四五”。

三、重点任务

（一）全面提升群众居住水平。

1.全力推进城镇老旧小区改造。

坚持“既尽力而为又量力而行”的原则，区分轻重缓急，合理确定城镇老旧小区改造规划和年度计划，并有序组织实施。

及时跟踪国家关于老旧小区改造相关政策变化动向，动态调整《朝阳市老旧小区综合改造实施方案》。建立老旧小区的动态数据库，按照基础类、完善类、提升类，结合居民意见，及时编制老旧小区改造年度改造计划。吃透国家支持政策，确定老旧小区改造内容、改造标准。

强化对各县区老旧小区改造工作的统一指导、督导。解决老旧小区综合改造工作中遇到的重点难点问题，推动老旧小区工作的整体推进，顺利实施。

建立健全政府统筹、水电气通讯等基础设施各行业部门、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。建立老旧小区改造联席会议制度。明确项目实施主体，推进项目有序实施，完善小区长效管理机制。精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程。

“十四五”期间，有序谋划全市城镇老旧小区改造项目，规划投资50亿元，计划改造老旧小区600个，惠及居民户数10万余户。

2.着力完善城镇住房保障体系。

指导各区县开展完善住房保障体系基本制度试点，稳步推进政策性租赁住房、共有产权住房试点。

加大保障性住房供给力度。采取政府购买、直接建设或在新开发项目中配建等方式，保证每年向困难群体提供的保障住房数量。

健全保障性住房分配、使用和退出机制，提高信息公开、阳光运行水平。调整优化保障性住房布局，促进不同群体的社会融合。继续推进以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。

加大公租房货币化保障力度，因地制宜推进共有产权机制建设，优先保障低收入住房困难人群，逐步扩大对农业转移人口的覆盖面。支持人口净流入、租赁需求缺口大的区县多渠道筹集租赁房源，有效解决新市民居住问题。切实发挥住房租赁政府服务平台作用，扩大市场覆盖面，进一步规范住房租赁市场秩序。

3.大力深化城镇各类保障性住房政策改革。

健全规章制度，规范操作运行。坚持“深化改革、简政放权，阳光透明、规范有序”的原则，建立一套较为完善的住房规章制度体系。严格保障性安居工程专项补助资金管理，按照“统筹安排、全程监督、专款专用、高效使用”的原则，落实保障性安居工程专项资金使用的监管各方责任，实现资金的规范使用，提高资金的使用效益。

（二）促进房地市场平稳健康发展。

1.推动房地产市场健康发展。

深入贯彻落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，编制《朝阳市“十四五”住房发展规划》和“一城一策”工作方案。实现全体人民“住有所居”的目标，提高居民的居住水平，增强广大市民的获得感、幸福感、归属感。

健全分类指导工作机制，因地施策，完善住房支持政策。积极引导房地产企业合理开发，实现新建住房市场、存量房市场和住房租赁市场三级市场联动发展，加快推进房地产市场诚信体系建设，通过信用管理强化市场主体行为的事中事后监管。按照分类指导、分城施策的要求，促进房价调控政策措施落实。重点指引住宅装修行业服务转型升级。

2.大力发展住房租赁市场。

培育发展租赁市场多元供应主体，鼓励住房租赁消费，保障租购同权，支持租赁类住房建设，稳步提高住房使用效率。加强住房租赁市场监管，完善租赁制度法规。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。鼓励房地产开发企业向社会出租房源。加强房屋租赁市场监管，完善房屋中介信息网络监管平台。到2025年，形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。

3.加大房地产市场监管力度。

加强房地产市场监控分析、规划引导。加强对住房供应、市场需求及商品房库存状况的监控，对住房的建设总量、供应结构、空间布局和开发进度等作出统筹安排，因地制宜确定保障性住房和商品住房的供应比例，强化管控，加强市场监管，建立可预期的市场监管体系、规范房地产市场秩序，防范化解市场风险，保持房地产市场平稳运行。

4.提升居民住房建设品质。

引进3—5家知名房企入驻朝阳，参与城市建设，满足人民群众多层次住房需求。积极推进产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新区建设，逐步解决因中心城区人口密集导致住房资源、综合环境不匹配等问题。以节能、节地、节水、节材、环保和提高住宅整体质量为目标，从优化户型设计、加强建筑节能减排等方面入手，推广海绵小区项目、绿色节能项目和森林康养项目，达到绿色、智慧、低碳、健康宜居的居民住房品质标准。

（三）加快城市品质提升战略步伐。

1.推进新型宜居社区建设。

将城市社区作为城市建设发展的基本生活功能单元，完善基础设施和公共服务体系布局。在新建城市社区中，根据社区管理、人口布局、空间环境、发展潜力等要求，明确商业网点、基本医疗、社区养老和城市防灾避难场所等配套内容，确定公共空间、慢行系统、道路交通等建设要求。

2.加强新型智慧城市示范建设。

加强城市管理和服务体系智能化建设，利用互联网、物联网、大数据等技术，整合人口、交通、能源、建设等公共信息资源，拓展智慧城管业务应用范围，增强服务民生的能力。整合共享各类信息基础设施和资源，搭建智慧城镇公共信息平台，建立具备数据采集、数据治理、数据汇聚、数据存储管理、数据接口与服务等功能的城市公共信息平台；推动建设智能化运行管控中心，对接国土资源、环保、水利、交通运输、公安、人力资源社会保障等部门的智能化信息平台，实现城镇公用设施管理信息集中接入、城镇关键系统运行状态自动感知和重大突发事件智能应急处理。

逐步形成完善的新型智慧城市体系，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，圆满完成新型智慧城市建设，助力新旧动能转换，为实现朝阳凤凰涅槃、加速崛起提供有力支撑。

3.积极推进绿色社区创建行动。

结合城市更新和存量住房改造提升，以城镇老旧小区改造、市政基础设施和公共服务设施维护等工作为抓手，推进社区基础设施绿色化。营造社区宜居环境、提高社区信息化智能化水平，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程。推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境，到2025年，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。

4.提升物业管理服务水平。

推动物业管理与社区管理相结合，积极运用“互联网+”技术保障民众知情权、监督权，推动物业管理改革，促进物业管理行业规范化发展。推进老旧小区、保障房以及拆迁（征收）安置房长效管理机制建设，补齐物业短板，提升物业管理服务覆盖面。持续开展物业服务质量和示范项目评价，强化专项检查和“双随机”抽查，着力提高物业管理服务质量。推进物业管理服务专业化、市场化、智慧化，延伸物业服务范围和内容，推动物业管理服务融入社区治理体系。推动多方联动服务机制建设，实现以党建引领推进社区治理、物业管理服务和居民自治的良性互动。

（四）稳妥有序推进城乡一体化。

1.加强重点镇建设。

对重点镇的建设发展予以扶持，为重点镇融入城市群创造有利条件，增强其为周边农村提供服务的能力。

“十四五”期间：按照每个县（市）1个，确立5个乡镇作为重点镇着重推进。

加快推进重点镇垃圾专项治理及绿化、亮化、美化工程，不断完善人居环境。

2.打造特色乡镇。

突出朝阳历史、文化、地域和民族特色，充分挖掘自然和文化资源，结合区位优势、产业特色和民族特色，通过规划引导、市场运作，培育一批历史文化型、生态旅游型、商贸物流型、产业特色型、交通枢纽型等特色镇。特色乡镇建设要与旅游产业发展紧密结合，培育新的经济增长点。以农村村镇建设为抓手助力乡村振兴，切实抓好宜居乡村建设，突出村镇特色，注重历史文化保护、生态环境保护。搞好传统古村落挖掘、申报、保护工作。

“十四五”期间，加快推进特色乡镇建设，按照每个县（市）区1个，确立5个乡镇作为特色乡镇培育对象，积极挖掘特色产业，利用特色资源，形成产业集聚，创出特色品牌。到2025年，力争建成3个省级特色乡镇，特色产业凸显，人居环境明显改观，生态环境优美，基础设施和公共服务设施更加完善，服务功能增强，镇域垃圾、绿化、亮化等各项指标均达到100%，建成真正意义上的特色乡镇。

编制朝阳市特色乡镇发展规划，完成5个特色乡镇培育对象的规划和工作实施方案编制工作。建立市级特色乡镇建设项目库和全市重点建设项目库，将基础设施、公共服务设施、产业等建设项目进行分类，做好招引社会资本参与特色乡镇建设。按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则，会同相关部门研究特色乡镇建设资金渠道，积极开展建设项目洽谈、推介、招引等战略合作，引入社会资本参与特色乡镇建设。结合各地实际情况，查找基础设施和公共服务设施薄弱环节，逐步加以完善和建设。加大环境整治力度，切实改变乡镇脏乱差的局面，提升整体形象。

3.提升城镇综合承载力。

以主城区和新城核心区为重点，科学谋划、精心部署、统筹安排。根据产业和城镇发展的实际，构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城镇功能配套体系。完善通供水、排水、电网、公路、铁路、通讯、供热、供气、雨污管网和固废处理场等基础设施建设、生态建设及公共服务建设。提升城镇对人口集聚的承载力和对产业发展的配套服务能力。

4.完善中心城区功能。

积极拓展中心城区发展空间，加快建设燕都新区、河东新区和高铁服务区。完成老旧小区、棚户区、城中村和城边村改造，加快完善提升城市功能。抓好朝阳历史文化名城建设，促进城市业态、文化景观、功能设施、人居环境的有机更新，着力塑造城市新亮点、新坐标。加快中心城区、近郊区建设，统筹包括产业园区在内的重大基础设施空间布局规划和建设，推进区乡（镇）同城化、一体化发展。

（五）全面实施城市更新行动，进一步提升城市高质量发展。

“十四五”期间，国家赋予了朝阳建设融入京津冀协同发展战略先导区区域定位，城市更新行动全面启动实施。立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，深入推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式。开展城市体检，统筹城市规划建设管理。

坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以实施城市更新行动为契机，以建设“五个朝阳”为抓手，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。推进以人为核心的新型城镇化建设。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程。强化历史文化保护、塑造城市风貌，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，持续改善城市环境质量，治理城市生活环境，推进城镇污水管网全覆盖。

以提升城市宜居环境品质为重点，实施城市环境综合整治提升。优化环境薄弱区域功能品质，完善市政设施、交通设施和环卫设施配套，整治沿街界面，打造“绿化、美化、舒适化”的高品质宜居空间。

1.依托京沈高铁全线通车，加快推进我市城市建设。

依托京沈高铁全线通车之便利，融入京津冀协同发展战略先导区一体化建设大格局。重点加强我市城市和地区功能化、特质化建设，以朝阳市主城区为核心，围绕高铁客运专线建设美丽宜居的生态城、科技城、文化城，推进城市建设全面发展。

2.围绕重点领域，促进城市基础设施水平全面提升。

严格依据城市总体规划和土地利用总体规划，有序推进提升城市基础设施建设和管理水平。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的城市现代化基础设施体系。

（1）完善城市路网功能，实施“畅通朝阳”工程。

结合京沈高铁全线开通，规划建设城市快速路，形成四通八达的交通网络。围绕市政公用设施提档升级，完善城市道路网络系统，提高路网密度，完善道路骨架，畅通道路微循环，推进网络化的城市慢行系统建设，重点实施长江路友谊大街立交桥加固改造工程、机场南路道路新建工程、营州大桥新建工程和背街小巷提升改造工程；加强公共交通基础设施建设，推进城市综合交通枢纽建设，助推实现公共交通零距离换乘。

制定城市道路交通提升5年计划，形成以现状道路为基础，提高路网密度，完善道路骨架，畅通道路微循环，建设完善城市路网结构。逐步建成与城市总体布局相协调、与城市发展目标相适应，布局合理、快速通畅的城市路网系统。

——启动建设城市快速干道。以文明路为基础，西起龙泉大街，东至疏港路，以高架形式建设从高铁站纵贯主城区的快速干道，沿线设置中山大街、友谊大街、朝阳大街、疏港路等连接匝道。

——完善城区交通路网。新建友谊大街南段、文体路、燕都大街3条主干道；打通滨河南路、光明街北段、凤鸣街南段等14条“断头路”；改造黄河路、龙江路、辽河街等15条“破损路”；新建改造营州大桥、长江路立交桥等5座桥梁，形成“五横五纵一环”通达便捷的城市交通路网。

——加强城市桥梁安全检测和加固改造，限期整改安全隐患。加快推进城市桥梁信息系统建设，严格落实桥梁安全管理制度，保障城市路桥的运行安全。

——推进慢行系统建设，发展城市步行和自行车交通“绿道”。结合城市地形地貌、绿地、水系、公园、历史遗迹、传统街道等特色空间，依托非机动车道，打通断头与瓶颈，加强城市绿道、慢行系统建设。加强行人过街设施、自行车停车设施建设，打造安全、通畅、舒适、宜人的慢行环境。

——加快城市停车设施建设。严格执行配建停车标准，鼓励建设地下停车场（库）、立体停车场（库）。加快城市停车设施人防工程建设，鼓励建设地下停车场（库）、立体停车场（库）。充分利用和挖掘公园绿地、学校、机关、交通枢纽、城市交通外围站点、旅游景区等内部及周边土地空间资源，建设公共停车场；挖掘老旧小区中不可利用的空间资源，增加停车泊位供给；加强中心城区路内临时停车泊位建设，满足临时性停车需求；构建城市智慧停车云平台，整合全市各类停车资源信息，实现车位互联。

重点项目：

①朝阳市市政基础设施建设（一期）（续建）工程，涉及城区17条道路，21个路段，计划总投资4亿元。

②朝阳市市政基础设施建设（二期）（续建）工程，涉及城区8条道路，24个路段和1个广场改造，计划总投资2.58亿元。

③朝阳市长江路友谊大街立交桥加固改造工程（新建），计划投资1.70亿元。

④朝阳市营州大桥建设工程（新建），计划投资1.84亿元。

⑤机场南路道路工程（新建），计划投资0.9亿元。

⑥启动城市快速路建设工程（新建），结合京沈高铁全线开通，形成四通八达的交通网络，预计投资10亿元。

（2）加大城市管网建设和改造力度，完善市政管网设施建设。

研究建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的城市地下管线综合管理协调机制。

贯彻落实省政府《关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》。率先在城市新区建设地下综合管廊，在老城区改造过程中，具备条件的逐步建设地下综合管廊。加强管线入廊、建设运营、投资融资管理，健全建设费用和运营费用合理分担机制。

加强城市污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。

以系统提升城市生活污水收集效能为重点，优先补齐老旧城区和城乡结合部污水收集和处理设施管网等设施短板。消除老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。

新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。

加强城市内涝治理，实施朝阳市城市排水防涝设施及污水管网新建工程建设，推进雨污分流改造和污水处理设施配套管网建设工程，提高污水收集率；全面提升城市生活污水收集处理能力和水平，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，达到城市建成区无生活污水直排口。

在全面排查城市建成区黑臭水体现状的基础上，各县区制定黑臭水体整治工作方案，因地制宜采取控源截污、内源治理、生态修复相结合的整治措施。

重点项目：

①朝阳市城市排水防涝设施建设项目（新建），建设范围涵盖朝阳市10条道路雨水管道工程，计划投资0.5亿元。

②朝阳市中心城区排水工程（续建），建设内容涉及18条主要街道，计划投资1.86亿元。

③朝阳市城区排水污水管网排查处置项目（新建），涉及城区539公里排水管网的混接错接、漏损、淤堵等，计划投资0.25亿元。

④朝阳市城区老旧燃气管网改造工程，计划投资6.89亿元。

（3）加强生活垃圾无害化处理工作。

不断健全城市生活垃圾分类工作体制机制，不断完善城市生活垃圾分类收运处理配套体系，不断补齐城市生活垃圾分类收运和处置设施短板。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

建立城市（县城）餐厨废弃物和建筑垃圾回收与再生利用体系，实现生活垃圾以焚烧为主、卫生填埋为辅的处理模式，逐步减少原生垃圾填埋。

推进餐厨废弃物处理设施和收运体系建设，规范建设建筑垃圾处理消纳场，探索、收运和处理试点，促进垃圾源头减量化、资源化利用。

实施城市洁净工程，提高道路环卫作业机械化清扫率，推进生活垃圾分类收集处理、就地减量和资源化利用，建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物的回收和再利用体系，强化对垃圾处理设施运行的环境监管。

加大垃圾污染治理力度，加快城乡垃圾处理设施建设，大力推进垃圾焚烧发电项目建设。

重点项目：

①城区生活垃圾焚烧发电项目，建设规模为日焚烧处理生活垃圾量600吨（远期目标1200吨）。计划总投资7.8亿元。

②生活垃圾填埋场渗滤液处理和狼山存量垃圾处理项目，计划投资1.5亿元。

（4）着力提升供气工程建设。

继续推进气化朝阳工程建设。依托中国秦皇岛-沈阳天然气管线朝阳支线，加快推进朝阳县城乡天然气供气管网、凌源-建平次高压长输管线及门站、朝阳至北票燃气长输管线、喀左支线门站及CNG母站工程项目、气化乡村工程建设。加快推进储气能力建设，积极争取管道气指标，增加天然气调峰能力，确保管道气源稳定。

以辽河燃气管道开通为基础，引进中石油等大型燃气企业进行管网延伸建设，实现燃气管网“县县通”。

（5）大力加强供热管理工作。

建立健全安全、可靠的城市供热体系，有效解决影响供暖质量的瓶颈问题。

实施“温暖朝阳”工程，提升百姓幸福指数。推进城市集中供热系统整合改造，新建集中供热热源，实现热电联产为主的集中供热格局。

加强供暖效能建设。对《朝阳市供暖专项规划》进行修编，强力推动城市集中供热系统优化组合。整合转供热企业，新建集中热源。

建立智能监管平台。整合城区三大热源信息资源，实现中心城区供暖数据共享，提升服务监管水平，保障供热质量。

重点项目：

①朝阳市中心城区集中供热工程（续建），建设内容包括改造中心城区185座换热站、291套机组、136.5公里一级热力网，计划投资5.9亿元。

②朝阳市高铁、化石商务区热网建设工程（新建），建设内容包括新建30.3公里一级管网、71座换热站，计划投资1.92亿元。

③朝阳市燕都新城热源厂供热工程（新建），开沟长度12.6公里，计划投资5.36亿元。

④朝阳市北部城区老旧供热管网改造工程，内容包括二级网和楼内立管，计划投资：2.35亿元。

⑤北部热网环网工程（新建），计划投资1.0亿元。

⑥凤凰热力热源增容工程，计划投资0.4亿元。

⑦朝阳市城区智慧供热监管平台项目，计划投资0.2亿元。

⑧朝阳钢铁有限公司余热供热工程（新建），建设供热首站一座，主支干线管道总长度为42.58km，预计投资 2.67亿元。

⑨清洁能源城南热源厂集中供热工程（新建），改建2×50MW电极热水锅炉配套承压蓄热罐，预计投资0.55亿元。

⑩燕都新城与河东供热区域一次网互联互通工程，管线开沟长度约9.0公里，预计投资0.68亿元。

（6）建立路灯智慧化控制系统。

建立路灯智慧化控制系统，软硬件结合，实现路灯远程控制。实现城市照明系统整体“可视化、一张网”智能管控，完成城区路灯信息化智能管理模式。

重点项目：

城区路灯升级改造能源托管服务项目（续建），针对市区目前在建161条道路路灯进行改造，计划投资1.40亿元。

3.大力推进“两新一重”建设。

全面融合基础设施，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，形成融合基础设施。到2025年，全市建成高性能、精益服务、低使用成本的新型基础设施，渗透于生产、生活、科技、智慧城市等各领域。

4.统筹推进新老城区海绵城市建设。

深入贯彻 《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）精神，对标《海绵城市建设评价标准》（GB/T 51345—2018），规划管控，建立统筹城市规划建设管理、地上地下相协调的管理体制，统筹协调规划、园林、建设、城市管理、住房开发、市政等专业，制定保障措施。

全市各县（市）区要全面开展，形成较完善的截、滞、蓄、渗、排相结合城市排水防涝工程体系，基本解决城市积水内涝问题。推行低影响开发建设模式，有效解决内涝问题，在建筑和小区建设中推广应用雨水收集利用、可渗透等技术和设备，并纳入规划和施工管理。

延伸推进海绵型村镇建设。

5.推进朝阳历史文化名城创建申报工作。

按照《朝阳市申报国家历史文化名城实施意见》规定的实施步骤和责任分工，落实推进创建国家历史文化名城申报创建工作。到“十四五”末期，达到国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》规定的国家历史文化名城申报条件，完成历史文化街区环境综合整治和历史人文景区建设任务，通过国家历史文化名城考核验收工作。

进一步完善城市和建筑风貌管理制度和机制，强化城市历史文化和城市风貌保护，进一步扩大历史文化保护内涵。切实在城乡建设中延续朝阳历史文脉，塑造城市时代特色风貌。

重点项目：

朝阳水泵厂历史文化街区保护修缮及整治更新项目，计划投资0.96亿元。

6.加强生态项目建设，提高城市绿化水平。

借力创建森林城市，完善绿地布局，改善绿地结构，促进绿地均衡分布，通过推进大凌河湿地公园、区域绿道网以及城市绿廊、道路绿化、节点绿化等项目建设，推行绿地布局分散化，提高绿化面积。

——结合黄河西路、友谊大街等新建街路，中山大街、麒麟大街等改造道路新增绿地。

——结合市委公园、城市中心广场（原市政府大院）等城市公园、游园建设新增绿地。

——结合长江路与北大街交汇处等街路交汇处节点建设新增绿地。

——结合哨口大桥迎面山绿化、大凌河防洪堤背水坡绿地绿化建设新增绿地。

——结合口袋公园建设、人民公园及北大街绿廊改造新增绿地。

重点项目：

朝阳市城区生态绿化工程（续建），新建道路绿化30公顷，改造道路绿化55公顷，新建绿地公园30公顷，改造绿地公园12公顷，新建节点绿化工程2.0公顷，新建防护绿地工程23公顷，其他改造绿化工程12公顷。

7.积极推进背街小巷改造提升工作。

以“因地制宜，分类指导；改造提升，长效管理；政府推动，全民参与；试点引路，有序推进”为原则，以街巷空间改造、建筑立面改造、公共设施改造、交通设施改造、绿化小品改造和环境卫生改造“六大工程”为引领，打造“设施齐全、市容整洁、环境优美、交通顺畅、方便群众”的街巷环境。

重点项目：

朝阳市背街小巷改造提升续建工程（市政），本工程涉及城区内50条道路、58个路段的背街小巷改造。包括道路工程、排水工程、照明工程、绿化工程和交通工程，计划投资1.06亿元。

8.深入推进城市基础设施投融资新模式。

积极研究落实运用合法合规的地方债、PPP、特许经营权授权、基金等投融资新模式，积极研究探讨运用存量资产化解政府债务风险。加大城市基础设施项目储备库工作的建设落实。积极研究向上争取国家、省政策的扶助、扶持。

发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度，加快投资项目落地见效。

各县（市）区实现市政公用基础设施专项规划全覆盖。落实具体建设项目，制定项目建设计划，将“十四五”期间新、改、扩建设工程按项目、按计划、按时限等进行分类建档，逐项落实设施建设内容、地点、资金、责任部门及完成时限。

（六）实施乡村建设行动、改善农村人居环境。

统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。

1.营建美丽宜居村庄。

依据镇村布局规划，分类持续推进农村人居环境改善，达到“整洁村庄”标准。引导规划发展村庄持续提升人居环境质量，建成“美丽宜居村庄”。其中，将“重点村”作为城镇基础设施向农村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，持续推进基础设施改善和基本公共服务水平提升，吸引农民自愿适度集中居住，建设“康居村庄”。对于“特色村”，突出乡村特色风貌塑造，保护历史文化、传统肌理和自然景观，凸显乡村美景和田园风光，培育“美丽村庄”。提升群众健康意识，打造卫生村和健康村。

2.加速村庄生活污水治理。

采用靠近城镇优先接管、分散村庄推进卫生户厕改造、规模较大的规划发展村庄相对集中处理等三种模式，优先推进环境敏感区域和规模较大村庄的生活污水治理，强化一体化推进、专业化建设、实现常态化管护。以PPP模式整县推进农村生活污水处理设施建设，重点推动示范县建设，并示范带动其他县区的生活污水处理设施建设。力争用3年左右时间实现垃圾和污水处理设施“全面规划、全面覆盖、不留死角”。

3.推进农村危房改造。

继续推进农村危房改造工作，按照精准扶贫精准脱贫的有关工作要求，将以危房为唯一住房的分散供养五保户、建档立卡贫困户放在优先位置实施危房改造，同时加强危房改造工作指导和农户档案管理，确保到2025年底，全面完成分散供养五保户、建档立卡贫困户危房改造任务。加强农村住房建设管理，依法规范村庄建设管理。各地结合实际建立便捷的村民住宅报建渠道。加强农房建设技术指导和农村建筑工匠培训，落实农房抗震安全和节能要求，全面提高农村住房建设水平。

4.开展农村生活垃圾治理。

深入完善农村生活垃圾治理体系建设，形成“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾运行管理体系。实现全市农村生活垃圾处置体系自然村组全覆盖。

（七）大力推进建筑业高质量发展。

1.提升企业综合实力。

坚持扶优扶强的原则。支持本地施工企业申请市政公用、公路、水利水电等特级资质，鼓励本地符合条件的设计、施工企业增项获取施工（一级）、设计（甲级）“双资质”，制定“一企一策”扶持方案。

支持民营建筑企业混合所有制改革，鼓励国营企业通过股权合作、项目合作等多种方式，参与到民营企业、外资企业的发展中，提升本地企业综合竞争优势，促进建筑业发展。

鼓励骨干企业和成长型企业开展银行与企业合作、兼并收购，提升企业资本实力和投资能力，建立领跑企业培育库，引导逐步实现由建造建筑产品向开发、经营建筑产品延伸，培育“投建管营”一体的企业集团。

2.强化科技创新驱动。

引领带动我市建筑企业向智能建造转型升级。加大智能建造在科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链工程建设各环节中的应用，提升工程质量安全、效益和品质。

鼓励创建优质工程。积极开展全市建筑业优质工程评选工作，市、县（市、区）政府对获得国、省优工程奖项的项目，给予企业一次性奖励。

3.完善工程建设组织模式。

积极推进工程总承包。根据省政府办公厅《关于促进建筑业高质量发展的意见》（辽政办发〔2020〕8号）以及《住建部、国家发改委<房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法>推行工程总承包的通知》（建市规〔2019〕12号）的精神，逐步推进我市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包工作。

积极培育工程总承包“双资质”企业。

4.积极培育全过程工程咨询。

鼓励本地有实力投资咨询、勘察、设计、招标代理、造价等企业通过兼并重组、联合经营等方式发展全过程工程咨询，为业主提供全过程、集成化、一站式的服务。

5.加快建筑现代化升级。

（1）大力推进装配式建筑发展。大力发展装配式建筑，推动建立以标准品部件为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。大力推进产业基地培育，探索商品混凝土和水泥生产企业转型升级为装配式建筑产业基地的新模式。

明确年度装配式建筑占新建建筑比例，政府投资的项目特别是城镇危旧房、棚户区改造安置住房、各类公共建筑及市政基础设施项目应率先采用装配式建造方式。

（2）大力推广绿色、节能建筑。坚持绿色、节能发展原则。全面推进新建建筑高效节能、低能耗建筑发展、既有公建能效提升，绿色宜居改造、促进绿色建筑提质增效。

“十四五”期间，大力推广居住建筑节能率75%和公共建筑节能率65%的设计标准。开展建筑节能的试点示范和推广工作。积极做好可再生能源建筑应用。

（3）构建现代化生产体系。引导传统建筑企业实现跨越发展，整合设计、生产、施工等产业链，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理推动建筑产业现代化，提升建筑生产能力和施工水平。

6.加快建设建筑市场诚信体系。

完善我市建筑市场监管公共服务平台，加快实现与国家、省信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。

建立我市建筑市场主体黑名单制度，全面公开企业和个人信用记录。积极探索开展信用评价。

7.优化建筑市场环境。

规范建筑市场秩序。加强建筑工人管理，维护建筑工人和建筑企业合法权益，改善“农民工”的就业环境, 大力推进全省建筑从业人员实名制（设计、施工、监理）管理，健全建筑工人权益保障体系。

深化资质改革，推行工程担保制度。进一步减轻企业负担，激发市场主体活力，全面推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保、农民工工资支付担保以及企业支付担保。鼓励承包企业采用工程质量保证担保、工程质量保险等质量保证方式，充分发挥市场主体保证工程质量的决定性作用。推动银行开展工程担保业务，建立以银行保函、工程担保公司保函和工程保证保险为主的担保制度。

8.落实工程质量责任和安全生产责任。

逐步形成机构成熟、制度完善、风险有效防范的市场运行机制。夯实质量主体单位责任，主动公开工程责任主体、责任人等工程项目质量信息。严格执行工程质量终身责任制，确保工程各方主体项目责任人质量终身责任的各项制度全覆盖。建立健全工程施工安全生产长效机制，强力推行施工安全生产标准化，落实“四节一环保”（建筑节地、节水、节材、节能和保护环境）和绿色施工要求，督促建筑施工企业开展安全生产标准化自评，监督机构或行业监管部门进行考评。

（八）推进人防事业高质量发展。

到“十四五”末期，新时期人防指挥体系得到进一步健全和完善，积极融入国家人防战略调整，统筹推进人防战备建设和改革转型，努力建成与我市经济社会发展深度融合的现代人民防空体系，不断提升服务朝阳振兴发展水平。

1.强力推进人防工程防护体系建设。

“十四五”末期，全市人防工程总量达到28万平方米，全市新增人防工程总面积7.4万平方米。

一是完成人防工程建设规划编制(修编)工作。二是加大自建工程建设力度。三是强化“结建”法规政策落实。四是加强人防工程质量管理。五是深化人防工程产权制度改革。

2.持续加强人防战备应急能力建设。

一是继续加强人民防空指挥体系建设。二是强化县(市)区指挥平台建设。三是进一步完善市、县(市、区)《人民防空预案》。四是推进人民防空专业队伍建设。五是加强重要经济目标的防护管理。六是提高信息化条件下人防训练水平，深化人防训练理论研究。七是稳步推进人口疏散地域(基地)建设。八是加强人防机动指挥系统建设。

3.大力提升人防法治建设水平。

一是深入贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府 辽宁省军区关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》。二是组织编制市县两级人民防空建设规划和城市平战结合防护建设发展规划。三是健全实施人防法律法规政策的配套规章制度。四是理顺简政放权后的各项人防行政许可和审批工作关系与程序，巩固人防部门职能转变成果。五是深入开展人防执法检查，规范市县两级“结建”管理。六是强化人防经费和国有资产管理，提高人防经费保障水平。七是加强人防宣传教育。

4.不断推进人防信息化建设。

以建设智慧人防为重点，不断提高网络化和智能化水平。一是“十四五”期间全市警报覆盖率达到100%。二是推进智慧人防建设。三是对人防基本指挥所要素间和地面指挥中心供电系统等设备设施进行更新和完善。四是加强全域信息安全，强化安全防护手段应用，保证全域信息安全。

（九）深化“放管服”改革。

1.深化工程建设审批制度改革。

坚持依法行政，规范行政审批行为，提高审批效率。落实“放管服”改革，继续下放审批权限，简化、优化企业和个人行政许可事项审查的标准和流程，服务企业发展。推进智能化审批，建立信息共享平台，进一步提高建筑城乡建设行政审批效率，逐步实现“互联网+政务服务”的“一站式”服务系统。制定出台工程建设项目审批制度改革方案，提高建设项目全流程审批效率。

持续优化营商环境。健全完善市场准入制度，打破区域市场准入壁垒，取消和简化各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对企业设置的不合理和不必要的准入条件，严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项。注重信用评价结果应用，健全诚信激励和失信惩戒的市场监督机制。加强企业融资能力建设，扶持有条件企业通过上市打开融资渠道。

2.完善工程建设市场监管机制。

强化“事中事后”管理，规范建设工程参建各方市场行为，全面落实工程项目五方责任主体项目负责人质量终身责任。优化完善建筑市场监管一体化平台建设，构建以企业、人员、项目和建材信息为核心的行业管理大数据资源库，探索建立基于数据资源库的分析、预警和网上监管等功能。

3.深化招标投标制度改革。

全面落实招标人对招标过程和招标结果承担主体责任，鼓励招标人发布未来一定时期内的拟招标项目信息，鼓励招标人在招标文件中合理设置支持科技创新、节约能源资源、生态环保等方面的要求。

认真贯彻落实党中央关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，聚焦恶意竞标、强揽工程、转包、违法分包等突出问题，构建长效常治的制度机制，营造良好的建筑市场秩序。持续推进“放管服”改革，保障市场主体的经营自主权，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管。

强化建筑业对促进当地头部企业的龙头作用，鼓励外埠企业(央企和国企)和本地企业组成联合体竞标较为复杂的基础设施项目，培育本地优势企业共同成长，鼓励外埠企业把分部分项工程、设备材料、专业作业择优分包给符合条件的本地企业，巩固脱贫攻坚成果。

4.拓宽企业融资渠道。

银行业金融机构要加大对建筑业企业的信贷支持力度，合理确定贷款利率水平，严禁在发放贷款时附加不合理条件或其它加重企业负担的行为，杜绝与外部中介合作中收取额外中介费用等违规情况。推动金融机构创新金融服务产品，鼓励金融机构对建筑业企业在开展质押融资、承揽大型项目、跨境业务等方面给予支持。

四、保障措施

（一）科学制定年度实施计划。

综合考虑经济社会发展、住房市场发展、城镇保障性安居工程实施情况等因素，合理确定住房供应规模和供应结构，科学制定住房发展年度实施计划，完善建设运营模式，平衡供求关系，稳定市场预期。商品住房供应计划依据城市总体规划和人口规划以及经济社会发展、房地产变动趋势等合理确定，在商品住房供应中适量配建公共租赁住房。保障性住房供应计划根据我市保障范围、保障方式调整、保障对象分布等合理确定。人才安居住房供应计划根据我市人才引进情况、人才区域分布、人才住房需求等合理确定。棚户区改造安置住房按照城市有机更新要求、重大项目建设计划、城市区域布局等合理确定。

（二）促进相关规划有效衔接。

建立与土地利用总体规划、近期建设规划、城市更新专项规划等包含土地、住房、人居内容规划的沟通机制，加强信息及时交互，强化规划联动性。同时，进一步加强与近期建设年度实施计划的编制衔接工作，强化土地安排、空间布局、住房建设等指标的及时落实与同步调整。

（三）加强各职能部门协作互动。

加强与自然资源和规划、税务、财政、地方金融管理、银行、发改、供水、电力、燃气等部门的工作衔接，建立房价地价金融联动机制，以“互联网+”建设为抓手，实施统一政策、统筹规划，加强信息化建设工作，逐步实现业务数据互联互通，优化住房工作机制和住房工作流程，坚持住房信息全公开，建立动态调控和管理机制，促进行业健康有序发展。

（四）强化政策支持。

加强政策支持引导。推动在工程监理、勘察设计及造价咨询等服务类企业资质、业绩及双边人员资格对等互认，帮助本地企业参与当地重大项目投标建设。对企业开展对外承包工程前期工作费用（包括：评估审计费、咨询费、勘测调查费、编制费、投标费、翻译费）给予优惠支持。

加强政策支持引导，重点支持采用装配式建筑技术、获得绿色建筑标识的建设项目和成品住房。支持工程总承包项目建设，制定扶持方案以鼓励本地获取施工、设计“双资质”的设计、施工企业的发展。鼓励龙头骨干企业申报高新技术企业，对达到国家级或省级建筑产业现代化标准的企业的给予政策支持。

引导企业用好用足京津冀协同发展、新一轮东北振兴战略、高新技术企业、研发费用加计扣除等各类专项优惠政策。

鼓励行业协（商）会、中介机构为本地建筑业企业“走出去”牵线搭桥，为企业提供涉外金融、法律、管理咨询、检测认证、人员培训等服务，按其涉外服务业务规模给予金融支持。

激励政策。对获得国家优质工程奖、国家工程质量奖(中国建筑工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖等)、省部级优秀工程设计奖、省优质工程奖、创建省部级标准化管理示范工地、晋升特级和一级总承包资质的企业，按国家和省的相关规定落实或完善激励措施。

（五）坚持全程全链抓实项目建设。

坚持紧跟政策导向谋划项目。组织专班，紧密跟踪研究政府投融资政策新趋势、新政策、新文件。提前谋划包装向上争取项目、融资项目入库。积极探索PPP、特许经营权等模式撬动、吸收社会资本投入基础设施基建市场。

（六）按计划开展阶段性评估。

完善规划实施监测评估机制，加强规划实施考核，强化规划实施监督。

附件7：

朝阳市“十四五”综合交通运输发展规划

“十四五”规划是贯彻落实《交通强国建设纲要》（下称《建设纲要》）的第一个五年规划，鉴于我省为首批交通强国建设试点省份之一，“十四五”综合交通运输发展规划要对标对表《建设纲要》重点任务，科学评估“十三五”规划执行情况，坚持问题导向，找准发展定位，科学谋划未来五年发展重点。本规划是指导朝阳市“十四五”时期交通运输发展的纲领性文件。规划期限从2021年到2025年，规划基础年为2019年。

一、“十三五”规划实施情况

（一）主要成就。

“十三五”时期，我市交通行业全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持以强化弱项、补齐短板为主攻方向，加强交通基础设施建设，推动交通运输转型升级，加快发展综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通、平安交通，切实提高交通运输发展质量和经济效益。

“十三五”期间，全市交通系统按照我市经济社会发展的“四大战略”部署和“161”工程建设目标，着力扩大公路网络覆盖范围和通畅能力，提高农村公路通畅水平，发挥综合交通网络整体功能和效益，提高交通承载能力和应变能力，为朝阳市的城市功能提升、开放合作和绿色发展提供坚实的交通运输保障，对朝阳市经济社会实现“稳增长、促改革、调结构、惠民生”发展目标做出了积极贡献。

1.交通基础设施建设成果显著。

“十三五”期间，我市以“五个一”开放合作平台为载体，围绕构筑以高速公路和国省干线为主骨架，以县、乡公路相连接的布局合理、结构优化、等级优良、服务优质的初步现代化公路交通网络体系为目标，实施干线公路提质增效、过境绕城公路和客货运场站等一批工程，重点推进建设高铁朝阳北站综合客运枢纽工程和朝阳汇通物流园等项目，大力实施公路改善和大中修工程，以实现“13个100%”为目标，深入推进我市“四好农村路”建设。

一是路网规模持续增加。至2019年底，我市公路总里程达到16560.7公里，全省排名第1位，比“十二五”期末增加了817.8公里，公路网密度达到84.1公里／百平方公里。已经形成以两条高速公路（长深高速G25、丹锡高速G16）和四条国道（京沈线G101、通武线G230、庄西线G305、绥珠线G306）和十二条省道（宝锦线S218、朝锦线S219、赤锦线S220、朝葫线S221、敖喀线S222、小叶线S223、宁孤线S224、凌兴线S225、辽小线S319、老宽线S321、北杨线S322、绥三线S323）为骨干，农村公路为支线的四通八达的公路网络体系。

二是路网等级逐步提高。“十三五”期间，我市干线公路二级以上比重96.5%；普通公路二级以上公路总里程达到2140.8公里，比“十二五”期末增加53.5公里；铺装路面里程超过10000公里，比重较“十二五”期末增加22.8%；公路桥梁达到134018.7延米/4280座，比“十二五”期末增加了33234.9延米/953座，增加约33个百分点。

三是农村公路实现跨越式发展。“十三五”期间，我市建立并实施了《朝阳市“四好农村路”示范县创建标准》，督促规范农村公路健康发展。建设维修农村公路9000公里，新建桥梁41614米/1322座，农村公路总里程达到14414.7公里；建制村公路通畅率达到100%，农村公路通达深度和通畅水平进一步提升，外通内联、遍布农村的公路交通网络基本建成。

四是运输场站布局更加优化。朝阳客运方式多样，朝阳机场自2008年复航以来，客运量持续稳定增长。全市二级及以上公路客运站共有5个，其中1个一级站，4个二级站。“十三五”期间大力推进朝阳市综合客运枢纽工程建设；铁路客货场站分布较为均衡；市县级客货运场站布局得到优化和完善。

2.运输服务水平稳步提高。

“十三五”期间，我市积极推进道路运输行业的供给侧结构性改革，稳步推进城乡客运和物流基础设施建设，进一步加快公路客货运车辆更新步伐，并积极引导促进货运行业创新发展。

一是客货运输保障能力稳步提升。旅客出行方式呈现多样化趋势，公路客运量有所下降。至2019年底，全市完成公路客运量1868万人，旅客周转量90040万人公里。完成公路货运量5473万吨，货物周转量830960万吨公里，仍占据货物运输的主体地位，客货运输保障能力充足。

二是运输体系逐步优化。客运一体化建设工作取得重大突破，“十三五”期间，我市加大城乡客运统筹力度，全力推进城乡道路客运一体化发展，不断优化农村客运发展模式，因地制宜推进城市公交线路向镇村延伸。至“十三五”期末，全市拥有长途汽车客运线路195条，公交线路35条，中心城区公交线网密度为2.33公里/平方公里。

三是运输组织模式不断创新。“十三五”期间，我市着力探索创新多式联运组织模式，积极鼓励和引导传统道路货运企业主动适应并融入多式联运发展领域，积极拓展短途接驳运输服务、公铁联运服务，并推动挂车租赁、长途接驳甩挂等运输新模式发展。

四是邮政普遍服务综合能力稳中有进。近几年由于电商业务的快速发展，邮政快递业务量大幅增加。到2019年，全市邮政行业业务总量累计完成6.45亿元，同比增长18.65%，快递服务企业业务量累计完成1214.99万件，同比增长29.91%。全市建制村通邮率保持100%，实现监管系统大数据管理，满足经济社会发展和人民群众的基本用邮需求，邮政普遍服务综合能力稳中有进。

3.行业治理能力不断强化。

一是安全应急保障能力不断增强。“十三五”期间，我市推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，坚决遏制重特大安全生产事故。持续推进平安交通专项整治，不断提升安全基础保障水平，推进网格化建设，进一步健全应急预案体系，安全应急保障能力有效提高。

二是绿色交通可持续发展深入推进。“十三五”期间，我市建立了全市城市公共交通工作联席会议制度，深入实施公共交通优先发展战略，鼓励绿色出行；加快推进更新新能源运输车辆，提高绿色能源使用率，持续推进我市交通运输行业可持续发展。

三是智慧交通建设加快。积极推进智慧公交建设工程，开发使用“朝阳公交”APP和微信小程序，实现实时公交查询功能；大力发展“互联网+”货运新业态、新模式，积极开展运输车辆追踪信息数据整合，推进全市重点营运车辆联网联控系统等卫星定位系统数据资源共享和协同应用，加速我市智能运输、智慧物流等的快速发展。

四是行业治理能力有效提升。行业改革创新取得突破性进展，放管服、供给侧改革、提质增效各项工作全面推进。设立总路长、县域路长、乡域路长和村域路长四级管理体系。实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责责任分工制度。全面加强农村公路管理，稳步提升农村公路道路良好率。行业稳控综合治理能力加强，维护市场环境公平，规范市场运行。

4.行业扶贫成效显著。

按照交通运输部《“十三五”交通扶贫规划》和《交通运输脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》要求，“十三五”期间朝阳市强力实施精准扶贫道路建设，积极争取行业支持扶贫项目，通过撤并村通油路、行政村互通等安排，为精准扶贫对象新建村级公路，改善贫困村交通出行问题。基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，建立健全农村公路建设管理养护和运行体制机制，贫困地区基本建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络，为贫困地区如期完成脱贫任务、同全国一道进入全面小康社会提供坚实保障。

（二）存在问题。

“十三五”是我市交通系统发展的关键时期，在维护既有基础设施良好运行的基础上，以强化弱项、补齐短板为主攻方向，着力消除瓶颈制约，着力优化完善路网结构和场站布局，着力整治安全隐患。到“十三五”期末，已基本形成结构合理、平安畅通的干线公路网络，外联内通、安全顺畅的农村公路网络，布局科学、快捷高效的道路运输场站体系，为辽宁省全面建成小康社会和老工业基地新一轮全面振兴提供重要支撑。但是对照城市发展战略和城市提升目标，面对未来五年发展形势，仍存在以下不足和短板：

