各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

经市政府同意，现将《朝阳市承接产业转移示范区发展规划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

朝阳市人民政府办公室

2022年3月18日

（此件公开发布）

目  录

 

前 言

一、发展背景

（一）产业承接基础

（二）资源环境承载能力

1.城镇建设潜力

2.污染治理能力

3.水资源承载能力

（三）面临形势

二、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）战略定位

（四）发展目标

三、产业承接方向

（一）京津冀产业转移方向

（二）示范区产业承接重点领域

1.改造升级“老字号”

2.深度开发“原字号”

3.培育壮大“新字号”

（三）优化产业承接布局

1.整体布局

2.县区重点承接产业布局

四、主要任务

（一）着力优化营商环境

1.不断提升办事便利度

2.营造公平公正法治环境

3.切实提升成本竞争力

4.持续优化生态宜居环境

（二）着力深化开放合作

1.加强国际交流合作

2.深化与国内发达地区对口合作

3.促进与省内其他地区全方位合作

4.建设国家级承接产业转移示范区

5.创建辽宁与京、津、冀、蒙陆路开放合作示范区

（三）推动科技创新赋能产业

1.加快引育科技型企业

2.推动“实质性产学研联盟”等科技赋能产业工程建设

3.推动科技创新平台建设

（四）着力提升产业承接能力

1.推动综合交通体系建设

2.推进新型基础设施建设

3.强化园区载体功能

4.推进产城融合发展

（五）促进绿色低碳发展

1.制定碳达峰实施方案

2.推进绿色低碳、循环示范园区建设

3.积极申请建设碳中和试点示范区

4.支持低碳前沿技术引进与应用

5.支持制造业生产绿色升级

（六）加强要素保障

1.强化土地保障

2.强化资金要素保障

3.强化人才要素保障

（七）创新招商引资方式

1.做细招商政策，优化招商环境

2.构建各县区协同招商机制

3.不断拓宽招商渠道

4.全力推动项目落地

（八）积极拓展投资空间

1.聚焦重点领域，加大投资补短板、调结构力度

2.发挥政府投资引导作用，促进民间投资更好发展

五、保障措施

（一）强化组织领导

（二）健全实施机制

（三）推进协调联动

（四）加强考核评价

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前  言

 

2020年12月9日，国家发展改革委《关于支持辽西北承接产业转移示范区建设的复函》明确指出支持建设辽西北承接产业转移示范区。《东北全面振兴“十四五”实施方案》进一步指出，支持辽西北承接产业转移示范区建设，推动条件成熟地区设立承接产业转移示范区，积极承接京津冀等地区产业转移。朝阳市地处辽西北，毗邻京津冀，作为“东北振兴”和“京津冀协同发展”两大战略的交汇区，是辽西北承接产业转移示范区的重要城市。为紧抓国家支持东北振兴与辽西北承接产业转移示范区建设、省委支持辽西融入京津冀协同发展先导区建设等重大战略机遇，根据国家发展改革委《关于支持辽西北承接产业转移示范区建设的复函》《东北全面振兴“十四五”实施方案》、辽宁省发展改革委《辽西北地区承接产业转移示范区建设总体方案》《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件指导意见，制定本规划。

本规划主要阐明朝阳市承接产业转移示范区建设的发展背景、总体思路、产业承接方向、主要任务及保障措施，是示范区承接产业转移的指导性文件。规划范围为朝阳市全域，规划期限为2021—2025年，远景目标展望至2035年。

一、发展背景

朝阳市经济发展整体呈现企稳向好态势，发展后劲明显增强，为未来承接产业转移奠定了良好的基础。全市主要经济指标增速持续高于全省平均水平，2020年地区生产总值实现875.6亿元，总量由2015年的全省第11位跃升至第7位；一般公共预算收入实现77.8亿元、增长4.2%；固定资产投资实现362.5亿元、增长14.9%；规模以上工业增加值实现152.7亿元、增长3.6%。

（一）产业承接基础。

区位交通优势明显。朝阳市地理位置优越，是中蒙俄经济走廊和东北亚经济圈的重要节点。地处“东北振兴”和“京津冀协同发展”两大战略交汇区，临近沈阳都市圈和首都都市圈，是京津冀产业转移半径最短的承接区域之一。丹锡高速、长深高速穿境而过，凌绥高速即将建成开通。朝阳机场开有至北京、上海、大连、天津等地往返航班。距锦州港、葫芦岛港仅百公里。京沈高铁、喀赤高铁、朝凌高铁贯穿全境，已融入北京、沈阳1.5小时生活圈。完备的综合交通体系为承接产业转移提供了重要支撑。