一是交通基础设施短板仍然存在。公路网结构不尽合理，由于朝阳市位于辽宁西部山地丘陵区，受地形地貌因素影响，国土面积公路密度位列全省第9位，低于全省平均水平，但人口公路密度位列全省第1位。高速公路网络尚不完善，西部和南部地区与省会和沿海港口缺少快速联系通道；普通公路二级以上里程占比较低，占总里程的13.2%；城市过境交通与向心交通矛盾突出；农村公路网络覆盖广度、通达深度有待于进一步拓展，技术等级低，通行能力和服务水平亟待改善。

二是运输服务水平有待加强。“十三五”期间，我市交通运输行业积极拓展服务领域、延伸服务链条，有力推进了运输服务的发展，但仍存在运输形式单一、运输组织方式落后、装备技术和信息共享水平较低、创新能力不强等问题，未能实现不同运输方式间的有效对接，各种运输方式的组合效率得不到充分发挥，旅客联程运输、货物多式联运等水平不高，零距离换乘、无缝对接的客货运输体系尚未形成。农村客运、城市配送、农村物流等发展水平离人民群众的现实需要仍有一定差距。

三是交通运输新技术应用创新驱动不足。朝阳市综合交通运输仍存在科技支撑能力不足、创新引领作用不够的问题。交通行业科技创新能力还不足，主要表现在对现有存量进行改造和优化升级，自主创新能力有待进一步激发；移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与综合交通运输融合发展总体还处于探索阶段；综合交通运输、枢纽建设与运营、交通动态监测与预警、交通运输经济动态监测等方面的科技水平还需进一步提升；绿色交通工作内生动力尚未完全激发出来。

四是交通运输绿色发展形势严峻。在绿色交通发展方面，我市尚未建立全过程的环保管理体系，对交通运输的资源占用、排放等缺乏有效的激励和约束机制，营运客货车辆更新的新能源车型比例较低，运输车辆绿色升级有待于进一步加强。城市公交场站设施落后，制约公交事业快速发展。

五是行业监管治理能力建设有待进一步加强。随着市场的快速发展，朝阳市综合交通运输管理体制机制改革需要进一步深化，政策法规不够完善，行业管理规定粗放；对新业态新模式的行业监管能力有待于进一步加强；市场行为仍不够规范，与社会的期望和要求有一定差距，市场秩序有待进一步完善。

二、“十四五”面临形势分析

（一）发展要求。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进交通强国建设的第一个五年期。国际国内形势更为复杂，改革发展稳定任务更为艰巨，内外部环境均面临重大变化，对交通运输发展提出了新的更高要求。

1.着重贯彻落实交通强国建设纲要。

党中央、国务院高度重视交通运输发展，作出了建设交通强国的重大战略部署。2019年9月，国家印发《交通强国建设纲要》，为30年国家交通运输事业发展提出了指引与遵循。“十四五”时期是交通强国建设的第一个五年期，“十四五”综合交通运输发展规划是推进交通强国建设的第一个五年规划，对于交通强国建设开好局、起好步具有重要示范带动作用。

2.充分发挥交通在经济社会发展中的先行官作用。

交通运输是区域发展中的基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务型产业。朝阳市“四大战略”和“161工程”等发展策略对综合交通运输发展提出了新要求，需要合理确定“十四五”交通运输发展目标和重要任务，明确基础设施、运输服务、智慧交通、绿色交通等新的发展任务，推动交通运输行业快速有序发展，更好地服务区域发展战略的实现，为构筑我市发展新格局、培育增长新优势提供有力支撑。

3.推动交通运输行业智慧安全绿色发展。

现代信息技术、智能制造技术、新材料和新能源技术广泛应用，带动了绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革。未来交通运输将呈现智能化、无人化、共享化、低碳化、高速化发展趋势，要求加强交通科技创新、推进大数据、物联网、人工智能、云计算、区块链以及新能源、新材料等技术与交通产业深度融合打造数字化、网络化、智能化的交通网络。全面提升交通运输安全发展水平和保障国家安全能力，强化系统性风险防控，健全完善安全应急保障体系。强化生态保护红线等环境敏感区交通建设活动管控，加强资源节约集约利用，优化交通基础设施布局。

4.适应国土空间规划“多规合一”要求。

2019年5月，国家颁布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。未来各类涉及空间利用的行业或领域的专项规划，需由省、市县相关主管部门组织编制，送同级自然资源主管部门进行规划符合性审查后，报同级人民政府审批。“十四五”综合交通运输发展规划的编制能够为交通基础设施建设在国土空间规划中争取发展空间，为实现空间资源的有效预留提供规划基础和依据，进而保障交通运输行业持续发展。

（二）运输需求。

未来全省人口规模、空间分布、年龄分布及出行需求将发生变化，人口总数预计在2030年左右达到顶峰。“十四五”时期，全省城镇化率将从目前的68%增至70%左右，进入城镇化稳步增长区间，人口近一步向城市群、经济区和小城镇集聚。随着人民生活水平的提高，交通运输需求将呈现以下特征。

客运方面，预计“十四五”期间客运年均增速为2.5%左右，交通运输需求增速放缓，但动力仍然充足。高品质、多层次、多样化、个性化的出行需求快速增长。随着新型城镇化的推进，中心城区与周边城市的联系日趋紧密，城镇居民出行量稳定增长，市域内部交流更加频繁。小汽车拥有量持续迅猛发展，私人机动化出行仍将保持快速增长趋势，公路营业性客运量持续下降。个性化出行成为新趋势，旅游、休闲、度假、探亲、访友等出行比例大幅度提高，旅游经济、假日经济加速发展，居民消费型出行日益增加。

货运方面，货运需求增长将略低于客运，预计“十四五”期间客运年均增速为2.2%左右。货运结构不断调整，快递、民航货运需求占比不断提升，大宗散货运输需求将于“十四五”期间达到峰值。高价值、小批量、分散性、时效性强的货运需求快速攀升，对货物运输的方便性、快捷性和经济性的要求不断提高，货运更加趋于规模化、网络化，多方式联运比例提高。

三、“十四五”发展基本思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于交通运输工作的系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心、建设人民满意交通的发展主题，坚持推动深化供给侧结构性改革，加快建设交通强国，推动高质量发展的发展主线，坚持新发展理念，充分发挥交通运输在经济社会发展中的基础性、服务性和先导性作用。持续推进行业治理体系和治理能力现代化，深入推进综合交通一体化融合发展，牢牢守住安全发展底线，努力建设人民满意交通，为交通强国建设开好局、起好步，为朝阳市实现全面振兴、全方位振兴提供有力的基础保障。

要突出“补短板、优结构、促创新、提品质、强治理”的战略重点，优化综合立体交通网，促进各运输方式协调衔接；推动科技创新、制度创新、政策创新，培育发展新动能；提升人民出行体验，持续推动降低物流成本；构建完善的交通运输制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则。

坚持服务大局。增强综合交通运输对国家和省重大战略的支撑和引领作用。充分发挥交通运输对“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”的保障作用，服务辽宁老工业基地深化改革、经济转型和扩大开放，当好辽宁全面振兴、全方位振兴的先行官。

坚持问题导向。从解决交通运输发展的突出矛盾和存在问题入手，着力解决人民群众关心的交通民生热点、难点问题，更加注重补齐短板、提质增效，不断提高人民群众对交通出行的获得感、幸福感、安全感。

坚持统筹融合。注重多种运输方式的统筹协调和融合互动，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，逐步实现综合交通运输一体化发展。同时，要注重与区域经济发展、国土空间布局、环境保护利用等外部条件的衔接，增强规划的整体性、综合性、前瞻性。

坚持务实高效。统筹考虑需求和实施条件，研究梳理操作性强的重大交通建设项目和重要交通发展政策，科学制定规划指标体系和任务考核体系，既体现规划目标的先导引领作用，也增强规划任务的落地实效，确保目标实现有抓手、任务落地有举措、成果成效可检验。

（三）发展目标。

1.总体目标。

按照《交通强国建设纲要》总指引，以“快速通达、提质增效、统筹融合、智慧高效、绿色平安、人民满意”的规划愿景为指导，力争到“十四五”期末，朝阳市综合交通发展实现“4221”总目标（“4个提升”，即全面提升网络覆盖程度、全面提升通道运输能力、全面提升枢纽衔接和辐射能级、全面提升综合运输服务质量；“2个统筹”，即促进朝阳与沿海港口城市统筹发展、城乡统筹融合；“2个突破”，即交通信息平台建设、交通旅游融合发展取得突破；“1个升级”，即行业治理体系和行业治理能力全面升级）。形成“布局合理、衔接高效、畅通安全、绿色智慧”的综合交通运输体系，交通基础设施网络更加完善，多种运输方式深度融合、有效衔接，综合运输服务水平显著提升，科技与信息化水平大幅提高，资源利用和节能减排成效显著，安全和应急保障更加有力，行业治理体系和治理能力更加现代化。

2.具体目标。

（1）基础设施。

能力充分、衔接顺畅的综合立体交通网络体系基本形成。交通基础设施的布局结构、技术结构、功能结构优化合理，在物理和逻辑上高效衔接。“十四五”期末，朝阳公路网总里程达到17467公里，较“十三五”期末增加906公里。公路密度达到88.6公里/百平方公里，比“十三五”期末提高4.5公里/百平方公里。高速公路形成“一横两纵”骨架网络。普通公路二级及以上里程达到2520公里，乡镇、3A级旅游景点通三级及以上公路比例达到100%。全市综合客运枢纽站5个，一、二级公路客运站达到11个。货运场站（物流园区）达到21个。

（2）运输服务。

到“十四五”期末，功能明确、层次分明、结构完善、衔接顺畅、便捷舒适、公平多样的客货运输服务体系基本形成。普通干线公路优良路率达到100%，农村公路合格品率达到30%，公路运输服务水平进一步提升。公路与城市道路、高速公路与普通公路、高速铁路与公路实现顺畅衔接与转换，客货运输效率大幅提高。全面提升出行服务品质，促进快速便捷运输。公共交通服务品质进一步提升，加大公交场站建设力度，保障公交路权优先，城市公交网络完善、服务高效，便捷舒适。统筹城乡客运一体化发展，大幅提升交通公共服务均等化水平。降低物流成本，提升物流组织效率，增强物流综合服务能力，引领业态创新。

（3）智慧绿色。

“十四五”时期实现智慧、绿色、平安交通领域进一步突破。顺应国家北斗卫星和5G技术推广应用趋势，全面推进智慧交通发展，建设朝阳市公众出行服务信息平台。绿色低碳、节能环保的交通运输体系基本建成。交通运输能源利用效率显著提高，用能结构得到明显改善，资源利用和节能减排成效显著，推进交通运输能源结构大幅优化，建立绿色发展长效机制。新增城市公交、城乡班车和出租车节能环保车型比例达到100%。

（4）平安交通。

安全可靠、覆盖全面的安全应急保障体系基本形成。安全防护水平显著提高，安全基础设施显著改善，基本完成农村公路安全隐患治理，基本消除普通干线公路中的危桥（隧）和农村公路网中的大中危桥，提升普通国省干道桥梁主动防护能力，普通国省道当年新发现危桥当年处置率达到100%，交通运输事故和伤亡人数大幅下降，安全和应急保障能力充分有力。

（5）行业治理。

聚焦行业突出问题，完善行业治理体系，建成“服务高效、保障有力”的行业管理系统。以科技信息为手段，安全畅通为目标，以管养并重为着力点，以法制健全为保障，以节能环保为动力，大力推进“智慧交通”、“平安交通”、“绿色交通”、“法制交通”的建设进程。提高交通安全监管能力和水平，完善应急系统，提高应对异常天气、运输事故等突发事件的能力，确保朝阳市交通安全工作领先于省内其他各市。

表1 朝阳市“十四五”综合交通运输发展规划主要指标

四、主要任务

深入贯彻落实《交通强国建设纲要》指示精神，对朝阳市交通运输发展进行系统谋划和全面部署。构建现代化化高质量综合立体交通网络，统筹铁路、公路、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，以多中心、网络化为主形态，完善多层次网络布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现朝阳市交通立体互联。

（一）构建高质量综合交通运输体系。

1.  加快提升综合运输通道能力。

充分发挥朝阳市交通区位优势，积极融入辽宁省综合立体交通通道建设中，优化通道结构配置，加快推进通道内铁路、高速公路、普通干线公路建设，提升以朝阳市为中心的“一横两纵”综合立体交通运输通道能力，构筑与周边省市互联互通的现代立体交通网络，加强朝阳市与沿海港口之间的快速联系，为朝阳市打造辽西北地区新兴的地区性中心城市提供有力支撑。

专栏1 朝阳市“一横两纵”综合立体通道 一横：沈阳至朝阳至北京通道（京沈二通道）。 通道起自沈阳，终至北京，朝阳境内经北票市、朝阳市、朝阳县、建平县和凌源市，向北衔接河北承德，并以承德为节点继续延伸至北京。该通道是服务于沈阳、阜新经朝阳至河北、北京的省际交通联系通道，同时覆盖朝阳市域范围内的县级节点和主要乡镇与朝阳市区之间的运输联系，是我国“十纵十横”综合运输通道—黑河至港澳运输通道（辽宁内陆段）的重要组成部分。交通骨干设施包括京沈高铁辽宁段、长深高速公路（G25）、国道京沈线（G101）、省道北杨线（S322）等。 第一纵：葫芦岛至朝阳至内蒙通道。 通道起于葫芦岛市，经过朝阳境内喀左县、凌源市至内蒙古赤峰市。该通道是服务于葫芦岛、朝阳至内蒙的省际交通联系通道，并承担朝阳市域内市县节点间的交通联系功能。交通骨干设施包括凌绥高速公路（规划）、国道绥珠线（G306）、省道凌兴线（S225）等。 第二纵：锦州-朝阳-内蒙古赤峰通道（赤锦通道）。 通道起自锦州市，经朝阳境内朝阳县、朝阳市区、凌源市至内蒙古赤峰市。主要服务于朝阳至锦州和内蒙的交通联系，并承担朝阳市域内市县节点间的交通联系功能。交通骨干设施含赤锦铁路（赤大白铁路连接线）、丹锡高速公路（G16）、省道赤锦线（S220）等。

2.  持续完善综合交通网络。

统筹我市铁路、公路、民航和邮政等基础设施规划布局，优化配置存量、扩大优质增量，重点推进综合立体交通网提质改造，增强交通基础设施网络化协同效应，促进朝阳市与周边城市紧密连接。一是加快推进朝阳至秦沈高铁凌海南站铁路联络线建设工程，完善朝阳市高速铁路网络布局；提升高铁场站的组网扩网能力，以高铁客运站为依托打造一体化枢纽，形成对外交通、城市交通“无缝衔接”的综合交通枢纽。

专栏2 朝阳市铁路建设项目 Ø  高速铁路（45公里） 朝阳至秦沈高铁凌海南站铁路联络线朝阳市境内经过龙城区、双塔区、北票市，朝阳市境内里程45公里，预计2021年建成通车。该条线路建成后，朝阳市境内高速铁路里程达到310公里。

二是加快朝阳机场相关配套工程的更新与改扩建，提高我市航空运输服务水平和质量，进一步加强我市在全省运输网络中的节点地位。重点实施无方向信标台设施设备改造、空管设备更新改造工程，以及完善安保设施工程，并新建特种车库和消防车库，综合提高机场的服务能力和安全水平。“十四五”期间朝阳市机场共规划进行配套设施的改扩建和新建工程共计4项，总投资5434万元。

专栏3 朝阳机场配套建设项目 Ø  无方向信标台设施设备改造工程 南近台，更新ndB天线、地网，更新中指点信标天线，改造机房，新建辅助用房及仓库等；北近台，更新ndB设备，新建天线塔，更新现中指点信标设备及天线、天线塔；北远台,更新nDB设备、天线和地网，新建机房及附属用房等。规划总投资1602万元，计划“十三五”期末启动该项目，2021年完成。 Ø  空管设备更新改造工程 升级语音记录仪、GPS时钟系统；新增ILs塔台重复显示器；更新移动式综合气象观测设备、新增云高仪发射机、新增气象自动观测系统无线传输、新建目标物灯并绘制分布图；改造光纤环网、机房、供电设施，新建航管楼ups，新建动力环境监控系统;购置通导无线电巡视车。规划总投资1297万元，计划“十三五”期末启动该项目，2021年完成。 Ø  新建特种车库和消防车库项目 该项目目前正在办理立项手续，估算总投资2125万元，规划于2021年启动该项目建设，同年投入使用。 Ø  完善安全保卫设施工程 该项目主要是更新机场摄像头、服务器和存储器，目前正在编制初步设计，项目估算总投资410万元。计划于“十三五”期末启动，2021年投入使用。

三是推进高速公路网络化工程，优化完善国家高速公路布局，加快推进凌源至绥中高速公路的建设，打通朝阳市西部地区的快速通道，加强与沿海经济带的快速联系。“十四五”期间，规划形成“一横二纵”路网格局，高速公路总里程达到472公里，新增高速公路里程约86公里，涉及投资约80亿元。

专栏4 朝阳市高速公路网规划方案 Ø  一横：长深高速（朝阳市境内226.4公里） 长深高速公路朝阳市境内经过北票市、朝阳市区、朝阳县、喀左县，建平县，经凌源市进入河北境内，朝阳市境内里程226.4公里。 Ø  二纵：（朝阳市境内总长239.6公里） 第一纵：丹锡高速（159.6公里） 丹锡高速公路为双向四车道标准建设，朝阳市境内里程159.6公里，是朝阳市重要的南北向交通要道，直接连通朝阳市和锦州港。 第二纵：凌绥高速（朝阳市境内86公里）[规划] 路线起于凌源市辽蒙两省交界处，途经凌源、喀左、建昌、绥中四个县市，终点位于绥中港，路线全长约176公里（凌源至建昌约86公里，建昌至绥中约90公里），估算投资约145亿元（其中征地动迁资金约20亿元）。项目设计已达到初步设计及施工图设计深度，用地预审等专项评估工作已开展。后期因项目效益及建设资金筹集困难而造成前期工作停滞，项目具备短期内快速启动实施的基础。

四是推进普通干线公路提质升级，提升重要通道服务水平。重点推进低标准路段建设，提升干线公路网服务市域经济、城乡一体化发展的保障能力；打通路网瓶颈路段，增强相邻区域融合发展；对破损路面实施维修改造，增强道路服务质量；对干线公路桥梁进行护栏防护能力升级改造。“十四五”期间朝阳市共规划建设普通国省道新改建项目381.6公里，规划总投资30.7亿元；规划实施普通国省道路面改造项目1238.8公里，规划总投资19.7亿元。其中国道项目投资5.5亿元，省道项目计划投资14.2亿元。

专栏5 普通干线公路项目 “十四五”期间计划完成普通国省道新建项目36.3公里，原级改造项目227.1公里，升级改造项目118.5公里，规划总投资307144万元。规划实施国省道路面改造项目1238.8公里，规划总投资19.7亿元。 Ø  新建项目（36.3公里，41965万元） （1）  G101京沈线20.3公里新建项目，投资20000万元。 （2）  G101京沈线272.4米新建项目（桥梁一座），投资1239万元。 （3）  S220赤锦线4.4公里新建项目（含独立大桥4座），投资4830万元。 （4）  S223小叶线1.5公里新建项目（含独立大桥2座），投资1170万元。 （5）  S224宁孤线3.8公里新建项目，投资3100万元。 （6）  S321老宽线3公里新建项目（独立大桥一座），投资6560万元。 （7）  S322北杨线3公里新建项目（独立大桥一座），投资5066万元。 Ø  原级改造项目（227.1公里，136948万元） （8）  G101京沈线2.6公里原级改造项目，投资2180万元。 （9）  G230通武线50.3公里原级改造项目，投资20727万元。 （10）              S218宝锦线33.9公里原级改造项目，投资23795万元。 （11）              S219朝锦线22.3公里原级改造项目，投资13740万元。 （12）              S224宁孤线59.5公里原级改造项目，投资17854万元。 （13）              S225凌兴线9.2公里原级改造项目，投资14112万元。 （14）              S322北杨线31.8公里原级改造项目，投资22200万元。 （15）              S323绥三线17.5公里原级改造项目，投资22340万元。 Ø  升级改造项目（118.5公里，      128231万元） （16）              G101京沈线11.8公里升级改造项目，投资17830万元。 （17）              G305庄西线13.9公里升级改造项目，投资13522万元。 （18）              G306绥珠线1.5公里升级改造项目，投资2120万元。 （19）                     S218宝锦线36.3公里升级改造项目，投资33612万元。 （20）                     S222敖喀线2.2公里升级改造项目，投资1872万元。 （21）                     S225凌兴线6公里升级改造项目，投资13275万元。 （22）                     S321老宽线32.3公里升级改造项目，投资42100万元。 （23）                     S322北杨线14.5公里升级改造项目，投资3900万元。 Ø  路面改造项目（1238.8公里，      197031万元） （24）              普通国道路面改造项目338.7公里，投资54540万元。 （25）              普通省道路面改造项目900.1公里，投资142491万元。

五是全面加快公路建设步伐，进一步完善普通干线路网布局，积极开展园区路、资源路、旅游公路等地方干线公路建设，增强服务产业发展能力。“十四五”期间朝阳市共规划建设地方重要公路项目841.1公里，总投资1042527万元。

专栏6 其他公路项目 “十四五”期间计划完成其他公路项目841.1公里，其中强化园区与市区联系的产业园区公路项目499.2公里，资源路项目37.3公里，旅游公路项目293公里，其他类项目12公里。 1、园区路项目（499.2公里，811462万元） （1）         新建园区路470.8公里，投资755462万元。 （2）         园区路原级改造项目28.4公里，投资56000万元。 2、资源路项目（37.3公里，57932万元） （1）         新建资源路项目37.3公里，投资57932万元。 3、旅游路项目（293公里，165143万元） （1）      新建旅游路项目111.8公里，投资109467万元。 （2）      旅游路升级改造项目49.7公里，投资25330万元。 （3）      旅游路原级改造项目131.5公里，投资30346万元。 4、其他类项目（12公里，7990元） （1）      YD24东木线京沈线至奈林皋高铁站段升级改造工程10公里，投资7020万元。 （2）      波京线新建工程2公里，投资970万元。

六是加快建设绕城公路，实现过境交通和城市交通有序高效运行，重点推进朝阳、北票、凌源、建平、朝阳县绕城公路项目建设，项目里程合计92.6公里，规划投资191920万元。

专栏7 绕城公路项目 Ø  朝阳市绕城公路（9.9公里，35817万元） 该项目为国道京沈线改移工程，起于下河首K498.630，止于菠榛沟K506.330，规划路线长度13公里，其中利用既有文明路3.1公里，需新建路段长9.9公里。设计标准为一级路，设计时速60km/小时。其中利用路段终点至与赤锦线交叉口段（K501.730至K503.080）长1.35公里，采用双向六车道，路基宽32米，路面宽30米；与赤锦线交叉口至菠榛沟段（K503.080至K511.630）长8.55公里，采用双向四车道，路基宽26米，路面宽24米。项目估算总投资35817万元。 Ø  龙城区绕城公路（15公里，41966万元） 该项目为国道京沈线林杖子至赤锦线段改移段，路线全长15公里，起点位于边杖子镇林杖子村，止点位于省道赤锦线。工程建设性质为新建，一级公路标准，路基宽度40米，路面宽度30米。项目估算投资41966万元。其中：需省投资14688万元，地方自筹及拆迁征占27278万元。 Ø  北票市绕城公路（19.5公里，33500万元） 兰旗至艾树沟段改移新建工程起点为北杨线K72+900处，沿线下穿京沈客专和锦承铁路既有桥梁，与铁路北票线采用框构桥梁实现立体交叉，与地方铁路北宝线平面交叉，终点为北杨线K91+900。全长19.5公里，全线采用一级公路标准，路面宽22.5米，沿线设置大桥584米/2座，小桥122.8米/7座、框架桥2孔12米。总投资3.35亿元，其中征拆费1.5亿元，工程费1.85亿元，估算需省以上投资14379万元。 Ø  凌源绕城公路（10.9公里，22015万元） 该项目为国道绥珠线改移工程，起于京沈线十五里铺K395.500，止于高铁站（与老高线相接），规划路线长度10.9公里。设计标准为二级路，设计时速60km/小时，路基宽18米，路面宽12米。项目估算总投资22015万元。其中：需省投资4500万元，地方自筹及拆迁征占17515万元。 Ø  建平县绕城公路（18.5公里，39900万元） 该项目为国道京沈线改移工程，起点位于富山老政府K409.600，止点位于黄土梁子K421.800，规划路线长度18.5公里。工程建设性质为新建，一级公路标准，路基宽度30米，路面宽度21米。投资39900万元。 Ø  朝阳县绕城公路（18.8公里，18722万元） 该项目为省道北杨线改移工程，起点位于青山商砼K120.712，止点位于小南营子K142.922，规划路线长度18.8公里。其中：原北杨线至柳城高中段为新建路段，新建里程3.7公里，柳城高中至小南营子段为改建路段，改建里程14.3公里。项目总投资18722万元。

六是有序推进“四好农村路”建设，进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络，推动县乡公路提档升级，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，有序推进农村公路项目向进村入户倾斜。重点实施县乡道改造，着力推进一批旅游路、资源路和产业路建设，服务于旅游资源开发、农村电子商务发展，发挥农村公路对农村社会经济发展的引领作用；基本消除现有县、乡道危桥和村道上的大中危桥，完善安保、排水等附属设施，服务群众安全出行。“十四五”期间计划完成农村公路村组道路路面工程2828公里，乡道黑色化工程235公里，产业、旅游路建设项目3900公里，配套大中桥梁3.2万延米。

专栏8 农村公路项目 “十四五”期间，全力推进农村公路的路网提质升级，一是具备条件的窄路全部加宽；二是破损路面全部维修；三是新发生危桥及时处置；四是安全防护隐患路段全面处置，保障路网安全畅通。 Ø  村组路全面销号。 实施村组路新改建2828公里，其中行政村互通92公里，行政村通自然屯1073公里，自然屯通自然屯1663公里，实现专项调查项目库内村组路全部销号。 Ø  乡道全面黑色化。 实施路网内未铺装乡道235公里，实现全市乡级公路全面黑色化。 Ø  产业、旅游路应修尽修。 实施产业、旅游路3900公里，其中项目库内2300公里，项目库外1600公里，助力乡村主导产业、旅游业发展。 Ø  桥梁配套全覆盖。 修建大、中桥3.2万延米，在此基础上，如有条件实现配套桥梁全覆盖，解决因一河之隔影响通行的问题。

（二）改进提升客运服务品质。

1.加快发展优质客运服务。

推进我市综合交通运输一体化、高质量协调发展，提升服务品质和效率。统筹规划形成功能层次合理的道路客运网络布局，完善客运场站功能，合理调控客运资源，拓展特色客运业务，引导客运装备优化升级。基本形成具有“运输一体化、功能多样化、服务人性化、运营高效化、经营规模化、管理智能化和市场法制化”特征的道路运输服务体系，通过综合运输资源的合理配置，实现客运“零距离换乘”。

一是推进客运枢纽建设。按照“客运零距离换乘”要求，加强公路、水路与铁路等不同运输方式的有机衔接，大力推进综合客运枢纽建设。重点建设京沈客专朝阳高铁北站枢纽工程，完善公交换乘中心、停车场、旅客服务中心等换乘设施，服务于铁路客流的集散与中转换乘，打造朝阳市门户型综合交通枢纽。加快推进城市交通枢纽、县乡客运站建设和改造项目，服务区域城乡居民出行及景点游客集散。

专栏9 客运枢纽项目 Ø       客运枢纽 规划实施客运枢纽项目共5项，估算总投资183571万元。 （1）朝阳市高铁北站交通枢纽工程 依托京沈客运专线高铁朝阳站，配套建设本项目。项目位于龙城区，占地总规模910亩,建筑面积92407平，总投资为15.39亿。项目建设内容主要包括汽车客运站房、换乘中心、站前广场及地下停车场、地上综合停车场及附属设施、四条市政道路和管网配套等基础设施工程。汽车客运站按一级站标准建设。2017年开工建设，2020年末已完成汽车客运站房、换乘中心、地下停车场主体工程，计划2021年全部投入使用。 （2）凌源滨河交通枢纽 依托京沈客运专线高铁牛河梁站，配套建设本项目。项目位于凌源市西五官马场，占地总规模48亩，建筑面积19001平方米，总投资9228万元。项目建设内容主要包括地下停车场、广场铺装、排水、景观亮化、夜景照明、建筑小品，客运站房等。汽车客运站按二级站标准建设。2018年开工建设，已完成一期站前广场工程，二期客运站项目完成前期手续审批，计划2021年全部投入使用。 （3）京沈客专喀左站枢纽 依托京沈客运专线高铁喀左站，配套建设本项目。项目位于喀左县兴隆庄镇，占地总规模200亩，建筑面积6500平方米，总投资26601万元。项目建设内容主要包括汽车客运站、公交换乘中心、游客服务中心、停车场、停车棚、风雨廊、景观等。汽车客运站按二级站标准建设。2019年开工建设，已完成道路连接线2.75公里，停车场1.5万平，计划2021年全部投入使用。 （4）建平县交通枢纽工程 依托赤峰喀左高铁建平站，配套建设本项目。项目位于富山新城区杨杖子村，占地总规模41亩，总投资1582.37万元。项目建设内容主要包括停车场、广场铺装、排水、绿化景观、照明等工程。现在已完成规划、环评、可研、土地审批等前期手续，现在已完成停车场、排水、绿化、道路等工程，计划5月底完成全部工程，交付使用。 （5）北票市巴图营站交通枢纽工程 依托朝凌高铁巴图营站，配套建设本项目。项目位于巴图营乡，距离北票市区49公里，占地总规模156亩，建筑面积1000平，总投资7560万元。项目建设主要包括汽车客运站房、换乘中心、站前广场及附属设施、站外道路连接工程等基础设施工程。汽车客运站按二级站标准建设。2020年8月开工建设，计划2021年全部投入使用。 Ø       市、县级客运场站 “十四五”期间，规划实施市、县级客运站项目共5项，估算总投资8660万元，全部在“十四五”期间完成。 （1）建平客运附属站楼项目 由于资金问题及东侧瑞兴街没有改造开通，附属用房至今未建。客运站综合服务未能达到二级客运站服务项目标准，不同程度存在安全隐患。为进一步完善客运站整体服务功能，加强客运站各项安全管理及维稳反恐的要求，计划新建一栋配套附属用房。目前该项目已经取得市发改委《关于建平县客运站附属用房建设项目建议书的批复》，投入使用后有效缓解现有客运站附属配套落后问题。占地总规模1000平方米，建筑面积3000平方米，总投资1100万元。计划于2021年建设并投入使用。 （2）朝阳县客运中心 建设内容主要包括站前广场、站房、停车场库、出租汽车站及附属建筑建设，占地总规模45600平方米，建筑面积4500平方米，总投资5500万元。目前发改委已经批复立项，其它手续正在办理中。该项目计划2020年开工建设，2021年投入使用。 （3）客运站维修改造项目 “十四五”期间规划对朝阳客运中心（一级站）、北票客运站（二级站）和建平客运站（二级站）进行维修改造，估算通投资2060万元，其中，拟申请省投资1300万元。

二是优先发展公共交通，积极推进建设多模式、多层次、一体化城市公共交通系统，不断优化城市公共交通线网布局，提升公交线网密度及站点覆盖率，增加公交专用道里程，促进公交专用道成网；大力加强城市公交基础设施建设，加快城市公交场站的建设，进一步完善公交场站布局；优化运力结构，加快清洁能源公交车推进工作，逐步提高新能源车辆比例，加快建设城市新能源公交车辆的配套服务设施，提高公共交通节能环保水平；提升城市公交运营效率和服务品质，逐步实行智能营运调度管理系统，提高公交行业科技含量。

专栏10 公交场站及专用道项目 1、公交枢纽站 （1）北票市公交枢纽站。占地规模51400平方米，其中建筑面积9000平方米。总投资6000万元，其中“十三五”期已完成投资488万元。建设内容包括办公楼及附属用房、车库、修理车间、充电桩、检测线、场区地面硬化、智能调度系统及水电等设施。计划2020年开工建设，2021年投入使用。 （2）依托机场、铁路客运站、公路客运站和旅游服务中心，规划建设朝阳机场、朝阳高铁站、朝阳火车站、朝阳客运总站、凤凰山旅游服务中心、新华街广场公交换乘枢纽站。 2、公交停车场 为解决公交车停放问题，配套安装充电桩等附属设施，交投集团拟建设3处公交综合停车场。争取划拨包含公交公司南北侧126亩、朝阳高速北出口右侧50亩、燕都新城卫校左前方22.3亩共3块净地，通过自筹、申报专项债券等方式筹集建设资金，计划总投资1亿元。目前，正全力推进项目前期工作。其中：燕都新城卫校左前方22.3亩土地正在推动建设用地测绘、制图工作，下一步将寻求燕都新城管委会的支持，将土地划拨给交投集团。同时编制项目可行性研究报告，争取早日立项；公交公司南侧30亩土地的土地性质属于基本农田，下一步将积极推动转变土地性质工作；朝阳高速北出口右侧50亩土地目前正在协调其所有权的问题，若此地属于集体土地，我们将继续加快推动征地工作。 3、公交专用道 “十四五”期间规划建设4条公交专用道。分别为文化路（燕都大街-凌河街）、友谊大街（文化路-新华路）约920米、新华路（友谊大街-北大街）约1.5公里和长江路（中山大街-朝阳大街）约1.85公里。

三是积极推进城乡客运一体化发展，完善农村客运服务网络，调整完善城乡客运网络，提高干线公路车次密度，发展支线道路镇村小型班车，形成以干线为主、支线为辅、镇村公交为补充的“树叶”状城乡客运网络。因地制宜地探索客运服务新模式，切实提升农村客运安全运营水平。

（三）积极推动货运物流降本增效。

一是积极促进我市传统货运转型升级，鼓励物流企业开展专业化的冷链运输、多式联运、共同配送等新模式运输业务。持续推进货运行业绿色低碳运输建设，加快普及运用绿色低碳运输模式、节能减排技术、清洁能源和新能源装备，不断提升行业运营效率，推动行业绿色发展。

二是培育本土重点物流企业，依托朝阳市产业布局，着力推进建设规模适中的物流园区和物流中心，统筹货运枢纽布局，完善物流空间规划布局；鼓励使用标准化、智能化物流设施装备；创新管理和运输组织模式，推进铁路专用线项目建设，提升运输组织效率和服务能力。

专栏11 物流园区及铁路专用线项目 1、物流园区（场站） “十四五”期间，全市规划货运枢纽（物流园区）计划投资190.5亿元，建设货运枢纽（物流园区）项目19个。 Ø       锦赤铁路朝阳北煤炭物流基地项目 位于锦赤铁路朝阳北货场，主要服务于一是国电电力电厂在朝阳建立一个2*30万电厂，年用煤量300万吨。二是白音华将成立三个大型电厂，铁路运输可将煤炭、建材等往返输送，达到收益最大化。三是霍林河锦江铝业集团，自内蒙-锦州港运输铝产品年100万吨，自锦州港-铝业集团运输铝粉年达200万吨。四是锡林浩特糖厂和大型铜厂年运量50万吨，可需通过此处运输。五是永辉集团每年从外蒙进口焦煤200万吨。六是经过市场调研，每年可引流上线300万吨。 项目占地100000平，计划总投资0.5亿元。主要建设20000平封闭式装卸车间、500平办公服务区，60000平储煤区，铺设12m宽厂区联通道路1400m，运输能力为400万吨/年。主要从事煤炭储存、运输、销售等。为方便煤炭外运，沟通该物流基地与外部交通，拟建一条由101线通到物流基地的运输道路，路面宽12m，长度1400m。 目前已完成铁路里程建设，道路路基已铺设完成，厂区路已铺设。 Ø       朝阳市双塔区智慧物流中心项目（一期） 项目选址于双塔区凌凤街道小四家子村，规划占地面积1200亩，依托交通区位、城市经济等资源优势，以大数据、云计算、物联网技术为支撑，立足朝阳，面向全国，建设以特色农产品、医疗养生、冷链、城乡配送、对外贸易等为重点服务功能的智慧物流园区。一期工程规划用地面积230亩（土地已征用），主要建设生活配套区、商务办公中心、高端商务区、农特产品区、城乡配送区和车辆服务区。总建筑面积20万平方米，总投资5亿元，申请地方债券4亿元（已入财政债券库），自筹1亿元。物流中心基础设施建设项目采取分段招标，一期标段项目为：盛通大道（南外环至中兴路段）道路及管网建设，全长700.836m。现已完成招标，施工单位正在准备进场施工。 目前完成可行性研究批复工作，计划2022年7月完工。 Ø 辽宁建平众信国际物流港农产品综合产业园 位于建平县三家乡，距内蒙古宁城县城仅1公里。占地面积500亩，建筑面积15万平米，预计总投资11亿元，分二期完成。其中：一期投资5亿元；二期投资6亿元。农产品物流产业园将致力于农牧业商贸物流产业的全面发展，园区衔接辽宁、内蒙、河北三省省界交汇处，距北京420公里、天津380公里、距锦州港口180公里，距赤峰机场90公里，周边有赤凌、京沈、大广等多条高速公路，交通便利，南北畅通，京沈高铁今年已全面通车70分钟到达北京，基本实现京建生活同城化。现有产业资源是物流园基地+原生态农牧业户产业群模式，全力推进农村牧区的原生态农牧业现代物流产业园、以农产品、农机、农资为主体。同时，打造电商、网商、网红经济为特色的物流综合基地。物流产业园区以现代物流为中心，将运输、货物集散、冷藏、保鲜、检疫、认证、仓储、加工、包装、配送、信息等方面的有机结合，形成完整的物流产业链。为方圆数百里农产品及园区仓储+云仓的农产品提供商贸一体化物流平台。辽宁建平众信国际物流港农产品物流产业园将会是辽西、蒙东、冀北地区规模最大、原产地业态最全的物流基地，目前项目一期已全面建设完成。其中：电商产业综合楼2栋；业主公寓3栋275户；；宾馆服务综合楼1栋；电子结算金融中心楼1栋；公共服务门市47间；一托二门市88间；万吨级保鲜库及5000吨级冷冻库共34间；地下储藏室52处；活蓄交易市场占地150亩；有机蔬菜高温棚220亩；加工车间4栋，并且基础设施配套完备。园区封闭式交易大厅25000平方米分为水产区、副食区、便民市场、水果区、蔬菜区。驴市、牛市已良好运营、牛羊寄养配套设施正在完善建设中。 成立了五大协会：供京野生山珍行业协会、建平县粮食行业协会、建平县畜禽行业协会、建平县蔬菜行业协会、建平县粮食行业协会葵花分会。另设有金融服务中心、检疫检测中心、综合服务中心、大数据中心及电子结算中心，硬件设施及服务体系有待完善，全面为进驻园区商户提供优质服务。 二期工程正在筹办中，预计投资6亿元。主要以文化旅游、休闲娱乐、农业科技，现代农业观光、物流保障为主，同时建立小杂粮加工包装、原产地各业态分拣包装、果蔬、肉类初加工和精加工形成产业化品牌化、结合南货北调、北货南调形成辐射南北500公里、东西200公里的一站式物流产业区。 Ø 朝阳市国际物流商贸城 亚琦集团成立于2005年，是一家总部位于北京的民营企业。该公司专注于“商贸+物流服务平台”体系的创新模式研究、建设和运营，提出“一网多点百联盟”的战略理念，打造“一个线上信息平台与多个线下实体园区紧密结合、百个园区相互连通”的创新园区经营模式，实现国际标准基础物流仓储设施与现代商贸业有机结合。亚琦集团已在全国范围内投资1000亿元建设28个商贸物流园。 2019年8月20日，亚琦集团与朝阳市龙城区政府于北京签订入驻协议，计划总投资80亿元，占地3448亩，建设集信息交易、金融服务、产业交流、国际会展、仓储物流、总部经济、商贸综合体、电商孵化中心、特色商业风情园、酒店公寓、休闲娱乐、生活居住等功能于一体的现代化综合大型物流商贸创新园区。项目建成后将提供约上万个就业岗位，预计全产业链年税收超亿元。目前已完成征地825亩（含有七道泉子西街），其中500亩土地已摘牌并开工建设，正在组卷的986亩。同步推进了项目区内7条道路土地组卷手续。 Ø 朝阳致远现代综合物流基础设施建设项目 该项目占地45867平方米，总投资86000万元。建设内容包括矿石原材料物流区、供应链金融物流区、钢贸物流区、标准化仓储区、智能公路港区、电商物流区、城市配送区、综合商务配套区。项目已于2019年启动，完成投资15000万元，目前一期工程已完成建设，物流订单中心、物流洽谈中心、物流信息中心建筑施工基础已经完成。计划2021年投入使用。 Ø       喀左绿港农产品物流中心 绿港农产品交易市场是喀左县唯一一家由农业农村部作为定点的市场，是辽西地区最大蔬菜批发零售集散中心，有全国各地市场经纪人80余人，辐射周边3.6万亩设施农业。主要经营品种有黄瓜、辣椒、茄子等，日销量量达80-100万斤，年交易量达18900万斤,年平台交易额约3亿元人民币，可带动农户5000户以上，提供就业岗位400余个。市场自运营以来，农产品交易已经实现了实时信息发布，市场采取交易价格当天公布、交易当天结算，蔬菜收购价格比原来每亩地增收2000元左右，通过就业，每年人均收入2万元。为辐射整个喀左县及周边凌源、建平、建昌等乡镇，与绿港农产品交易市场相互支撑、相互补充，完善农产品物流体系，组建南北中全方位、全覆盖的线下农产品交易运营体系，将在喀左县平房子镇建设喀左绿港农产品物流中心。项目以现代信息和冷链物流技术为支撑，借助连接辽冀蒙三边地区的区域优势，加大农产品外销覆盖范围，逐步建成以生产基地与集散中心、以特色市场与新兴流通业态的综合型交易市场。 项目总用地面积33374平方米，新建9栋建筑，建筑面积24470.32平方米，总投资1.6亿元。规划2020年6月开工建设，2022年完工投入使用。主要使用功能为农产品交易区、农副产品交易区、农资交易区、精品加工区、冷藏保鲜库及冷链物流区、电子商务、农业培训区等。目前项目已完成立项和环境影响评价工作。 Ø       喀左县万佳物流农资配送中心 喀左县万佳物流有限公司成立于2016年4月，注册资本2000万元，占地面积两万平米。公司发展板块有，电子商务及零售业，仓储物流，农业物流等多个板块，目前万佳物流车辆共计48台，其中，九米六箱货四台，四米二箱货两台，电动三轮四十余台，从业人员八十余人，预计今年再次增加冷链车辆十台左右。喀左县万佳物流有限公司同中通总部、韵达总部、德邦总部签署了战略合作协议，将喀左县代理权完全交给喀左县万佳物流有限公司。2020年整合快递物流资源到万佳物流有限公司，从而达到规模化，系统管理化，优势最大化。基本模式为线上下单，线下配送，线下展示。日常物品统一配送，做到服务喀左县所有人民。 该项目占地面积15000平方米，建筑面积18000平方米，总投资8000万元。目前项目一期工程已建完，完成投资6200万元。规划2020年启动改扩建，2022年投入使用。 Ø       北票市港铁飞地经济物流项目 该项目占地规模882450平方米，总投资132000万元，其中“十三五”期间完成投资3200万元。项目建设内容包括粮食筒仓、集装箱堆场、散货仓库、加工厂房、装卸场地及露天堆场、大型停车场及汽修厂房、产品展示交易厅、综合办公楼等物流基础设施、园区内通道、通讯、配电、给排水、供暖、绿地等配套设施。目前已完成立项、可研和规划编制工作，计划于2020年开工建设，2022年投入使用。 Ø       喀左县智能化运营仓储分拣中心 喀左县远成快运物流有限公司成立于2016年3月，现有30辆新能源物流车，开辟了12条运营线路，在全县23个乡镇均设有物流中转站，通达135个村。喀左县新能源物流班车项目的全面启动对喀左县物流和电商产业的进一步发展，农产品上行及农村消费水平的提高具有重大推动作用。 规划占地面积1万平方米，建筑面积2500平方米，总投资8000万元。规划2021年建设，2022年投入使用。 Ø       朝阳交投集团综合物流基地建设项目 在龙城区启动建设综合物流园区项目（包含龙城区分区和锦州港分区两个部分）。项目计划总投资10亿元。其中：龙城区分区规划占地500亩，建设快递物流、冷链物流、仓储物流、汽配物流、农特产品物流和电子商务园区，建设园区配套基础设施及绿化工程等。锦州港分区占地72亩，建设临港仓储物流平台。该园区能够在交通环节、中间环节、运输环节与朝阳现有的亚琦物流园区形成优势互补。物流园区投入运营后，与锦州港朝阳仓储库进行衔接，同时发挥集团拥有的全市51个乡镇客运站的物流节点作用，打通农村物流配送最后一公里，打造多式联运、陆海结合的综合物流体系，进一步推动朝阳物流板块结构调整和优化，解决朝阳的物流产业低端化问题。 目前，该项目正在进行规划选址，编制项目可行性研究报告，通过招商引资或自筹资金、包装专项债券、争取上级资金等方式推进项目建设。并与省交投集团进行了对接，双方初步达成了合作意向。 Ø       朝阳现代综合物流基地项目 本规划远期总占地面积为112.1公顷（即1681.5亩）。园区位于龙城工业区北部规划物流用地内，南临101国道，东临西大营镇生活区，西北至龙城工业区规划边界。紧邻101国道和规划城市外环，距离高速入口1.5公里，距离长深高速和锦赤高速交叉点10公里左右，距离朝阳南站3公里，交通便捷，满足物流园区发展需求。 项目占地826970平，计划总投资30亿元。主要建设公路港、工程机械物流区、农机及配件物流区、无水港、综合办公区、配套服务区和发展备用区。 Ø       朝阳集装箱物流园区项目 项目占地133200平，计划总投资5亿元。目前已与国电投集团达成合作意向，沈铁集团正在进行站台设计。 Ø       建平韵达仓储物流中心 “十四五”期间规划建设建平韵达云仓储物流中心，占地规模33300平方米，总投资7000万元，规划2021年开工建设，2022年投入使用。 Ø       建平现代综合物流园 “十四五”期间规划建设建平现代综合物流园，总占地面积266400平方米。估算总投资20000万元，计划于2021年启动该项目，2025年投入使用。 Ø       喀左集装箱物流园项目 喀左集装箱物流园项目为货运枢纽型物流园区，规划占地面积55万平方米，总投资15亿元。该项目计划于2021年启动建设，2023年投入使用。 Ø       喀左中石油（锦州）仓储物流项目 喀左中石油（锦州）仓储物流项目类型为综合服务型物流园区，规划占地3万平方米，总投资9000万元。该项目计划于2021年启动建设，2023年投入使用。 Ø       朝阳县新县城综合物流园 该项目占地规模80万平方米，估算总投资10亿元。建设内容包括物流作业区、商务区及生活区建设。目前正在进行规划设计，预计2022年开工建设，2024年建成使用。 Ø       朝阳县柳城经济开发区临港仓储保税区 该项目占地规模50万平方米，估算投资11亿元。建设内容包括保税仓储作业区、保税加工区、仓储辅助作业区及行政生活区建设。目前正在进行规划设计，预计2024年启动项目建设，“十四五”期末建成并投入使用。 Ø       朝阳县柳城经济开发区综合物流园 该项目占地规模60万平方米，估算投资6亿元。建设内容包括物流作业区、商务区及生活区建设。目前正在进行规划设计，预计2021年启动项目建设，2023年建成并投入使用。 2、铁路专用线 “十四五”期间，全市规划建设2条铁路专用线项目，提升货运组织效率。 Ø       凌源经济开发区铁路专用线 主要建设内容包括改造锦承铁路凌源东站、新建3km铁路专用线及相关物流配套设施，规划总投资126500万元。 Ø       朝阳县经济技术开发区铁路专用线 “十四五”期间，规划自锦赤货运专线引出，新建一条专用线，接入朝阳县经济技术开发区。

三是推动“互联网+”高效物流发展，支持网络货运平台经营，推动物流活动全过程数字化，大力发展网络货运等道路货运新业态。“十四五”期间，规划投资1000万元，建设无车承运物流平台项目，提升朝阳市物流行业的运转效率与水平。

专栏12 无车承运物流平台项目 “十四五”期间，交投集团计划投资1000万元，建设无车承运物流平台项目，该平台具备整合托运方、承运方、物资信息、货物运输路径实施定位和运费垫付等功能。为物流行业的各类角色构建内部管理及外部协作、交易的信息化平台，实现厂家货主与卡车运力的直采交易。提升我市物流行业的运转效率与水平，该项目预计2021年投入运营。

四是推进农村物流配送网络体系建设，推动农村交通物流高质量发展，完善农村物流服务网络。鼓励农村地区充分利用邮政、供销网点以及客运站，推动形成集客运、物流、快递、道路养护等功能于一体的农村综合服务站，积极发展农村物流末端节点。积极推动农村客货邮融合发展，鼓励合规利用农村班线客车代运邮件和小件快递，健全末端小件快运服务体系。

五是不断加强邮政快递实力，提升邮政普遍服务水平。统筹城市和农村地区邮政普遍服务协调发展，积极推进邮政普遍服务均等化。进一步完善邮政基础设施网络，推进邮政与交通联合发展，打造综合服务平台。积极推进涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务农业生产新模式。加快快递网络向下拓展，持续推进“快递下乡”工程，积极探索和推广智能投递，推动快递技术装备和从业人员素质提升。

（四）加快推进智慧绿色交通发展。

一是打造“互联网+交通”新模式。积极推动互联网产业与传统交通运输业有机融合，促进形成“互联网+”背景下的交通运输新业态和新模式。支持我市网络预约出租汽车、小微型客车分时租赁以及互联网租赁自行车规范发展。积极探索“互联网+高效物流”发展模式，建设智能物流信息平台，形成集物流信息发布、在线交易、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心。加快推进信息资源整合与服务工程，实现全行业跨区域、跨部门协同应用和更好服务群众。积极采用“大数据、云计算”等新技术，探索并推进智慧运输综合服务平台建设，建设，实现行业内数据资源的互联互通，提升资源利用效率。

二是落实绿色发展理念，提高绿色出行比例。大力推广应用清洁能源和新能源车辆，推进节能减排和资源节约利用，推动形成交通绿色发展的体制机制，推进生态工程技术在设计、建设、养护和营运等全过程的综合应用，实施绿色交通基础设施建设，强化交通生态环境保护修复，推进资源集约利用，促进我市交通运输行业绿色发展，加快建成绿色循环低碳交通运输体系。

（五）深入推进“平安交通”建设。

深化安全生产依法治理和责任体系建设，以生命防护为目的，持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力，提升交通本质安全。深化安全责任落实，防范化解重大安全风险，夯实安全生产基础保障，强化“科技兴安”支撑保障，进一步完善源头安全管理体系。基本建成保障有力的应急运输保障队伍。切实提升农村客运安全运营水平，县级交通运输主管部门要积极争取县级人民政府支持，进一步建立健全公安、交通、应急管理等部门共同参与的农村客运安全监管工作机制。加强农村公路窄路面路段拓宽改造；提高桥梁安全性能，完善公路标志标线、护栏等安全保障设施。

（六）增强行业管理治理能力。

积极推进改革攻坚，贯彻落实上级相关法治建设和法制建设工作部署，进一步简政放权，优化营商环境，提高社会参与度，推动行业治理体系和治理能力现代化。强化多种运输方式协同联动，建立运输方式间常态化协调管理机制，因地制宜开展旅客联程服务，以城市公共交通发展联席会议制度为模板，促进形成我市综合运输服务体系提质升级的多部门协商管理模式；完善以路长制为载体的农村公路管理体制机制；建设行政执法信息化管理平台，科学开展交通运输执法工作，提升现代化行业监管治理能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各县（市、区）交通运输主管部门要明确规划的指导思想，精心组织，加强协调，切实加强本地区的交通运输“十四五”规划与本规划的衔接。规划实施过程中，狠抓各项交通问题的落实。交通运输部门要在政府的统一领导下，充分发挥主力军作用，认真履行各自的职责，扎实做好各项工作。要改进和创新管理方式，加强协作配合，形成工作合力。加强部门间的横向交流和密切配合，提高交通管理整体水平。

（二）强化规划落实。

强化规划的引领和约束作用，依据规划谋划年度重点工作、投资任务、建设计划、项目前期等，优先实施重点项目库中已经明确的项目，切实做到规划项目化、项目工程化，增强规划的执行力和约束力，确保规划目标的顺利。

（三）加强规划衔接。

本规划是指导“十四五”期朝阳市交通运输发展的纲领性文件。要始终坚持“多规合一”，加强本规划与国土空间规划的衔接，留足发展空间，统筹协调发展；规划实施过程中，强化动态跟踪，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，根据发展问题适时调整规划和相关政策，增强规划的指导性和操作性。

（四）创新管理体制。

加强改革实践和制度创新，进一步优化顶层设计，注重协同推进，加快完善综合交通运输管理体制机制。积极开展交通运输子行业管理机构设置和运行机制调研，逐步形成分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的交通运输管理体制，全面提升交通运输工作水平。

（五）完善协调机制。

按照全市交通一盘棋的发展定位，进一步落实和发挥好综合交通运输体系建设联席会议制度作用，推进日常沟通联系和定期会商制度的落实，通过联席会议制度协调解决我市交通运输建设中的重大问题，切实做好公路、水路同铁路、以及城市公共交通的协同发展，依靠网络的完善和服务提升，不断提高综合运输的效率和水平。

（六）拓宽融资渠道。

强化与上位规划的对接，积极争取国家及省专项资金支持。加大地方财政资金投入，充分发挥财政资金的引导和放大作用，出台支持政策。构建多元投资主体的新型投融资体系，积极推进交通基础设施建设创新融资模式。

（七）加强队伍建设。

强化人才队伍建设，以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队的建设与培养，吸引技能型人才以保障行业可持续发展。强化党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，完善风险防控，推进廉政文化建设，继续深化工程建设领域突出问题等专项治理工作，强化行政监督，严肃监督执纪问责，始终保持惩治腐败高压态势。

附件8:

朝阳市“十四五”商务发展专项规划

一、“十三五”工作回顾

“十三五”时期，面对复杂严峻的发展环境，特别是经济结构重塑、新冠疫情、中美经贸摩擦等重大风险挑战，在市委、市政府坚强领导下，市商务局不忘初心、牢记使命，推动商务工作取得显著成就，为朝阳市全面振兴、全方位振兴奠定坚实基础。

（一）对外开放推进有力。

实际利用外资累计实现2.95亿美元，年均增长34%，进入全省第一方阵。进出口总额累计实现212.3亿元，进出口结构不断优化，2020年增速2.2%，位列全省第1位。5家企业成功申请境外投资证书并开展对外投资业务，累计投资总额1.23亿美元。浪马轮胎对巴基斯坦的投资项目被列为辽宁省重点对外投资项目，投资总额6000万美元，已完成投资845万美元。为中电（朝阳）新能源有限公司申请辽宁省外商投资优质项目奖励资金898万元，占全省奖励金额的21%，实现我市“0”的突破。注册对外贸易经营资格的企业404家，有业绩的企业近140家。进出口结构进一步优化，出口产品种类近百种，从单一的货物贸易发展到货物贸易与服务贸易并举，出口国家从90多个发展到144个，市场份额逐年增加。凌钢、浪马、飞马等7家外贸企业拥有境外商标，朝阳品牌海外知名度持续提升。扎实推进自贸区经验复制推广工作，结合朝阳实际复制推广87项、借鉴学习25项，国家、省自贸试验区改革创新红利在我市充分释放。

（二）招商引资成效显著。

引进域外资金累计实现788.6亿元，年均增长28.4%,2020年增速26%，位列全省第2位。按照“重实干、强执行、抓落实”的总体要求，坚持双“1+7”招商工作推进体系，积极开展面向全中国，主攻京津冀抓招商工作。引进项目数量由十二五末期的年均100个左右增加到十三五末期的年均200个左右。年均进资额由不足100亿元增长至超过200亿元。正邦集团、温氏食品集团、传化集团、碧桂园集团、海亮集团、中国国际等一批世界500强、中国500强企业相继落户朝阳。采取“六优六批”工作举措推进商贸企业改造升级，投入各类资金总额26.1亿元，完成合资合作转型升级企业166家。

（三）品牌创建有力提升。

推出“女神故里美朝阳小米香”和“天赐好食材地道朝阳菜”为朝阳蔬菜和小米区域公用品牌流通宣传用语，28个特色产品被评为“辽宁礼物”， 5个品牌获评“辽宁老字号”。浪马轮胎、金鼎紫陶分别获评“辽宁制造”“辽宁匠心”称号，4家餐厅被评为辽宁省绿色餐厅，5家餐厅获评辽菜名店，南园猪脸获评辽宁名菜。组织开展朝阳市品牌评选活动，南园酒店等12家企获评“绿色餐饮企业”，赵家豆腐脑等12家企业获评“特色风味小吃”，“冠山白酒”等12个品牌获评首批“朝阳老字号”。

（四）消费市场繁荣活跃。

社会消费品零售总额年均增速达到2.8%，2020年在全省排名提升至第1位。开展“新春购物节、“双11嘉年华”“约惠辽宁”“朝阳市消费促进季”等大型促销活动30余次，组织全市商贸流通企业开展各类节假日促销活动800余次、各类展会300余场，组织参加津洽会、进博会、广交会等国内大型展会近20次。培育夜经济街区16条，改造提升特色步行街5条，慕容街获评省级步行街。北票庄头营蔬菜批发市场被省商务厅评为全省农产品销售领军企业。凌源八里堡蔬菜批发市场等10家企业被评为辽宁省“菜篮子”流通重点保供企业。

（五）流通体系建设完备。

制定《朝阳市物流业开放合作实施意见》。按照“一中心、数园区、多节点、全辐射”的辽冀蒙区域性物流中心总体思路，全力做强市场主体，创新物流发展业态和模式，不断夯实功能配套，物流业发展水平全面提升。已建有各类商品交易市场300余个，基本形成了完备的商品市场体系。推进全省农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系建设。完善供应链建设项目，形成覆盖杂粮、蔬菜、水果、蛋类从种植（养殖）、加工、销售为一体的特色农产品供应链58条。参加全省农产品产销对接会以及丹东、鞍山、阜新、朝阳对接会，举办全省农产品产销对接行活动，推动我市农产品企业走出去。

（六）电子商务快速发展。

制定下发《朝阳市电子商务三年行动计划（2019—2021）》，实现了全市电商工作的高位推动、高点谋划、高效落实。凌源市、喀左县、北票市、朝阳县先后被评为国家级、省级电商进农村综合示范县称号。全市行政村电商服务站覆盖率达到100%，“农村电商，助力小康”经验在全省推广。专业垂直电商平台建设成效显著，全市已围绕矿产品、花卉、杂粮、紫砂等优势资源建有重点电商平台10余家，其中“矿联网”已有200余家企业入驻，与冶金工业国际交流合作中心签订了战略合作协议，获得天津曹妃甸控股有限公司投资支持1亿元。

二、形势分析

（一）发展机遇。

“十四五”是我市经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要战略机遇期，随着我市区位优势、交通优势和产业优势不断提高，项目建设持续发力，基础设施不断完善，项目承载力进一步提升，实现商务高质量发展的机遇不断形成。一是朝阳被定位为国家级承接京津冀产业转移示范区和省级融入京津冀协同发展战略先导区，政策机遇前所未有。二是随着京沈高铁全线贯通，朝阳真正进入北京、沈阳两大城市群“1小时经济圈”，市场空间广阔，便捷机遇前所未有。三是随着大数据、5G、人工智能等新技术广泛应用，智慧化、数字化发展全新起步，科技赋能、数字赋能、智慧赋能的捷径超车机遇前所未有。四是项目建设涵养有力，产业格局初步形成，辽冀蒙区域物流中心定位明晰、效能明显，我市经济长期向好、发展韧性强劲，产业链重构格局前所未有。

（二）面临挑战。

“十四五”期间，我市商务工作面临形势依然严峻复杂。从国际形势看，国际疫情和西方对华政策等不稳定因素，包括疫苗接种后世界经济走势，西方国家对我国打压的形式变化和日益增长的单边主义及贸易摩擦等，都极大影响我市对外合作和外贸经济发展。从国内形势看，疫情造成的影响仍在，全面恢复的基础不稳固，商务工作向好发展的态势还面临诸多困难，主要表现在：消费回升的制约较多，消费预期不稳，供给能力不强；外贸持续回稳的基础不牢，贸易摩擦风险上升、运力下降、汇率波动等因素依然制约着我市外贸企业发展。从我市形势看，商业结构不完善，商贸综合体、步行街、夜经济商圈等消费载体推进较慢，应对消费外流和虹吸效应能力不足；电商、直播服务上行效果不明显，对产业带动作用还未完全发挥；物流发展起步较晚，还未形成产业格局，服务能力较弱和物流成本较高问题持续存在；产业基础不牢固，集群效应发挥不充分，园区建设与高质量发展还有较大差距；外资外贸企业体量小，缺少牵动力强的龙头企业，供应链、产业链抗风险能力低，受外部因素影响波动大；跨境电商等新业态、新场景应用不力，个性化供给不足，消费供给结构有待升级。

三、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，围绕“四大战略”，坚持“以稳为主、稳中求进”工作总基调，按照高质量发展目标，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，应用体验式、个性化、智能化的消费新场景，打造数字赋能、科技赋能、智慧赋能的电商新渠道，构建城乡互联、三产互通、创新互融的物流新局面，推进开发区建设承载力强、集约程度高、发展迅速的新基建，形成开放、自由、和谐、共享的对外开放新格局，全力开创商贸流通领域全面振兴、全方位振兴的新征程。

（二）发展目标。

到“十四五”期末，社会消费品零售总额年均增速不低于6%，2025年争取达到380亿元，人均消费支出中实物消费支出达到20000元/人；实际利用外资年均增长率不低于10%，2025年争取达到8000万美元，人均实际使用外资额达到400元/人（其中人均高技术产业实际使用外资额达到50美元/人），人均对外直接投资额达到200美元/人；进出口总额年均增长率不低于6%，2025年争取达到60亿元，人均货物和服务贸易总额、人均高技术产品出口额和人均知识密集型服务进出口额不低于全省平均水平；全市电子商务市场交易额超过200亿元，全市电商交易额突破200亿元，网络零售额突破100亿元，四上企业电商普及率达100%。全市商贸流通现代化水平和对外开放水平明显提高，内部结构不断优化，服务功能更加完善，产业布局更加合理，发展环境更加优良，消费环境持续改善，产业竞争力全面提升，加快推进辽西北承接京津冀产业转移示范区建设，构建辽宁开发合作的西门户和新增长极。

（三）基本原则。

——市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的竞争主体作用，推进商贸流通业的市场化、社会化进程。进一步转变政府职能，加强规划引导，实施政策聚焦，规范市场管理，增强服务意识，营造行业发展最佳环境。

——模式创新，技术支撑。积极推进商业模式创新、服务流程创新与科技创新的结合,促进商贸流通业水平提高。

——因地制宜，突出特色。结合区域经济与社会发展的实际，突出区域特色，因地制宜确立商贸流通业发展目标、发展重点和发展路径，形成充满活力、各具特色、优势互补的商贸流通业发展格局。

——深化改革，扩大开放。加快推进自贸区经验复制推广，打造投资自由化、贸易便利化的商务环境。聚焦外资外贸，补足开放合作短板，实现外贸、消费双轮驱动。

——整合资源，协同融合。整合全市一二三资源，实现人流、物流、信息流、资金流便捷流通，消除信息孤岛，从而实现生产端、流通端、消费端融合发展、高质量发展。

四、重点任务

（一）加速对外开放。

1.扩大外贸进出口规模。

——培育壮大外贸群体。发挥我市特色产业比较优势，整合资源，减少同质化竞争，形成优势产业集群，推动一批附加值高、科技含量高、经济效益高的外贸产品抢占国际市场。培育壮大高端装备制造、新一代信息技术、新能源和节能环保等新兴产业，引导企业扩大先进技术、设备、关键零部件进口，提高产品核心竞争力。进一步扩大高品位铁矿石、优质橡胶等高质量原材料进口，减少单位产能能源损耗和消耗，降低工业企业生产成本，实现高质量发展。增加高质量民生必需品进口，优化我市消费品供给结构。“十四五”期间，我市货物贸易进出口年均增速不低于6%，高新技术产品和汽车零部件产品出口占比分别提高2个百分点以上；汽车整车出口实现零的突破；农产品出口占比力争突破10%，有实绩进出口企业数量突破200家。

——多元化开拓国际市场。支持外贸企业抢占日韩俄、中东欧、东南亚、南美等市场，拓展外贸发展空间。支持外贸企业利用线上平台开拓国际市场。积极利用辽宁出口商品（日本大阪）展览会、辽宁省跨国采购洽谈会、辽宁国际投资贸易暨特色产品采购洽谈会、中国进出口商品交易会、中国进口博览会等境内外展会平台作用，助力企业开拓国际市场。

——加快外贸新业态建设。促进我市有色金属和矿山机械产品晋升省级外贸基地，形成集聚效应，提升竞争力。支持外贸综合服务企业转型升级，提高综合服务能力。加快推进国际营销网络建设，鼓励企业在境外建设一批展示中心、分拨中心和售后服务网点。支持企业和产品走出去，在境外特别是一带一路沿线国家建设国际营销网络及展示销售中心和海外仓。“十四五”期间，国家级和省级外贸转型升级基地数量达到3个，建成省级国际营销网络（海外仓）项目2个。

——培育外贸品牌。积极培育“辽宁礼物”和农产品区域公用品牌、百强农产品品牌，打造我市新品牌、新优势、新动能，提高农产品出口质量、数量。鼓励企业申报境外商标，将我市“凌钢、浪马、飞马”等工业境外商标，培养成国际名优品牌，拓宽市场占有率，培育品牌影响力，提升用户赞誉度。

——创新服务贸易。积极组织服务贸易企业参加境内外优质展会和专业对接会。积极推进服务贸易国际交流合作，搭建线下线上平台。鼓励和支持服务贸易企业积极开展跨国投资合作，带动国内劳务输出和货物、服务、技术、标准输出。培育一批服务贸易企业，着力形成服务外包、文化、教育、知识产权、创意设计、技术等服务新优势，努力培育朝阳特色文化贸易优势。“十四五”期间，服务进出口总额超过5000万元。

2.构建对外开放新格局。

——强化国际合作。积极融入RCEP贸易协定，抢抓机遇，加大与东盟、澳大利亚、新西兰等贸易伙伴合作，加快走出去步伐。优先推进日韩俄合作，充分发挥朝阳在东北亚地区的区位优势、产业基础和对外开放条件，深入推进中日韩经济合作和中蒙俄经济走廊建设，打造向北开放的重要窗口和东北亚地区经贸合作的中心枢纽；在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等领域加强与欧洲、港澳、东南亚等国家地区合作，积极开展有效精准招商，定期开展招商引资促进活动；扩大对内开放，主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

——全面提升利用外资水平。鼓励在朝企业扩大投资，引导外资投向先进制造业、现代服务业、新一代信息技术、高端装备制造、生物技术、新材料、新能源等产业，壮大我市战略新兴产业，提升利用外资质量和效益；强化与国际投资促进机构、商会协会、专业服务机构等的交流合作，建立健全外商投资促进工作体系，大力开展产业链招商、主题招商、园区特色招商、网上招商、省市联合招商，提升招商实效。

——培育重点产业项目。以绿色、低碳、可持续发展为目标，严把项目准入关，加快推进外资项目高质量发展。利用供应链、产业链合作契机，加强汽车零部件领域合作，充分发挥朝阳在汽车整车及零部件生产领域的雄厚基础，鼓励朝阳飞马铸造有限责任公司、朝阳浪马轮胎有限责任公司等重点企业与国际知名汽车企业加强对接，通过技术、工艺、资本合作，促进产业升级；加强钢铁冶金等传统产业领域合作，引导凌钢与国际先进钢铁生产及深加工企业开展合作，引进新技术。围绕先进轨道交通装备、关键基础零部件等领域开展招商，引进高精尖技术、拉长补齐产业链。

——发展开放合作平台。构建高质量对外交往平台，利用好国家、省建立的“洽谈对接会”平台，深化中日、中韩经济合作交流，开辟经贸合作新渠道，巩固“朝阳-日本带广”伙伴关系，寻求打通“朝阳-韩国堤川”经贸洽谈通道。

——深化交流合作机制。建立与经贸交流国家间的商会合作机制，推动我市大连商会、沈阳企业家联合会加深对日韩俄及其他区域的经贸合作，推进地方间行业全产业链对接合作；综合运用媒体、文化贸易、对外交流等多种形式，展示朝阳特色文化，讲好朝阳故事，扩大四大文化在“一带一路”各国影响力，推进旅游团组对接互访；广泛开展科研机构、高等院校合作交流，积极借鉴其办学办校先进经验，培养语言、商贸、技术、管理的外向型和复合型人才，支持朝阳高校与“一带一路”国家院校开展学术交流，拓展对外合作办学路径，扩大交换生规模，着力培养面向国际化、高端化的实用性人才。

——加强涉外领域服务。坚持党管外事原则，服务国家总体外交，推动我市政治、经济、社会、文化对外交流取得新成效，服务朝阳全方位振兴。高质量推进友城建设，开展经济合作交流，借助日本带广、俄罗斯苏尔古特市等友城优势，推动我市积极融入东北亚、中东欧合作和“一带一路”倡议，扩大我市对外开放程度。强化涉外管理，保障我市企业海外安全和利益，积极利用涉外媒介宣传朝阳发展成就。

（二）促进消费结构优化升级。

3.全面促进消费。

支持鼓励行业协会、商贸流通企业等各类主体开展购物节、汽车节、服装节、电商节、啤酒节、“消费促进月”等各类节假日、季节性主题促消费活动，营造“日日有活动”、“月月有节庆”的消费氛围。每年举办1次以上全市规模的“购物节”，各县（市）区每年要举办1次以上本地区的“购物节”。激活住餐消费，鼓励高端餐饮企业发展大众化餐饮网点和品牌，提供平价特色产品。支持餐饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、交通枢纽等地设立连锁经营网点，利用集约优势降低经营成本，实现高收益、高效益、高质量发展。支持餐饮住宿企业利用外卖、电商等平台建立直接销售体系，推行“无接触服务”。加快发展客栈民宿、租赁式公寓等新型业态，打造品质消费载体。

4.创新消费模式。

以需求侧改革为主线，紧紧抓住居民消费升级机遇，优化我市供给结构，增加有效供给，增加个性消费、定制消费占比。引导实体零售企业采用深度联营、买断经营的商业模式，运用大数据、云计算、移动互联网等新技术，构建“线上—线下”一体化营销网络，开展精准营销和定制服务。支持大型零售企业与供应商建立信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系，支持大型零售企业建设集中采购分销平台，提高供应链管控、资源整合和运营协同能力。鼓励大型商超、购物中心引进艺术展馆、VR体验、主题娱乐等业态，满足个性化、品质化、体验式消费需求。培育本土连锁便利店品牌，鼓励本地连锁企业加大网点建设力度。参照每3000人拥有一家便利店的行业发展经验，合理布局便利店网点，打造“一刻钟”便民服务圈。加快引进先进连锁便利店管理企业，加大对社区食杂店、夫妻店等传统低端业态的整合改造力度，推动本土便利店做大做强，探索发展新型农村社区连锁便利店。全市以慕容街、龙山商业街、凌源市东风街等步行街为重点，打造一批环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的高品位特色街区（步行街），“十四五”期间，培育特色街区（步行街）4条，完成10家传统零售企业线上平台搭建，新增连锁超市（便利店）70家，引进成熟的智能化便利店20家。

5.推进绿色消费。

引导商业综合体、购物中心、大型超市向绿色商场改造升级，减少一次性制品、塑料制品使用频率，推广无污染、可降解的环保包装材料。增设无公害绿色产品销售专区，营造舒适、安全的消费氛围。加强商场环境建设，改善商场硬件环境，完善消防等配套设施。开展零售行业绿色宣传活动和绿色产品进商场活动，引导消费者购买绿色产品。提升商场服务质量，注重人性化服务和购物体验。提倡合理化包装，杜绝过度包装，减少资源浪费。

6.优化家政服务。

推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展，实现体验式、居家式消费服务提质升级。大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态。开展家政信用体系建设，形成跨部门、跨地区信用信息服务，探索发布信用“红黑名单”，创建诚信示范企业。重点培育2-3家家政服务品牌和龙头企业。

专栏4：家政服务业建设

健全家政服务业信用体系建设，健全家政人才培训体系，促进家政服务业基本实现专业化、规模化、网络化、规范化发展。 1.加大岗前培训和“回炉”培训工作力度。对新上岗家政服务人员开展岗前培训，在岗家政服务人员每两年至少得到1次“回炉”培训，每年培训家政从业人员1500人次以上。 2.大力发展员工制家政企业，员工制家政企业应依法与招用的家政服务人员签订劳动合同，按月足额缴纳城镇职工社会保险费。 3.加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。健全家政服务标准体系。推广使用家政服务合同示范文本。规范家政服务三方权利义务关系，推广使用合同示范文本。推动家政企业与消费者签订家政服务协议，公开服务项目和收费标准，明确服务内容清单和服务要求。 4.充分发挥家政行业协会作用，制定完善行业规范。推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展。培育2-3家具有区域引领和示范效应的龙头企业，形成家政服务业知名品牌。

（三）构建现代流通体系。

7.升级流通平台。

推动商品市场向集散中心升级，以物流赋能传统市场提质升级。强化日用消费品智慧物流市场建设，提升多样化、个性化、智能化服务水平。重点提升北票庄头营蔬菜、建平朱碌科杂粮、凌源八里堡蔬菜批发市场、朝阳钢材市场、豪德贸易广场等市场建设，服务我市三次产业融合发展。重点推进朝阳旧物市场、电动车市场、古玩市场建设，改造海鲜市场，谋划建设石材市场。“十四五”期间，全市创建2个以上省级转型升级示范市场，带动全市20家以上商品市场向平台化、定制化、品牌化转型升级。

8.畅通农村消费。

以县域经济为核心，构建覆盖城乡的农产品流通体系，推动农村消费提质扩容。完善农村商业基础设施，推动农产品连锁生鲜超市和农贸市场等标准化改造升级。支持农产品连锁零售企业完善冷链配送、电子商务、检验检测等现代功能，改善经营环境。打造“一个中心，两点两线”农产品流通体系市场格局，加快农产品上行和工业品下行。改造农村传统商业网点，发展新型乡村便利店，形成集快递、电商、采购、消费为一体的综合性的服务网点。完善我市省级肉菜追溯管理平台建设，加强追溯体系的运行维护。

9.发展壮大会展业。

——加强会展基础设施建设。推进会展场馆建设，充分利用现有体育馆、体育场等设施开展展览业活动。积极谋划推进市级会展中心场馆建设，力争通过招商引资实现突破发展。“十四五”期间，完成朝阳市国际会展中心建设规划。

——培育壮大自主品牌展会。立足全省主导产业和支柱产业，依托我市资源优势，重点支持化石、紫砂、农产品生产加工企业参加国家级专业展会和省级政府部门举办的经贸类综合展会。培育化石、紫砂、农产品等特色行业的自主品牌展会。“十四五”期间，组织开展特色展会300场，加快特色产品流通。

——加强会展业国内外合作。以新发展理念筹办、参加国内外展会，由“展销”向“合作”升级，延伸展会效果。高质量办好“北京、沈阳、大连、朝阳”四次农展会暨经贸洽谈会，积极参加“辽洽会”，推动朝阳特色工业品和优质农业品“借船出海”。利用国内外展会平台，加强经贸交流合作。支持引进食品、日用品、化妆品、电子产品等产业的国际化、专业化知名品牌展会。组织朝阳品牌企业参加“品牌辽宁中国行活动”，实现高质量“走出去”。

专栏7：主要特色展会

突出地方优势，提升展会规模和档次，打造地方特色展会。充分利用我市东连辽宁中部工业城市群，南临渤海之滨，西接京、津、唐经济圈，北依内蒙古腹地，海陆兼备，交通便利的地理优势，把我市建设成为区域会展中心的目标，推进其他县区会展业错位发展。 1.积极参加“辽洽会”，展会招商规模年均增长20%，扩大朝阳产品知名度和影响力。 2.办好四次农展会。举办“北京农产品展销会”、“大连农产品展销暨经贸洽谈会”和“朝阳农产品展销会”，形成“会、展、洽”等多种活动形式相融合的综合模式。北京、大连农展会参展商数量突破700家，交易额年均增长20%，实现“朝货出巢”。 3.办好我市“紫砂文化节”、“化石文化节”、“百合节”三大特色品牌展会和“汽车博览会”、“房交会”、“婚博会”三大商业展会。 4.双塔区利用中心城区的独特优势，举办服装、美食、日用品等展览会。 5.北票市利用化石文化产业，举办战国红、玛瑙化石展览会。 6.喀左县利用紫砂产业，举办紫砂陶瓷品展览会。 7.建平县利用杂粮和红山文化，举办特色农产品、民间工艺品展览会。

（四）推动现代物流业创新发展。

10.打造辽冀蒙区域性物流中心。

——加快物流园区建设。优化物流空间布局，以辽冀蒙区域性物流中心建设为目标，建设物流枢纽城市。加快推进园区建设，使园区成为功能齐全、配套完善、节能降耗、绿色环保的先导区、示范区；成为科技创新、经验推广、项目落地、企业生成的孵化区、集聚区；成为审批便捷、信息畅通、检测快速、休闲娱乐的服务区、保障区，尽快成为与我市重点产业集群、重点产业园、重点项目相配套的多功能物流园区。

——加快物流项目建设。严控项目准入关，引进科技含量高、附加值高，具有前瞻性、引领性、无污染的物流大项目，推进物流业高质量发展。引进全国先进的、优质的、高效的市场项目，在我市建设集聚、中转为一体的现代化市场，助力物流中心建设。“十四五”期间，全市计划实施投资500万元以上物流项目100个，投资10亿元以上物流项目20个以上，重点规划建设9个投资10亿元以上物流项目，在全市积极营造以工业物流为主导、农产品物流和商贸物流齐头并进的发展态势。

11.加快提升物流业转型升级。

——合资合作提升老企业。鼓励现有物流老企业、老市场对外合资合作，采取参股控股、兼并重组、协作联盟等方式盘活存量资产，倡导同业合并、同质优化、优势互补、借势互赢，实现转型升级、提质增效。“十四五”期间，全市完成物流老企业对外合资合作80户。

——培育做大做强新领军。积极引进有实力、有市场的知名大企业落户朝阳，用新思维、新模式、新业态示范带领我市企业大发展，改变现有企业散而小、成本高、耗能大的现状，示范带动本地企业成长壮大，逐步使有潜力的优势企业成为新的领军企业。

12.创新推动物流业多元模式。

——电商物流。鼓励传统物流企业与电商融合发展，构建适应电商发展的物流服务体系，探索推广“电商+产品+物流”直通车模式，抓好电商物流产业链全程质量监控和溯源体系建设，强化产品和商品质量保障。以喀左县国家级电子商务进农村综合示范县建设为契机，推动全市电商物流产业发展。

——冷链物流。以保障生鲜农产品质量为目标，加快冷链物流设施建设。鼓励农产品加工企业、物流企业、大型商超利用现代冷链物流技术，提高生鲜农产品从产地到销地的运输安全和质量安全，使生产、市场与消费环节协调发展。重点推进生源伟业、北票宏发、柏慧燕都等企业冷链物流建设。

——智能物流。大力推进“互联网+现代物流”模式，应用物流信息共通共享机制，加快构建和完善平台式物流信息交换共用体系。引进第三方、第四方专业化物流信息平台，利用智能化手段，构建智能化仓储，提升仓储物流的管理水平，强化工业品专业运输、集装运输、安全运输，提升物流负荷力、承载力、运营力，推进操作规范运行，把握仓储与市场供需平衡，提高产品价值与附加值。

——工业物流。针对我市工业结构优化升级，整合物流资源，富丰工业物流服务内涵，围绕装备制造业、大宗商品原材料等产品特征，更新物流运输载体和方式，形成规范化、标准化、模块化工业物流服务体系。

——多式联运。大力发展铁路、公路、海运、航空等多式联运，促进货源与运力资源有效匹配，降低公路、铁路等载运工具空驶率。抓住我市高铁时代到来的机遇，发挥其人流、物流、信息流优势，推进我市高铁物流发展。依托朝阳机场，探索打造航空物流港。

——绿色物流。以高质量发展理念推进物流业发展，推进绿色货运建设，鼓励应用清洁能源、新能源车辆，发展绿色仓储，应用绿色建筑材料、节能技术与装备等管理模式。提高企业和从业人员节约节能环保意识，从源头实行包装的减量化和可循环，推行精细化管理，降低物流成本，提高经营效益。

（五）加快电子商务推广与应用。

13.发挥电子商务产业园载体作用。

指导和支持各县（市）区引入社会资本，完善管理机构，规范运营电子商务产业园，引进国内外电子商务企业和相关配套企业入驻，扶持企业发展，推动实体交易和网上交易相结合，积极引导电商企业与生产经营企业高度融合，打造产业集聚、跨域合作、融合发展的电子商务园区。“十四五”期间，全市建设特色突出、功能完备、服务综合的电子商务产业园区7个。

14.加快电子商务市场主体建设。

——引进域外电子商务知名企业。加强与阿里巴巴、京东、敦煌网、亚马逊、苏宁等国内外知名电商平台和企业的战略合作，利用渠道优势推进朝阳特色产品“走出去”。加快阿里巴巴“朝阳特产馆”、京东“朝阳特产馆”建设，继续巩固凌源市、喀左县电子商务进农村示范县成果，促进高质量农产品网上行。积极推动天猫优品、京东便利店、智能无人售货柜等商业新模式落地，支持线上线下销售相结合的新模式。

——培育本土电子商务特色企业。围绕我市紫砂、蜂蜜、花卉、蔬菜、制造业优势产业，推动生产企业与电商企业融合发展，加速推动实体经济应用电商。培育古果朝阳、一指城市、凌水园、幸福北票、六六传媒、晟昱菜业、朝阳农品、村姑进城、朱碌科杂粮、紫砂产业网等朝阳地方特色平台、企业。支持朗朗科技、林昌网络科技有限公司等运营服务型企业提供网络代运营、营销推广、数据分析、咨询培训等服务，帮助更多企业触网销售。“十四五”期间，培育壮大本地电商平台10个，新增本地电商平台10个，引进域外电商平台10个。

15.电子商务赋能一二三产融合发展。

——大力发展农村电商。以我市特色农业为依托，吸引省内外知名电商和物流企业下沉农村，构建覆盖全市的农村电商公共服务和仓储配送体系，完善综合服务功能。培育本土农村电商创业者和带头人，夯实电商发展人才基础。鼓励地域产品抱团上线，集中资源打造区域品牌。以全市“一村一品、一县一业”为依托，以全市国家地理标志保护产品为重点，集中推广“朝阳小米”“朝阳蔬菜”区域公用品牌，使“女神故里美、朝阳小米香、天赐好食材、地道朝阳菜”的品牌效应与经济效果双提升。巩固电商示范已有成果，挖掘潜力，实现可持续发展。组织开展市级电子商务示范园区和示范企业创建活动。“十四五”期间，实现全市所有行政村农村电商服务站全覆盖，实现主要物流、快递企业全覆盖，培育电商人才15000人次，打造区域特色品牌30个。全市5个县（市）全部晋升国家级电子商务示范县，培育电子商务示范企业100家，电子商务示范园区7个。

——融合发展商贸电商。推广以电子商务为代表的数字经济，赋能传统商贸企业实现线上线下双轮驱动。引导餐饮住宿文化旅游等企业应用电商平台引流；推进传统批发市场应用电子商务，扩大经营规模，实现由传统商品批发向现代供应链管理转变。以电商数据为支撑，通过大数据分析及时了解消费特征，挖掘市场潜力，引导消费导向，促进消费品更新换代、结构升级。

——引导发展工业电商。以重点工业产业集群为依托，以重点企业供应链电子商务应用为突破，帮助工业企业拓展国内外网上采购和销售渠道，节约生产制造成本，实现产品精准营销。充分对接国内外各类线上展会，开展线下展示和线上宣传相结合，鼓励我市装备制造业开展信息交流、网上订货，支持企业创建外包服务平台，打造服务品牌。引导电子商务平台向研发设计、生产制造等领域渗透，积极培育工业电子商务新业态。“十四五”期间，引进工业电商平台10家，实现上行产品100件。

——创新发展跨境电商。对接沈阳、大连、营口等省内自贸区、保税区和跨境电商综合试验区，畅通合作渠道。引育跨境电商从业主体、培育自主品牌、强化人才培训。融入辽宁“17+1”经贸合作示范区，坚持深耕俄日韩，巩固港澳台成果。鼓励进出口企业参与国际市场竞争，组织出口企业参加国际知名大型跨境电商展会，开发品牌产品，提高产品附加值，推动产品远销国外，扩大进出口额。“十四五”期间，培育引进跨境电商平台20个，建成线下跨境商品展厅、零售网点100个。

（六）推进开发区建设。

16.主攻京津冀，积极承接产业转移。

坚持把京津冀地区作为招商引资的主战场，围绕承接京津冀产业转移示范区和融入京津冀协同发展战略先导区建设，深入研究疏解北京非首都功能的方向和重点,按照“建链、强链、补链、延链”的思路,紧盯有实力的央企、国企和大型民企，进一步加大主攻京津冀招商引资、老企业合资合作力度，开展集群式、产业链招商，积极引进北京地区高新技术和生产性服务业项目、天津和河北地区装备制造业项目，高标准创建国家级京津冀产业转移示范区。

17.优化产业布局。

践行高质量发展，打造开发区“7+N”产业布局，即每个开发区形成1个主题鲜明、特色突出的主导产业，3-5个支撑主导产业发展的重点产业园。到“十四五”末，全市经济技术开发区自主招商投资5000万元以上项目700个以上，形成规模效应明显、主导产业突出、特色鲜明的五大产业集群。高标准完善开发区总体规划和产业规划，紧紧围绕产业集群建设，全力引进高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业项目，推进开发区集群化、特色化发展。通过规划调整统筹开发区布局，实行“一县一区、一区多园”引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在园区集聚发展，增强园区内生增长动力。

18.建设产业平台。

——高标准建设开发区。以大项目催生大产业、带动大配套，引导企业向园区内集中布局，促进同类或关联企业的集中，实现产业共生、联动发展。力争到“十四五”期末，围绕现代钢铁、汽车、新材料、农产品精深加工打造四大产业集群建设，确保凌源经济开发区晋升为国家级开发区；围绕北票环保智能装备制造和农产品深加工产业集群，积极争创国家级开发区。

——加强园区基础设施建设。按照高标准、适度超前的原则，对园区的基础设施建设进行全面系统的规划，加大园区道路、供电、给排水、通信、供暖、供气、污水处理、中水回用等基础设施建设力度；加快园区市场化运作，引入BT、BOT、PPP等形式加快园区市场化运营，吸引社会资本参与或自建产业园区；坚持产城互动发展，引导各开发区园区加强与中心城区、县城的功能对接，推动县域产业项目入园，合理配置土地资源，提高园区空间利用效率。

——优化园区发展环境。围绕园区建设重点做好园区项目审批、公共研发平台、融资担保、企业孵化、人才培养、物流仓储等公共服务平台创建等工作，提升园区服务功能；实施科技立区工程，加快产业园区技术研发、技术咨询、检验检测、科技孵化等创新能力建设，提升产业园区核心竞争力；积极复制自贸试验区经验，推行单一窗口服务模式，形成贸易便利化、投资自由化格局，打造营商环境最优市。

19.培育产业集群。

以“双碳”为目标，做好项目筛选和准入，全方位发展绿色、低碳、可持续的特色产业集群。按照“产业集聚、布局集中、用地集约、生态环保”的原则和“有主题、有灵魂、有特色”的建设要求，打造8大产业集群、17个重点产业链。促进产业、技术、人才和服务向优势园区集聚，形成一批以龙头企业为引领，中小微企业紧密配套的高效分工协调的优势产业集群。做大做强绿色食品产业集群、环保智能装备制造产业集群、钢铁冶金产业集群、汽车及零部件制造产业集群、非金属新材料产业集群、有色金属新材料产业集群、新能源产业集群、机械装备制造产业集群、新型建材产业集群、精密铸件产业集群、紫陶建材产业集群、金属新材料产业集群、装备制造产业集群、橡胶制品（轮胎）产业集群、绿色食品加工产业集群和电子信息产业集群，实现开发区发展新突破。

五、保障措施

（一）强化组织保障。各地区、各部门要充分认识发展商贸流通的重要意义，认真贯彻落实国家、省、市各级促消费、拓市场、保民生的一系列政策措施，切实加强组织领导，逐项抓好各项任务落实。要加大统筹协调力度，建立健全商贸流通工作组织体系，形成横向协作、纵向联动的工作机制。要细化工作任务，压实工作责任，加强沟通协调，把各项任务抓好、抓实、抓出成效。

（二）优化政策环境。一是优化土地资源配置。强化节约、集约用地和土地挖潜，优化用地结构，切实推进商贸流通设施建设。二是加大对商贸流通龙头企业、重点市场的投入。加快建设商贸流通基础设施和公共服务平台。增加商贸流通业专项引导资金，发挥相关专项资金的作用，重点支持商贸流通业亮点行业和薄弱环节，发展重点项目。综合运用政策支持、财政贴息、税收优惠等手段，增加对商贸流通业的扶持和投入，降低商贸流通企业的流通成本。三是推进金融机构和商贸流通企业开展多种方式的业务合作。搭建投融资平台，创新融资担保方式，拓展朝阳商贸流通企业融资渠道，构建政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑的投融资体系，改善朝阳商贸流通环境。

（三）加强人才建设。一是加快人才培养。强化职业教育和培训，采取委托培养、联合办学等方式定向培育商贸流通专业人才。鼓励现有培训院校、机构提升办学规模和办学水平，支持高校、科研机构在朝阳建立培训基地和实习基地。鼓励社会办学，支持流通企业自主设立教育培训机构，形成灵活、高效的人才培养体系。二是有针对性地组织开展企业培训与学习。有计划地组织市商贸流通重点企业负责人、行业协会负责人、从事商贸流通工作的各级干部有针对性地进行学习考察和培训，开拓视野，理清思路，提高工作能力。三是完善人才引进机制。制定人才引进计划，加快引进紧缺人才、高技能人才、经营管理人才和创新型人才，造就一支能力突出的高素质人才队伍。

（四）发挥协会作用。一是要健全行业协会。有序推进各种业态的行业协会建设，培育和发展商贸流通领域的相关中介组织。二是充分发挥行业协会的行业管理水平。行业协会等中介组织要在商业网点设置、信用体系建设、企业做大做强、行业自律、制定行业标准等方面发挥积极作用，推动朝阳商贸流通业健康有序地发展。三是将行业协会作为沟通企业和政府的纽带。依托商贸流通行业协会，组织样本企业在商贸数据平台上进行数据网上直报，形成数据翔实的商贸数据库。将具有时效性的商贸流通统计数据分析结果通过行业协会反馈给商贸流通企业，指导企业的经营管理。

附件9：

朝阳市“十四五”文化旅游和广播电视

（体育、文物）发展规划

第一章 发展基础与环境背景

第一节  发展现状

一、“十三五”发展基本情况

“十三五”时期以来，朝阳市坚持创新引领、深化改革、融合发展，文化产业政策体系逐步完善，发展环境日益优化，全市文化旅游、文物保护、体育事业、广播电视实现了长足发展。

（一）文化旅游产业开发步伐持续加快。

“十三五”期间，我市以“文化旅游牵动战略”为抓手，坚决打好文化旅游战役，文化旅游业体制机制不断创新，产业环境稳步向好，集聚效应初步显现，呈现出产业结构不断优化，服务品质不断提升，域外影响不断增强的良好趋势。截至2020年，全市有A级景区68家，4A级景区8家；星级饭店17家,四星级3家；旅行社36家，国际社3家；旅游汽车公司4家，旅游商品生产经营企业近100家；持有导游证的人员近400名，旅游从业人员超过5万人。2019年，实现旅游总收入227.1亿元，同比增长16.9%；国内游客3231.17万人次，同比增长13.9%；旅游外汇收入1869.57万美元；接待入境过夜游客人数2.28万人次，呈稳步增长状态。

招商引资成效显著。将招商工作作为主要抓手，紧紧围绕我市文旅资源、特色产业和文化企业抓招商，形成了双“1+7”文旅招商领导推进机制、“1＋60”以商招商模式、“1+7+176”全员招商机制，用最强力量开展招商引资工作。由江西三清山日上企业集团投资建设的北票大黑山风景区，一期主要建设2200延长米客运索道、4500延长米环山无障碍游步道、5000延长米高空木栈道、悬空玻璃栈道、配套旅游综合服务及基础设施项目，2017年成功获批国家4A级旅游景区，2019年接待游客达20万人次，旅游收入超过2000万元，已经启动争创国家5A级旅游景区。由唐山兴盛集团投资建设的白垩纪国际旅游度假区项目，已完成鸟化石国家地质公园提升改造工程，并正式对外营业。金华园旅游观光园项目2019年开工建设，进展顺利。现阶段正在重点推动中国朝阳红山文化旅游主体功能区项目、凤凰山对外合资合作项目和长城国家文化公园（建平段）建设项目；同时积极推动北票市北方民族文化项目、喀左电子猎场休闲度假区项目、白龙大峡谷生态旅游风景区项目、朝阳县古海洋温泉等项目，努力开展对外合资合作。

积极推进文化企业合资合作转型升级。通过扎实推进四项指标：每个县（市）区文化产业增加值占GDP比重达到2.8%以上、新增1家规上或限上企业、引进一个10亿元以上大项目和实现3家文旅老企业合资合作转型升级工作任务，务实推动文化企业合资合作转型升级取得实质性成效。2020年，全市共培育引进10亿元以上项目15个，落地开工9个，完成投资9.34亿元，正式签约1个，签署框架协议1个，正在洽谈4个。完成文化企业对外合资合作转型升级46家，规（限）上文化企业15家，培育“个转企”52家。

旅游景区品质提升。朝阳市充分发挥资源优势，打造、建设了一批优质景区，特别是喀左龙凤山风景区、喀左龙源旅游区、北票市大黑山国家森林公园、朝阳化石谷景区、喀左浴龙谷温泉度假区、建平牛河梁国家考古遗址公园这6家景区，被授予国家AAAA级旅游景区称号，成为朝阳市旅游业发展新增长点。同时，凌源女神宫、朝阳县寻龙岛、喀左利州古城、双塔金华园观光项目、朝阳白垩纪主题乐园等投资较大的项目先后落地朝阳，丰富了朝阳市旅游产品结构，提升了朝阳市旅游市场竞争力。新增国家全域旅游示范区1家（喀左县），省级生态旅游示范区1家（大黑山），国家首批体育特色试点小镇和全国自驾车营地牌照1家（燕山湖运动特色休闲小镇），辽宁省紫陶文化旅游产业知名品牌创建示范区1家（喀左紫砂文化产业园区），省级旅游度假区1家（浴龙谷），“辽宁省体育产业示范单位”1家（北票市泉涌山景区），辽宁省“十佳景区”1处（北票市大黑山景区），省金牌小吃5个（北票海峰糕点、老明排骨饺子、双塔南园猪脸、喀左饹馇、凌源缸炉烧饼），辽宁省首批旅游特色商品示范街1处（北票市毓水文化街），辽宁省“天女木兰杯”旅游特色商品铜奖1家（北票永丰小米杂粮荣获）。乡村旅游品牌创建工作圆满完成，被授予全国乡村旅游重点村2个（北票市大黑山西苍村、喀左县平房子镇小营村）、全国工业和农业乡村旅游点1个(桃花山庄)、省级旅游产业示范县2个（喀左县和凌源市）、省级旅游产业示范村1个（凌源范杖子村）、省级旅游特色小镇1个（喀左紫砂）、乡村旅游景区（点）55个、旅游特色乡镇45个、旅游专业村112个，乡村旅游示范点9个、精品民宿示范点11个、星级农家乐392户。

域外影响力不断提升。积极开展“引客入朝工程”，通过设计精品旅游线路、开展朝阳旅游高铁宣传等服务措施，强化与域外旅游企业合作，开展专题推介会19场，参加国际、国家展会22场，发布新版《朝阳导游词汇编》和《发现朝阳》。召开了辽冀蒙七市区域旅游发展座谈会，按照主题定位和地域连线相结合的原则，确定了四条辽冀蒙精品旅游线路，签订了《区域旅游合作协议》。围绕“辽西旅游扶贫大环线”，编制了锦州市、阜新市、盘锦市、葫芦岛市、朝阳市辽西五市精品旅游线路，汇聚各市优惠扶持政策，同时向省厅积极争取“引客入辽”政策，形成政策叠加优势。与江苏省镇江市、吉林省松原市签订了旅游区域战略合作协议；与大连旅游开展合作，携手赴山东省开展了联合推介。

体制机制改革创新。坚持实施旅游园（景）区管委会制度，开展招商引资工作。旅游景区实现对外合资合作后，全力推进国有旅游景区市场化改革，加快实施转企改制，朝阳市10家非文博类国有景区已经完成改革。实现旅游便民服务事项集中“一门”办理，在旅行社设立许可、导游证核发、出入境空白名单表核发等便民服务事项全部进驻朝阳市行政审批局服务大厅集中办理。根据《政务服务优化提升工作方案》要求，审批事项实现了“最多跑一次”和网上办理“不见面”的工作流程。2019年—2020年所涉及的57项审批事项，29个行政许可办理率为100%。

（二）文化艺术事业蓬勃发展。

艺术生产成果丰硕。“十三五”期间，共创作剧本45部，其中大戏剧本《国歌从这里诞生》、小戏《香槐树下》等5部作品获文化和旅游部剧本孵化计划入选剧目。排演舞剧《远古牛河梁》等大型剧目9部，评剧《凌水湾》等3部剧获得中国评剧节优秀剧目奖。评剧《寻找英雄》入选2019—2020年度文旅部全国优秀现实题材舞台艺术作品展演参演剧目奖。评剧《凌水湾》获辽宁省“五个一工程”优秀作品奖。话剧《龙源血痕》入选省委宣传部2019年全省文艺精品创作生产扶持项目。评剧《双鱼坠》获“菊苑流芳”辽吉黑蒙四省区地方戏优秀剧目展演奖。微电影《火苗儿》，荣获第七届亚洲微电影艺术节“金海棠”最佳作品奖。小戏《香槐树下》、小品《羊来了》等5部作品获得辽宁省群星奖。2018年“北票文化轻骑兵携手城乡”被评为文化部全国十个特色文化项目之一“最佳惠民项目”，广场舞《红红火火醉美年》等22项群众文化成果分别获全省文艺展演一等奖8个，二等奖5个，三等奖9个。朝阳市文旅之声合唱团获得国家文旅部第二十届“永远的辉煌”中国老年合唱“最受欢迎团队”奖，参加第二届“世界大河歌会”获得“最佳表演奖”，辽宁省文旅厅通报表扬。

公共文化服务体系不断完善。全市基本实现“一市三馆”“一县三馆”“一乡一站”“一村一室一广场”的建设目标。现有公共图书馆和文化馆各8个，基本达到国家等级馆标准。128个乡镇都建有300平方米的综合文化站。1343个行政村，村村都建有文化室。“十三五”期间新建文化广场1343个（标准化文化广场），覆盖率达到100%；成功创建一个国家级公共文化体系示范项目，一个省级公共文化服务体系示范区，一个省级公共文化服务体系示范项目。其中，朝阳市凌河沿岸活动带建设暨群众文化节项目被文化和旅游部及财政部正式命名为第三批全国公共文化示范项目。北票市被辽宁省确定为首批公共文化服务体系建设示范区。朝阳县“大地放歌”被辽宁省确定为首批公共文化服务体系建设示范项目。朝阳县秧歌小戏、建平县剪纸、北票市书画被评为省级2018-2020民间文化艺术之乡；建平县剪纸被评为国家级2018-2020民间文化艺术之乡。

群众文化活动多彩纷呈。“十三五”期间，依托国家级公共文化示范项目“凌河之夏”文化节，每年举办各类文艺演出800余场，参演人员3万余人次，受益观众超过100万人次。全市各文艺团体送戏下乡惠民演出3856场，参与活动人员达到20余万人次，受益观众约300余万人次。每年元旦春节期间开展群众文化活动70余项，深受老百姓欢迎。

（三）广播电视事业持续稳定发展。

广播综合覆盖率明显提升。全市广播综合人口覆盖率为99.14%，电视综合人口覆盖率为99.18%，全市现有有线电视用户39.189万户，目前除朝阳县和凌源部分农村地区外，全市其它地区均已实现了有线电视数字化整体转换，全市城市和农村现有数字用户26.9048万户。

公共服务基础建设日臻完善。通过积极向上争取，全市6个高山台站完成了中央广播电视节目无线数字化覆盖工程和高山台站基础设施建设工程，完成了18个乡镇转播台的中央广播电视节目无线数字化覆盖补点工程，县级应急广播示范体系建设工程逐步完成。

安全播出保障能力显著增强。始终把安全播出、网络安全作为重大政治工程、信息安全工程、文化安全工程抓紧、抓细、抓实，完善全市广播电视安全播出指挥体系建设，全面落实安全播出责任制；加强了广播电视安全保障体系建设，实现了“党的十九大”“新中国成立70周年庆祝活动”等重要安全播出保障期的“零插播”“零停播”。

（四）体育工作再上新台阶。

坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，以增强人民体质为根本任务，坚持普及与提高相结合，以体制机制创新为动力，以发展群众体育、竞技体育、体育产业为重点，大力实施全民战略、金牌战略、品牌战略，使体育成为大众的体育、开放的体育、科学的体育、振奋的体育、快乐的体育，开创了全市体育事业的新局面，为全面建成小康朝阳做出应有的贡献。

群众体育蓬勃发展。经常参加体育活动的人数逐年增多，体育人口达到总人口的42.5%。全民健身活动丰富多彩。成功地举办了四届朝阳市全民健身节，全市共举办500多次不同形式、不同类别的体育竞赛、展演活动，极大地丰富了全市人民的体育文化生活，提高了广大人民群众的身体素质，全民健身节已经成为全市人民的体育盛会和城市名片。朝阳特色景观体育形成品牌，龙舟比赛、万人健步走等大型全民健身活动与城市的风光有机地结合在一起，形成品牌效应。基础设施得到改善。截止到2019年底，经全国第四次经济普查暨全国体育场地普查，全市共有各级各类体育场地3817个（片），612.6万平方米，人均场地面积1.8平方米。

竞技体育成绩显著。十三五期间，我市籍运动员共夺得国际级金牌3枚，国家级金牌29枚、省级金牌217枚。在第二届全国青年运动会上，我市运动员取得1金1银6铜的好成绩，重竞技项目全省第一。2018年我市代表团参加省十三运实现历史新突破，团体总成绩以147枚金牌、248枚奖牌、2180分获得金牌总数、奖牌总数、团体总分第八位，为朝阳人民赢得了荣誉。积极承办大型体育赛事，我市先后承办了全国女篮俱乐部联赛、全国青少年羽毛球、拳击、手球等40多次国家级、省级体育赛事，提高了朝阳的知名度，扩大了朝阳的对外影响。后备人才基地建设效果明显，市体育运动学校被评为国家高水平体育后备人才示范基地；市体育馆少儿体校被评为国家级羽毛球后备人才基地；市体育运动学校举重、拳击、摔跤、田径四个项目被评为省级单项体育后备人才基地；“十三五”期间，向省专业队输送优秀运动员60多人，向各高校输送优秀体育人才200多人。

体育产业破题发展。体育彩票发行成为支柱产业。“十三五”期间，我市体育彩票发行连年突破1亿元大关，到2019年末发行5.5亿元，有力地促进了全市体育事业的发展。市体育馆、市体育场市场化运作承接了全国女子篮球比赛、全国青少年羽毛球比赛、全国俱乐部甲B联赛、朝阳市春节晚会等80多次级别较高的体育比赛和文艺演出，承接了朝阳房交会、朝阳车展、市银企洽谈会等100多次会展，取得了一定的经济效益，树立了良好形象。

（五）文化遗产保护事业取得丰硕成果。

牛河梁遗址“申遗”工作持续推进。与内蒙古赤峰市共同推进两地申遗文本整合工作，已完成两轮修改工作。与辽宁省文物考古研究所共同举办“红山文化学术研讨会”。完成牛河梁遗址档案、资料数字化建设。

文物保护工作成效显著。“十三五”期间，我市新增省级文物保护单位30处、全国重点文物保护单位5处。截至目前，我市全国重点文物保护单位21处，数量居全省第二，省级文物保护单位56处。据不完全统计，“十三五”期间，我市向上争取文物保护工程、文物保护设施建设工程、文物保护规划编制、文化旅游提升工程、可移动文物修复、博物馆展陈资金10,329万元。起草并推动市政府下发《朝阳市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》。历时5年，圆满完成国家级大型文物普查工程——朝阳市第一次全国可移动文物普查工作并取得丰硕成果。本次普查覆盖了全市2000多家国有企事业单位，涉及行业19个、文物收藏单位21家。共登录全国文物藏品信息平台文物13639件（套）、12万余件。全面掌握了我市可移动文物信息，进一步摸清了可移动文物家底。朝阳博物馆获国务院第一次全国可移动文物普查领导小组办公室、国家文物局授予的“第一次全国可移动文物普查先进集体”荣誉称号。市北塔博物馆、北票市博物馆获“辽宁省第一次全国可移动文物普查先进集体”荣誉称号，3名文物工作者被授予省先进个人荣誉称号。

文物考古工作取得重要成果。我市配合辽宁省文物考古研究所完成龙城区半拉山红山文化墓地考古发掘项目，该项目入选2016年中国六项考古新发现，为我省首次入选六大项目。我市文物考古研究所与省文物考古研究所组成红山文化专题调查队开展红山文化遗迹调查工作，新发现红山文化遗址点416处。

博物馆建设不断加强。完成朝阳博物馆新馆改建工程，全省最大规模县级博物馆在喀左建成。新增3家非国有博物馆。完成“11.26”红山大案涉案文物移交工作。朝阳博物馆先后推出《辽宁“11.26”大案涉案精品文物展览》《红山文化精品文物展》。市北塔博物馆精品文物赴山西大同、广州深圳、东莞举办“大辽遗珍辽代文物精品展”。北票市博物馆、朝阳县博物馆馆藏文物赴辽宁省博物馆参加《古代辽宁》专题展。五年来，全市各级博物馆继续开展“流动博物馆”进乡镇、社区、学校、军营活动，受到基层群众的欢迎。

非物质文化遗产保护工作稳步推进。“十三五”期间，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的方针，积极挖掘整理有价值的保护项目，逐步建立了非物质文化遗产名录体系，组织开展丰富多彩的传习活动；建立了朝阳市首个非物质文化遗产展示馆，采取多种形式为传承人创造条件开展传承活动，形成了政府主导，社会各界广泛参与的非物质文化遗产保护机制；《喀左·东蒙民间故事》国家级研讨会在喀左县举办，这在全国尚属首例。

二、“十三五”发展基本经验

（一）政府主导，产业提升是前提。

坚持政府主导战略，将文化旅游业发展提升到战略高度，树立产业发展风向标，重视文物事业、广播电视及体育事业的发展创新，积极整合社会力量，特别是将文化产业作为支柱产业加以培育，高度重视和大力扶持发展，是全市文旅产业、文化事业加快发展的前提。

（二）规划引领，科学发展是基础。

坚持规划先行，科学编制发展规划，启动《朝阳文商旅规划》编制工作，制定出台了《朝阳市乡村旅游振兴五年工作方案（2018—2022年）》《2018年乡村旅游振兴工作方案》《朝阳市发展乡村旅游促进乡村振兴的实施意见》，为朝阳旅游指明了发展方向。

（三）打造精品，创新发展是动力。

坚持打造精品，集中力量建设文化旅游引擎项目，重视旅游产品创新，是文旅事业快速发展的核心。

（四）开拓市场，壮大品牌是关键。

坚持开发文化旅游市场，积极塑造和壮大精品品牌，不断开拓域外市场，多渠道立体式强力开展旅游宣传促销，是高效发展的关键。

（五）加大投入，市场主体是核心。

坚持加大资金投入，多渠道筹集旅游开发资金，积极向上争取资金和政策，培育旅游市场主体，是文旅事业实现跨越发展的核心。

（六）强化监管，优化环境是保障。

坚持加强行业监管，推动旅游体制机制创新，提升旅游品质和行业素质，营造良好的发展环境，是文化旅游、广播电视、文物及体育事业协调发展的保障。

三、“十三五”发展存在问题

“十三五”期间，朝阳市文旅发展虽然取得了长足的进步，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

一是文化总体实力较弱。我市规模以上文化企业数量不多，龙头企业和领军企业缺乏；文化产业项目规模小、实力弱、贡献率不高。文化产业核心层比重偏低，核心竞争力有待增强。文化艺术原创能力不强，在国内外有重大影响的文艺作品、文化节庆活动品牌偏少，缺乏有国际影响的文化活动和赛事。

二是新兴文化产业和新兴业态发展滞后，“互联网+”与“文化+”融合发展不理想，文化创意、数字出版、网络文化等产业等引领支撑能力相对较弱。

三是文化公共服务体系及基础设施短板较多。文化公共服务水平有待提高，朝阳在旅游交通标识、景点周边公共交通、出租车服务等方面游客满意度较低。针对自助游、自驾游、房车露营地等服务设施有待完善。旅游信息化程度不足，与互联网、大数据的结合不够紧密，影响旅游营销的精准性。农村地区的公共服务水平更低。

四是文化资源利用率不高。文化产品创意不足、科技含量不高，品牌效应和国际影响力有待进一步提高。文化传播能力不足，媒体融合发展亟待加强。

五是文旅融合度不高。突出表现为文化旅游融合体制机制不健全。从资源整合上推进融合发展的力度不够，缺乏总体规划布局及顶层设计、统一运作；文化资源的产品化、市场化开发不足，旅游的文化内涵提炼不足，文化的旅游价值提升不高；融合发展模式创新不足。我市在文化和旅游融合发展模式上，多复制、少创新，特色化、差异化体现不强。

六是文化管理职能转变还不到位。重大文化体制机制创新成果数量偏少，多元化文化供给格局还未形成；高端文化人才比较缺乏，人才引进和发展环境尚待优化。

第二节  发展环境

一、“十四五”面临的发展机遇

“十四五”时期，我国经济长期向好基本面没有改变，同时，科技革命孕育新突破，特别是京津冀协同发展、东北老工业基地振兴和“一带一路”等国家战略深入实施，为我市文旅产业加快发展创造了难得的机遇。

（一）国家战略机遇。国家的重大部署为文化发展带来了新机遇。党的十九大报告指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。同时十九届五中全会提出包括文化强国在内的十二个强国目标，特别是国家实施“一带一路”“乡村振兴战略”“数字中国”“生态文明”等战略，目的就是更好地解决社会主要矛盾的变化，满足人民日益增长的美好生活需要，努力实现基本公共文化服务均等化，让居民享受更有品质的文化服务，为建设社会主义现代化强国和实现伟大的中国梦创造良好的文化条件，为朝阳文化发展带来重大机遇。

（二）创新发展机遇。创新发展上升为国家核心战略，新一轮信息技术革新为文创产业发展提供了新条件，有利于深化文化体制机制改革；以“互联网+”为代表的科技创新，以大数据、云计算、虚拟技术等为代表的新一代信息技术广泛应用，有利于文化产业新业态成长和商业模式创新，有利于拓宽文化产业融合发展新路径，将为我市文化产业特别是数字内容产业的创新发展创造有利条件。

（三）深化改革机遇。朝阳市要实现加快振兴发展，必须完成稳增长、调结构的任务要求，倒逼文化产业改革成为优化产业结构的重要抓手，为文化产业加快发展提供了新空间。

（四）新旧动能转换机遇。供给侧结构性改革日益深化，为优化文化产业结构、提高文化产品质量、精准对接文化消费需求提供了重要契机和动力，有助于我市文化产业、文化事业提档升级、提质增效，特别是文化旅游、文博、体育、广播电视的发展为推动经济转型升级和供给侧结构性改革提供了新的动能，“文化+”和“+文化”将进一步促进文化与相关产业融合提升。

（五）经济结构转型升级机遇。文化产业作为战略性新兴产业，资源消耗低、环境污染少、带动就业能力强、易于和相关产业融合，是经济增长和转型升级的新引擎，还是供给侧结构性改革的重要突破口。加快发展文化产业、促进文化消费，积极扩大文化创意产品和服务供给，有利于保障和改善民生，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，推动经济转型升级。

（六）区域协同发展升级机遇。紧紧抓住辽宁省委建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区和朝阳获批国家级承接产业转移示范区的契机，通过加快融入京津冀的举措，强化四个对接，进一步拉动朝阳的文化旅游、文博、体育、广播电视的发展。

（七）交通网络带动文旅市场繁荣。依托朝阳机场、京沈高铁、锦州港口、高速等交通基础，朝阳海陆空立体化交通网络已逐步形成，大大“缩短”了朝阳与发达地区的距离，对拉动朝阳文化旅游市场繁荣发展、体育赛事举办带来发展机遇。

二、“十四五”面临的发展挑战

未来五年，发展中面临着一些问题和挑战：文化产业综合成本上升，后发地区追赶难度增加；产业结构调整任务艰巨，供给侧改革任重道远；市场主体创新实力不足，高附加值的文化产品生产能力较弱；文化产业发展政策有效供给不足，政策环境亟待优化。文化产业发展各相关主体必须增强紧迫感和危机感，牢牢抓住文化发展繁荣新机遇，积极应对新挑战，创新理念、战略和路径，全力推进文化强市建设跃上新高度。

第二章 “十四五”发展总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游的重要论述和重要指示批示精神，深入落实“四个着力”“三个推进”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。按照市委、市政府关于朝阳市高质量发展“1+4”系列实施意见，紧紧围绕我市厚重的文化资源，以推动文旅广体高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面深化文化体制改革为动力，以文旅融合为突破点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力弘扬社会主义核心价值观，全力推进现代文化产业体系、现代公共文化服务体系、公共体育服务体系、现代文化市场体系和现代文化服务保障体系建设，培育形成新的增长点、增长板、增长带，努力推动文旅产业成为国民经济支柱性产业，为我市全面振兴、全方位振兴建设提供文化创造力、文化凝聚力和精神推动力。

第二节   基本原则

坚持文化主导。朝阳的历史文化在辽宁省以至于国内外都有着重要的影响和独特优势。文化资源是朝阳旅游发展的核心竞争力，是助推朝阳文化腾飞的引擎。应坚持文化主导，提升文化软实力带动全市竞争力提升。

坚持改革创新。全面深化体制改革，进一步解放文化生产力，激发各个领域创新活力。扎实推进文化领域供给侧结构性改革，不断提高供给效率。积极推动文化内容、形式、技术与商业模式创新，加快提升文创产业的核心竞争力。

坚持融合发展。以文化发展引领生活生产，充分发挥文旅产业的渗透、融合与提升作用，促进文化与制造业、旅游业、科技、农业、体育等产业融合，催生新技术、新工艺、新产品，满足新需求。

坚持开放带动。积极对接与融入“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略，坚持“走出去”和“引进来”并重，大力发展对外文化贸易，拓展文创产业发展空间。以京津冀城市群、长三角城市群为重点，促进区域战略合作，推动产业竞合发展。

坚持统筹协调。正确处理传承与创新、事业与产业、中心城区与五县（市）的协调发展关系，充分发挥“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”四力合一的作用，统筹各类资源，加强协调配合，引导文化要素合理流动与有效配置，进一步形成多方联动、优势互补的发展格局。

坚持惠民共享。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，增强优质文化产品和服务的供给能力与水平，引导与扩大文化消费，有效满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，不断提升群众的文化满意度和获得感。

坚持高质量发展。紧扣转型升级核心，切实转变发展方式，主动求新、求变、求绿，实施强链、延链、增链、补链项目，以项目为中心发展新技术、新业态、新产业，全面促进产业融合发展。

第三节  发展目标

“十四五”期间，积极融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区，紧紧抓住京津冀产业转移和京沈高铁开通机遇，通过继续实施开放合作和文旅融合“两大战略”，将全域旅游、辽西旅游大环线融入“两区”建设，做好四个对接，全面加速文化旅游业高质量发展。推动文旅融合发展，加快实现从景点旅游向全域旅游、从观光旅游向休闲旅游、从规模扩张向品质提升转变，逐步实现全景化打造、全时空体验、全要素保障、全程化服务、全方位管理的全域旅游发展格局。充分挖掘朝阳各类历史文化资源，全方位推进历史文化旅游产业对外开放，建设文旅融合发展试验区。加强与京沈都市文化旅游带各市的协同发展，打造独具朝阳文化特色、彰显朝阳魅力的“京沈都市文化旅游带”和“特色历史文化旅游目的地”。

——文化旅游综合实力显著增强。到“十四五”末，文化及相关产业增加值占GDP比重不断提高，文化产业对国民经济增长的支撑和带动作用得到充分发挥。旅游业综合贡献度不断提高，全市接待旅游人次稳步增长。文旅年投资强度高于全省平均水平。县（市）区国家级全域旅游示范区至少实现1个新突破；每个县（市）区打造1-2个文旅产业集聚区；5A级景区实现1家新突破，4A级景区实现3家新突破，全市A级景区达到100家；星级饭店增至25家，打造1家五星级饭店；推进乡村旅游提档升级，创建20个市级乡村旅游重点村、40家市级乡村旅游示范点。新增文化旅游业就业人数12万人，实现扩大就业和提升人民生活质量两大社会目标。将旅游业建设成为人民群众更加满意的现代服务业，形成旅游促进城乡统筹发展和旅游与一二三产业融合发展的新局面,努力成为国民经济支柱产业。

——文化艺术精品实现攀升。深化文化体制改革，加快城乡公共文化设施建设，加大文艺精品创作力度，构建完善的现代公共文化服务体系，到2025年末，开创我市文化艺术新局面，推动我市文化艺术事业繁荣发展。

——广播电视水平明显提升。力争到 2025年，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面建立；基本公共服务均等化总体实现，全市应急广播体系基本建成；公共服务覆盖面和适用性显著提高，内容需求反馈机制、运行维护机制、长效服务机制、绩效考核机制、政策保障机制更加健全；智慧广电得到普遍应用，全市广播电视数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平大幅提高，转型升级取得实质进展，基本实现由广播电视“户户通”向“人人通”、由“看电视”向“用电视”的新跨越。

——体育发展结构日益优化。“十四五”实现经常性参加体育锻炼的人口比例达到47%以上，社会体育指导员人数达到28000人以上，市级体育协会达到30个以上，全民健身晨晚练点达到3500个以上。到2025年，引进扶持3家以上体育用品生产骨干企业；形成1个体育产业集聚区。

——文化遗产保护体系日趋完善。到2025年末，开创我市文物保护利用新局面，实现文物保护和利用水平显著提升，文物保护利用传承体系基本形成，文物安全形势明显好转，文物机构队伍更加优化，文物领域社会参加活力不断焕发，文物保护利用成果更多更好惠及人民群众，文物治理体系和治理能力现代化初步实现。争取成功申报国家级文化生态保护区，基本形成非物质文化遗产保护发展科学化、传承弘扬系统化、文化空间生态化、产业融合常态化。

第四节  发展战略

一、创新机制，形成合力

按照市委、市政府高质量发展工作要求，成立由市委书记、市长为组长的朝阳市文化和旅游工作领导小组。主要负责制定和组织实施朝阳市全域文化旅游总体规划；启动实施朝阳市旅发大会工作机制，按照“区块推进，分批实施，整体提升”思路，“以会促建”，培育文化旅游业成为朝阳支柱产业, 推动全市产业转型升级，形成一二三产业并重、融合发展新格局;加强金融、人才、宣传等政策扶持与保障，制定地方性法规和鼓励政策；监督检查总体规划、产业政策的执行情况;负责研究决定文化旅游产业发展的重大问题，协调落实文化旅游产业发展和改革创新的重大事项，召集联席会议研究文化旅游产业的重点工作, 采取一事一议方式，有针对性解决实际问题，破解要素制约，加强沟通协调，形成工作合力；督查督办领导小组部署工作的落实。各县（市）区要设立相应体制机制，确保实施。

二、龙头带动，开放合作

紧抓“高铁时代”、京津冀协同发展的时代机遇，拓宽环渤海、东北亚、“一带一路”旅游区域合作载体，探索旅游合作的新机制、商业模式与支撑系统，将文化产业、文化事业、体育事业培育成为我市对外开放的重要窗口。以资源为基础，以市场为导向，集中优势力量创新、建设一批主题特色性强、文化内涵丰富、辐射带动力大的10亿元以上文旅龙头项目。举全市之力强力推进文旅对外开放合作,做大做强三大核心景区，助推朝阳实现跨越发展。

三、文旅融合，创新发展

依托优势平台与产业基础，以文化旅游产业融合发展为核心理念，以产业空间集聚为发展模式，通过文化旅游集聚、生态旅游集聚、绿色休闲农业旅游集聚、体育赛事产业集聚等四大产业集聚路径，形成朝阳文化发展的强力引擎。充分利用我市的自然历史文化资源，突出红山文化、化石文化、三燕文化、红色文化四大特色，整合已有产品基础，打造市区“一山一水两园”的创新发展新格局。

第三章  建设现代文化产业体系

第一节  培育壮大文化旅游市场体系

一、培育壮大文化产业主体

明确文化产业工作中“企业、行业、景区、园区”四个重点，坚持“抓大托中扶小”统筹发力，推动形成不同所有制文化企业共同发展、大中小微文化企业相互促进的产业组织体系。实施10亿元以上重大项目带动战略，策划推出重大文化产业PPP项目，积极引进世界500强的文化企业地区总部和全国100强文化企业及其研发基地、销售中心。扶持一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强竞争力的骨干文化企业，鼓励进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。加强文化产业园区基地的规划建设和管理，完善退出机制，推动关联性较强的上下游企业和资源要素向园区集聚，提升园区整体竞争力。加强文化企业孵化器、公共服务平台、众创空间建设，支持“专、精、特、新、优”中小微文化企业发展，鼓励文化产业“大众创业、万众创新”。支持骨干文化企业与科研单位组建科技创新战略联盟，建设一批企业重点实验室和技术研究中心，提升文化企业的装备水平和研发能力。

二、推进文化旅游大营销

突出重点，精准宣传。一是推动传统媒体、新媒体线上线下一体宣传。二是强化针对北京、沈阳、大连的精准宣传。三是强化高铁沿线各节点城市宣传。四是举办专题文化论坛与讲座，每年明确1-2个主题举办一届红山文化（化石文化、三燕文化、尚志红色文化、辽西古廓道文化、燕北边塞生态文化等）研究研讨论坛，举办1-2次专题讲座，宣传朝阳文化，树立朝阳文旅品牌。创新营销，引客入朝。一是以企业宣传为主体，政府引导，推动企业以免门票方式，每年拿出1000万元门票“引客入朝”，同时政府对参与企业给予补贴奖励。二是举办系列文旅品牌节庆活动。依托辽西旅游大环线建设，打通辐射京津冀和东北地区通道，注重节庆活动对于牵动产业发展、促进对外合作、吸引域内外游客、拉动旅游消费的作用，重点打造“民俗文化庙会”“文博展览”“非遗展演”“化石节”“紫砂节”“百合节”“梨花节”“大枣节”“冰雪节”“登山节”等系列节庆活动，让朝阳市文化旅游“月月有活动、四季有新奇”。市级和各县（市）区都要制定全年大型节庆活动可实施方案，力争形成地方特色节庆宣传品牌。三是加大与国内知名营销企业对接，引进域外先进营销理念，鼓励景区企业与域外营销运营商合作，提高营销品质。

三、激发文化和旅游消费潜力

顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，提升文化和旅游消费质量水平，不断激发文化和旅游消费潜力，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感。一是推出消费惠民措施。继续推动国有景区门票降价，拓展文化和旅游消费信贷业务。二是提高消费便捷程度。推动实施移动支付便民示范工程，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所；改造提升演出场所和博物馆配套服务设施，提升消费场所宽带移动通信网络覆盖水平。三是推进消费试点示范。鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场等多种业态的消费集聚地。四是着力丰富产品供给。积极打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品，推动星级旅游民宿品牌化发展；积极发展休闲农业，推出一批乡村旅游重点村；推进国家全域旅游示范区建设，支持红色旅游创新、融合发展。

第二节  创建国家级历史文化名城

梳理历史文化遗存。与住建部门共同梳理和收集朝阳历史沿革、地方历史与文化遗产价值、非物质文化遗产等相关文史资料，深入开展红色资源专项调查，重点包括历史风貌建筑、工业遗产、红色文化遗产、非物质文化遗产，以及历史街巷、历史文化街区内的古塔、名人轶事、百年以上的古树名木等。

编制保护规划。配合住建部门编制《朝阳市历史文化名城保护规划》、《朝阳市申报国家历史文化名城文本及历史建筑普查建档》和一批历史文化街区保护规划。推进历史文化街区（老城市）保护力度，改善街区服务设施，提升利用程度。

加强文化遗产保护与利用。对全市物质文化遗产（文物）及非物质文化遗产进一步挖掘，对文物进行建档、挂牌、保护、修缮。科学规划谋划一批历史文化精品工程，深入做好阐释、展示和活化，着力把优势文化资源变成旅游产业、新兴项目和拉动经济结构调整的新引擎。推进牛河梁遗址、鸟化石国家地质公园、三燕龙城遗址等一批具有重大影响和示范效应的文物保护项目。加强红色资源科学保护，用心用情用力管理好、运用好红色资源，生动传播红色文化。加强博物馆建设，提升博物馆的教育服务功能，推动文物对外交流展览。加强非物质文化遗产保护利用，推动非遗名录项目体系建设、传承人群提升工程、传统工艺振兴工程、濒危项目抢救工程，开展非遗文化惠民活动，打造一批省内知名非遗传习基地。与住建部门共同完成划定历史文化街区，推进环境综合治理、历史建筑修护等工作。

完善法律法规建设。配合住建部门研究出台及完善《朝阳市历史文化名城保护管理办法》、《朝阳市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》等相关名城保护专项法规办法。起草《朝阳市文物保护管理办法》和《朝阳市非物质文化遗产保护办法》。

第三节  打造京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地

全力提升朝阳文旅产业竞争力、品牌影响力，推动进入京津冀“一卡通”城市，打造独具朝阳文化特色、彰显朝阳魅力的“京沈都市文化旅游带”和“特色历史文化旅游目的地”。

一、空间布局

遵循朝阳中心城市“一山一水两园”总体规划布局，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、功能拓展”要求，坚持“特色性、开放性、联动性、渐进性”发展原则，在充分保护资源环境的前提下，发挥各地比较优势，以文化旅游产业为牵动龙头，着力培育构建“一心两翼”的空间发展格局。

专栏1：朝阳市旅游业空间布局

重点打造十大文旅工程。

（一）五大文旅融合项目。

牛河梁红山文化旅游主体功能区。加大文化研究阐释力度，高质量打造数字化考古体验园、玉文化产业园、母祖祭拜等项目，以数字工程CR、VR项目推动红山文化可学、可观、可感。重点推动“申遗”工作，打造朝阳红山文化地标。

白垩纪化石文化旅游度假区。重点打造朝阳白垩纪地学旅游项目、白垩纪旅游小镇项目、鸟化石国家地质公园提升改造工程项目；加大与北京大地风景文旅集团合作，推动项目调规，按5A级景区标准规划建设。

长城（朝阳段）国家文化公园。突出长城国家文化公园品牌引领，融合“文旅+生态”，重点培育建平县燕长城保护利用项目、北票明长城文化旅游复合廊道建设项目、建平县烧锅营子长城保护利用项目。

三燕龙城文化遗址保护开发利用项目。目前正推进考古发掘，启动三燕龙城遗址调规，启动保护规划和遗址公园规划。

尚志红色文化爱国主义教育基地。以赵尚志纪念馆为核心，重点实施赵尚志将军故居、陵园、云蒙山石林景区项目，将其打造成为民族英雄赵尚志特有品牌，并将尚志公园纳入国省红色旅游精品线路。

（二）五大康养休闲项目。

凤凰山康养休闲度假区。依托凤凰山4A级景区和国家级森林公园，以旅游、休闲、康养为主题，打造山下康养休闲度假区，争创5A级景区。

朝阳县海温泉康养度假区。朝阳县海温泉品质可与世界四大海洋温泉相媲美，打造国际品质温泉康养、医养项目，吸引京津冀高端游客，引进战略合作方，打造医养系列产品，实现产业增值。

北票大黑山旅游度假区。推动北票大黑山景区与北京江山多娇规划院合作，申报5A级景区；与山下温泉资源相结合，打造休闲康养度假区。

喀左浴龙谷旅游度假区。在喀左浴龙谷成功创建省级旅游度假区基础上，继续创建国家级旅游度假区。

凌源热水汤旅游度假区。整合地区优势资源，推动温泉医养康养和花卉观光、凌源皮影等知名产业融合开发，推动4A级景区创建。

二、建设旅游大景区

重点围绕以“化石文化”为主的朝阳白垩纪国际旅游度假区、以“红山文化”为主的中国红山旅游主体功能区项目、以“三燕文化”为主的双塔区凤凰山项目、北票大黑山项目、军民融合项目、喀左浴龙谷、凌源热水汤、朝阳县金山小镇项目及寻龙岛项目，推动每个县（市）区确保2个5亿元以上对本地区乃至全市具有牵动作用的重点景区实现合资合作或完善提高，其中应有1个总投资在10亿元以上的重点项目，每个县（市）区新增3家以上规上文化企业。在喀左县率先成功创建国家全域旅游示范区基础上，梯次推进凌源、北票等县（市）区创建。争创1-2家5A级景区或国家旅游度假区。努力创建省级文化生态保护区，进而争创国家级文化生态保护区。围绕朝阳特色产业及文化旅游优质资源培育乡村旅游精品，每年每个县（市）区必保创建1个乡村旅游示范点。

三、打造精品旅游线路

依托凌源热水汤温泉和大黑山温泉，发展“旅游+养老+养生+医疗+康复”等新型旅游业态，开发养老养生游线路；以历史文化和自然遗产为依托，打造红山文化神圣之旅、古生物化石文化神奇之旅等精品旅游线路；推进朝阳市红色教育基地及烈士纪念设施提质改造，打造以人物故居、遗址、纪念馆、博物馆为主的红色旅游线路。围绕高铁沿线、阎王鼻子水库至白石水库、境内燕汉长城等建设一批以休闲旅游为主的跨域旅游线路，设计和包装一批跨区域旅游精品线路，打造形成朝阳市“县市有点，以点带面，以面汇聚，全域整合”的精品旅游线路。着力发展集文化、休闲、娱乐和商业于一体的夜经济，全力推进大凌河旅游夜文化的建设。

专栏2：朝阳打造一批精品全域旅游线路

1.朝阳市“两区一县”旅游线路：朝阳市凤凰山国家森林公园（观景、户外）—双塔区南塔、北塔、慕容街（文化、特产）—朝阳金华园旅游观光农业园—龙城区鸟化石国家地质公园（文化、休闲）—白垩纪主题乐园旅游度假区—燕山湖风景区（观景、休闲）—朝阳县清风岭风景区（或劈山沟风景区） 2.朝阳市“一市一县”旅游线路：建平县燕长城旅游文化风景区（文化、户外）—五连城遗址（或惠州古城遗址）—罗福沟狩猎场（休闲、娱乐）—牛河梁红山文化遗址（博物馆）—凌源市热水汤温泉（养生、休闲）—青龙河区域自驾游（户外、休闲、运动）—凌源花卉（参观、休闲） 3.北票市西北-东南线旅游线路：北票大黑山国家森林公园（观景、户外）—大黑山温泉（养生、舒缓）—泉涌山景区（蒙族风情、体育休闲）—天鹅湖风景区（日出、观鸟）—惠宁寺（历史、文化）—博物馆（遗址）—白石漂流（休闲、挑战）—毓水文化街（战国红、玉石）—大棘城拓展训练基地（拓展训练）—红村农家乐小区（民宿、农家宴、观天鹅） 4.喀左县特色旅游线路：龙凤山风景区（观景、户外）—龙源湖风景区（观景、文化）—利州古城文旅项目—温泉度假村（养生、休闲）—博物馆（或主题公园）—观光工业、观光农业（休闲、娱乐）—文化演艺（特色资源、特色产品、特色饮食） 5.朝阳市全域精品旅游线路：北票市大黑山国家森林公园—北票市大黑山温泉—北票市白石水域（天鹅湖、惠宁寺、白石漂流）—双塔区南塔、北塔、慕容街—龙城区鸟化石国家地质公园—大凌河主题观光旅游带—朝阳县劈山沟国家自然保护区—建平县燕长城文化旅游风景区—建平县牛河梁红山文化遗址—利州古城文旅项目—凌源市热水汤温泉—凌源市五间房特色小镇—凌源市青龙河带状旅游 6、朝阳市红色旅游线路：尚志纪念馆—尚志故居—清风岭景区；建平小平房—陈镜湖烈士墓—牛河梁红山文化遗址；喀左山嘴镇道虎沟村第一党小组诞生地—凌源解放战争红色文化遗址；北票上园朝阳寺辽西第一党支部旧址—北票台吉万人坑遗址

第四节  培育旅游新业态

优先发展度假旅游。以休闲度假为发展方向，突出全市山地、森林、冰雪、温泉等特色优势资源，发挥现有精品景区、度假村、休闲农庄、旅游小镇、运动基地等项目的带动作用，大力推动山地型、冰雪型、草原型、温泉型、乡村型等旅游度假区开发。力争创建金土地滑雪旅游度假区、浴龙谷温泉旅游度假区、凌源热水汤温泉旅游度假区、大黑山温泉旅游度假区等旅游度假区。推进朝阳庙子沟运动休闲特色小镇旅游设施配套项目建设，建平县文化特色街区建设项目等，围绕“休闲、养生、养老”，推进一批高标准的旅游度假项目，加强森林氧吧、精品度假酒店、养老社区、“第二家园”、乡村民宿等度假产品开发，打造多元化的度假旅游产品体系。

培育农文旅融合新业态。文旅带动乡村振兴，一是推动重点文旅乡村建设。持续推动我市10家国、省乡村旅游重点村建设，争取各方面政策予以扶持，使其不断壮大规模，打造具有牵动力和典型示范作用的乡村旅游精品，力争十四五末，国、省乡村旅游重点村达到20家。同时，每年每个县（市）区培育市级乡村文旅重点乡镇1家、乡村旅游重点村2家。二是大力发展特色观光农业。发挥北票上园金丝王枣、凌源百合花卉、建平县深井草莓、喀左润泽花海、朝阳县北四家子水蜜桃、尚志红树莓与岩青兰茶、贾家店农场，以及双塔、龙城以田园综合体为载体的都市农业示范引领作用，完善“农家乐”、“采摘园”等业态设施，提升服务，开发乡村文化体验、健康养老、认养农业等高端业态，推动各县（市）区特色观光农业区域化规模发展。文旅部门将在A级景区评定上予以重点倾斜。三是培育乡村文旅新业态。以建设“大、小凌河文化生态景观百里廊道”为牵引，沿岸集中打造一批乡村民宿、仿古驿站、自驾游营地、房车营地、骑行赛车线路、非遗小镇、冰雪基地、第二军营等新业态；同时将我市特色农产品打造成旅游商品产业，丰富乡村文旅新业态，实现农民增收，农业增效。

全力创建国家全域旅游示范区。充分发挥农业资源相对丰富、文化底蕴厚重和毗邻京津冀的区位优势，打破行政区域界线，着力打造全域旅游城市，加快文化旅游产业的优化升级。积极推广喀左县建设成为国家全域旅游示范区的先进经验，推动凌源市、北票市等县（市）区开展全域旅游示范区建设，使全域旅游成为新经济增长点。

培育文旅体产业新业态。推动文化旅游与体育产业融合发展，在各县（市）区打造一批自驾游营地、房车营地、旅游驿站、户外探险、骑行赛车线路、精品民宿、第二军营、研学基地、现场制作体验等旅游新业态。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事，全力培育品牌赛事和申办国、省内有影响的龙舟大赛、自行车挑战赛、登山赛、马拉松赛，每年举办全民健身节和冰雪运动会、冰雪节。建设以大众健身、竞赛表演、体育休闲、体育旅游、运动培训为特色的现代体育服务业体系，引进、扶持10家以上体育用品生产骨干企业，形成产业基地。

引导发展研学旅游。依托我市丰富的自然和文化遗产资源、旅游景区景点、工矿企业、大型农场等，开发一批生态、历史、红色、科考、传统文化研修等主题研学旅游产品，加大力度建设并申报研学旅游目的地和研学旅游示范基地。推进公共博物馆、科技馆、纪念馆等资源免费开放。积极鼓励学校利用当地旅游教育资源开展乡土乡情、县情市情为主的研学教育实践活动。大力推进辽宁朝阳国际化石研学旅游示范基地建设项目，打造在国内具有特色的知名化石研学旅游基地。

大力发展红色旅游。借助辽宁省红色资源普查契机，建立全市红色资源数据库，加大红色资源保护力度。突出爱国主义和革命传统教育，提升朝阳特色红色文化活化利用水平。促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游、冰雪旅游、自驾体验游等业态融合，增加红色旅游的参与性。

启动实施文旅“后备箱”工程。围绕我市特色农产品、食品、非遗产品、工艺品等，对现有产品进行精深加工和包装，统筹打造朝阳文旅“后备箱”工程，使特色产品优势转化为经济发展优势。以旅促产、以产助旅，加强系列化、品牌化、集群化发展，重点打造朝阳小米、杂粮，喀左紫砂、陈醋，凌源皮影，建平剪纸、绒绣等系列品牌，强化文旅创意产业开发，每个县（市）区重点打造3-5个特色“后备箱”产品生产集聚区。

打造新型文旅商业消费聚集区。依托“红山文化”“化石文化”“三燕文化”“红色文化”四大旅游资源，构建文化旅游产业集聚区。因地制宜打造形成一批特色突出、设施齐全、功能完备、方便惠民的综合性新型文旅商业消费聚集区，通过线上、线下一体推动文旅“后备箱”产品进景区、进商场、进超市，积极开拓域内域外市场。市级重点打造龙腾苑、慕容街2条文旅商业消费聚集区，每个县（市）区至少打造1条文旅商品街区；到2025年，至少实现1家以上国家级新型文旅商业消费聚集区品牌。

建设旅游主体功能区。持续打造朝阳市红山文化旅游主体功能区，充分挖掘和发挥牛河梁红山文化旅游资源的历史价值、文化价值和经济价值，发挥旅游产业服务区域经济发展带动作用，提升牛河梁红山文化誉为“东方文明的曙光”的知名度和影响力。通过产业集群、业态集聚、要素集成和品牌集合，差异化布局、错位发展、精准营销，将其打造成为“面向世界的中华母祖观光朝拜圣地”。

建设辽西文化产业带。依托辽西融入京津冀协同发展战略先导区，以朝阳为核心，整合锦州、阜新、葫芦岛等城市文化产业资源，共同建设“辽西文化旅游产业带”，推动区域优势资源一体发展。我市重点打造化石产业、紫砂产业、战国红玛瑙产业、非遗特色产业等核心产业。

第五节 完善公共服务，构建现代旅游城市体系

“十四五”期间，以提升旅游公共服务标准化、人性化、智慧化水平为目标，对城市公共服务设施进行全面完善提升，提高住宿接待能力、培育地方特色餐饮、丰富休闲娱乐活动、提升旅游购物品质，满足游客旅游、度假、休疗、商务、考察、会议等需求，努力完善旅游公共服务设施体系。

旅游咨询服务。建设旅游集散中心（点）、旅游在线咨询平台，构建现场咨询、电话咨询、网络咨询，实现现场、电话和网络“三位一体”旅游咨询服务系统。旅游集散中心（点）：“十四五”期间完成1个市级旅游集散中心、3个县级旅游集散中心若干旅游咨询点的建设，大力推进北票市游客服务中心建设项目，喀左县龙源旅游区游客服务中心项目、喀左县浴龙谷温泉度假区游客接待中心等基础旅游服务项目建设，提升全市旅游服务基础水平。旅游在线咨询平台：在朝阳旅游网或朝阳智慧旅游网络平台上提供在线咨询服务功能，以服务外包的形式提供公益咨询及相关延伸服务，通过在线咨询和离线咨询两种方式，实现与游客的双向交流。

旅游交通服务。建立网络化、无缝衔接的朝阳旅游公共交通体系：在现有旅游交通的基础上，实施和改善公交车、出租车、免费单车、旅游专线的交通组织方式，推进北票大黑山国家5A景区创建交通体系提质升级，修建通往景区一级公路。推进喀左县解决全域旅游“最后一公里”基础设施项目建设，完善自驾服务：在主要交通干线和重要旅游景区规划建设一批为自驾车游客提供自助服务的包括住宿、露营、越野、就餐、汽车维护、医疗救援等综合服务设施的自驾游营地。

旅游标识系统。旅游交通引导标识：加快完善旅游交通引导标识，完善高速公路、城市道路、城际公路的旅游引导标识系统，提供中英文双语的文字说明。旅游景区标识系统：完善A 级旅游景区的导览标志设置，完善各景区停车场、购物、餐饮、公共电话、厕所、医疗急救、安全警示、服务质量投诉、游客服务中心、游览线路等场所标志系统，提高外语翻译的准确度。

旅游公共景观。进一步打造城市和景区标志景观：在朝阳城市规划建设中充分考虑城市文化元素，打造更多能够体现朝阳特色的标志性景观，例如建筑、桥梁、雕塑等。尤其在高铁站、大凌河等周边建设显著的城市标志性景观。重点景区打造凸显各自特色的标志景观。塑造水体景观：注重水岸生态景观打造，建设适度的滨水开放空间，尤其在大凌河、天鹅湖、凌河第一湾等区域塑造彰显特色的水体景观，凸显亲水性。

旅游安全保障。建立旅游安全合作及应急机制。与公安、市场监督、应急管理等部门建立协调配合的工作机制，完善执法网络，强化综合执法队伍，保障社会治安良好，涉旅案件少、事故率低。市政府各有关部门建立旅游突发公共事件应急体系，加强预案演练，保持与城市应急救援专门机构及指挥体系联系畅通。强化旅游景区、购物场所、宾馆饭店、自驾车营地等旅游场所的防灾系统。政府职能部门将旅游场所安全监督、检查纳入管理范围，建立部门联动机制，制定旅游场所治安管理和安全规范工作制度及应急预案，并每年进行演习。建立面向旅游者开放的交通应急体系。建立旅游交通安全监督管理规章制度和旅游交通事故应急预案，并每年进行演习。加强游客医疗应急处理，制订游客医疗应急预案。强化各旅游区对游客事故、生病及各种突发事件的处理能力。强化旅游保险：除旅行社要为旅游者购买责任险之外，鼓励旅游者购买救援险，保证出事后先抢救、后报销，变事后赔偿为事前预防、事中救助。

第六节  数字支撑、文明赋能，推动智慧文旅建设

构建智慧文旅综合平台。建设集服务宣传营销监督功能于一体的智慧文旅综合平台，积极发展智慧旅游，加强旅游信息基础设施建设，深化“互联网+旅游”。加快线上线下融合发展，推动文旅产业数字化、数字产业化；强化智慧景区建设；通过一个平台接入景区、宾馆、旅行社和文博体育等场所数据，实现精准化、智能化、可视化在线实时服务与监管，为游客提供一站式、全方位、个性化高质量文旅信息服务，实现一部手机在手，畅游朝阳全域。

强化诚信体系建设和文明旅游。统筹推进安全生产、常态化疫情防控和文明旅游。持续优化文旅市场环境，不断加大综合执法力度，完善文旅服务质量体系建设，推动诚信体系建设，规范文旅在线经营，提升综合服务接待水平。强化宣传引导，大力倡导爱护环境、保护生态、文明出游、文明服务，推动形成适应新时代要求的文明、健康、绿色旅游新风尚。依法依规加强对旅游不文明行为惩戒，加大对文旅企业失信行为惩戒。

第四章  建设现代公共文化服务体系

第一节  加强社会主义核心价值体系建设

培育和践行社会主义核心价值观。加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，弘扬集体主义、爱国主义、社会主义的价值观，推崇红船精神、沂蒙精神、工匠精神、企业家精神、硬骨头等精神。加强公民道德建设，加强青少年思想道德培养，积极倡导敬老、爱老、助老的道德风尚。继续开展“朝阳好人”、“道德模范”评选活动。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。

第二节  加强文化精品内容生产

深入实施新闻出版广播影视和舞台艺术精品工程。紧紧围绕全市中心工作，积极组织全市广大文艺工作者，深入基层，扎根人民，紧扣时代脉搏，创作出一批思想性、艺术性兼备，具有朝阳地域特色的文化艺术精品，并在传统纸媒及线上网站等设立专版报道。创作历史文化、红色文化、现代文化等好作品，组织开展“建党百年”、“喜迎二十大”、“走进朝阳”等一系列主题文艺创作活动，利用优秀影视作品，讲好朝阳故事，促进文化和旅游的融合，打造譬如“凌河沿岸文化带”具有时代性与民族性的朝阳特色文化精品和品牌。“十四五”期间力争推出话剧《白音爱里》等舞台艺术精品3—5部；各县（市）区表演团体每年至少排演一台新剧（节）目。创新手段和载体，开展公益惠民演出活动3000场。每一年举办一次“凌河之夏”文艺汇演，每三年举办一次大型专业艺术调演活动，展示全市优秀文化艺术成果。

完善创作奖励机制。建立健全科学合理的文艺作品创作奖励体系，把遵循社会主义先进文化前进方向和人民满意作为最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来。充分发挥文艺评奖的导向激励作用，进一步改革和完善评奖机制。设立朝阳市文化艺术政府奖——文学奖：开展朝阳市文学奖评选工作。制定《朝阳市文学奖章程》，完善评奖办法，科学设立奖项，健全评奖机制。坚持公平公正公开，严格标准、严格程序，严肃评奖纪律，提高公信力和权威性。推动获奖作品和艺术家面向基层、服务人民。

第三节  扎实推进公共文化服务体系建设

一、提升公共文化服务质量。整合好现有文化资源，挖掘好地域文化内涵，力求使文化建设和城市建设与管理达到有机融合。不断创新公共文化服务载体和方式，支持社会力量依法兴办文化团体，积极开展文化志愿服务。加快现代科技应用步伐，提高基层公共文化管理与服务的数字化、网络化水平，打造市县两级数字图书馆、文化馆、博物馆。

二、加大公共文化资源整合力度。统筹城市街道、社区和乡镇、村基层文化设施资源配置，加大跨部门、跨领域、跨系统的资源整合力度，实现共建共享。统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、图书阅读、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。推进公共文化巡展巡讲巡演、送书下基层等流动服务，实现区域文化共建共享。建设集展览、收藏、研究、公共教育、城市交流、文创产业于一体的朝阳市群众艺术馆（非遗馆、美术馆），收藏、整理文艺作品、艺术品、非物质文化遗产作品。加强市级图书馆的引领辐射功能，充分发挥市、县级图书馆龙头作用，以市图书馆为龙头，基本实现城市主城区图书馆“一卡通”服务；将乡镇（街道）、村（社区）图书阅读纳入县（市、区）图书馆统一管理。

三、加大文艺进景区力度。升级国家级公共文化服务体系示范项目---凌河沿岸群众文化活动带建设暨群众文化节活动，将群众文化品牌建设成果植入景区，在景区建设普通农民展示自我的舞台、政府文化下乡文化惠民的舞台、各类民族民间文化遗产传承发展的舞台。打造朝阳特色文化艺术进景区示范工程。组织开展县域公共文化机构（包括县级公共图书馆、文化馆，乡镇、街道文化站，村级综合性文化服务中心）和旅游服务中心（包括旅游信息中心和旅游集散中心）服务功能融合试点工作。

四、推进基本服务均等化。在公共文化服务方面，健全城乡公共文化服务基础设施，促进城乡公共文化服务均等化。推进双塔区公共图书馆项目、双塔区文化馆建设项目、双塔区科技成果转化展示中心等项目建设，积极开展全市各级图书馆文化馆开展公共文化流动服务，打通公共文化服务“最后一公里”。专业艺术团体举办公益惠民演出、“戏曲进乡村”等文化惠民活动，促进优质文化资源向基层下沉。推进基层综合文化中心、县级文化馆和图书馆总分馆制、公共文化机构法人治理结构改革等工作。组织开展第五次全国文化馆评估定级工作。

五、推进公共文化服务信息化。统筹实施数字农家书屋、网上图书馆、手机图书馆、党员远程教育等项目，拓宽公共数字文化资源来源渠道和传输渠道。不断提高农村公共文化服务信息化水平。科学运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网等手段，不断提升农村公共文化服务数字化平台，确保公共文化产品送到位、送对人，实现公共文化服务与群众文化需求的有效对接。加快智能村居、智能家庭建设，将丰富的数字文化资源传输到农村和有条件的家庭，实现便捷高效的“一站式”服务。

六、推进公共文化服务社会化。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，完善政府购买公共文化服务指导性意见和目录。鼓励社会力量兴建公益性文化设施，以冠名资助、合作举办、参与承办、提供服务等方式参与公益性文化活动。鼓励农民自办文化，为社会力量兴办的民间文化团体、群众文化团队提供政策扶持、业务指导和专业培训。健全文化志愿者选拔招募、服务管理和激励保障机制, 完善文化志愿者注册登记系统和文化志愿服务数据库。

七、推进重点文化工程项目建设。改扩建朝阳市公共图书馆。北票市拟建设25个面积500平方米乡镇图书馆分馆，凌源市拟建设2个面积300平方米图书馆分馆及3000平方米数字图书馆。朝阳县拟新建2个面积200平方米图书馆分馆，建平县拟建设8个图书馆分馆，资金预算200万元。改扩建朝阳市及县区文化馆，改扩建朝阳市演艺中心。改建朝阳电视台演播中心为朝阳市文化艺术演艺中心。北票市计划建设建筑面积6000平方米演播大厅，计划建设建筑面积8500平方米图书馆，计划建设占地面积3000平方米影视厅及演出剧院，凌源市计划建设面积20000平方米的影剧院，计划新建朝阳县新华书店。改建朝阳市美术馆，推进村级文化广场配套工程建设，“十四五”期间拟完善全市1343个村文化广场。推进喀左县文化馆综合楼建设，16个文化馆分馆建设，新建8000平方米集科技、文艺、体育综合性的青少年校外活动中心，新建6500平方米集民族文化艺术传承演出、蒙古族文化艺术传承展陈、民族艺术传承演艺作品创作、民族文化艺术传承传授的喀左县民族文化艺术传承中心剧场项目。新增喀左县民族文化艺术传承中心流动演出设备项目，配备流动舞台车一辆，配套LED大屏、灯光、音响。建设喀左县图书馆30平方米总分馆，互联互通分馆设备、图书等22家，改建扩建200平米喀左县图书馆少儿阅览室等项目建设。

第四节  扎实推进乡村文化振兴

健全乡村公共文化服务体系。大力建设乡村公共文化基础设施，重点打造和提升乡镇综合文化站和村居综合文化服务中心，为广大农村群众提供丰富、高效的公共文化服务。在一批先进乡镇和富裕村，努力打造一批高级版基层综合性文化服务中心，建设乡村文化传习示范基地，实现特色文化展示、特色非遗传承、特色风貌保存、特色业态发展。积极建设农村文化礼堂，纳入政府为民办实事项目，宣传“最美”乡村干部、致富能手、和谐家庭典型，弘扬文明乡风，打造村民“精神家园”。

创建农村特色文化品牌。积极创建各类文化惠民、文化进乡村、乡村歌舞大赛、民间艺术展示、传统民俗表演等活动品牌，打造一批在全国叫得响、受欢迎的农村文化活动新品牌。积极开展艺术扶贫、文化志愿服务等惠农文化活动，组织文化基层单位与乡村开展结对帮扶共建活动。通过政府购买服务方式，积极组织各级文艺团体深入乡镇、村居开展文化进乡村活动、惠民演出活动。

打造特色文化示范村镇。推动各地充分挖掘历史文化村落、乡村特色民俗、少数民族风情、地方名优特产、历史名人传记、历史文物古迹、农业遗迹遗址等地域文化资源、打造一批特色文化示范村镇。加强历史文化名镇名村和乡村红色文物保护开发，借鉴推广浙江实施《千村故事》、“五个一”行动计划的经验做法，弘扬具有时代印记和地域特色的文化遗产，使特色文化示范村镇成为乡村振兴战略和美丽乡村建设的文化窗口。

第五节  加快广播电视事业提质升级

完善广播电视公共服务基础设施建设。贯彻乡村振兴战略，坚持农村发展优先，巩固无线和卫星覆盖成果，发挥有线电视网络优势，推动城乡公共服务协调发展。大力提升有线电视网络乡村通达率，力争到2025年农村有线电视通达率达到95%以上。加快地面数字电视建设，实施市县两级广播电视节目无线数字化覆盖工程，实现中央、省、市、县四级地面数字电视节目在全市6个高山台站全部发射。完成转播省级广播节目的中波转播台的基础设施建设工程，继续对全市无线发射台站的机房、道路、围墙、供配电、给排水等基础设施进行更新改造和修缮，基础设施建设水平进一步提高。建设市级应急广播平台，完成凌源、建平、喀左的应急广播终端补点工程，全市应急广播体系基本建成。

加快推动媒体深度融合和制播体系转型升级。推动频率、频道、报、网、端等宣传文化阵地深度融合发展；在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，建设全媒体服务、智慧化传播的新型主流媒体；以推动广播电视制播平台云化、互联网协议（IP）化为重点，加快推动制播体系从数字化、网络化向融合化、智慧化转变，加快超高清电视节目制播体系建设，逐步建立高清化、融合化、智慧化的新型广播电视节目制播体系。实施市、县两级广播电视台中央厨房、云平台建设工程，力争到2025年，朝阳广播电视台主频道实现超高清播出，县级广播电视台主频道实现高清播出。

加快推动广电网络转型升级。以服务用户为中心，加快广播电视网络传播体系整体性转型升级，加快大数据、云计算、互联网协议第六版（IPv6）、第五代移动通信（5G）等新一代信息技术在广播电视网络中的部署和应用，推动“云、网、端”资源要素相互融合和智能配置，构建高速、泛在、智慧、安全的新型综合广播电视传播覆盖体系和用户服务体系。推动全市有线电视网络整合和互联互通平台建设。加快全市有线电视网络数字化转型和光纤化、IP化改造，特别是加快农村有线电视网络的双向化升级改造步伐，同步推进云平台建设、千兆光纤宽带接入部署和智能终端配置，加强有线电视智慧化管理与服务能力建设，不断提升有线电视网络对宽带业务、数据业务、交互业务、超高清业务的技术承载能力和用户服务水平。

加快全市广电监管体系建设。牢固树立正确的安全观。落实意识形态责任制，坚持安全与发展并重并举，主动适应、积极应对新技术、新应用、新业态、新服务可能带来的安全风险和隐患，加快建设全市广电监管体系。增加编制和人员，对朝阳市广播电视监测站的前端设备进行升级改造，并在各县市建设分前端，对全市广播电视播出、传输机构和网络视听播出质量和内容进行全面监管。

第五章  加快完善公共体育服务体系

第一节  切实提高群众体育发展水平

提升体育公共服务能力。强化政府公共服务职责，落实各级政府发展全民健身事业责任，为开展全民健身运动提供基本权益保障。坚持政府主导和社会举办相结合，按照“农村体育以村屯为重点，城市体育以社区为重点，青少年体育以学校为重点”的工作导向，引导、组织全社会各界人群共同支持、共同参与全民健身，形成政府引导、社会化运作、全民参与的群众体育工作新格局，不断满足广大人民群众日益增长的体育健身需求。

构建全民健身服务体系。抓住“全民健身”上升为国家战略的重大机遇，坚持体育事业公益性，逐步完善符合市情、覆盖城乡的全民健身服务体系。完善群众体育组织网络建设，动员社会力量，形成政府指导、社会承办、市民广泛参与的群众体育管理体制。加强社会体育指导员队伍的建设管理，将其纳入政府公益岗。大力推进朝阳市体育馆维修工程项目，管理好健身广场、健身公园、健身路径、健身中心、健身站点等群众健身场所，方便群众就地就近参加体育活动。加强国民体质监测，指导群众科学健身，形成国民体质监测网络，建立市、县两级国民体质测定站，完善市、县、乡镇（街道）三级国民体质监测网络，定期公布市民体质状况。加强全民健身宣传工作，普及科学健身知识，培养科学健身习惯，提高体育素养，使群众体育融入大众生活。建立以传播体育健身科学知识和服务市民健身需求为主要内容的全民健身信息服务系统和平台。

探索基层体育发展模式。以乡镇为重点，抓好农村体育。形成以乡镇文化站为龙头、村屯体育活动为基础的农村体育活动网络。建立农村乡镇体育活动指导站，做到村屯体育有组织、有场地、有器材、有活动。以企事业单位为重点，抓好职工体育。充分发挥工会、共青团等组织的作用，在业余、自愿、小型、多样的基础上，开展体育活动。开展丰富多彩的校园阳光体育活动，确保每个学生每天有1小时的体育锻炼时间。重视特殊人群的体育活动。重视支持职工体育，关心支持老年人、妇女、残疾人体育，为他们参加体育活动创造条件，力争使每个人都掌握一项科学健身的方法，打造科学健身城市。

广泛开展全民健身活动。在全市推进“六个万人健身活动工程”，即：万人上冰雪、万人新年登高、万人健身走、万人广播体操展演、万人自行车、万人操舞展演。做到每个季度安排一项大型体育活动。推动非奥运会体育项目的开展，重点开展武术、体育舞蹈、太极拳、太极扇、四种健身气功等传统体育项目。引导和鼓励开展冬季冰雪运动。整理发掘一批以蒙古族为代表的民族体育项目和特色体育项目。探索和推进政府购买体育服务的新模式，充分调动协会、社团、俱乐部等体育组织的积极性，扩大全民健身的渗透力和影响力，做好服务人民群众的最后一公里工作。以开展健身节活动等形式，使全民健身向更广更深的方向发展。精心组织策划“十四五”期间我市全民运动会、机关运动会、学生运动会以及适应老年人、企业职工、机关干部和社区等各类特殊人群需要的各项体育活动项目。积极创建具有我市特色的品牌赛事活动，通过几年的努力把朝阳国际马拉松、龙舟大赛，万人徒步走、凤凰山山地车挑战赛办成国家级体育赛事活动。

推进全民健身设施建设。制定全市体育设施布局规划及相应建设标准，将体校综合楼建设、河东体育公园、体育馆改造工程等项目列入城镇建设总体规划，做到统一安排、合理布局、逐步建设。加大对全民健身设施的投入，重点完善适合朝阳市民健身特点的健身场所，完善健身场地器材配套服务设施。每个行政村都达到有一个篮球场和一个不少于40平方米的体育健身活动室的要求，“十四五”期间改造农民健身工程项目200个。各县（市）区城区要新建一处全民健身中心和健身休闲公园，改善市民健身环境。要加强体育设施、健身场地、器材的管理和维护，确保高效、安全的利用。努力营造全民健身软环境，加强宣传，树立典型，示范引导，以丰富群众体育的内涵，增强群众的健身意识。推进学校、机关、企事业单位等公共体育设施向社会开放，为广大人民群众提供更多的体育健身场所。

第二节  努力增强竞技体育综合实力

完善竞技体育项目布局。从市情出发，优化结构，突出重点，完善布局。继续抓好灵敏性、稳定性、速度耐力型、力量型运动项目，巩固和提高我市传统优势项目。优先发展田径、举重、摔跤、柔道、拳击、跆拳道、武术散打、曲棍球等重点优势项目，着力提高篮球、排球、足球、羽毛球、乒乓球、水上项目等运动技术水平。对业余训练的运动项目进行结构性调整，形成符合市情、布局合理、科学规范、符合市场经济规律的体育后备人才培养体系。

加速体育后备人才培养。抓好国家体育后备人才基地和省级单项基地建设，打造具有朝阳特点的优势项目群体，形成人才梯队建设。把创建全国体育名校同体育后备人才培养结合起来，重点开展田径、重竞技项目。支持各县（市）区体育局、市体育馆、市体育场，积极运作适合自身特点的竞技体育项目，填补全市竞技体育项目空白，形成“多点开花，齐头并进”的科学布局。做好“三大球”在全市的普及推广工作，抓好校园足球运动的推广普及发展。积极组队参加国家、省计划内的各项体育竞赛，拓宽体育后备人才的输送渠道，向省以上专业队输送高水平的体育后备人才。加强对县级业余训练的管理，充分发挥农村中、小学人才和资源优势，把业余训练同学校体育活动及我市重点项目有机结合起来，形成以项目为中心的学校体育大格局。使我市各级体校、业余训练网点学校成为引领竞技体育发展、带动全民健身运动的高水平体育后备人才基地。

发挥体育竞赛杠杆作用。定期举办朝阳市中小学生足球、篮球、排球、乒乓球的竞赛活动，完善全市少年儿童竞赛办法。引进国际、国内高端体育赛事，承办好各级各类项目的比赛，满足广大人民群众日益增长的体育文化需求。全市各中小学校每年要定期举办学校运动会，县（市）区四年举办一届运动会并办好其他体育赛事。积极支持和鼓励社会力量承办体育比赛，加强对商业性体育赛事的管理。

第三节  加快推进体育产业科学发展

创新体育产业发展机制。进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。创新体育场馆运营机制。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，成立朝阳市体育场馆联盟，增强大型体育场馆复合经营能力，努力实现服务社会和经济效益互促双赢。鼓励社会力量参与。进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等资源配置，提升体育产业对社会资本吸引力，成立朝阳市体育产业协会。

促进体育产业相互融合。丰富体育产业内容，推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与房地产、休闲、商业综合开发。各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。

培育体育用品制造品牌。积极培育体育用品生产和销售业，着力引进省内外体育服装、体育器材销售企业，建成规模大、档次高的体育用品商城。借助朝阳高新技术产业开发区和经济开发区的政策和项目优势，引进一批在国内外有影响力的体育用品制造企业，扶持促成朝阳体育器材生产厂家与国内大型体育健身器材生产企业合作，借船出海，借牌上市，力争形成全省知名的体育器材生产基地。成立体育用品行业协会，为企业提供交流信息的平台。支持域内外体育服装生产厂家来朝阳办厂生产国内外品牌服装，吸引外商投资体育用品制造业。

加强体育彩票市场监管。规范发行销售监管机制，拓宽销售渠道，丰富营销手段，提升服务质量，完善销售网点，推行标准化销售服务，加大市场营销和宣传力度，稳步提高体育彩票销量。规范彩票公益金支出和使用管理，充分发挥彩票公益金在资助体育活动、建设全民健身场地设施等方面的作用，力争在“十四五”期间销量达到18亿元。积极宣传体育彩票的公益性，严厉打击民间私自发行彩票和代销境外“六合彩”等非法行为。

开发体育竞赛表演市场。积极引进具有国内外重大影响的体育赛事，鼓励多种市场主体开发竞赛表演市场，积极鼓励体育协会走社会化、产业化路子，承办有一定影响的体育赛事。充分发挥朝阳体育人才在全国各地流通广泛的优势，通过有效组织和引导，积极开展体育招商，举办与体育有关的大型体育文艺表演和商业会展。积极创办具有本地特色的凤凰山国际登山旅游节、燕都国际武术文化交流大会、女神故乡龙舟邀请赛。支持各县（市）区举办品牌特色赛事、群众体育和民族传统体育项目竞赛活动。鼓励市体育运动学校、企业和社会力量在朝阳组建职业运动队（俱乐部），形成以社会化经营为主的市场化运作机制。发掘朝阳重竞技体育项目的优势，尽快组建具有朝阳特色的拳击、散打等职业俱乐部，力争在2025年形成一定的规模，同时，举办具有一定规模的自主赛事。

第四节  全面加强依法治体

切实推进政府职能转变。把工作重心放在制订发展规划、加强宏观调控、完善规章制度、提供公共服务、维护行业秩序上来，促进政事分开，政社分开，管办分离。树立社会主义法治理念，强化依法治体意识，增强依法行政的自觉性，提高运用法律手段解决体育实际问题的能力。完善科学、民主和依法决策机制，加大决策环节的制度化建设，推进体育政务公开，促进行政决策与管理的科学化和民主化。做好现行体育规章和规范性文件的清理、修改评估，进一步完善体育立法程序。深入开展体育法制宣传教育。

创新体育人才工作机制。抓好各类人才队伍建设，提高体育人才培养的质量和数量，以群众体育、竞技体育、体育产业等重点体育人才群体为对象，实施体育人才培养专项计划，完善教练员培训管理制度，加强对体育高级人才的再培训和教育，带动体育人才的整体开发。培养有较高素质的体育教育、体育技术服务和体育经营管理等专业人才。加强干部选拔任用的公开化、规范化、程序化，提高干部选拔任用工作的民主化、科学化、制度化建设。

第六章  构建优秀传统文化传承创新体系

第一节  加强不可移动文物保护

夯实不可移动文物基础工作。落实市县级文物保护单位“四有”工作，完善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施。加强文物保护单位保护规划编制、公布和实施，推动将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。

加强革命文物保护。实施革命文物保护利用工程，全面提升革命文物保护展示水平，做好北票市台吉万人坑保护性设施修缮工程。加强革命文物和革命文献史料的调查、征集、研究工作，做好馆藏革命文物的清理、定级、建账和建档工作。加强革命文物的安全防范设施建设，完善馆藏革命文物监测调控设施，改善革命文物的藏品保管和陈列展览条件。

实施文物保护重点工程。加强长城保护。做好马家营长城2段及马家营长城1段局部修缮工程，积极争取辽宁长城国家文化公园建设重点项目，做好朝阳境内长城保护利用工作。开展牛河梁遗址保护利用、三燕龙城遗址保护利用、关帝庙修复等一批具有重大影响和示范效应的文物保护重点项目。

加强世界文化遗产的申报工作。积极推进牛河梁遗址申报世界文化遗产。加强与赤峰相关部门的沟通，共同向国家文物局争取红山文化遗址尽早申报世界文化遗产。开展牛河梁遗址安防（二期）工程，实施牛河梁遗址保护利用展示等重点项目。加强牛河梁国家考古遗址公园建设。

第二节  加强博物馆建设

优化博物馆建设格局。完成朝阳博物馆新馆建设，充分发挥其全市博物馆龙头馆的作用。解决牛河梁遗址博物馆无馆藏文物的问题，提升文物展览和科技保护水平，使之成为藏品丰富，资料翔实，展示完美的国内权威红山文化专题博物馆和考古研究基地。建设龙城遗址博物馆。一方面对龙城宫城南门遗址进行保护性展示，另一方面，通过各个时期的历史文物全方位展示朝阳城市从古代龙城到现代朝阳的发展史。建设朝阳市非物质文化遗产博物馆。通过展览、展示非遗项目，建立非遗传习所，展示朝阳丰厚的非物质文化资源，培育发展非遗产业。高标准规划建设县域博物馆。重点推进北票市、凌源市、朝阳县、建平县、喀左县标准化博物馆建设，突出地域历史文化特色。推进喀左中国暴龙博物馆建设项目。扶持民办博物馆建设，提升现有博物馆办馆水平。规划扶持一批民营博物馆，展示不同文化特色，丰富地域文化内涵。到“十四五”末，全市博物馆基本形成以大型历史博物馆为龙头，县域博物馆为两翼，专题博物馆为特色，民营博物馆为补充，不同历史时期、不同特色文化的博物馆框架体系。

加强馆藏文物保护管理。进一步规范馆藏文物收藏、保护、研究、展示工作。加强文物库房管理，规范文物登记、建档、存放、使用程序，做好馆藏文物备案工作。加强文物保护研究，通过举办论坛、讲座、学术研讨会等形式，把最具朝阳特色的历史文化特征和文化价值挖掘出来。

提升博物馆的教育服务功能。健全和完善服务设施，为观众提供全方位的优质服务，采取请进来、走出去的办法，继续开展博物馆进校园、进社区、进军营、进乡村、进企业活动，让馆藏文物得到充分展示和利用，真正做到人和物都活起来。不断加强文博工作者的业务和技能培训，从根本上提高服务能力和水平。

强化文物策展工作。精心组织策划有朝阳地域文化特色的精品文物展，增加展览中的科技元素，运用高新科技手段，把精品文物以可视、可感的方式展示出来，突出观众互动参与，吸引更多的人走进博物馆。

推动文物对外交流展览。组织策划适宜域外交流的文物展览方案，打造拳头展览项目。积极与域外文博单位开展多渠道，多种形式的合作交流，让朝阳文物走向全国。

多措并举让文物活起来。创新文物合理利用模式，推动文物保护利用与新型城镇化和新农村建设相结合，与扶贫攻坚和经济发展相结合，与美丽中国建设相结合，打造特色小镇和美丽乡村。促进文物保护单位开放利用，培育以博物馆和文物保护单位为载体的体验旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路。促进文化创意产品开发，推出具有朝阳历史文化特色的旅游伴手礼。

第三节  推进非物质文化遗产保护工作

申报国家级文化生态保护实验区。根据《国家级文化生态保护区管理办法》和《文化和旅游部办公厅关于贯彻落实〈国家级文化生态保护区管理办法〉的通知》要求，以政府为主导，加强非物质文化遗产区域性整体保护，积极申报国家级文化生态保护实验区。

推进名录项目体系建设。推进国家、省、市、县四级非物质文化遗产代表性项目名录体系建设，进一步健全以县级名录为基础，市级名录为主体，省级和国家级名录为重点的梯次结构名录体系。积极做好省级和国家级非物质文化遗产代表性项目名录推荐申报工作，大力推进市级、县级名录调查、评审、公布工作，增加名录项目总量。

推进传承人群提升工程。加强各级非物质文化遗产代表性传承人的认定和管理，进一步落实代表性传承人权利与义务，发挥传承人在非物质文化遗产保护传承中的积极作用。开展市、县级名录项目代表性传承人认定工作，积极推荐申报省级、国家级代表性传承人，扩充代表性传承人总量。加大对非物质文化遗产代表性传承人的扶持力度，加强传承人梯队建设。开展传承人群研修研习培训，帮助传承人群提高学习和传承能力，增强传承后劲。

推进传统工艺振兴工程。按照国家和省振兴传统工艺计划，做大做强传统手工技艺项目，重点抓好传统工艺项目的创新发展。促进传统工艺走进现代生活，提升传统工艺产品的整体品质，培育形成具有民族特色的知名品牌，推动传统工艺走产业化发展的道路，发挥传统工艺对城乡就业的促进作用，提高传统工艺保护、传承和发展水平。

推进濒危项目抢救工程。实施非物质文化遗产项目记录工程。对生存状况面临濒危的国家级、省级、市级名录项目予以重点抢救保护。按照国家级非物质文化遗产项目代表性传承人抢救性记录工作规范的要求，有序开展抢救性记录工作。针对非物质文化遗产重点濒危项目，组织专家进行重点研究，提出抢救保护措施，并积极推动落实。

推进非遗基础建设工程。推进以各级非物质文化遗产展示场馆建设为重点的基础设施建设，使保护成果得到有效利用和生动展示，促进全民共享。建设朝阳市非物质文化遗产博物馆，围绕保存保护、传承传播、展示展演、教学研究等功能，合理布局，精心布展，使之成为文化遗产展示的重要场所，助力文化旅游发展。推动县（市）区综合性或专题性非物质文化遗产展示场馆建设。

继续开展非遗文化惠民活动。进一步扩大非物质文化遗产进校园范围，鼓励各级各类学校开展非物质文化遗产进校园传播传承活动。继续推进多种形式的非物质文化遗产进社区活动，加强美丽乡村建设中非物质文化遗产保护传承工作，丰富美丽乡村的文化内涵。办好文化和自然遗产日以及传统节日文化活动，支持各县（市）区举办具有区域特色的非物质文化遗产展览展示活动。鼓励公共文化机构和非物质文化遗产展示馆、传习所、重点景区开展非物质文化遗产宣传展示活动。推进非遗进景区工作，让“非遗”文化成为景区旅游的新亮点，不断扩大非遗传播社会影响力，推进文化与旅游深度融合发展。

第四节  加强文物安全工作

创新文物安全监管模式。推动将文物安全纳入地方政府绩效考核或社会治安综合治理体系，层层落实文物安全责任。制修订文物安全监管工作规范、文物博物馆单位应急管理规范和安全保卫人员岗位职责，推动文物安全监管规范化、标准化。

提升文物安全监管能力。推广文物博物馆单位安全防范系统远程监管、文物建筑消防物联网监控和文物安全监管人员田野文物智能巡检，基本形成人防、物防、技防相结合的文物安全防护体系。

提高文物安全防范水平。实施文物平安工程，健全文物安全防护标准，推广文物博物馆单位防火防盗防破坏先进技术和专有装备，加强文物博物馆单位安全防护设施建设。

加强文物法治建设。完善法律制度，加强文物普法宣传。推动《朝阳市地上不可移动文物和地下文物保护管理条例（草案）》等朝阳市文物保护地方法规立法，制定出台相关部门规章及规范性文件。开展文物系统普法工作，深化文物法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位主题活动。加强文物普法宣传员队伍建设，鼓励社会力量参与文物法治宣传工作，促进文物法治理念深入人心。坚持依法行政，筑牢文物安全防线。重心下移，强化落实文物安全属地管理责任和文物保护单位末端守护机制。加大文物行政执法力度，加强文物执法巡查工作，严厉查处文物违法案件。配合公安机关，打击文物犯罪行为。针对风险突出的文物保护单位和文物收藏单位，实施一批安防、消防工程，基本消除文物收藏单位和省级以上文物保护单位安全隐患。

加强文物科技创新。加大科技支撑。实施“互联网+中华文明”行动计划，充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，推动文物展示利用方式融合创新。加大科技保护力度，重点实施馆藏精品书画、铁器等科技保护项目。加强文物保护数字化项目管理，构建全方位的文物保护监督检查网络体系。实施智慧博物馆建设工程。运用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术，研发智慧博物馆技术支撑体系、知识组织和“五觉”虚拟体验技术，建设智慧博物馆云数据中心、公共服务支撑平台和业务管理支撑平台，形成智慧博物馆标准、安全和技术支撑体系。主动参与文物保护装备发展项目，全面提升文物保护装备对文物事业发展的综合保护和支撑服务能力。

第七章  构建现代文化市场体系

第一节 繁荣文化市场

推进文化市场繁荣。发展品牌化、特色化的文化集聚街区，促进区域协作和市场一体化。鼓励多种经营和业态融合，推动互联网上网服务、文化娱乐、演出等行业结构调整和转型升级。支持文化企业举办艺术博览会、产品交易会等服务平台。

深化文化体制机制改革。进一步放宽市场准入条件，放手发展非公有制文化旅游企业，加快经营性文化旅游单位改制步伐，允许吸收社会资本，参与或举办国家政策法规明令禁止之外的文化旅游项目，发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型文化企业集团。

加强文化市场监管。围绕全国文明城市创建工作，加强综合执法监管，提升文化行政服务能力，推进文化市场的持续繁荣稳定。强化文化市场管理。加快推进文化市场“互联网+政务服务”，提升网上办件率。提高行政许可效率，促进文化市场繁荣稳定。加强“艺术品经营管理办法”的宣传，进一步规范我市艺术品市场。加强网吧市场监管。强化行政执法法制审核，进一步提升行政执法案卷质量。强化广播影视管理。加强广播电视安全播出管理，加大非法电台查处力度。加强户外大屏幕、卫星电视广播地面接收设施管理。加大对图书、印刷、网吧、演出市场的检查力度，着力整治违规经营行为。加大出版物市场监管力度，净化出版物市场环境。

第二节 完善文化市场运行体制

建立信用管理机制。完善文化市场信用监管体系，建立行业信用评级制度，健全行业信用信息系统，实现部门之间、行业之间、区域之间信息交互共享。加强信用信息应用，构建守信激励、失信惩戒机制，建立健全文化市场警示名单和黑名单制度。培育和扶持文化市场信用服务机构。加强对行业协会的管理与指导，推动出台行业标准、从业人员行为准则，提高行业自律，形成行业管理和行业服务的合力。

推进公共文化服务队伍专业化。配齐配强基层文化队伍，组织村级专职文化管理员培训，提高业务素质和服务能力。有序引进文化活动策划、舞台表演艺术等紧缺型文化人才，加大对农民文艺团队和农村家庭文化室的支持力度，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人特别是非遗传承人。充实更新农村文化人才库，完善联系服务制度，为他们施展才华、发挥作用创造条件。

提升执法人员素质。强化文化行政执法。开展文化市场普法宣传，强化文广新系统行业、业务工作法规意识、监管意识、服务意识。完善“双随机、一公开”制度。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。建立健全考核评价和激励约束等人才培养机制，拓宽培养渠道，培养复合型、专业型人才。借助高等院校及社会力量，加强法律、网络、英语、管理等专业人才培养。建立人才资源储备库，组织开展流动授课和现场辅导。开展全省执法人员全员培训和执法骨干培训，实施跨市跨界人才交流，开展轮岗、挂职、驻场等交叉锻炼，以及以案代训、现场说案等活动，提高执法人员业务操作水平。

第八章  构建现代文化服务保障体系

第一节  组织保障

加强组织领导。在市委、市政府的领导下，在“十四五”开篇之年召开“全市旅游产业发展大会”，进一步提高认识，把文化旅游产业发展纳入经济社会发展总体规划，同时将重点项目纳入全市规划建设项目，明确“十四五”目标任务，将任务层层分解，统筹协调文化、旅游、广播电视、体育、文物业发展，健全联席会议机制、信息共享机制、招商引资机制、考核激励机制、知识产权管理与保护机制等。

深化体制改革。以全面深化文化体制改革为动力，充分发挥民营经济优势，支持文化领域发展混合所有制经济，促进文化企业（集团）跨地区、跨行业、跨所有制重组。借助文化领域龙头企业强大资本推动，促进产业资源整合。

加强检查督导。遵循文化、体育、广播电视发展规律和发展特点，完善统计核算制度和指标体系。加强统计监测分析，强化督导跟踪工作。

第二节  政策保障

落实现有政策。切实贯彻落实、用足用好国家、省、市出台的扶持与优惠政策，确保“黄金政策”发挥“黄金效益”。

优化扶持政策。建议出台市级广电、体育、文博产业支持意见，纳入文化文旅产业投融资服务体系支持和服务范围；打破现有产业发展瓶颈，制定切实可行的政策，支持鼓励体育赛事、文博创意产品、非遗产品开展策划、研发和销售，使之真正走上事业支撑产业，产业反哺事业的良性发展道路。

研究创新政策。为适应社会主义市场经济体制不断完善、财税体制等各方面改革日益深化的新形势，结合全市实际，加快研究完善文化经济政策，着力解决文创产业发展过程中的融资、人才建设、土地使用、“走出去”、版权保护与开发利用等关键问题，进一步提高文化经济政策的针对性和有效性。

第三节  要素保障

资金支持。加大综合协调力度，推动跨部门项目合作，建立健全以政府投入为主导的公共文化长效投入机制，合理配置资源，将有限的资金重点向基层倾斜，逐步增加文旅广体基础设施和公共服务设施建设资金的投入。建议将文物交流展览和文博企业经营的收入全额返还，设立文博产业发展基金，不断滚动放大，支持文博事业和文化产业发展。积极争取国家和省建设项目及资金扶持。推动市场化运作，大力推广政府和社会资本合作模式，拓宽社会资金进入文化、旅游、广播电视、体育和文物（非遗）行业。鼓励文化创意企业和人才以成果、专利技术、项目等作为无形资产入股。

土地支持。积极鼓励盘活存量房地资源用于发展文化产业，对利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量房地资源兴办文化体育项目的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，暂不征收土地年收益。对产业项目建设符合我市准入条件的，优先纳入年度新增建设用地计划予以重点保障。

人才支持。做好市文化体育创新团队的后续管理与服务工作。完善人才引进方式，引进一批文创人才及团队，有效填补人才缺口。深入实施市校产学对接，积极整合高校、企业和协会等各方资源，做好专业技能人才培养工作。

技术支持。重视相关技术标准制定，加快科技创新成果转化，着力提高传媒、影视、演艺、网络、动漫、体育、文物、非遗等领域的技术装备水平。支持有实力的企业建立研发中心、技术中心，加强技术共享服务平台、产业技术开发平台建设，促进科技创新成果转化和产业化。

第四节  环境保障

深化改革。遵循文化、旅游、广播电视、体育和文物（非遗）业发展规律,积极推进体制机制改革工作。公益性广播电视事业要增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，经营性广播电视产业要创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，促进事业产业协调发展；各级体育行政部门要加强对全社会体育工作的指导、监督、协调和服务，编制竞技体育、群众体育、体育产业、体育基础设施等发展规划，体育部门与教育部门要建立长效合作机制，深入推进“体教结合”，培养高素质的体育后备人才。

强化宣传。进一步加强文化、旅游、广播电视、体育和文物（非遗）形象的宣传与推广，加强重要法规、政策和条例的宣传，为行业发展营造成良好的舆论氛围和社会环境。大力宣传文旅广体行业先进事迹，激发全社会参与热情。借助新闻工作者的积极作用，加强与媒体的沟通和合作，掌握宣传主动权。

附件10：

朝阳市“十四五”安全生产规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是实现朝阳全面振兴的关键时期。为全面加强全市“十四五”期间的安全生产工作，创造安全稳定的社会环境，助力朝阳经济高质量发展，依据《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等有关要求，制定本规划。

一、安全生产现状和面临的形势

（一）“十三五”时期安全生产工作成效。

“十三五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市各县区、各部门和各单位认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，顺利完成了安全生产“十三五”规划各项任务。一是安全生产责任体系得到进一步健全。先后出台《朝阳市安全生产领域改革发展实施意见》《关于推进朝阳城市安全发展的实施方案》《朝阳市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《朝阳市强化落实行业部门安全生产监管责任实施方案》《朝阳市强化落实企业安全生产主体责任实施方案》等文件，明确了党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。。二是安全监管力量得到明显加强。不断加强安全监管监察能力建设，配齐装备、配足人员，完善市、县（区）、乡镇（街道）三级安全生产监督体系，创新监管模式，近年来全市监管人员力量明显加强。三是安全管理水平不断提高，全市从政府层面和企业层面开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设，加强风险防控能力，全面提高安全管理水平。四是重点行业领域专项整治取得显著成效。深入开展煤矿、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作，重点行业领域安全生产监管得以夯实。五是应急救援能力得到显著提高。加强安全生产应急管理，完善应急救援体系，实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动，朝阳矿山应急救援基地建设并投入使用。填补了辽西地区一直没有具有相应救援能力区域性的矿山应急救援基地的空白，使我市应急救援能力进一步提升。六是应急管理信息化建设取得阶段性成果，目前，已实现了应急管理部、省、市和县（区）应急通信专用网络全部互联互通。同时，实现了应急部、省、市和县（区）四级应急管理部门全天候24小时在线指挥调度功能。

同时，在创建安全生产标准化企业、科技支撑能力提升、事故责任追究、事故挂牌督办和宣教培训等各项工作也得到稳步推进和积极发展，全市安全生产情况总体稳定，较好地完成了“十三五”确定的重点事故指标下降任务。主要表现在：生产安全事故起数累计下降12%，生产安全事故死亡人数累计下降15%，较大生产安全事故起数累计下降25%，较大生产安全事故死亡人数累计下降30%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计下降35%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡累计下降20%，煤矿百万吨死亡率累计下降20%，道路交通万车死亡率累计下降10%，万台特种设备死亡人数累计下降30%。

（二）“十三五”时期存在的主要问题。

目前，朝阳市产业处于转型关键期，致使事故风险隐患压力增大。“十三五”期间全市安全生产工作事故总量依然较大，一般事故时有发生。主要存在的问题是：一是安全生产主体责任意识有待提高。企业安全生产主体责任未能全面落实，还存在违法、违规的生产行为。二是企业安全基础较为薄弱。传统产业和高危行业所占比重较大，产业结构和布局不尽合理，导致事故隐患多，尤其是小微工矿商贸企业安全生产问题突出，事故总量偏大。三是安全监管改革创新能力需要加强。传统的安全监管监察模式难以适应新形势要求，信息化等现代科技监管手段运用不足，基层安全监管执法力量不足。四是安全生产应急救援体系有待完善。市、县（区）两级应急管理和联动机制有待健全，监控、预警体系建设相对滞后，救援队伍布局不能满足经济社会发展需求。五是城市发展速度加快、规模不断扩大，城市地下管网、公共设施等存在的安全问题日益严重，城市安全隐患监管不到位，风险管控能力亟待提高。

（三）“十四五”时期面临的形势和机遇。

1.面临的形势。

朝阳市应急管理局组建后，将原朝阳市安全生产监督管理局以及朝阳市政府应急办公室的应急管理、朝阳市民政局的防灾减灾等多个部门的应急管理职责进行整合，有效地满足了资源整合的需求。但是，目前全市应急管理工作基础依然薄弱，与构建统一领导、权责一致、权威高效的全市应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制不相适应，与有效维护人民群众生命财产安全、推动经济社会高质量发展的要求不相匹配，形势依然严峻，特别是生产安全事故时有发生、自然灾害损失较重，加之灾害事故逐渐呈现发生类型复杂化、波及范围扩大化、影响时间持久化等特点。反映出：一是安全生产监管的体制机制还不够完善。应急管理部门和其他负有应急管理职责部门在安全生产、应急救援等方面的工作职责、分工还不完全明确，工作协调、配合的机制还不够完善。二是安全生产风险和隐患仍然较多，风险管控、隐患排查治理还不够彻底，加之早期不科学、不规律的发展，导致各类风险隐患相互影响、相互作用，风险、隐患的成因更加复杂，排查、治理、管控的难度加大。三是应急救援力量仍然相对薄弱，全市综合性消防救援队伍和其他专业性、社会化应急救援队伍布局不够合理，基础设施、专业水平仍有待提高，应对重大生产安全事故的能力不足。四是安全生产管理基础还不够牢固，监管部门基础履职和保障能力不足，重点行业领域企业总体安全水平还不够高。五是安全生产法规标准、宣传教育能力建设比较滞后，全民安全意识和能力不强。全社会关注、参与安全管理工作的氛围还不够浓厚，相关的鼓励、引导、支持政策还不完善。如果上述问题得不到有效解决，一旦发生重大生产安全事故，造成的损失将进一步加大，对全市人民群众生命财产安全和社会稳定的影响将进一步加大。

2.面临的机遇。

党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记等中央领导多次强调部署安全生产工作，市委、市政府积极采取有效措施统领全市各部门、各单位认真落实，为安全生产工作提供了坚强保障。党的十九届二中、三中、四中全会提出全面深化改革，为推进安全生产治理体系和治理能力现代化指明了方向。政府机构改革为安全生产监管资源的有效整合提供了新的途径。互联网、大数据等先进科学技术的发展和应急管理信息化平台的应用为安全生产管理提供了有效的技术支撑。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻总体国家安全观，坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”全力做好安全生产各项工作。

（二）总体思路和规划目标。

1.总体思路。

主动适应经济社会发展新常态，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫。完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。更加清醒地认识当前安全形势，牢牢守住安全生产基本盘，全力营造良好安全环境，扎实有力防风险遏事故，坚持底线思维着力防范化解重大风险，维护和用好我国发展重要战略机遇期，确保人民群众安康幸福，共享改革发展成果，提升朝阳安全生产基础。

2.规划目标。

到2025年底，形成适应安全生产发展的法制体制机制和支持体系，在安全生产方面实现治理体系构建完善、治理能力逐步现代化、安全生产总体状况持续稳定好转的最终目标。

安全生产“十四五”规划指标 1．生产安全事故起数下降10% 2．生产安全事故死亡人数下降15% 3．单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降33% 4．工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20% 5．营运车辆万台死亡率下降10%

三、主要任务

（一）深化改革，推动安全生产工作创新发展。

全市各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，健全落实安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，完善各级党委和政府安全生产责任制，发挥市人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，健全安全生产投入保障制度。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则，明确各有关部门安全生产工作职责，形成边界清晰、分工明确的责任体系。按照属地监管分级负责相结合、以属地监管为主的原则，在全市继续推行安全生产网格化监管，实现安全监管全覆盖。企业对本单位安全生产工作负全面责任，全面推进企业安全生产全员岗位责任有效落实，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。加强市、县（区）级安全生产委员会办公室领导力量，充分发挥市、县（区）级安全生产委员会统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。改革重点行业领域安全监管监察体制，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。严把建设项目规划、立项、设计安全关，严格高危行业领域安全准入条件。严格规范监管执法行为，完善执法监督机制，加强监管执法保障。推动企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，到2025年底全部重点企业全部完成双重预防机制建设工作。强化城市运行安全保障，运用应急管理信息化平台在线监控城市安全风险点、危险源，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。加强重点领域工程治理，深入推进对非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域的专项治理。市、县（区）级政府要在财政预算中安排保障安全生产和应急救援所需资金，加大安全生产投入。把安全科技纳入地方科技发展规划，统筹支持安全生产领域科研项目。加强互联网技术在安全生产领域的运用和发展，提升现代信息技术与安全生产融合度。健全社会化服务体系，培育多元化服务主体，充分运用第三方服务机构的人才技术优势推动安全生产专业化监管。发挥市场机制推动作用，建立完善安全生产责任保险制度。

（二）健全完善安全生产法治体系，强化依法治安。

落实安全生产相关法律制度和标准规范。贯彻执行国家《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产相关法律法规规章，做好全市安全生产工作制度修订工作。明确各行业领域安全生产执法主体资格，建立监管执法主体资格审查及公示制度，探索委托执法模式。健全安全监管执法机制、制度，加快安全生产监管执法机构标准化、规范化、信息化建设，确保权力在依法有效监管下运行。建立完善重大执法决定法制审核制度、重大行政处罚备案制度，探索建立评估执法及履职尽责机制。严格责任追究，实行执法违法行为责任追究制度和责任倒查机制。

（三）加强安全生产监管监察能力建设，夯实安全生产基层基础建设。

加强县（区）、乡（镇）街道和开发区、工业园区等功能区安全生产监管能力建设，巩固机构改革成果，明确职能定位，落实监管责任。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备机制，各方面要关心支持安全生产监管队伍，切实提升安全生产监管队伍的职业荣誉感和吸引力。完善市、县（区）级安全生产监管监察机构基础设施建设及监管执法装备配备，开展安全生产监管监察执法工作条件标准化建设。充分利用物联网、移动互联网、智能终端、大数据等技术，在安全监管监察执法领域开展“互联网+安全监管监察执法”行动，利用安全生产信息和大数据平台，提升安全监管执法科学化和信息化水平。培育专业化执法队伍，各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实市、县（区）两级安全监管执法人员，提高具有专业技术背景的监管监察人员比例，全面优化人员结构。加强安全监管队伍专业能力建设，落实安全生产行政执法建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录等制度，分级分类精准执法。加强生产安全事故调查取证队伍装备建设，提高事故调查处理能力。加强安全监管技术支撑机构与业务保障单位建设，改善基础设施和装备条件。健全经费保障机制，将安全生产监管执法经费、培训教育经费纳入同级财政保障范围。建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的安全生产监管队伍。

（四）深化重点行业领域治本攻坚，提高企业及基础设施安全保障和设防水平。

1.非煤矿山。

严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭工作，推动非煤矿山“五矿”共治建设。完善非煤矿山安全监管联合执法机制，提高多部门协同执法配合能力。严防非煤矿山生产安全事故，强化高风险企业和关键部位管控，严防非煤矿山各类违法违规行为。严格控制增量、减少存量，全面完成“头顶库”治理、尾矿库在线监测系统安装等工作。

2.危险化学品。

完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理，分级分类排查治理安全风险和隐患，涉及重大危险源的危险化学品企业完成双重预防体系建设。制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，研究企业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量方案，严格控制涉及有毒气体、爆炸危险化学品的建设项目。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程。加强危险化学品企业全生命周期安全管控，从项目规划、选址、布局、设计、建设、运行、退出等各个阶段提出具体的安全风险管控措施。

3.冶金工贸。

强化冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等行业安全监管，推动企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。持续推进企业安全标准化建设，提高安全标准化建设水平。加强有毒有害、高温金属熔融、有限空间、粉尘、涉氨等重点作业场所的专项治理，推动企业安全技术改造升级，淘汰落后工艺设备，提升企业本质安全水平。加强建设项目安全设施“三同时”的监督管理，严格金属冶炼建设项目安全设施设计审查。强化冶炼企业煤气储存、危险化学品等重大危险源安全监控和信息化建设。

4.建筑施工。

强化建筑起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理，扎实开展专项整治工作。加强建筑施工作业安全风险防控，深入推进“双预防”机制建设，推动建筑施工企业深入开展安全风险辨识和评估，做好安全风险自控。建立房屋建筑工程施工现场安全风险点清单，加强施工现场文明施工管理，提升文明施工水平。严格建筑施工项目管理，提高建设项目施工许可办理率。加大安全生产检查力度，开展安全生产许可证动态核查，建立建筑施工企业安全信用体系和失信惩罚机制。加强建筑施工现状安全监测，推进施工现场安全监控系统的安装。严厉打击建筑施工转包、违法分包和违反工程建设安全强制性标准等行为。

5.消防。

组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，全面落实差异化风险管控措施。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确整治目标任务，推动各系统单位提升消防安全管理水平。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术。推进以提高社会单位消防安全“四个能力”为重点的社会消防安全“防火墙”工程，全面落实消防网格化防控体系建设。实施消防队标准化建设工程，提高特种消防能力。充分发挥社会组织和市场机制的作用，建立消防与保险良性互动机制。

6.道路交通。

深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升县、乡公路安全隐患治理，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度，增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力。提高重载货车动力性能和制动性能，加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查。加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。

7.铁路交通。

深入开展铁路沿线环境安全专项整治，整治铁路两侧500米范围内轻飘物及危树整治。铁路线路安全保护区内违法行为整治，整治铁路线路安全保护区内擅自建造建（构）筑物、取土、挖沙、挖沟、采空作业等违法行为，加强线路护坡检查和维护，及时消除事故隐患。全面划定铁路线路安全保护区，对既有地方铁路，全部完成划定，对新建地方铁路，在工程初步设计批准30日内完成划定，所有地方铁路线路安全保护区均按规定设立标准。铁路沿线易燃易爆危险化学品整治，整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库。

8.特种设备。

推动特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。加强特种设备检验检测能力建设，降低事故率和故障率。严格特种设备安全准入，强化特种设备证后监督，实施重点设备动态监控。推进“自我声明+信用管理”，建立信息公示制度，发挥市场机制，倒逼企业落实主体责任。积极发展电梯责任保险，优化“保险+服务”新模式，创新保险约束激励机制。提高电梯紧急呼叫系统的完好率，推动建设电梯轿厢内无线通信网络全覆盖工程。强化大型游乐设施安全管理，确保游乐设施安全运行。

9.民用爆炸物品。

建立健全民爆行业安全管理网格化、监管过程体系化。建立开放合作的科技创新体系，加快民爆行业关键技术研究和装备研发，鼓励企业科技创新，优化民爆行业产品结构，发展安全、高效产品，优化产业结构体系。加强智能化监管，加强安全检查和日常宣传教育，严格落实企业主体责任，杜绝生产安全事故的发生。

10.农业机械。

严格落实农机安全生产责任制，抓好农机安全源头管理，把好拖拉机、联合收割机检验、核发牌证和拖拉机、联合收割机驾驶员的考核、发证、审验等重要关口。加强农机驾驶人安全知识与业务技能的培训教育，提高农业机械操作人员安全意识。加强重点农业机械的管理和春播和秋收等重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管，提高上牌率、检验率和持证率。加强农机监管部门与公安交警、安全生产监管部门的合作，建立农机安全管理长效机制。针对农时季节，加强农业机械事故隐患排查力度。

11.民航运输。

强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞与危险品运输等重点风险治理，深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治。督促航空产品制造商加强生产质量体系建设，建立航空器消防救援真火实训基地。

12.   燃气安全。

加强对城镇燃气企业的监督检查，强化城镇燃气管道安全管理。建立常态化安全风险排查整治机制，落实企业自查、地方检查、市级督查的隐患排查制度。建立城镇燃气专业检测维修队伍，加强管道施工和第三方施工的安全风险综合防控。建立健全城镇燃气企业安全生产责任和突发事件应急处置体系，完善应急预案，提升城镇燃气瓶装液化气安全监管系统，建立预警信息网络，强化分析研判，实现液化石油气全过程可溯源安全监管。督促餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。

（五）加强信息化建设，增强监测预警和应急响应效能。

推进应急管理信息化平台建设，汇集非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域基础信息。建立健全风险信息互通共享机制、加强区域诚信管理、安全生产巡查、专项治理、挂牌督办、培训考试、各专项管理系统建设等重点内容。对企业的重点生产工艺、重点场所的物理化参数及设备状态数据进行监测，利用数据融合和大数据智能处理技术进行信息筛选与数据挖掘。通过安全生产风险预警模型分析，实现对生产、仓储、物流等方面的风险预警和动态全流程的安全风险管理。依托风险要素和综合监测数据，构建并优化风险评估模型，对企业、区域进行安全生产风险评估，生成企业安全生产风险分析、重大安全生产风险清单、综合风险评估报告、次生衍生事故及影响范围分析等风险评估结果。依托“智慧消防”、物联网防火远程监测等数据，对防火重点单位的火灾信息、消防设施运行状态和现场监控进行实时监测预警。

（六）整合优化应急力量和资源，强化应急救援能力建设。

建立统一、高效、权威的应急管理的领导机构，加强应急管理领导机构办公室的建设。加强基层应急管理组织机构建设，坚持分级负责、属地管理的原则，使应急管理全过程的主体责任逐层落实。依托综合消防救援队伍及其他专业应急救援队伍，建设“一专多能”的综合性应急救援队伍，建立健全多部门应急救援会商机制。完善法律法规、预案、标准体系，推动应急产业发展。大力提升科技支撑、人才保障和社会参与能力。加强防汛抢险队伍、抗旱服务队伍、矿山救护、危化救援、公路水路抢通、水上搜救、铁路救援、通信保障、电力抢险等行业应急救援专业队伍建设。合理布局应急资源，推进地区和行业信息、队伍、装备、物资等的有机整合。

（七）优化产业结构，推动安全产业发展。

推进安全生产装备制造业的发展，推动产业结构优化升级。加强安全工程学科和专业建设，鼓励、扶持科研机构和有关院校培养安全产业科技人才，推进科技创新平台、基地和重点实验室建设，鼓励企业自主研发安全生产领域的新产品、新工艺、新技术、新品牌。打造安全产业基地和物流园区，推动产业集群发展，打造高效产业链。加速培育具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业,加快形成安全产业品牌优势。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位。

（八）加强风险防控能力建设，提升城市安全保障能力。

对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台。编制城市安全风险白皮书，及时更新发布。围绕城市燃气管线、城市供水网络、城市供热网和城市电网等城市生命线，加强安全风险防控，保障城市安全运行。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管理。积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。加大普法力度，切实提升人民群众的安全法治意识。建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆，积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区和营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。

（九）推动安全科技创新，提升安全装备发展水平。

持续推动高危行业机械化换人、自动化减人。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，完成全市所有危险化学品企业重大危险源监控数据接入。鼓励企业研发新技术、新产品、新服务，切实解决安全生产突出问题。强化科技研发推广，推动先进工艺、技术和装备的普及与应用。组织开展化工园区多灾害耦合风险评估与防控、高危化工工艺事故监测预警与防控、典型储存设施在线实时监控等技术研究。推进危险与可操作性分析、过程安全管理等先进技术和管理办法的应用。重点发展预防防护、监测预警、信息化与辅助决策、救援处置、综合减灾防灾救灾方面的先进技术装备。

（十）加强安全生产宣传教育培训，推动形成全社会共建共治共享格局。

持续推动安全生产宣传工作，组织开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“5.12防灾减灾日”和国际减灾日活动，普及安全生产和灾害防治知识，加大典型生产安全事故案例的宣传警示教育。开展年均不少于10次的安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进公共场所活动，不断增强全社会的安全意识。积极推动安全培训考试工作标准化、制度化、规范化建设，提升“三项岗位”人员安全培训考试质量。组织实施高危行业领域安全技能提升行动计划。开展安全促进活动，建设安全文化主题公园和主题街道。加强安全社区建设，提升社区安全保障能力和服务水平。推进“平安畅通县区”、“平安农机示范县”、“平安村镇”、“平安校园”等建设，倡导以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。

四、重点工程

（一）安全生产监管监察能力提升工程。

有序推进市、县（区）、乡镇（街道）安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实市、县（区）两级安全监管执法人员，结合行政区域大小确定县（区）级执法队伍编制，2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。加强安全监管人才培养，采用公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，联合教育部门加快安全生产学科建设，提高干部队伍整体素质。按照安全生产监管基础设施建设及装备配备等标准要求，完善基础设施建设，配齐现场监督检测、调查取证分析、应急值守和处置等专业执法装备，配置更新执法执勤、专业检测和应急救援指挥等必备业务车辆，完善事故鉴定分析等执法业务用房。统筹推进安全生产监管执法信息化工作。推动市级生产安全事故现场勘查、物证收集等调查取证力量建设，充实专业人员，配备技术装备，确保事故调查所需物证符合法律规定。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重点隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法寓于主动服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题，督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实施跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（二）危险化学品安全综合治理工程。

全面开展化工园区（含化工相对集中区）和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。落实城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控，建立安全生产监管部门与各行业主管部门、企业之间危险化学品重大危险源信息共享。加快危险化学品安全监管信息平台应用，利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管，推广实施危险货物运输车辆防撞报警系统。

（三）非煤矿山专项整治提升建设工程。

推动落实小型金属、非金属地下矿山机械化改造，逐步实现非煤矿山“机械化换人、自动化减人”和信息化助力工程，提高企业本质安全水平。建立完善安全风险监测预警机制，推广应用尾矿库在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部分的视频监控。推进非煤矿山双重预防机制建设。深入开展尾矿库“头顶库”综合治理，对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”，尽快实施搬迁；对不具备搬迁条件的，对前期综合治理效果进行评估，进一步完善相关治理方案，确保安全。

（四）城市安全保障能力建设工程。

开展国家级安全发展示范城市建设，推动全市安全发展。构建城市管网运行管理体系，建立地下燃气、供热管网安全监控系统。全面深入开展“平安交通、平安车站、平安校区”建设活动，深化实施交通运输企业安全生产标准化达标创建，强化基层县区交通安全管理，推进“平安畅通县区”和“平安畅通乡镇”创建工作。综合应用云计算、大数据、物联网、移动通讯等驱动工程施工现场管理，实现对施工现场各关键要素的全面感知和实时互联，动态掌握工地现场的安全形势，通过智慧工地建设全面提升建设工地安全生产水平。根据市级城区规划与布局，完善现有应急避难场所建设，将符合建设条件的现有公园、学校操场、体育场等改造为应急避难场所，完善应急避难场所配套设施。市、县（区）整合现有资源，利用物联网、信息网络、空间信息系统、数据挖掘等高新技术，构建集安全生产监督管理、安全生产服务管理、应急管理、统计分析、安委会信息管理、社会安全监管、视频会议和重大风险监测预警为一体的高效灵敏、反应快捷、运行可靠的智慧应急信息平台。市、县（区）结合自身防涝、防震和防地质灾害的基础，实施一批自然灾害防治工程，有效防控自然灾害风险。利用信息技术，构建集人员密集场所、高层建筑、“九小”场所、大型商业综合体、古建筑等为一体的公共消防基础设施。建设综合性、专业性和社会三类应急救援队伍，完善应急队伍，有效化解城市安全风险。充分利用现代科技手段，建立特种设备动态监管系统，全面掌握特种设备的分布情况，及时监控设备运行状况，准确预警预判，全面实施动态监管。

（五）安全生产信用体系建设工程。

创新安全生产监管理念、制度和方式，建立贯穿企业全生命周期和衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升安全监管能力。创新事前环节安全生产信用监管，建立健全信用承诺制度，探索开展经营者准入前诚信教育，积极拓展信用报告的应用。加强事中环节安全生产信用监管，全面建立市场主体信用记录，建立健全信用信息自愿注册机制，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级、分类监管。完善事后环节安全生产信用监管，健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，坚决依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任。强化安全生产信用监管的支撑保障，着力提升信用监管信息化建设水平，推进信用监管信息公开，充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度，积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。

（六）安全产业示范工程。

构建交通运输、矿山开采、工程施工、危险品生产储存、重大基础设施等监测预警产品和故障诊断系统。研发用于高危作业场所的工业机器人（换人）、人机隔离智能化控制系统（减人）、尘毒危害自动处理与自动隔抑爆等安全防护装置或部件、交通运输领域的主被动安全产品和安全防护设施等。规范发展安全工程设计与监理、标准规范制订、检测与认证、评估与评价、事故分析与鉴定等传统安全服务，积极发展安全管理与技术咨询、产品展览展示、教育培训与体验、应急演练演示等安全服务，重点发展基于物联网、大数据、人工智能等技术的智慧安全云服务。

（七）安全生产宣传教育培训能力建设工程。

重点开展安全生产法治宣传教育进机关、进企业、进村居活动，突出党员领导干部、企业经营管理人员、一线工人等重点对象，并针对其不同特点，开展形式多样、内容丰富、覆盖广泛、效果明显的法治宣传教育。推动把安全生产领域党内法规和安全生产法律知识纳入年度和日常学习计划、纳入干部教育培训、纳入领导干部任前法律知识考试、纳入各类学法活动的重要内容，通过组织学法报告会、专题讲座、专题培训、学法培训考试等方式予以推进。举办事故案例展览、以案释法宣讲，组织观看警示教育片、旁听庭审等活动，用鲜活的案例和事故教育广大党员领导干部。建设朝阳市安全生产培训和考试基地，积极推动安全培训考试工作标准化、制度化、规范化建设，提升人员安全培训考试质量。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。

全市要加强对安全生产工作的领导，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制。市、县（区）级政府将安全生产纳入经济社会发展总体布局，安全生产主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，安全生产重大工程纳入经济社会发展年度计划。加强规划实施领导，建立目标管理体系，逐级分解落实主要任务、重点工程。健全规划推进机制，制定规划年度实施计划，明确目标任务和措施，明确责任领导和具体责任人。建立政府、应急部门、行业主管部门综合决策机制，促进联动协作、信息共享，合力解决规划中跨部门跨行业的重大问题。建立信息沟通机制，保障各级规划实施主体顺畅沟通协调，充分调动各方力量，实现规划目标，完成规划任务。

（二）制定落实政策措施，保障规划有效实施。

建立完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，健全安全生产投入保障机制，推动规划主要任务、重大工程顺利实施。将安全生产纳入科学技术发展、工业转型升级、东北振兴等相关优惠政策支持范围。加强对安全科技的政策扶持，加快先进适用技术装备推广应用。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

（三）强化政府资金引导，建立多元投入保障机制。

市、县（区）级政府要将安全生产所需经费列入本级政府预算，加强安全生产工作实施保障。充分整合和利用现有专项资金，重点支持监管监察能力建设、安全科技、技术改造、隐患治理、应急救援培训教育等工作。督促企业依法加大安全投入，严格落实高危行业企业安全生产费用提取管理使用制度。建立工伤保险与事故预防相结合机制，加大工伤保险基金中事故预防资金提取比例，积极稳妥地推行安全生产责任保险制度。探索建立社会广泛参与的安全科技创新和科技成果转化推广投入机制。

（四）建立评估机制，强化监督考核。

建立规划评估机制，制定规划实施考核办法，加强对规划实施情况的动态监测、监督检查和跟踪分析，并将考核结果作为对市、县（区）政府和相关部门政绩考核的重要内容。建立健全激励机制，调动各方面积极性，确保规划各项工作落实生效，圆满完成各项任务目标。

附件11：

朝阳市“十四五”应急体系建设规划

为统筹推进朝阳市应急管理事业健康发展，全面加强“十四五”时期朝阳市应急体系建设，为全市经济社会发展提供有力保障，依据《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《辽宁省突发事件应对条例》、《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及有关要求，制定本规划。

一、“十三五”时期应急体系建设取得的成果

“十三五”期间，按照“规划引领，项目带动，以点带面，整体推进”的思路，通过不断夯实“一案三制”、应急队伍、集成能力、科普宣传、科技支撑体系等建设工作，进一步健全了应急管理体系。在落实党委领导下的行政领导责任制的基础上有效形成了政府主导、部门协调、军地联动、全社会共同参与的应急管理工作格局。通过不断加强应急管理机构和应急救援队伍建设，建立统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急管理体制，同时，通过多次大型综合演练检验并完善了我市应急体系建设，明显增强了全市突发事件预防与应急处置能力，应急管理综合能力显著提高。

（一）应急预案体系基本建立。

一是应急预案网络格局基本形成。“十三五”期间，我市已完成一次性应急预案修编工作。在“纵向到底、横向到边”应急预案体系基础上，形成层次分明、覆盖全面、互相衔接支撑的立体预案网络格局。二是应急预案管理持续规范。根据《辽宁省突发事件应急预案管理办法》（辽政办发[2012]24号）相关规定，结合《辽宁省应急管理厅做好2020年应急预案编制修订和应急演练工作的通知》（辽应急明电[2020]1号）相关要求，通过健全和完善市、县（区）总体及专项应急预案的编制内容及审批、发布与备案程序，进一步优化了应急预案的管理，实现应急预案管理的科学化和规范化。三是应急演练工作逐步规范。严格按照国家和省预案管理办法的有关规定，通过统筹部署和谋划年度应急演练工作计划，完善应急演练指导、实施和督导工作，健全应急预案演练常态机制。通过以跨部门、跨行业、跨区域的综合演练为重点，切实达到检验人员、磨合机制、锻炼队伍，提升应急反应能力的目的，加大演练工作的针对性和实用性。通过进一步规范演练工作流程与制度，夯实演练方案制定、演练脚本编制、组织开展演练、演练总结与评估、资料存档备案等各个工作环节，完善应急预案演练工作流程，加强演练工作的规范化管理。

（二）应急救援队伍力量建设得到加强。

一是专业性和社会化应急救援力量作用发挥明显。通过阶段性调查统计，已掌握森林防火类、非煤矿山生产安全事故类、危化品生产安全事故类、燃气突发事件类、大面积停电类、医疗救护类、环境监测类、社会化消防类、户外营救类、道路桥梁抢修类、通讯抢修类、公路抢修类专业性救援力量的数量。二是军民融合扎实有效，按照资源整合、军民融合、专长结合的要求，与朝阳市军分区、武警支队等建立沟通平台，全面摸清各类抢险救援队伍底数，着力完善军队、武警、民兵等救援队伍建设，充分发挥军地融合在防汛抢险救援中的作用。

二、“十四五”时期应急体系建设工作面临的形势

（一）应急队伍建设基础较为薄弱。

基层专业人员还存在配备不到位、能力不足等问题，应急救援装备的配置不足和缺乏统一标准等为管理工作带来挑战。现有应急救援队伍能力无法适应目前多元化的应急救援要求，应急救援队伍的人才建设、装备建设、基层建设等方面均需要加强。现有应急物资储备能力还存在欠缺，应急物资储备种类、数量均应结合朝阳市实际情况进行完善，应急物资储备库建设需加紧进行。应急管理干部队伍专业能力不足，无法适应新形势应急管理事业发展需求。

（二）应急监管领域界限尚待清晰。

“十三五”期间组建了朝阳市应急管理局，整合了安全生产、消防、防灾减灾等多项职能。由于过去习惯性思维的延续，应急管理各项职能尚未完全得以落实，管理界线尚未得到明晰的划分，各部门之间尚处于磨合阶段。如消防救援职能依然独立运行，未充分纳入应急管理局管理体系中来。应急管理局与其他负有安全生产监督管理职责的部门存在界限模糊，行业与领域的管理关系尚未得到理顺，这些均导致了各部门的权责不清，为管理工作带来了一定的障碍。

（三）应急管理科研力量薄弱。

应急管理领域科技人才匮乏，科技创新能力和科研投入明显不足。应急管理信息化建设推进速度较慢，应急管理信息化的引领作用和科学技术的基础支撑作用尚未得到充分发挥，信息化基础保障能力还需加强。科技成果转化率偏低，“互联网+应急管理”、大数据、云计算等信息技术尚未充分得到应用。对重点行业、重点领域的信息监测还存在空白。

（四）应急救援队伍联动机制尚不完善。

军地应急联动机制、企业与社会救援力量的协调机制尚不完善。应急救援队伍专业技术知识略显不足，应急处置过程中缺乏与专家队伍的沟通协调。应急救援统一指挥体系尚未建立，应急救援队伍之间的快速协作能力较弱。部门间、军地间沟通机制尚不完善，联席会议、信息共享、预警综合研判等制度未得到充分建立。

三、“十四五”期间应急体系建设发展的总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“走在前列、全面开创”为目标，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、防风险、强能力、促协同。统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，系统推进应急管理事业的创新发展。

（二）发展目标。

1.总体目标。

基本建成高效科学的应急管理体系，完善应急指挥体系、部门管理体制、安全管理和执法体制，加强基层应急管理组织机构建设，健全风险防范化解机制，完善预案标准体系，大力提升应急管理能力。

到2025年，建成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力得到显著提升，安全风险处于有效管控状态，自然灾害防治能力进一步提高。

2.分类目标。

年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比重控制在1%以内；年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内；平均每十万人受灾人次＜15000人。

城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4‰；重要河道重点河段达到防洪标准；森林火灾24小时扑灭率95%以上；自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本生活救助；城乡具备抗御6级地震能力。

四、主要任务

（一）强化应急管理法治建设。

探索机构改革后的应急管理模式，继续推进应急管理工作法制化进程，加快应急管理建章立制工作。在应急救援队伍建设、应急物资储备管理、应急避难场所规划建设、应急信息化平台建设、公共应急教育等方面构建完善的规范性文件和标准制度体系。加大执法力度，加快制定朝阳市具有应急管理职责的部门权责清单。推动应急管理标准实施应用，促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。

（二）建立完善统一高效的应急管理组织指挥体系。

完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。建立应急救援部门之间的协调机制，完善应急管理部门党委工作机制。完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）应急管理组织体系，明确工业园区管委会应急管理职责，并配备专职工作人员。

建立应急指挥统一机制，强化统一指挥，将消防、森林防火、水上救援等各类专业应急救援队伍纳入指挥系统中。探索多灾种并行条件下的应急指挥协调配合机制，加强各专业应急队伍之间的资源共享和信息互联互通。

（三）进一步完善应急预案体系。

“十三五”期间组建了朝阳市应急管理局，整合了安全生产、消防、防灾减灾等多项职能，随着应急管理各项职能不断落实，管理界线尚进一步明晰，并结合预案体系建设的新要求，及时组织修编应急预案，完善应急预案体系。

（四）健全完善应急管理工作机制。

1.事故预防与应急准备工作机制。

健全规范、科学、系统的风险管理长效机制，深刻分析和防范化解应急管理领域的重大风险。推动风险评估与隐患排查治理双重预防机制建设工作，到2025年底市属重点企业全部完成双重预防机制建设工作。建立应急救援人员人身意外保险保障制度，到2025年底应急救援人员实现全员参保。建立健全紧急情况下社会物资、运输工具、设施装备等应急资源的征用补偿机制，引导社会资金参与应急体系项目建设。加强应急管理智库建设，整合企业、科研机构等应急工作领域的专家组建应急专家库，增强专家学者的参谋助手作用，提高应急重大决策的科学性和实效性。

2.监测预警工作机制。

建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系。完善预警信息发布的程序与平台。加强对重点场所的风险监测预警，整合利用气象、水文、地震、地质、森林等监测设施，构建全域覆盖的自然灾害感知网络体系。

3.应急救援处置工作机制。

明确应急决策与处置的基本要求，规范应急决策与处置的工作流程，完善现场指挥部的设置与运行。构建应急处置过程专家管理平台，充分发挥专家的技术支撑作用，提升应急处置决策的科学性。构建综合性应急救援队伍建设制度，加强消防、地震、卫健、民政、生态环境、交通、水利、建设、教育、电力等有关部门及其他专业力量的协作，实现信息共享、预测预警、资源调配和应急联动。

构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级应急信息报告网络，加强应急信息管理的规范化、制度化和常态化。构建突发事件信息发布的工作体系，提升信息发布的一致性、准确性和快速性。

4.事后恢复与重建工作机制。

建立突发事件损失评估标准体系，规范评估程序、内容和方法。规范突发事件调查评估的组织和工作流程，健全突发事件调查评估指标体系。推进第三方调查评估机制建设。

开辟应急相关产品的紧急采购的“绿色通道”，建立健全紧急采购应急相关产品的财务和审计制度。完善安置、救助、补偿、抚恤、保险等工作程序。建立突发事件应对档案管理制度。健全应急管理工作绩效考核的流程和标准，明确责任追究制度。

（五）夯实应急管理基层基础。

1.持续推进基层应急队伍建设。

乡镇（街道）、村（社区）配备专职工作人员，落实各级应急管理责任。增加基层应急管理人员编制，提高具有专业技术背景的管理人员比例。探索基层管理人员的应急补贴发放机制。理顺综合行政执法和应急执法的职责权限。

2.加强基层应急能力标准化建设。

开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，推动面向公众和基层应急人员的移动客户端软件开发与推广应用。推动规范“安全社区”、“平安社区”、“消防安全社区”、“综合减灾示范社区”、“地震安全示范社区”等创建工作，完善相关创建标准规范，提高社区应急规范化水平。

3.依托地方优势培养救援力量。

推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇（街道）应急队伍建设，加强通信等装备配备和物资储备。发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员、网格员等应急信息员队伍，加强综合性业务培训，鼓励“一员多职”。加强民兵应急力量建设。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾。

（六）进一步推进应急管理信息化建设。

加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导应对等应急管理能力。

基于物联网感知技术构建全域覆盖应急管理感知数据采集体系，为应急管理大数据分析应用提供数据来源。统筹现有应急管理相关通信网络资源，新建应急通信网络市级节点，实现向上接入应急管理厅级网络，向下汇接应急管理县（市）区级网络，实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”。建设市级应急管理大数据支撑体系，对采集、接入数据进行深度挖掘，分析事件发生的潜在因素，建立规范化共建共享管理体系，推进业务协同和数据共享，为决策提供及时、准确、可靠的信息依据。紧密围绕应急管理、防灾减灾和安全生产工作需要，建成集约化、数字化、科学化的应急管理信息系统，广泛汇聚应急管理信息资源。构建共享服务体系，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同，不断提高监督管理、风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务服务等应急管理能力，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急管理体系建设。

（七）积极推进应急物资保障能力建设。

1.应急物资储备。

建立应急救援物资和应急处置装备的储备制度。建立健全适应新时代特点的“统筹布局、分级负责、分类储备、资源共享、综合调度、统一指挥”应急物资保障体系。构建区域共享式应急物资装备储备库，探索建立政府、企业、供应商的应急物资装备共管模式。推动区域应急物资装备储备评估工作，建立应急物资装备储备计划。按照统筹兼顾、条块结合、分级负责的原则，分解储备任务，落实储备责任，解决储备费用，加大财政保障力度。要充分利用现代信息、现代物流、人工智能等技术，建立健全应急物资装备管理数据库。科学制定应急物资装备调度程序和调控原则，进一步完善统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资装备调控配送体系，实现有关区域、部门、行业、企业、单位无缝对接。

2.推动应急事业健康发展。

强化政府和市场的双轮驱动作用。增强应急产业的企业发展、品牌、科技和人力资源方面竞争力，加快形成应急产业聚集化、特色化。构建产、学、研、企的应急产业链条，形成应急产业牵动其他相关产业链的发展新格局。到2025年底，建设完成1座朝阳市应急教育示范基地。

（八）加强多灾种应急救援能力建设。

组织开展重大灾害应急救援课题攻关，构建多灾种耦合的灾害应急预案体系。加快提升综合救援技能，突出加强专业队伍建设。优化整合力量资源，加快构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系。加强多灾种应急救援能力建设，加大资金投入，实现组织、人员、物资、装备、制度“五到位”。

（九）加强综合防灾减灾抗灾能力建设。

制定自然灾害风险防治方案，明确防治目标任务、监控与防御措施、责任单位和责任人。加速建设应急避难场所的生命保障设施。加强重点生态功能区生态修复工程等自然灾害防御工程建设。加强在重要防控区域内和重点防控时期内的自然灾害风险防治。开展自然灾害风险普查，完善自然灾害风险防治档案。加强自然灾害风险评估工作，构建自然灾害风险评估指标体系与评估方法。推进市级综合性应急救援队伍建设，积极引导社会救援力量发展。

（十）健全应急管理宣传教育培训体系。

一是持续推动应急知识进学校、进企事业单位、进社区、进乡村、进家庭、进公共场所。在全市每个县（区）至少确定1至2个社会公众宣传基础较好的单位作为应急科普知识宣教基地，对公众开展应急知识教育。依托现有的地震、气象、消防、科技馆等阵地，建立防灾减灾宣传教育基地。

二是进一步加强市应急管理培训基地建设，完善基础设施和教学设备，充实师资力量，开展对全市各级应急管理干部的轮训工作。不断完善市、县（市）区门户网站，建设分类分级、面向公众的应急科普知识宣传教育网络平台。

（十一）建设区域性应急救援中心。

发挥朝阳市地理位置优势，依托朝阳矿山应急救援基地和森林火灾救援中心已有基础设施、设备和队伍，争取建设能辐射辽西、蒙东部分地区的区域性救援中心。

五、重点工程

（一）智能化应急指挥中心建设工程。

加快建设朝阳市综合应急指挥中心，升级改造应急指挥信息网等骨干网络,建立完善平战结合的应急指挥通信网络,通过建设卫星固定站、卫星便携终端，利用部、省卫星资源和“国家应急用户专用号段”形成天地一体、上下联动指挥通信网络。实施市、县（区）应急“一张图”项目。持续推进市级储备库、区域储备库、县区储备库网络建设。

将会议视频信息及前端感知数据信息进行汇聚融合至指挥大厅，实现指挥信息网、卫星通信网及无线网络的融合应用，构建上下联动、横向呼应、高效运行的扁平化融合指挥体系。接入公安局、消防局和水利局、自然资源局、气象局、交通运输局等部门监测预警信息，实现应急数据的资源共享。

协同自然灾害监测预警等关键业务应用。开展多情景灾害监测预警技术研究，不断优化业务流程。系统分析自然灾害风险评估多时空尺度技术方法，以及全市开展灾害风险监测预警的业务需求和数据基础，集成并优化灾害评估业务流程，设计开发多情景灾害风险评估业务产品。研发灾害综合风险多要素、多情景风险评估技术规范。承担应对区域内自然灾害、生产安全事故等突发事件的统筹协调、应急救援、培训演练和应急救灾物资储备调运等。

（二）应急管理信息化建设工程。

推进应急管理信息平台建设，深度集成应急管理信息化网络。

加强感知网络建设。一是生产安全感知网络：完善本级负责监管的矿山企业、危险化学品重大危险源企业感知数据，为日常监管提供保障。二是自然灾害感知网络：联动相关应急部门，加强火险感知、气象灾害感知、防损抗旱感知网络建设。三是城市安全感知：结合我局现有平台，依托雪亮工程已建视频点位资源，查缺补漏，完善我市大型建筑、桥梁等感知网络建设。四是处置现场感知：利用无人机、DV单兵、布控球等前端采集设备，依托自组网、卫星基站、实现灾害现场情况实时传送到指挥中心。

加强卫星基站建设。一是建设卫星固定站、车载便携站，弥补极端情况、三无情况下的现场指挥救援。二是建设覆盖全市的窄带通信固定基站，利用手持对讲机为通讯畅通提供有力支撑。

加强灾害监测预警平台网络建设,整合利用气象、水文、地震地质、森林地理信息等监测基础设施,构建空、天、地一体化全域覆盖的自然害监测系统,加强互联互通、数据共享,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。开展灾害风险评估多时空尺度技术方法，以及全市开展灾害风险检测预警的业务需求和数据基础，开发多情景灾害风险评估业务产品。制定灾害综合风险多要素、多情景风险评估技术规范，探索开展典型重大灾害影响区和国家重要战略区灾害综合风险评估。

推进大数据治理平台建设工作。按照省厅建设标准及对接要求，汇聚联动应急部门的数据资源，将多元异构的数据信息统一格式，并对接省厅大数据平台，充分发挥职能应急功能。

推进智能执法系统建设，结合省厅已建“互联网+执法平台”，将个性化开发、定制建设智能执法系统，完善日常执法的操作流程，准确做出执法流程、出发决定、整改通知等相关备案信息。

（三）建设应急救援队伍及装备。

建设专业应急救援队伍，构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系。

强化救援队伍专业化技术装备配备，配齐应急救援专业队伍装备。加强红十字系统备灾救灾库建设。加强应急救援污染防治技术装备研制，防止次生环境灾害。

提升消防救援装备配备水平。对全市消防战勤保障基地的战勤保障车辆、灭火药剂、防护装备和抢险救援器材等装备物资进行更新补充。针对高层建筑、地下空间和大型综合体、钢铁冶金、石油化工等特殊火灾扑救及消防勤务需要，重点加强灭火攻坚装备配备。

（四）应急救援物资储备体系建设工程。

建立社会力量参与的应急救援物资储备机制，通过协议储备、依托企事业单位、商场代储等多元化储备方式，构建多元完整的应急救援物资储备体系。完善应急救援物资紧急调拨跨部门、跨区域、军地应急协调联动机制。推进应急救援物资储备管理信息化建设，逐步实现应急救援物资入库、存储、出库、运输和分发等环节的智能化管理，提高应急救灾物资管理的信息化、网络化和智能化水平。

加强航空救援设备设施、无人飞机监测、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、大直径钻孔、救援机器人等应急救援技术装备的应用配备。加强更新、改造、维护，大力提高应急装备配备水平，建设市、县（区）、乡镇（街道）等不同层级的应急综合物资与装备储备库工程。

（五）应急避难场所建设工程。

推动示范性应急避难场所建设，加强应急避难场所救灾物资和装备的配置，提高应急避难场所标准化、规范化水平。综合人口分布和灾害隐患分布，依托现有学校、体育场等公共场所新建或改建典型灾害多发县市的应急避难场所，满足灾害多发区域应急避难需求。综合利用城乡社区现有设施，采取确认、修缮、新建等方式建设综合应急避难场所，为城乡社区避难场所配置应急物资，设置应急逃生指示标识和应急广播设施，逐步配备居民家庭防灾减灾器材和救生工具。持续创建国家级、省级综合减灾示范社区，编制完善社区应急预案和灾害风险图，开展社区救灾演练，建立社区志愿者队伍等。到2025年底，实现全市每个灾害多发区的村、社区都具备可应用的应急避难场所。

（六）防灾减灾科普教育基地建设工程。

建设朝阳市防灾减灾科普教育培训基地，面向企业和社会公众进行科普宣教，综合展示安全生产、公共安全、消防安全、防灾减灾、应急自救等领域知识、技能，使应急体验真实化、科普效果数据化，有效提升安全意识和自救互助的能力。利用广播、电视、报刊、互联网、微博、微信等传媒开展防灾减灾科普知识宣传教育，委托专业科研机构编制符合朝阳市灾情特点、针对不同社会群体的防灾减灾科普读物和宣传挂图、音像制品及公益广告等材料。组织开展形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训。

（七）航空应急救援通航机场建设工程。

建设航空护林站，推动航空应急救援基地、救援机队及设备、航空保障设施（飞行起降场地、空管塔台、气象设施、导航设施、通信设施、任务保障设施）、救援队伍以及救援支持保障体系建设。常态开展山区、水域、城市飞行等课目组训，训练空中森林灭火战法。满足森林草原救灾的需要。不断提升航空护林站参与应急救援的广度和深度。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府和有关部门要认真履行职责，积极推进规划目标和任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重大工程顺利实施，尽快落实见效。

（二）加大资金投入。

建立政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领作用，动员全社会广泛参与，促进应急管理工作持续健康发展。

（三）加快规划实施。

定期开展规划实施评估和监督检查，确保规划顺利实施。

附件12:

朝阳市“十四五”营商环境建设规划

“十三五”时期（2016—2020年），是我国全面建成小康社会的决胜时期和推进供给侧结构性改革的重要时期，也是我市全面优化营商环境，提升城市地位、加快城市发展的关键时期。本规划根据《中共朝阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，主要阐明未来五年全市营商环境发展目标、重点任务和重大举措。本规划是我市营商环境主管部门履行职责的重要依据。

一、“十三五”时期我市营商环境发展回顾

（一）“十三五”时期营商环境建设取得的成就。

“十三五”时期，特别是党的十九大以来，我市积极探索、大胆创新，以优化营商环境为基础全面深化改革，围绕建设发展环境最优市目标，解放思想，开拓创新，营商环境建设取得显著成就，为促进全市国民经济持续健康发展做出重要贡献。

1.体制机制不断优化。经国务院授权，省政府批准，2016年我市成为全国第九个地级行政审批试点市，按照“市县同步、全域推进”部署，划转市直28个部门188项行政审批权，组建市行政审批局，行政审批用章由82枚减少到1枚，审批、踏勘、评估综合审批时限压缩了80%以上。同年整合市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局，组建市市场监督管理局，覆盖了生产、流通、消费全过程综合执法体系，实现了一个部门管市场。2017年组建朝阳市营商环境建设监督管理局，为全市营商环境建设奠定了体制保障。2018年，整合原市行政审批局、原市营商环境建设监督管理局组建市营商环境建设局（加挂市行政审批局牌子），几年来，通过实施了一系列深化“放管服”改革的重要举措，打出了一揽子利企便民的政策“组合拳”，整治了一批侵害企业和群众合法权益的突出问题，营商环境发生了很大变化。

2.政策体系不断完善。市委市政府高度重视，先后制定下发出台了《朝阳市关于优化营商环境建设的意见》《朝阳市营商环境建设监督管理办法》《优化营商环境三年规划》《朝阳市进一步优化营商环境若干措施》等多部指导性文件，在大力推进简政放权，创新市场监管方式，增强政府公信力和执行力，持续整顿机关工作作风出硬招、出实招。5年来，清理审查各类规范性文件150余份，进一步优化惠企便民政策，创新工作方法，完善执法机制，激发企业发展活力，制定权力清单，细化出台针对性的配套举措，建立健全全市统一的亲商护企的政策环境。

3.行政职权大幅取消下放。五年来，行政审批制度改革效果明显，政府权力“瘦身”成效显著。对省政府各部门的行政权力事项和部门职责进行全面梳理，形成政府部门行政权力清单和责任清单，在2016年取消调整行政职权事项137项基础上，到“十三五”末，我市累计取消下放市级“7+1”类政务服务事项1121项，取消下放比例达到90.6%，圆满完成了市委、市政府“应放尽放”行政审批事项的任务目标。

4.涉企服务更加高效便捷。针对企业发展“急难愁盼”的问题，持续开展“突出问题”“办事难”等主题的营商环境专项整治，从简政放权、减税降费政策落实、加快一体化政务服务平台建设、提高窗口服务质量、项目管家等方面入手，全面打通企业服务最后一公里。全市建立起书记市长服务企业直通车，成立7个涉企服务专班，对80个5亿元项目点对点帮扶。对全市1280个500万元以上项目、269家规上企业、160家限额以上商贸流通企业实现“项目管家”全覆盖，共计为企业（项目）解决实际问题1.5万个。同时，加大营商环境投诉问题办理力度，建立回访机制，定期对已办结的问题进行核实回访，累积受理损害营商环境投诉案件300余件，帮助企业挽回损失近亿元，得到企业一致好评。

5.“互联网+政务服务”持续深化。2018年启动实施以来，投资1500万元建设全市统一的一体化政务服务平台，全市铺设电子政务外网2037条，涵盖市直51个部门、7个县（市）区174个乡镇、1579个村，实现市县乡村四级电子政务外网100%全覆盖。市政务服务网平台浏览量达到495.3万次，全市已接入“6+1类”政务服务事项14845项，实现行政审批事项全覆盖。市、县两级已经接入全省统一的政务服务事项库和管理系统，统一了政务服务事项和办事指南。全市政务服务事项网上可办率达95%以上，企业群众获得感得到有效提升。

6.投资发展环境明显改善。通过持续推进市场准入便利化、降低企业融资难度、减少对企业不必要检查、营商环境专项整治等举措，持续为市场主体减负。五年来，市场主体年均增长率10%，达到27.6万户，是十二五末期的一倍以上，浙江海亮循环经济产业园、北京通美晶体、河南德众机器人等一大批项目落户朝阳，80个5亿元以上一诺环保、炜盛非金属新材料等一大批项目落地投产，全部建成后能够再造一个新朝阳。地区生产总值从“十二五”末等全省第11位首次跃升到全省第7位，财政收入、固定资产投资等各项增速指标始终位居全省前列。

这些成绩是市委市政府高度重视营商环境和全市上下持续努力的结果。未来，我们要按照营造一流营商环境的要求，聚焦痛点、难点、堵点问题，坚持问题导向，不断打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，为实现经济高质量发展注入新动力。

（二）存在的问题和短板。

取得成绩的同时，还存在着一些问题需要加以解决。

1.“营商环境就是我自己”意识还未真正形成。个别部门和县（市）区仍然沿用传统方式管理，互联网大数据分散在各部门，信息孤岛现象依然存在，部门间支持、配合、共建不顺畅，个别工作人员服务态度不够热忱，主动服务意识不强，服务能力不足；水电气暖网等公共服务企业基于利益考量，改革力度不大；少数机关干部官本位思想严重、部门利益至上、思想观念陈旧，“放管服”改革和营商环境建设推进不快，企业群众获得感不强；企业群众和社会各界参与度不高，“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的氛围没有全面形成。

2.数据整合共享依然存在壁垒。“互联网+政务服务”综合应用亟待加强，虽已初步建成网上政务服务平台，但在系统对接、网上办事、用户注册应用和数据交换共享等方面存在不足，“各自为政、条块分割”问题还比较严重。涉及多部门办理的审批事项需要在多个审批系统和部门应用系统重复填报、多次录入，市场主体反映强烈，实际网办率低。网上办事普及不够，企业和市民对网上办事的认知度较低，习惯于到窗口排队办理，市政务服务大厅部分事项自助服务终端设备不足，自助式服务功能不强。

3.社会信用环境不够健全。一是诚信意识仍需进一步提高，在招商引资中不兑现承诺和新官不理旧账情况仍然存在。对企业细致周到地跟进服务、诚实守信地兑现承诺等方面亟待改进。出台的政策变化快、难预期，有的企业反映有些部门重招商轻服务、重许诺轻兑现，有时还存在“政出多门”“新官不理旧账”的情况，严重影响政府公信力。二是社会信用体系仍需完善，失信惩戒难，虽已建立了失信黑名单，但信用监督、警示和惩戒工作机制不完善，执行不到位。企业和银行之间同样存在信用问题，银行为了自身利益惜贷不贷抽贷，造成融资难问题普遍存在。三是法治化营商环境待进一步强化，守法诚信激励和违法失信惩戒的联动机制尚需完善，政府对企业信用资源挖掘利用不够。中小企业特别是小微企业信用融资渠道狭窄，很难发展壮大。

4.城市吸引力有待进一步提升。一是人力资源结构性短缺矛盾日益突出。企业招聘中高级管理人才、工程技术人员、熟练技术工人日益困难。培育人才、引进人才、留住人才已成为亟待解决的重大问题。二是城市人文关怀不够。适合外来客商和企业员工的文化、娱乐、生活设施配套不足，子女就学难、就医难困扰来朝工作人员。三是城市形象有待改善。市区部分道路拥堵、停车难，城市主出入口区域环境待改善。

5.营商环境监督作用未充分发挥。营商、纪委监委、机关工委合力明察暗访、监督查处影响和破坏营商环境问题指名道姓通报曝光典型案件不多，没有形成明显的警示震慑作用。营商环境专项整治不彻底，如城市形象“窗口”需净化，没有将人大代表、政协委员、营商环境监督员、新闻媒体和社会各界的监督作用充分调动起来。平台诉求主渠道作用未全面充分发挥，宣传力度不够，企业群众知晓率不高，存在低星件、超期受理件、超期办理件，群众满意率还有提高空间。

二、“十四五”时期我市营商环境建设面临的形势

“十四五”时期，面对严峻的国际国内形势，更加需要全面优化营商环境，更大发挥市场作用，创造良好的政策环境、法治环境、服务环境，全面激发市场主体的活力，为经济高质量发展提供支撑。

（一）面临的挑战。

1.国际形势的不稳定性加剧，我市营商环境建设面临新课题。世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际形势的不稳定性明显增加，经济全球化迎来前所未有的挑战。我市的经济社会发展面临新挑战，如何应对新形势，不断创造新优势，是营商环境建设必将面对的新课题。

2.国内地区的竞争日益激烈，我市营商环境建设面临新挑战。营商环境越来越成为国内地区间竞争的重要手段，各地体制机制改革和创新举措层出不穷，呈现“百舸争流”态势。“十四五”期间，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，地区间的竞争将更加激烈，营商环境已经上升到战略性重要地位，这些都对我市营商环境建设提出新挑战。

3.朝阳要实现全面振兴全方位振兴，营商环境建设面临新要求。习近平总书记作出“十四五”时期东北全面振兴要有新突破等重要指示精神，为辽宁振兴发展明确了新目标、提出了新要求，要实现这个目标就必须推进政府职能转变，完善市场机制，建立有效市场，这都给我市营商环境建设提出了新要求。

（二）发展的机遇。

1.党中央国务院始终把优化营商环境作为东北振兴的重要任务。习近平总书记多次视察东北，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，对推进东北振兴提出了6个方面的要求，其中第一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。同时，党中央、国务院还出台了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等一系列的重要政策文件.辽宁及东北地区的转型发展、新旧动能转换、体制机制改革等受到国家高度重视，营商环境建设将受到全方位的强力推动。
    2.省委、省政府高度重视营商环境建设工作。在“十四五”期间，省委、省政府把营商环境建设作为事关辽宁振兴发展的战略性问题，提出打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境建设目标，使我省营商环境建设目标更精准、方向更清晰。

3.朝阳市已经进入全新的发展阶段。高铁时代机遇让朝阳地处1.5高铁小时经济圈中心，辐射京津冀、辽中南和蒙东15个城市、8800多万人口，区位优势更加凸显。京津冀协同发展战略机遇让朝阳成为京津冀“后花园”，成为辽宁开放合作的西门户和新增长极。新一轮国家重大政策机遇，东北振兴、乡村振兴等政策深入实施，为朝阳振兴发展及向上争取支持提供了难得条件。辽宁振兴发展机遇，省委十二届十四次全会提出为朝阳发展找到了方向、找到了路径、找到了方法。

面对机遇和挑战，全市营商系统必须科学认识到当前我市营商环境建设工作已经进入改革的深水区，要主动适应，积极引领，科学把握发展规律，有效应对环境变化，化解各种矛盾和问题，不断开拓营商环境发展新局面。

三、“十四五”时期我市营商环境建设的总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻省委省政府、市委市政府对优化营商环境工作要求，坚持以优化营商环境为基础，全面深化改革，坚持目标导向，问题导向，结果导向，以打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境为目标，牢牢把握“两个坚持”，抓住“四大机遇”，抓好“四项重点任务”，牢固树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”意识。认真贯彻落实国家《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》，对标国家营商环境评价体系，紧跟先进地区改革步伐，坚持以市场主体期待和需求为导向，全力建设市场化、法治化、国际化营商环境，不断提升企业群众获得感和满意度。构建一套营商环境法治体系，创新一种智能高效、协同广泛的政务服务模式，打造一种诚信创新、开放包容、文明和谐的营商文化，努力实现朝阳全面发展、全方位发展。

（二）基本原则。

“十四五”时期，我市营商环境建设应当遵循以下几个基本原则：

——坚持市场导向、特色引领。坚持市场导向就是坚持以市场主体需求为核心，突出问题导向、目标导向、结果导向。问题导向，是要发现我市营商环境中存在的问题，进而分析形成问题的深层次原因；目标导向则是要找到对标对表的营商环境优化目标，科学制定实施举措；结果导向，就是要以发展实绩和成效作为判断准绳，以市场主体是否增加、企业对政府服务是否满意、老百姓办事是否方便作为检验我市营商环境优化的标准。也要坚持特色导向，营商环境建设应当紧密结合我市实际，紧紧围绕我市经济特点、政务环境和人文环境，推进市场化、特色化营商环境建设。

——坚持法治为基、倡导公平。以《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》作为我市营商环境优化的法治基准，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，保障公民和市场主体的合法权益，促进实现规则公平、机会公平、权利公平，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，持续推进我市营商环境法治化。

——坚持规则对接、内外兼容。对标国家发改委评价体系和世界银行指标体系，对接国家发改委营商环境评价指标体系，对标国内先进城市，对比各项指标的实际情况及其与国内前沿值的差距，进一步推动规则对接，推动我市营商环境建设对标国内标准。以营商环境排名靠前的城市为标杆，积极对接先进理念和通行规则，不断提升我市营商环境建设水平。

——坚持学习先进、对标一流。紧跟先进地区营商环境改革步伐，瞄准我国营商环境的一流城市样本，充分发挥对我市营商环境的引领和模范作用，学习借鉴其做法和经验。应对标一流城市样本标准，从市场环境、法治环境、政务环境、人文环境等方面，一一对照寻找差距，靶向攻坚、精准施策，推动我市营商环境进一步缩小同国内一流城市的差距。

（三）工作目标。

到“十四五”时期末，建成营商环境最优市，营商满意度达到80%，建成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，确保企业满意，群众满意。在政府治理方面，初步建立较为完善的营商法律体系，市、县（市）区政府失信行为基本得到整治，初步建成人民满意的服务型政府，基本处理好政府、市场、社会等治理主体之间的关系，治理体系和治理能力现代化初步成型。在行政审批和行政效率方面，初步实现平等对待各类市场主体，初步实现限制市场竞争行为“零文件”，制定并落实负面清单制度，清单之外零门槛，证照分离全覆盖，基本落实准入即准营，实现行政服务效能提升，行政效率和行政质量实现质效双提升。在区域协调方面，全市初步实现简政放权同步、法律法规同步。在执法效率方面，初步建立服务型执法理念，提高营商执法透明度、规范化，执法效率得到提升，初步实现行政法规透明、可预期。在监管方面，初步形成“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制框架。

四、“十四五”时期我市营商环境建设的主要任务

（一）加强顶层设计，狠抓改革创新。

1.开展“1+7+3”改革。以“办事方便”和“五减”为先期目标，以创新工程建设项目审批体制机制为突破口，以省级经济开发区为平台先行先试，以优化营商环境推进干部思想解放和作风转变，坚持7个县区同时推进、各有主题、各有突破，坚持边实践、边探索、边创新、边完善，条件成熟后再总结推广，坚持统筹推进、稳妥推进、精准推进，确保“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求落到实处。“1”是全市总体改革方案；“7”是7个县（市）区改革方案；“3”是3个专项改革方案。

2.创新开展“1+4”优化营商环境专项行动。以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个维度为指导，全面开展4个专项行动，推进实施92项举措，努力打造八大朝阳特色营商品牌。突出问题、结果、目标“三个导向”，持续把优化营商环境引向深入，切实解决企业群众办事遇到的问题，推进市场主体数量增加和企业群众满意度提升，促进营商环境评价主要指标进入全省前列。

——针对办事难、办事慢等问题，开展“办事方便”专项行动。开展“痛快办、一次办、网上办、掌上办、就近办、帮代办、监督办”，同时推出设置“办事不痛快”窗口等30项举措，创新审批服务模式，最大限度减事项、减材料、减环节、减时限，在群众关心的领域不断优化办事体验，全面提升政务服务便利化水平。

——针对法治环境和信用环境突出问题，开展“法治良好”专项行动。狠抓法律服务创新、打造信用朝阳、解决司法“三难”、强化公平竞争、全面依法行政五项重点工作，抓实设立园区企业法律综合服务站、开展“立案难、诉讼难、执行难”专项整治等“54333”工作举措，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

——围绕企业全生命周期，紧盯企业发展难题，开展“成本竞争力强”专项行动。通过降低企业税费负担、制度性交易成本、建设项目前期费用成本等25项具体举措，深化“放管服”改革和体制机制创新，严格落实相关惠民利企政策，培育成本竞争优势。

——以打造良好的创新、自然、人文生态和宜居城市新形象为目标，开展“生态宜居”专项行动。通过争创全国文明城市提名城市等19项具体举措，全力实施“生态立市”战略，打造环境优美、人文厚重、生态宜居的美丽朝阳。

（二）全力打造公平竞争的市场环境。

3.深入推进商事制度改革。严格落实市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”。研究建立市场准入负面清单事项与现有行政审批流程衔接机制，持续优化管理方式。推进“证照分离”改革全覆盖，重点推进“照后减证”，将证明事项告知承诺改革推广至全市范围。按照“一数一源、信息共享、一步办理”原则，企业开办时间压缩至2个小时内，逐步探索企业开办“立等可取”。提高企业注销便利度，打通市场监管、税务、人力资源社会保障等部门相关系统，实现企业注销“一网”服务。实行简易注销登记程序，各部门并联办理业务，压缩办理时间。全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息，实现申请人对各环节流程及办理进度可查询。

4.依法保护各类市场主体。全面落实国家关于完善产权保护制度的政策措施，开展涉及产权保护的地方性法规、规章、规范性文件清理。完善土地、房屋等财产征收征用制度，合理界定征收征用范围，完善补偿制度。建立多元化的中小企业产权维权援助机制。加大对非公有制财产刑事保护力度，完善经济犯罪案件受案立案制度，统一立案标准和审核程序，并向社会公布。在风险可控的前提下，运用特许经营权、政府采购合同、收费权、知识产权等作为质押进行融资，推动建立统一的动产担保登记公示制度。

5.深化要素市场化配置改革。畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。简化用地手续，加快建立“标准地”出让制度，健全城乡统一的建设用地市场，进一步盘活土地、厂房等存量资源。增进企业金融便利度，降低融资成本、增加融资渠道，扩大融资规模。健全发展人才资源市场体系，促进人才合理流动。完善主要由市场决定要素价格机制，消除各类隐性壁垒，让各类要素自主有序流动，健全要素市场运行机制。

6.推进税务服务便利化改革。贯彻落实国、省各项减税降费政策，做好政策宣传和辅导工作，确保纳税人、缴费人应享尽享。探索打造智慧型办税服务场所，引入人工智能等信息化技术，为纳税人提供智慧化导税、办税、咨询等服务。简化增值税等税收优惠政策申报程序。全面推进电子退税，用电子数据代替纸质资料、网上传输代替人工传递，实现全流程无纸化退税操作。

7.优化公共资源交易。依法保障各类市场主体在政府采购和招标投标等公共资源交易活动中获得公平待遇，加快公共资源电子化交易。建立统一信息共享和公开制度，规范公共资源交易规则制度。鼓励创新招标模式，实行履约评价制度，招标人对中标人开展履约评价，纳入市场主体信用管理，实现信息共享，作为择优的重要依据。依法维护政府采购当事人合法权益，主动做好政府采购政策法律培训和咨询服务。依托政府采购智慧平台，实现政府采购规范化、标准化、智能化。

8.完善项目管家服务制度。充分发挥项目管家制度作用,提供“一对一”全流程管家式服务,积极打造精准服务和五星级服务，妥善解决项目推进和企业生产经营中的实际问题。搭建完善项目管家综合服务平台，推动线上线下有效融合，实现项目管家实时调度、动态监控、自动统计、网络管理。

（三）全力打造高效便利的政务环境。

9.建设城市大脑。按照“1+2+N+1”架构，搭建朝阳市城市大脑，主要包括优化升级基础设施层，搭建城市大脑中枢（数据支撑系统及应用支撑系统），开发N个应用，建设1个智能指挥中心。实现搭建以智慧计算资源管理平台和城市大脑中枢平台为支撑的城市级信息化公共能力底座，推进全市信息基础设施、信息资源、城市智慧化应用、信息安全协调发展，形成朝阳智慧城市的“内核”和技术创新“引擎”。

10.大力推进“数字政府”建设。深化一体化在线政务服务平台建设，各领域业务系统接入一体化在线政务服务平台。推进“一网通办”线上线下办理一套业务标准、一个办理平台，数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。推进政务服务线上线下联动精准预约，实现政务服务就近办、马上办、网上办。推进电子证照全面归集，推广电子证照、印章、档案应用。完善辽事通APP功能，实现移动端应用全覆盖。

11.提升政务服务事项标准化水平。建设全市统一的、规范化的窗口工作标准，全面施行好差评制度，建立健全政务服务部门和窗口工作人员日常培训和岗前培训机制，全面提升工作人员业务能力和服务水平。梳理一批高频公共服务事项进行流程再造，为企业和群众提供更多、更优质的公共服务。按照无差别综合受理模式，推进综合受理改革全覆盖。加快推进政务服务驿站建设，依托银行等商业机构网点向乡镇、社区延伸部署智能服务终端，提升政务服务覆盖面、便捷度。

12.推进投资项目审批制度改革。全流程、全覆盖统筹优化审批程序，实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。全面实施“一家牵头、同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联办事模式。全面实行告知承诺制和容缺受理，申报材料压减60%，将工程建设项目全流程审批时限压减至40个工作日以内。

13.提升不动产登记便利度。加快推动部门间信息协同共享，优化不动产登记流程，实行不动产交易、纳税、登记统一受理、统一办结。全流程管理不动产申请、受理、审核、登簿、发证、归档等事项，实现不动产信息和权属信息在登簿后可即时查询使用。实质性压减一批不必要的申请材料，大幅压减不动产登记办理时限，将一般登记办理时限压减至3个工作日以内。

14.提升公共服务领域效能。精简水电气报装程序，加快推动水电气事项流程再造，进一步压减申报材料、简化流程，不得将工程规划许可、施工许可作为办理水、电、气的前置程序。公开水、电、气报装各项费用，允许有资质的公司承揽报装工程业务。探索建立政务与水电气接入服务联动机制，全面推进供水、供电、供气服务进驻政务服务中心，实行“一站式”服务。

15.规范中介服务行为。建立公开透明的中介服务市场和公平竞争机制, 逐步形成“法律规范、行业自律、政府监管”的管理体系,促进中介机构依法设立、诚信执业、规范运行。建设中介服务超市，规范并推广应用。

（四）全力打造规范公正的法治环境。

16.优化司法服务环境。实施知识产权质量提升工程，新增一批知识产权示范企业。强化知识产权司法保护，加大对侵权假冒行为的惩戒力度。加强知识产权行政执法，探索建立知识产权执法联动协作机制。完善知识产权仲裁调解工作机制，建立健全社会共治模式，构建知识产权“严保护、快保护、同保护”工作格局。

17.完善营商环境法治体系。优先针对营商环境建设中问题聚焦的重点领域，如司法公信力、破解执行难、政府信用体系建设等方面，积极推动立法工作。及时修改不适应当前营商环境发展的法律法规，进行法律的“立、改、废、释”工作。

18.建设公平公正的市场监管体系。建立以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次。全面推行信用承诺制，将申请人书面承诺履约情况记入信用记录。加快推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。探索跨领域跨部门综合执法。深入探索包容审慎监管，在食品药品安全、质量安全、文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。

19.健全联合激励与惩戒机制。实施联合激励和联合惩戒措施，健全约束和惩戒失信行为机制，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。推动建立健全各行业各领域红黑名单认定标准，组织认定红黑名单主体，依法公示经营异常名录和严重违法失信企业名单。探索建立信用约束向失信企业法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸的制度。建立健全信用信息运用机制。

20.依法加大执行难、破产难解决力度。加大信息化手段在执行工作中的应用，人民法院与公安机关建立完善查找被执行人协作联动机制，加快推进失信被执行人信息共享工作，完善失信被执行人联合惩戒机制。加大对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为打击力度，严惩抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法等行为。依法健全破产企业识别机制，优化破产启动程序。

21.多元化开展营商环境监督。积极组织开展明察暗访、专项督查，会同有关部门共同督查，对损害营商环境典型案例进行通报曝光。推动线上线下营商环境投诉举报限时办理。建立营商环境监督员制度，邀请人大代表、政协委员、民主党派、工商联代表及专家学者等担任营商环境监督员，协助开展营商环境监督工作。

（五）全力打造诚信开放的人文环境。

22.营造亲商重商浓厚氛围。大力支持青年创新创业，弘扬朝商精神。依托“数字政府”建设，研究设立统一的企业维权服务平台，建立涉企信息集中公开和推送制度。按规定开展评选优秀企业家等活动，总结典型优秀营商案例。加大宣传推介力度，打造城市品牌，提升城市形象，展现城市魅力。

23.加强诚信政府建设。强化政务诚信建设，完善政策落实兑现制度，建立健全政务失信责任追究制度和倒查机制，各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人更替等理由违约毁约。化解政府失信行为，打造诚信政府，对现有失信记录完成清理整改。

24.构建亲清新型政商关系。推动落实构建亲清新型政商关系政策措施，公布政商交往典型案例，发挥指导和规范作用。坚持受贿行贿一起查，严肃查处官商勾结问题，斩断官商之间错综复杂的非法利益链，保持惩治腐败高压态势。加大对侵害企业利益的“四风”问题监督力度，严肃查处不作为、乱作为以及“吃拿卡要”问题。坚持依规依纪依法办案，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。

25.培育优秀企业家队伍。政府部门有针对性地对企业家组织开展培训，全面提升企业家综合能力素质。积极营造一个有利于企业家成长的政治环境、经济环境、工作环境、生活环境和社会环境，切实维护企业家的合法权益。建立政府、企业家沟通直通车长效机制，设立专门部门、专门人员，建立专门制度，以确保对企业家的诉求、建议、意见听得到、听得见、听得进，并解决得了。

26.完善社会保障体系。建立人才培养、流动配置、激励机制，完善创业创新人才引进的具体措施，在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障。对引进高层次人才的市场主体应当给予奖励补助等政策措施。

（六）全力打造生态宜居 的城市环境。

27.全面提升生态宜居水平。坚持生态优先、以人为本的理念，深入推进生态环境建设和宜居城市建设，为市场主体提供兴业安居的生活环境。常态化推进大气、水、噪声污染防治，推动落实垃圾分类制度，积极探索无废城市建设。深入实施城市空间“留白增绿”行动，争创国家森林城市、国家历史文化名城、国家文明城市。

28.系统打造优质生活配套。加快构建市场商品住房、人才住房、安居型商品房和公共租赁住房的供应与保障体系。健全商业、教育、卫生健康、养老、文化、体育等生活配套体系，打造15分钟社区优质生活圈。加强城市公共交通、快速路网、停车设施及慢行系统建设，系统推进交通治堵，加快智慧交通项目建设。加快推进海绵城市示范区建设。加强出租车、饭店、宾馆以及旅游市场等“窗口行业”建设，依法严厉打击乱涨价、服务欺诈等“宰客”行为，提升城市文明形象。

29.提高人居环境质量。对城市公共绿地布局进行合理规划，抓好广场、公园等生态景观建设，对公园绿地及时进行有效维护，保护城市森林资源，形成布局合理的公共绿地分布体系，增加市民游憩场所，更好地发挥绿地的社会效益、环境效益和经济效益。制定加强环境保护的措施，加强工业“三废”的管理，加强建筑余土的管理，加强饮用水源保护，坚决治理尾气排放不达标的机动车辆，进一步实行公交优先政策，努力提高人居环境质量。提倡文化建公园，文化建建筑，加大对地域、历史、民族、时代及文化元素的挖掘和应用，力争营造特色城市景观风貌，提高城市品位和内涵，打造文化生活宜居家园。

五、组织保障

（一）全面加强督查检查。各地、各部门要高度重视，按照任务分工，制定工作方案，倒排时间表，分解任务、责任到人。健全完善营商环境考核办法。市委督查室、市政府督查室负责对各地、各部门落实情况组织专项督查，确保各项措施落实到位，取得实效。

（二）建立健全营商环境科学评价机制。建立具有本地特色的营商环境评价体系，定期开展营商环境行动计划落实情况专项督查考评，进一步细化考核内容、量化考核指标、优化考核方式，以评促改，以评促优。

（三）加强营商环境宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，提高营商环境的市场主体覆盖面。开展面向中小企业的政策宣传推广工作，精准推送政策。组织开展形式多样、生动活泼的常态化系列宣传活动，提高宣传效果。开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传，加强正向激励和标杆引导。

附件13：

朝阳市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划

为深入贯彻中央和省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果要求，进一步压实责任、明确任务、强化举措，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，制定如下规划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，牢记“脱贫摘帽不是终点而是新生活、新奋斗的起点”，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）基本思路和工作目标。

2021年至2025年，设立5年过渡期，坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力。做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中

资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。过渡期内，要进一步建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，完成巩固脱贫成果后评估,推动从消除绝对贫困向解决相对贫困转变，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善。

二、切实巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）保持主要帮扶政策基本稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，持续调整优化产业、就业等发展类政策，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，促进脱贫人口和易返贫致贫人口稳定就业。延续落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口和易返贫致贫人口实际困难给予适度倾斜。继续保持兜底救助类政策稳定，兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。持续改善脱贫地区基础设施条件，进一步提升脱贫地区公共服务水平。

（二）健全防止返贫致贫动态监测帮扶机制。创新实施“23551”特色模式，确保实现“双零”目标，即脱贫人口零返贫、非贫困人口零致贫；开展“三线”监测，通过农户主动申报、网格员摸排和部门数据比对，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，及时发现易返贫致贫户；实行“五

步”认定，严格履行程序，做到应纳尽纳、公示公开；划分“五类”管理帮扶，脱贫不享受政策户原则上不再享受政策措施帮扶，围绕容易导致一般脱贫户脱贫不稳定的短板弱项，持续巩固、调整优化政策，强化易返贫致贫户（包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户）政策支持，因户因类施策，加强社会帮扶，提高帮扶成效；把好“一个”出口，乡级每季至少组织一次消除风险评估，严格标准，规范程序，严把“出口关”。及时排查区域性、规模性返贫风险，研究制定防范措施，坚决守住防止规模性返贫底线。

（三）健全巩固“两不愁三保障”成果长效机制。落实相关行业主管部门工作责任，密切关注脱贫家庭和易返贫致贫家庭学生就学状况，全面落实控辍保学动态监测机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭和易返贫致贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，确保高中（中职）和高等教育阶段脱贫家庭和易返贫致贫家庭学生上得起学；分类、定额资助脱贫人口和易返贫致贫人口参加医疗保险，全面落实大病重病家庭医疗支出动态监测机制，有效防范因病返贫致贫风险；定期开展住房安全状况排查工作，全面落实低收入人口住房安全和已改造危房质量动态监测机制，切实保障低收入农村人口基本住房安全；继续巩固维护已建农村饮水工程成果，全面落实饮水安全动态监测机制，持续确保农村人口饮水安全，提升农村供水保障水平。

（四）健全扶贫资产管理监督机制。创新“1233”特色模式，构建资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护职责明确、运行管理规范、风险防控到位的扶贫资产后续管理制度。组建工作专班，加强领导，形成合力，探索“双管”运营，通过拓展资产使用范围或调整使用方向、规范资产处置，采取合股联营、探索成立资产管理公司、进行“五统一”管理等方式，管好管活扶贫资产。通过向群众公开公示、畅通信访渠道、聘请第三方评价等“三条渠道”发现和解决问题，提升管理水平。实施“三位一体”监督，采取行政分级负责、行业部门监管和审计监督方式，有效防范风险。对到户类资产，在加强村级监督指导基础上，由农户自行管理和运营。

三、聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

（一）加强产业衔接。

——继续巩固扶贫产业。巩固发展“县有支柱产业、乡有主导产业、村有产业基地、户有稳定项目”，每个县（市）区分别建立和壮大2个以上群众参与度高、带贫减贫效果好的扶贫支柱产业；每个乡镇建成2个以上的扶贫产业园；每个行政村有1个以上运营良好、带贫能力较强的扶贫专业合作社；有劳动能力已脱贫户每户至少稳定落实1个到户实体生产或经营项目。

——实施特色种养业提升行动。把扶贫产业纳入乡村产业振兴框架统筹推进，构建可持续的产业发展长效机制，提高产业的质量、效益和市场竞争力。以现有产业和企业为依托，积极发展农产品产地初加工和精深加工，注重引进生产、加工、销售等全产业链，完善全产业链支持措施，提高产业自主发展和抗风险能力。梳理脱贫攻坚项目库，升级为乡村振兴项目库，优先实施巩固脱贫基础的特色产业项目。

——深入实施消费帮扶。搭建供需对接平台，鼓励党政机关、国有企事业单位、学校、医院等单位选用脱贫地区农畜产品。大力开展产品展销，举办消费促进月、电商直播节、扶贫产品展销会等活动。

（二）加强就业衔接。

——搭建就业信息平台。整合部门资源，完善县级就业信息平台，通过村级公告栏、微信群等方式，面向农村人口特别是已脱贫人口、易返贫致贫人口和低收入人口及时发布用工信息，实现就业需求和市场需求的精准对接。充分发挥就业在防止返贫致贫方面的重要作用，每年通过外出务工实现就业1万人，扶贫企业、产业园和基地等就近就业3.5万人，其中公益性岗位2万人。确保有就业能力和意愿的已脱贫人口100%实现稳定就业。

——调整优化公益岗位。健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。将公益性岗位作为就业兜底保障措施，根据已脱贫人口、易返贫致贫人口就业状况，合理设定岗位数量，优先安排弱劳动力已脱贫人口、易返贫致贫人口及符合条件的已脱贫和易返贫致贫残疾人、已脱贫和易返贫致贫残疾人家庭成员、已脱贫和易返贫致贫重病家庭成员、已脱贫和易返贫致贫家庭妇女就业。

——广泛实施以工代赈。继续做好县级财政涉农资金统筹整合工作，加大农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目支持力度，主要采取以工代赈方式实施项目建设和管护。

（三）加强兜底保障衔接。

——继续落实低保兜底政策。对无劳动能力等有返贫风险的低保已脱贫人口和易返贫致贫人口，持续实施兜底保障；对边缘易致贫人口和其他低收入人口，符合低保条件的及时纳入，确保过渡期内已脱贫人口低保兜底比率达到50%。对农村低保标准实行动态调整，确保持续高于贫困标准。

——兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口、易返贫致贫人口中完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规纳入农村低保、特困人员救助供养或农村低收入家庭救助范围，对符合条件的及时给予临时救助和专项救助。为已脱贫人口、易返贫致贫人口中的特困供养人员、残疾人和孤儿，符合条件的及时落实特困供养金、残疾人补贴、孤儿基本生活费等兜底保障政策。

——完善城乡居民基本养老保险费代缴政策。为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对以上困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。

——加大防贫保险工作力度。通过购买服务方式，对因病、因灾、因学和其他家庭支出过高可能导致返贫致贫的农户，实施防贫保险，筑牢防止返贫安全屏障。

（四）加强公共服务衔接。

——保持现有教育帮扶政策基本稳定。对已脱贫家庭、易返贫致贫家庭学生继续落实从学前到高中（中职）阶段零负担政策，确保各类资助资金及时足额发放。继续对已脱贫家庭、易返贫致贫家庭新考录的大专生一次性资助3000元、本科生一次性资助4000元。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划，强化农村师资配备和城乡教师对口支援，持续改善乡村学校办学条件，提升教育教学质量。

——进一步完善健康帮扶政策。将返贫致贫人口、监测帮扶对象、防止返贫动态监测范围内但未识别为监测帮扶对象的脱贫人口、特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员纳入医保帮扶对象范围。对医保帮扶对象及防止返贫动态监测范围外的档内脱贫人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分给予资助，进一步完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”制度体系，实施分类保障，提升定点医院、乡镇卫生院和村卫生室医疗服务水平。

——保持现有危房改造政策基本稳定。继续实施农村危房改造，持续关注易返贫致贫户、低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、低保边缘户以及符合条件的农村脱贫户住房安全，建立住房安全保障长效机制，出现一户解决一户。

（五）加强基础设施建设衔接。实施乡村建设行动。推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。重点建设村组道路和产业项目配套道路。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。实施“快递进村”工程，统筹推进县乡村三级物流体系建设，加快农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设。

（六）加强金融服务衔接。引导金融机构结合特色优势产业发展情况，脱贫户、边缘易致贫户和扶贫企业等资金需求情况，从贷款额度、利率水平、贷款期限、抵押担保、还款方式等多个维度创新金融产品。引导基层干部当好政策宣传员，产业指导员，贷款监管员，电商服务员，加大扶贫再贷款、脱贫人口小额信贷、个人涉农创业担保贴息贷款工作力度，切实满足产业发展中长期信贷需求。围绕设施农业、畜牧养殖、食用菌和杂粮等特种经济作物发展，加大农业保险县级财政支持力度。创新扶贫项目资产保险引入机制，切实提高抗风险能力。

（七）加强帮扶体系衔接。建立市级领导同志乡村振兴联系点制度。持续选派第一书记和驻村工作队，统筹考虑党组织软弱涣散村、红色美丽示点村、集体经济薄弱村、美丽宜居村，一并纳入选派范围。深入推进“万企兴万村”活动，持续推动帮扶力量、帮扶资源向基层聚集。

（八）加强人才智力支持政策衔接。明确驻村工作队、第一书记选派标准，严把人员质量关，将素质高、能力强、作风实的优秀干部充实到乡村一线。各县（市）区应结合实际，出台鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人等农村人口回乡创业激励政策,从资金、政策保障等方面予以支持，激励农村人口从出去闯到回乡创，努力搭建各类农村创业创新平台。继续发挥科技特派团、科技特派员作用，做好培训和服务保障，助推乡村产业发展。

（九）加强财政投入衔接。持续加大投入力度，确保过渡期内市级财政投入不低于脱贫攻坚期平均水平，各县（市）每年不低于2000万元、各区每年不低于1000万元。根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需要，优化资金支出结构，重点支持乡村产业发展。继续做好涉农资金统筹整合工作，建立涉农资金统筹整合长效机制，每年统筹整合涉农资金量不低于脱贫攻坚期平均水平。鼓励各县（市）区整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，设定适当计提比例，重点用于农田水利建设、农村供水保障、农村人居环境整治、村庄公共设施建设管护等巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目。

（十）加强土地支持政策衔接。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，每年安排不少于5%的新增建设用地计划指标，专项保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。对纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点项目，全部纳入用地审批“绿色通道”，优先办理，限期办结。

四、强化工作保障

（一）加强组织领导。强化四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进乡村振兴责任，县（市）区委书记要当好“一线总指挥”。充分发挥市县党委农村工作领导小组和乡村振兴领导小组作用，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。

（二）保持队伍稳定。保持市县乡村振兴队伍稳定，确保市县工作机构的完整性。完善市县乡村振兴机构设置和人员配置，明确职责、充实力量、理顺机制，强化政策指导、推动落实、督促检查、考核评估等职能。对巩固脱贫攻坚成果任务重的地方，要切实加强工作力量，做好接续减贫和乡村振兴工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

（三）带着感情帮扶。全面建立用心用情用力巩固拓展脱贫攻坚成果工作机制，带着感情做好帮扶工作，强化项目帮扶、扎根帮扶、亲情帮扶、平等帮扶和贴心帮扶。坚决抵制形式主义，解决填表报数多、检查评比多等问题。关注已脱贫家庭学生心理健康，做好心理疏导，保护已脱贫家庭学生自尊心，帮助树立自信心。

（四）严格考核奖惩。开展乡村振兴考核要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入实绩考核范围，明确任务指标，明确考核标准，明确奖惩措施，树立鲜明的用人导向和工作导向，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

附件14：

朝阳市“十四五”城市管理发展规划

“十四五”时期，是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的开篇五年，是我市全面深化改革,建设现代化经济体系,实现高质量发展的关键时期，朝阳市城市管理工作为保障经济社会快速发展、服务人民美好生活，根据《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定以下规划。

一、“十三五”时期城市管理工作回顾

“十三五”时期，朝阳市城市管理部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和省市委决策部署，紧紧围绕全市中心工作和发展大局，不断加大管理力度，加快体制机制改革，在城市管理、市容环境等方面取得了突出成绩。

（一）城市管理体制改革迈出了新的步伐。按照中央、省市委体制改革要求，全面实施城管执法队伍内部改革，调整机关科室，整合支队、大队分为综合大队、专业大队，重新界定科室、专业大队、综合大队的工作职责，解决了公务员与参公人员混岗问题，下沉执法力量，向两区街道派出执法队伍，落实网格化管理机制，全面提高了城市管理工作效率。

（二）智慧城管建设工作全面启动。智慧城管摄像头等硬件设施基本布设到位，事件部件确权工作基本完成，后续软件运行管理工作完成，平台运转的前期培训工作结束，网格员队伍建立，朝阳市综合执法局微信公众号投入使用，智慧指挥平台建设已经通过专家综合验收，指挥平台全面运行良好，为城市管理全面提速提供技术支撑。

（三）拆除私搭乱建工作取得成效。十三五期间，持续加大拆除违建工作力度，结合朝阳违建存量大、形成时间长的实际情况，制定了“四围绕、四必拆、四缓拆”的工作原则。对城区内的违法建设、私搭乱建、报刊亭、餐饮厅进行了全面彻底拆除；打通大凌河西侧堤岸坝下路，协调坝下路沿线企业、单位拆除影响施工的栅栏、围挡等建设，坝下路如期畅通。加大建设项目规划监察工作力度，对违反规划的建设项目坚决予以查处，近5年做到新增违建“零容忍”。

二、“十四五”时期城市管理发展指导方针和主要目标

（四）“十四五”时期城市管理发展指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神, 准确把握“十四五”时期历史机遇，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，按照城市生产、生活、生态三大布局的总体要求，城市管理工作要深化规范管理行动，推进法治城管、智慧城管、为民城管建设，提升市容环境秩序精细化水平，让人民生活更美好。

（五）“十四五”时期城市管理发展必须遵循的原则。

——坚持以人为本、共治共享。遵循城市管理为民、惠民、靠民，优先治理涉及群众切身利益，以及社会各界最关心、最迫切的突出问题，广泛开展宣传发动，引导社会公众参与，赢得理解与支持，努力形成“政府主导、部门联动、社会参与、共治共享”的良好局面。

——坚持规划引领、分类施策。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的方针，把规划设计作为决定综合管理成效的首要前提和重要保证，强化整体规划和精细管理理念，明确管理标准，规范整治程序，力求做到精心设计、精致规划、精细管理。

——坚持依法管理、动态长效。城市管理工作要按照城市管理的相关规定、细则、方案严密组织，有序实施，扎实推进，注重以法治思维和科技手段提升城市管理的效能和水平，构建法制城管、智慧城管、为民城管，强化日常管理，形成协调高效的城市管理体系。

——坚持标本兼治，突出重点。坚持政府统一领导，注重上下联动与条块结合，强化部门协作配合，形成工作合力。各有关部门、单位结合职责分工，以解决社会关注、群众反映强烈的突出问题为重点，要疏堵结合、标本兼治，加强源头管控，形成卓有成效的管理机制，确保城市管理水平有实质提高。

（六）“十四五”时期城市管理发展主要目标。以解决市民最关心的热点和难点问题为重点，加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，进一步提升城市管理效能。抓好城市容貌、风貌的规划、设计，严格执行城市总体规划，维护规划管理的严肃性和权威性。全面提高工作标准，加大城市管理执法力度，深入开展治理活动，推进法治城管、智慧城管、为民城管建设，提升市容环境秩序精细化水平。

（七）规划期限：本规划的期限为2021—2025年。

三、继续深化体制改革，构建高水平城市管理体制

（八）完善体制改革，打牢城市管理基础。深入学习中央城市工作会议精神，贯彻落实《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）、辽宁省政府《辽宁省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（辽政办发〔2016〕92号）和省委、省政府《中共辽宁省委、辽宁省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（辽委发〔2017〕18号），继续改革完善城市管理体制，整合市政、园林、绿化、环卫职能，捋顺人员、机构设置，建立更加规范的城市管理执法体系。

（九）制定权力清单，明确执法边界。按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求，依法建立城市管理与综合执法的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。

四、加强城市管理规章制度建设，形成完备城市管理法制体系

（十）完善城市管理法制体系。研究推进《朝阳市城市综合管理办法》、《朝阳市机动车停车管理条例》、《朝阳市户外广告管理办法》等的立法工作，在城市市容综合管理、车辆停放管理、户外广告规范管理、建筑渣土排放管理等领域开展立法调研，适时启动相关立法工作，保障城市管理工作有规可循的工作态势，力争在“十四五”末形成比较完备的城市管理法规体系。

（十一）推动法治宣传教育。有计划组织学习普及《中华人民共和国城乡规划法》、《辽宁省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》、《朝阳城市管理综合行政执法实施细则》等城市管理法律法规，培养执法人员依法行政、按规办事的工作作风，提高市民城市管理法治意识。

（十二）完善城管法治监督。完善城市管理工作责任制和评议考核、责任追究制度，完善城市管理执法考核办法，健全量化考核制度，完善社会执法监督员制度，健全执法质量的评估体系和公示公开制度，提高城市管理执法的透明度，保障依法行政、文明执法，做好城市管理执法的行政复议和行政诉讼工作。

五、加快城市基础设施建设，全面提升城市服务功能

结合朝阳市城市管理工作中的实际情况，“十四五”期间规划4项城市基础设施建设工作，4项工作需要纳入财政规划、以及向上争取资金和向社会筹资等完成，落实城市提升战略，提高人民生活质量。

（十三）朝阳市狼山简易垃圾场存量垃圾处理项目。建设朝阳市狼山简易垃圾场存量垃圾异地处理中心，处理垃圾场积存垃圾，扩建增加库容，建设渗滤液处理设施，达标垃圾场排放技术要求，彻底解决城市垃圾处理存在的问题。

（十四）推进智慧农贸市场建设。“智慧农贸市场”是按照高起点、高标准、高质量、高规格的要求，建设成为智慧高效、管理规范、舒适便民、安全可溯、物联网+大数据时代新型智慧农贸市场。目前先行试点春华农贸市场建成了智慧农贸市场，已投入使用。“十四五”时期，拟在城区建设14个智慧农贸市场，打造朝阳特色的全产业链电子商务交易平台，推动服务业发展。

（十五）开展广告牌匾专项规划治理。严格按照《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》的要求，拟定《朝阳市城区户外广告牌匾专项规划》，通过宣传、拆除、规范等措施，全面规范户外广告、牌匾标识及擎天柱等大型广告牌设置，提高设置水平，使我市户外广告牌匾规范有序、整齐美观，打造美观化、特色化、有序化、绿色化、智能化的户外广告系统，提升城市形象与特色，展现朝阳亮丽风景线，凸显朝阳文化特色。

（十六）完善智慧城管建设。按照国家、省相关文件要求，我市启动了智慧城管建设，初步建成了基础信息平台，在城市运行管理平台建设方面、“一网统管”标准建设方面、运行管理平台智能化应用方面还需要工作完善。

（十七）朝阳市南北外城区排水完善工程项目。建设朝阳市南北外城区排水完善工程，包括朝阳市中山大街西大营子镇政府至文明路全部雨水管道，朝阳市锦承铁路朝阳大街公铁下交桥至什家河雨水管道工程，彻底解决城区夏季汛期排水问题。

（十八）朝阳市建筑垃圾资源再利用项目。选址建设朝阳市固废处理中心，建设年处理能力为50万吨的建筑垃圾再生利用生产线，生产线包括建筑垃圾预处理生产线、墙体材料生产线、道路材料生产线和复合材料生产线，从源头上彻底解决城市建筑垃圾处理再利用问题。

六、全面提高市容秩序、市政设施、环境卫生管理水平，建设一流营商服务环境

落实各项城市管理规定，每年有计划开展机动车乱停乱放专项整治行动、城市“牛皮癣” 清理、老旧小区治理、城区拆违建绿、背街小巷环境整治、占道经营整治、便民市场规范管理、交通秩序整治、共享单车规范、消防通道畅通行动，加强市政设施、环境卫生管护，全面提高城区市容秩序、市政设施、环境卫生管理水平，让人民群众享有更多更好的获得感和幸福感。

（十九）建立健全“门前承包责任制”的责任体系和考核督导体系。落实“门前承包责任制”工作管理责任，强化门店单位的主体责任和相关管理部门的考核督导责任。从严查处违反门前承包责任制规定的行为，发挥门前承包责任制工作机制，动员社会广泛参与城市管理工作，形成共享共治的城市治理局面，实现“门前承包责任制”知晓率达到100%、街道临街单位责任书签订率达到100%、责任落实率达到100%。

（二十）加强违法建设拆除工作。围绕“新增违建零增长、存量违建逐步清零”整治目标，加大违法建设综合整治力度，形成违法建设高压管控良好氛围。整合行政执法整治合力，畅通司法强拆渠道，推行司法强拆整治措施，完善责任追究、公开曝光、多方制约管控机制，完善自拆、行政强拆相结合的整治体系。加强违法建设对策研究，探讨建立全市控制和查处违法建设信息监管系统，将违法建设行为纳入社会信用体系，建立更加有效的社会管控体系。

（二十一）停车设施建设专项规划。充分利用城市“空地”，挖掘医院、学校、机关、街道两侧、城市交通外围站点、旅游景区等内部及周边土地空间资源，建设公共停车场。加强中心城区路内临时停车泊位建设，兼顾必要的、临时性短时停车需求。构建智慧停车云平台，整合全市各类停车资源信息，实现车位信息共享。

（二十二）便民市场专项规划。一是将便民市场设置纳入城市总体规划中去，与民政的社区用房、环卫的公厕、垃圾转运站一并配套规划建设纳入总体验收之中，验收合格后交城市管理部门或社区无偿使用。二是实施市场化运作模式，对闲置或废弃的厂区等盘活资产，充分利用建设专业市场。三是优化市场布局，合理配置资源，在二三级街路或小街小巷内不影响市容和交通的情况下，设置临时便民市场销售点或临时便民市场，以满足居民的日常需求。

（二十三）加强市政设施、园林绿化管护。加大市政道路、人行步道方砖监管维护，破损路面及时修复，路灯明亮安全；城市排水做到排水顺畅、排水设施完好率100%。及时清理疏通排水设施，小雨路面无积水、极端天气有保障。加强公园绿地绿植、补植工作，保障公园设施完好。

（二十四）加强环境卫生清扫。全面提高环卫方面机扫保洁，湿扫率达到85%以上，做到及时清运垃圾无积存。公共卫生间设施齐全、完好、指示明显，加强物业小区保洁工作，物业设施完好、垃圾分类处理。

（二十五）引导公众参与城市管理。积极做好主动策划、主动宣传工作，建立健全城市管理新闻宣传体系，发挥媒体宣传作用，加强与市民互动交流，提高组织公众参与能力，努力树立良好公众形象、营造和谐的舆论氛围，营造理性、积极的舆论氛围，让城市管理工作深入人心，凝聚各方面力量积极参与城市管理，使爱朝阳成为全社会的自觉行动。

（二十六）开展监督考评。优化现有检查体系，构建日常暗访、台账检查、每月检查、汇报交流结合的检查体系；完善月检查评分体系和年度考核评价指标体系，完善考评机制；建立强有力的督查督办平台，建立问题约谈和问责制度，推进重点工作。

（二十七）加强司法保障。建立城管执法与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度，建立城管执法与司法保障衔接机制，建立健全公安机关依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法工作机制、审判机关法律指导机制，加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

七、加强执法队伍能力作风建设，打造一流的城市管理队伍

牢固树立为人民管理城市的工作理念，加强城市管理执法队伍建设，打造过硬的执法队伍。

（二十八）规范管理执法行为。加强党对城市管理执法工作的组织领导，完善组织协调、监督检查和考核奖惩机制，健全相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成管理和执法工作合力。统一制式服装和标志标识，制定执法执勤用车、装备配备标准，配齐执法车辆和执法取证器材，完善办公场所和办公设施。推进城管执法监督、指挥、办案信息化建设。

（二十九）提升执法服务水平。加强执法人员教育培训,全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平，加强城市管理执法制度化、法治化建设。提升城市管理执法工作人性化、常态化、精细化水平，在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升, 在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象,城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升，增强人民群众的获得感。

附件15:

朝阳市“十四五”消防事业发展规划

一、“十三五”期间发展成效

“十三五”期间，在市委、市政府坚强领导下，在各部门、各单位共同努力和社会公众广泛参与下，我市社会面火灾防控工作伴随消防体制改革取得长足发展和丰硕成果。全市各级消防安全责任体系进一步健全，公众消防安全素质明显增强，全市消防安全环境进一步优化。基本实现了“全市火灾形势持续稳定”的既定工作目标。

（一）消防工作社会化进程不断加快。

“十三五”期间，宣贯了新修订《消防法》和《辽宁省消防条例》，先后颁布印发《朝阳市关于深化消防执法改革的实施意见》、《朝阳市公共消防设施管理办法》等地方法规办法，消防法治建设稳步推进。全市各级政府坚持“党政同责、一岗双责”的原则，进一步巩固了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责的消防安全工作格局。市政府组织召开消防工作会议专题研讨消防工作会议4次，向7个（县）市区政府和29个部门下发目标责任书和年度任务清单；排查各级文物保护单位92家、整治火灾隐患和违法行为25项；开展电动自行车综合治理工作，排查社区86个、居民楼院327栋，清理违规停放、充电电动车365台。下发《冬春火灾防控工作建议书》，提示相关行业存在的火灾风险，深入推进1017家重点单位消防安全“户籍化”管理，督促488家人员密集场所落实“六加一”措施。持续扩大消防宣传影响力，拓展了官方网站、微博、微信、抖音、头条号等新媒体宣传阵地，创建了富有朝阳地方特色的消防志愿宣传活动体系。市政府主要领导先后为消防志愿者授旗、建队；连续两届夺得全国119消防奖，创立了朝阳消防志愿者品牌，在全国范围内获得了广泛的影响。

（二）消防安全治理水平全面提升。

“十三五”期间，圆满完成各项重大活动消防安保工作。先后开展了“迎接十九大奋战一百天忠诚保平安”、“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查专项行动和中华人民共和国成立70周年大庆、党的十九大等重大安保任务，科学合理制定工作目标，全面提升了维护重大活动及重要时间节点社会面消防安全形势稳定的能力水平。按照《深化消防执法改革的意见》要求，将原有消防监督管理模式向“双随机、一公开”监管模式转变，强化事中事后监管。目前“双随机、一公开”监管机制己在全市全面实施，向社会公开检查计划和结果的及时性己得到社会单位的普遍认可，截至目前，全市共生成检查任务1034项，现己完成981项。积极推动专项整治与常态化整治相结合，先后开展了今冬明春火灾防控、电气火灾防控、电动自行车、大型城市综合体等10类专项整治工作。“十三五”期间，全市共检查社会单位12万余家次，督促整改各类火灾隐患12万余处，临时查封968家，责令“三停”753家，罚款602万元，行政拘留137人；新立案重大火灾隐患17个、销案16个；排查大型综合体单位7家，未发生较大以上亡人火灾事故。

（三）灭火应急救援能力显著增强。

“十三五”期间，全市消防指挥调度体系与政府应急指挥、公安指挥中心、社会联动、政府专职的有效对接，配齐配强了应急通信保障分队，加大了对应急通信器材装备的投入，提升了灭火救援应急通信综合保障能力。支队各级牢固树立战斗力的唯一根本标准，狠抓练兵备战、数字化预案编制、专业化队伍建设、扁平化指挥调度、信息化建设应用、规范化服务保障等重点工作, 灭火应急救援能力显著增强，圆满完成了各项重大消防安保和灭火救援执勤任务，支队各级累计修订预案700余份，开展辖区熟悉4000余次，组织实地实装实战演练2500余次，对全市消防水源开展普查10次。累计投资4506万元，新增各类消防执勤车19辆、个人防护装备9675件（套）、抢险救援救援装备器材2232件（套）、灭火器材8069件（套），车辆器材装备进一步提质增量。

（四）公共消防基础建设有力夯实。

“十三五”期间，市消防指挥中心建成并投入使用，建设完成76套支队备勤公寓，并配齐相关生活设施。依据《辽宁省地方消防经费管理办法》，全市累计争取消防业务经费15962.51万元，专项经费4811.07万元。全市市本级7个县（市）区、10个国家级重点镇完成消防规划或规划专篇；全市新建、改（扩）建消防队站3个，消防站总数达到19个（其中一级站10个，二级站1个，小型站7个，战勤保障站1个）；新增、修缮市政消火栓164个，总数达676个，市政消防水鹤29个；投资890万元在双塔区建成新华路消防救援站、投资3500万元在凌源市建成牛河梁大街消防救援站、计划投资3921.2万元在西大营子镇建设战勤保障消防站和训练基地，目前该项目正在施工。

二、“十四五”时期发展总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻《中华人民共和国消防法》，坚持预防为主、防消结合，整合各类社会资源，创新消防安全管理，统筹城乡发展，夯实基层基础，着力推进消防工作社会化，不断提升全社会公共消防安全水平，努力实现消防工作与经济社会发展基本适应，为全市经济发展、社会和谐稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则。

坚持党政同责、一岗双责，着力提升消防工作社会化水平；坚持改革创新、标本兼治，着力改进消防管理体制机制；坚持城乡统筹、协调发展，着力推进城乡消防工作一体化；坚持依法治火、科技兴消，着力完善消防法规体系和技术支撑体系；坚持以人为本、科学发展，着力保障人民群众生命财产安全。

（三）主要目标。

——完善消防安全责任体系。消防工作纳入政府目标责任，各级政府消防安全责任制落实，政府监管部门和行业主管部门依法履行监管职责，建立健全督察考评和责任追究机制，推动消防工作责任制全面落实。

——保持火灾形势持续稳定。“小火亡人”火灾事故有效减少，坚决预防和遏制较大、重特大火灾事故发生，确保全市火灾形势持续平稳。

——提高消防应急救援能力。对标应急救援主力军和国家队职能定位，聚焦“全灾种、大应急”遂行任务要求，坚持立足实际、立足本地、立足实战，按照“打牢基础、提质强能、重点突破、再上台阶”的工作思路，全面提升消防救援指战员综合业务素质，提升队伍综合实战能力。

——优化公共消防基础建设。将消防基础设施建设内容纳入城市总体规划，并将公共消防设施建设和维护资金列入同级财政年度预算；落实相关单位主体责任，加强公共消防设施建设和维护管理，提高城乡抗御火灾的整体能力。

——提升消防救援队伍建设水平。以习近平总书记训词精神为指引，通过开展集中培训、政治教育、座谈调研，着力提升广大指战员、消防文员、政府专职消防员能力素质，研究制定相关规范性、指导性制度，提升队伍规范化建设水平。

三、“十四五”时期发展主要任务

（一）消防安全责任体系建设。

1.消防法律法规体系。贯彻落实依法治国建设总体战略，紧紧围绕全市经济社会发展实际，全面推进依法治火、依法行政。建立健全领导干部学法用法制度，强化领导干部学法、懂法、带头守法，全面打牢法治消防思维。完善消防工作政策体系，围绕破解消防工作重点难点问题，加大重大火灾风险防控、公共消防设施建设管理、综合应急救援体系建设等方面政策创制力度，形成各类政策有效衔接的政策体系。2021年，宣传贯彻《中华人民共和国消防法》、《辽宁省消防条例》，修订《朝阳市公共消防设施管理办法》，到2025年末，达到消防安全责任体系基本健全，消防安全诚信行为纳入社会信用管理体系，推动消防工作在法治化轨道上健康发展。

2.社会消防安全责任体系。各级党委政府按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《消防安全责任制实施办法》，健全政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，完善地方政府常务会、办公会、定期研究部署消防工作常态机制，充分发挥消防安全委员会作用，健全定期会商、信息互通、联合执法等工作机制，制定行业消防管理标准，逐步实行消防安全标准化管理。完善各级政府安全生产及消防工作年度考核制度，强化考核结果运用，对各级政府和有关部门不依法履职、工作不力、失职渎职的，依法依纪追究有关人员的责任。推动乡镇街道将消防安全纳入基层网格化建设和社区治理工作，依托综合执法机构、基层网格力量加强消防力量和管理组织建设。完善政府消防约谈机制，对履责不到位或因责任不落实发生火灾的，约谈下级政府和行业部门主要负责人；发生重大和有影响火灾的，约谈地方政府领导。行业部门严格落实“三个必须要求”，完善各级各行业部门行业监管责任清单，将消防工作纳入政务督察、社会综治等内容，推动行业、系统、部门依法履行消防安全职责。创新消防安全群防群治模式，指导社会单位建立群防群治区域组织。结合新基建，推进乡镇、街道和农村、社区加强消防安全网格化管理，结合乡村房改、水改、电改、路改、灶改等工作同步开展消防安全改造，将其纳入中央综治办基层综合服务平台，明确并落实消防检查、宣传、灭火职责，每年每个乡镇街道结合网格化管理、信息化建设等实际确保专线经费充足。推动社会单位落实主体责任，固化“三自主两公开一承诺”管理模式，强化单位消防安全自我管理意识，深化消防安全标准化管理，深入开展社会单位消防安全达标创建活动，以现代管理提升单位本质消防安全水平。

（二）消防安全治理能力建设。

3.消防安全综合治理与专项整治。全面提升火灾预防水平。深入开展常态化打击治理，各级政府建立健全消防安全形势分析、火灾隐患举报投诉、重大火灾隐患挂牌督办和消防安全专项治理有机结合的常态化火灾隐患排查整治机制。组织各行业、系统开展经常性的消防安全检查，紧盯重点场所和突出隐患问题，每年开展有针对性的专项治理。加强重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治，对严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，属地政府落实整改责任、措施和时限，采取改造、搬迁、停产、停用等措施予以整改。依托市科普教育基地，对消防监督人员、企事业单位法人、管理人、消防从业人员等群体进行不定期进行全面培训，强化社会单位落实消防安全主体责任，推动消防安全“四个能力”建设达标，切实执行防火巡查检查制度，做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。强化高危领域消防安全管理。紧盯“高低大化”、“老幼古标”等高风险场所区域分类施策；推进小微企业、家庭作坊消防安全综合治理，大力整治农村消防安全突出问题。深化“打通生命通道”集中攻坚行动，鼓励相关行业单位采用高于国家标准的设防等级，从严落实管控措施，强化消防安全管理，控制危险源、消除火灾隐患。强化单位消防安全自我管理意识，深化消防安全标准化管理，固化“三自主两公开一承诺”管理模式，开展社会单位消防安全达标创建活动，以现代管理提升单位本质消防安全水平，以政府购买服务的形式，2025年前落实每家消防安全重点单位配套经费，用于完善消防监管模式，强化专家评估，提升服务保障水平。加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，深化“放管服”，探索推出更多的便民利企措施，增强企业和群众的获得感、满意度。扎实推进消防安全网格化管理工作。抓住国家在乡镇街道推广开展综合行政执法体制改革的有利契机，推动将消防安全纳入综合执法队伍建设；推动将消防安全纳入“多网合一”综合网格管理，将火灾防控职责落到农村社区、乡镇街道的每一个网格，提高网格员发现问题、解决问题的能力，扩大参与力量，实行精细化管理，不断提高达标质量。推动基层综合服务平台实体化运转，确保基层消防工作有人抓、有人管。严格落实街道乡镇季度检查，居（村）民委月排查，居民楼院和村组周检查，巡防保安管理人员日巡查的动态消防管理制度，逐步解决各类突出火灾隐患和日常防范措施不落实的问题。至2025年，全市所有街道、乡镇全部建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理工作机制，形成“全覆盖、无盲区”的消防管理网络，城乡消防安全条件明显改善，防控火灾能力显著提高。

4.营商环境与社会消防服务能力建设。规范消防技术服务市场，引导技术服务机构健康发展；积极拓展消防技术服务平台，进一步发挥消防技术服务作用；加大消防技术服务活动的监管力度，制定完善相关管理规定，加强监督管理，逐步规范消防技术服务机构服务从业行为；指导消防技术服务机构采用信息化手段，实行严格的质量管理和过程控制体系。加强独立式感烟火灾探测器进行推广应用，发挥其火灾防控作用，努力减少火灾伤亡，不断健全人防、物防和技防相结合的火灾防范机制，努力构建立体化、全覆盖火灾防控体系，保障人民群众生命财产安全。至2025年完成90%养老院、50%福利院和30%学校宿舍等重点场所安装独立式感烟探测报警器。

5.社会消防宣传培训教育。充分发挥全媒体中心优势，统合传统媒体与新媒体资源，拓展融媒体阵地。由宣传、文旅广电、消防救援等部门联合发动报刊、广播、电视等媒体，广泛开展消防公益宣传，坚持正面宣传与隐患曝光相结合，充分发挥舆论监督在火灾防控工作中的积极作用；市本级配备一台应急消防采访直播车，各县区分别配备一台消防宣传车，不断推进消防安全宣传教育“五进”工作深层次拓展，提升各类消防宣传活动的吸引力。与教育、民政、文旅、卫健、宗教、文物等重点行业部门建立联动机制，指导行业系统开展经常性消防宣传教育。推动教育部门将消防安全教育纳入日常教育范畴，推广消防副校（园）长制，落实消防知识进军训工作；倡导家庭火灾隐患自查和疏散逃生演练计划，实现消防普及教育全覆盖。加快消防科普教育基地和消防主题公园建设，在完成县（市）区级消防科普教育基地的基础上，建设消防体验场馆、主题公园。2021年底前，各县（区）建成一个县级消防科普教育基地；2022年底前，建成一个省级标准的朝阳市应急消防科普教育基地；2025年底前，在全市各国家级景区、公园绿地中建立消防主题公园，全面打造娱乐、学习、体验、训练一条龙式消防科普教育体系，创造朝阳消防科普教育新模式。创建朝阳消防志愿者品牌，统筹推进消防志愿者队伍建设，创新志愿活动形式，持续扩展品牌力量。建立朝阳市119志愿服务队，广泛吸纳全市各行业消防志愿者，适时推出先进典型冲击全国119消防奖。 2025年底，各县（市）区至少培树一支品牌消防志愿者队伍，全市注册消防志愿者人数不少于10000人。完善消防安全专门培训、消防职业资格培训和消防执业能力培训“三位一体”的社会消防培训工作模式。将消防知识纳入党政领导培训、就业培训、职业培训和农民工培训内容。企事业单位、人员密集场所、易燃易爆场所、设有消防设施的单位和场所消防管理员和消防控制室值班人员持消防职业资格证书上岗率达到100%。

6.城乡消防安全风险评估。按照政府购买服务的要求，每年聘请第三方机构开展客观、全面的消防安全评估，建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，进一步完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库。2025年底前实现消防安全风险防控体系实时化、智能化，推动消防安全形势持续向好发展。

（三）灭火与应急救援能力建设。

7.灭火与应急救援调度指挥体系。按照“快速响应、机动高效、平战结合、专常兼备”原则，以科技化、信息化技术手段为支撑，突出制度机制“软实力”建设，全面提升应急救援调度指挥体系规范化建设水平。改造升级指挥中心基础环境，调整优化接警调度席位、功能分区、综合显示等基础硬件，整合各类平台、资源，建立健全接警调度、应急响应、信息报送、执勤备战等系列工作制度，定期开展典型灾害事故调度指挥推演,全面提升调度指挥能力。按照部局“一方案、三标准”，对当前接处警系统进行智能化升级改造，综合运用人工智能、大数据平台等新兴技术，实现接处警流程规范化、数据标准化、操作便捷化，2021年11月底前完成智能接处警系统建设任务，并全面投入试运行。全面开展接处警系统与智能指挥系统充分对接融合，探索研究基于指挥中心的扁平化指挥体系，确保接警、调度、指挥全过程信息上下贯通，满足辅助决策及层级指挥需要，提升指挥效能。扩容专线接入能力，深入挖掘整合各类社会资源，实现与应急、公安、交通、气象、水利、医疗、自然资源等灭火救援联动单位的信息共享、互联互通和协同合作，建立信息获取、发布预警、形势研判、工作调度、应急指挥全链条工作机制。

8.提升灭火与应急救援作战训练水平。结合朝阳地区经济发展，针对石油化工、高层建筑、大跨度大空间、大型综合体、地下建筑、道路交通等类型场所，依托市本级力量分别建立完善6个支队级灭火与应急救援专业队，其中：石化及大型综合体专业队于2021年底前建设完毕；高层及地下专业队于2022年底前建设完毕；大跨度大空间及道路交通专业队于2023年底前建设完毕；各县（市）分别建立专业分队。依托训练基地建设，完善各专业队专业化训练所需设施。各地建立灭火救援预案制作研讨中心，培养引进专业人才，加强软硬件建设，不断更新完善各类预案。结合辖区重点单位情况及典型火灾案例，定期开展分析研判、学习研讨、复盘推演、全要素熟悉演练，加强专业学习及实战应用，提升灭火救援综合实战能力。完善优化改进灭火救援联动响应、组织指挥、协同作战、信息报送等机制，逐步固化联合指挥程序，不断提升协同作战能力。建立消防救援队伍与多种形式消防队伍的灭火救援联勤联训联战机制，加强业务交流与实战演练，不断提高多种形式消防力量战斗力。建立“训练标准体系、人才培训体系、考评认证体系、训练保障体系”四位一体的职业化消防员训练体系，制定指战员练兵奖惩机制标准，全面提升队伍攻坚打赢能力。

9.提升特种灾害救援能力。按消防救援局及辽宁省消防总队建设要求，针对地震（建筑坍塌）、水域（抗洪抢险）、山岳（高空）救援以及森林（远程供水）等灾害类型，依托市本级力量分别组建升级4个支队级救援专业队，按消防救援局下发的标准配备个人防护装备及车辆器材。其中：地震救援专业队按60人标准于2021年底前完成50%的建设要求，2022年底前建设完毕；水域救援专业队于2021年底前建设完毕；山岳及森林专业队于2023年底前建设完毕；各县（市）分别组建4个救援分队。依托训练基地组建特种灾害培训教学训练中心，聘请专业机构教练和行业部门专家建立特种灾害救援专家库，定期开展游泳、水域、绳索救援、地震救援等培训，每年选拔推荐消防救援业务尖兵到国内外专业培训机构进行培训轮训，提高全市特种灾害救援能力。建立“全领域、全覆盖”应急联动网络，整合政府应急联动部门、重点行业及相关企业信息资源，建立应急救援信息共享、救援队伍跨区域投送保障和专业能力交流学习机制。加强与社会救援力量合作，与民间救援队及志愿者队伍建立联勤联动、联防联控、会商交流等机制，充分发挥消防救援队伍与社会救援力量的各自优势，提高协同配合处置能力。把握特种灾害事故规律，研究复杂条件下应急救援处置对策，组织开展地震+火灾、爆炸+建筑坍塌、洪涝灾害+重大卫生安全等多种灾害叠加情况下的灭火应急救援模拟推演，定期开展针对性全要素演练，全力提升综合应急救援能力水平。

10.灭火与应急救援装备体系。重点针对高层建筑、地下空间、石油化工、文物古建、老旧城区及城乡结合部、森林火灾协同作战、重大活动保卫、城市内涝等灾害特点及任务需要，强化专业救援装备配备。针对高层供水、远程供水、地下排烟等任务需求，统筹现有车辆，依需求配备适用、管用消防车辆；测试现有举高类消防车实战效能，配备适应狭窄道路通行、小区内快速展开、近距离靠近建筑物的小型举高消防车；针对高层、地下、石油化工等灾害，配备新型搜救设备、远距离音视频通讯、快速多功能有毒有害物质分析、长时间照明、排烟降温、疏散指引等装备；针对化学灾害事故救援，配备侦检、堵漏、输转、洗消、化学防护等专用装备；针对文物古建火灾特点，配备新型移动式气体或干粉灭火设备；针对扑救森林火灾需求，为山区消防救援站配备单兵防护、灭火以及班组储、供水装备。现有执勤车辆共计111台，根据报废年限及车辆使用情况，“十四五”期间计划报废执勤车辆45台（其中市本级22台，各县（市）23台）以确保在灭火救援过程中的作战安全。并根据执勤车辆种类、数量，采购更新水罐车、泡沫车、多功能抢险救援车、全地形车、全地形突击车、细水雾车、宿营车、淋浴车、装备抢修车、远程供水车、模块化器材车、核生化检测车、卫星通讯指挥车、51米登高车、32米云梯车等17种执勤车辆63台(其中市本级45台，各县（市）18台)。

11.灭火与应急救援战勤保障体系。完善消防战勤保障体系建设，完善战勤保障基地功能，使之具备物资储备、应急运输、油料供给、卫勤保障、技术服务等功能。建成市级消防训练基地，设置危险化学品泄漏、公路交通事故处置、电气火灾事故处置等模拟训练区，强化消防专业训练，分层次、分岗位开展专业化、模拟化、实战化训练。打造综合性消防救援战勤保障体系，组建战时装备抢修、器材补充和生活保障编队，设置作战保障、生活保障、技术保障三大模块，实行模块化储备、模块化出动。制定器材、车辆、装备供给、饮食保障等应急响应预案，与医疗、石化、交通等部门建立协作机制。打造24小时执勤备战作战队伍，分类别、分灾种、分等级完善应急响应程序，建立灾情信息接收、研判、综合、报送和舆情监控体系。按照《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》文件要求,结合本地实际,加强应急物资储备特别是高层、石化灭火作战和地震、水域、山岳救援等专业化队伍的应急装备物资储备，配备模块化大型装备物资运输平板拖车及器材保障车、泡沫供液消防车、高机动性小型运输车等保障车辆，配备宿营、卫浴等生活保障类车辆，加强区级战勤保障能力建设，完善战勤保障体系。强化应急救援物资储备，细化灭火救援装备、物资储备需要，制定支队、大队、消防站三级战勤保障物资储备标准，形成综合消防救援车辆装备、救援物资、能源物资库网络体系。

（四）城乡公共消防基础建设。

12.城乡消防规划编修实施与公共消防设施建设管理。坚持规划先行，结合老城区改造、新城镇建设、产业布局调整等实际，依法及时编制、修订城乡消防专项规划，科学规划消防安全布局，并将消防站、消防水源、消防通信、消防车通道等内容纳入城市控制性详细规划。落实自然资源、发展和改革、住房和城乡建设、水务、国资等相关单位主体责任，加强公共消防设施建设和维护管理，提高城乡抗御火灾的整体能力。2021年，根据各地城乡规划，推进城区、国家重点镇消防站建设和市政消防水源建设工作。至2025年，完成城南消防站，朝阳县波罗赤镇、瓦房子镇，建平县沙海镇，凌源市三十家子镇、刀尔登镇五个重点镇消防站建设工作；推进全市经济技术开发区消防站规划及建设工作；全市新建市政消火栓500个、市政消防水鹤25个，补建市政消火栓462个，使全市市政消火栓总数达到1638个。同时优化完善路网结构，改善消防车应急通行状况，结合城市路网建设，消除断头路、尽端路。

13.消防信息化建设。完成市级消防指挥中心改造升级，扩容消防指挥调度网传输带宽至百兆专线，推动所有消防救援大队建成消防通信指挥中心，将指挥信息网延伸至政府专职队、企业专职队、微型消防站，逐步将多种形式消防救援队伍高效、可靠地纳入统一指挥调度。配齐配强消防应急通信人员，将应急通信装备采购纳入财政预算，推进配备“高精尖”通信装备，完成市级新增1台动中通卫星通信指挥车、1台静中通卫星通信指挥车、2台超轻型卫星便携站、2架双光无人机；各县市区新增1台静中通卫星通信指挥车、1台超轻型卫星便携站、1架双光无人机。建立与属地政府、各相关企事业单位的高效协作保障机制，定期开展综合性拉动演练。实现营区智能化管控，达到全市消防战斗车辆监控定位全覆盖，通过智能化、大数据分析，辅助消防战斗决策，打造队伍内部信息化建设“一张图”，不断提升全市消防队伍信息化水平。将消防救援队伍搭建的现场指挥部作为政府灾害救援现场指挥部汇聚图像、信息的核心节点。采取购买服务、签订联动协议等形式，与实力强的技术企业和通信公司，建立联勤响应协作机制。

14.消防科技支撑。推广应用消防安全新技术、新产品、新装备，不断提高消防安全物防、技防水平，加快科技成果转化和推广应用步伐，实现科技成果更好地为防火、灭火工作服务的目标。进一步推进消防队伍科研创新工作，重点研究解决防火、灭火救援等技术性难题；加强成果推广，积极推广应用先进适用的消防技术装备和科研成果，进一步提升火调勘察装备。2021年，更新配置一台具有越野性能的火灾现场勘查专用车，配置应急救援牌照；配备火灾现场勘查用无人机、火场视频分析装备、火灾现场全景摄像等先进火调器材。

15.“智慧消防”建设。将“智慧消防”建设纳入“智慧城市”建设总体框架，按照资源共享、信息互通、统筹建设的原则，综合运用大数据、物联网、人工智能等新技术，持续推进“智慧消防”系统建设，提升监测预警、监管执法能力。调整城市物联网消防远程监控系统运营现有的“中介模式”，推行由政府投资运营或政府委托有关机构运营的“政府模式”。将监管部门、行业部门消防管理责任纳入城市综合管理服务“一张网”，各司其职、各负其责，在各自行业领域同步落实消防管理，建立起政府统一领导下的监管部门、行业部门、基层组织、社会单位齐抓共管的消防安全责任体系。整体分三期完成建设，第一期于2022年前完成需求谋划、对接设计、市主体系统、各县市（市）区分系统建成；第二阶段2024年前完成消防安全重点数据采集、末端调试应用；第三阶段2025年前完成全网联通，数据分析应用。落实每年运行保障经费，确保“智慧城市”有序建设、规范运营、健康发展。依托5G技术及全市框架建设，在各县（市）区消防大队建设5G基站，确保数据集中、统一调度、专网协调。分批次配备5G执法终端，确保实时采集数据、AI智能分析、智慧研判。

（五）消防救援队伍建设。

16.消防救援力量体系。根据国家综合性消防救援队伍正规划建设要求，队伍各级正规划达标率100%；积极推动政府专职消防队站单编执勤，完善政府专职队员和消防文员招录、退出、培训、奖惩和日常管理等工作；结合新增队站建设情况，新招录240名政府专职消防队员，落实薪金、保险等待遇保障；参照十三部委和七部委关于做好消防救援队伍人员优待工作要求，推动落实政府专职消防队员和消防文员的相关政策待遇，进一步提升职业荣誉感。

17.消防救援队伍教育培训体系。落实《国家综合性消防救援队伍干部教育培训工作暂行规定》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“分级管理、分工负责、分类培训”原则，全面提升干部与时代发展和事业要求相适应的素质和本领。计划在未来五年内，通过创新模式，组织开展多样化培训，建设一支让党中央放心、让人民群众满意的消防救援队伍。加速推进人才队伍建设。2021至2025年，计划结合学员分配、消防员招录、单独招生考试、干部选拔任用等工作，建立“机关-基层”“市区-县区”双向交流机制，丰富年轻干部任职经历，适时优化各级班子年龄架构，塑造一批“一专多能”的复合型人才。

18.消防救援队伍职业荣誉体系。落实《辽宁省消防救援总队典型培树三年规划》，积极与市委宣传部、文明办、退役军人事务局及相关评比、表彰工作机构和团市委、市妇联等组织沟通联系，加强“劳动模范”“五一劳动奖章”“青年五四奖章”“青年文明号”等荣誉参评；对在执行灭火救灾、抢险救援、活动安保等重大任务中作出突出贡献的个人或集体，按照规定给予及时性表彰奖励；重大节日期间，地方党委政府安排走访慰问消防救援队伍；积极落实消防救援人员在教育、出行、景区游览等相关优抚政策。