产业基础扎实。农业方面，种植业、畜牧业迅速发展，形成杂粮、红干椒、中药材、食用菌、花卉等特色种植基地，拥有我国北方重要的鲜切花生产基地、种球繁育基地、反季节蔬菜生产基地，猪牛羊禽饲养量居全省前列。全域通过国家绿色食品无公害农产品生产基地环境监测认证，凌源市获批国家现代农业产业园。柏慧、天赢、东方希望、格兰生态、宏发、温氏、超润、怀志米业、永丰杂粮等龙头企业不断壮大，格兰生态农业晋升为国家级龙头企业，宏发食品入围中国农业企业500强。工业方面，钢铁冶金、汽车及零部件、装备制造、建材等主导产业逐步优化，新材料、电子信息等新兴产业加速成长，凌源钢铁、鞍朝钢、航天凌河、一汽凌源、朝阳飞马、金达集团、加华电子、微电子科技等龙头企业带动作用增强。服务业提速发展，旅游业收入稳步增长，引进金融机构8家，3户企业在“新三板”挂牌，基金设立实现“零”的突破。总体看，产业基础扎实且与京津冀存在一定的产业匹配性。

文旅资源丰富。文化底蕴深厚，拥有红山文化、化石文化、红色文化、三燕文化等历史文化资源。拥有20多处风景名胜区，其中努鲁尔虎山自然保护区为国家级自然保护区，凤凰山、大黑山国家森林公园为4A级景区。乡村旅游、全域旅游稳步发展，喀左县入选国家全域旅游示范区。成功创建2家全国乡村旅游重点村、8家省级乡村旅游重点村。总体看，承接旅游产业转移具有丰富的资源优势。

有色金属矿产资源丰富。铁矿保有储量4.5亿吨。部分矿种如金、钼、锰、磷、膨润土等为省内优势矿种，保有量比较丰富。朝阳、建平等县发展的有色金属及非金属新材料产业已初具规模，具备较强的承接相关产业转移的优势。

合作基础良好。拥有与镇江市、天津滨海新区等城市开展对口合作的丰富经验。与镇江市开展旅游区域合作和创业创新合作，建立就业信息共享、劳务合作交流、创业服务互动等合作机制；与滨海新区建立产业转移联动机制、实施产业和功能疏解合作、推动产业链供应链互补和干部人才挂职交流等。“飞地经济”快速发展，2020年落地开工飞地项目351个，总投资447亿元，161个乡（镇场）街全部实现项目落地。产学研合作持续深化，推进清华大学、东北大学、中科院等100所大学院所与310户企业签订技术合作项目，合作领域持续扩大。

开放平台健全。高新区、经济开发区、农产品集聚区为代表的园区建设完备。拥有朝阳高新技术产业开发区、喀左高新技术产业开发区2家省级高新区（2020年生产总值分别为75.4亿元、86.16亿元，工业总产值分别为179.1亿元、78.31亿元），建平、凌源、北票、柳城4家省级经济开发区以及朝阳经济技术开发区，且省级开发区考核位列全省前30名。全市共7个农产品加工集聚区。对外推广平台健全，常态化举办“汽车博览会”“化石文化节”“紫砂文化节”“百合节”“葡萄节”“大枣节”等特色展会，全方位宣传推介特色产品。

（二）资源环境承载能力。

从城镇建设潜力与污染治理能力方面看，朝阳市用以承接产业转移的土地规模较为充足，污水、大宗固体废物治理能力不断提升，较强的资源环境承载力为承接产业转移奠定了良好的基础。

1.城镇建设潜力。

根据朝阳市《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价报告》，至2035年，全市城镇建设潜力规模为155.99平方千米，潜力区主要土地类型为耕地、园地，各县区可用于城镇建设的潜力规模在13—33平方千米之间。从空间分布上看，主要集中在市区周边、建平县和北票市。统筹考虑城镇现状分布及区位优势度情况，将现有城镇建设周边2公里范围内的城镇建设潜力空间划为城镇建设优先区，2公里以外区域划为城镇建设备选区域，从而识别出城镇建设优先发展的潜力规模为131.89平方千米，备选潜力规模为24.10平方千米。总体看，全市用以承接产业转移的土地储备空间较为充足。

2.污染治理能力。

（1）污水处理能力。

目前已建朝阳市北控水务有限公司（10万吨/日）、朝阳远达环保水务有限公司凤凰新城污水处理厂（1万吨/日）、朝阳远达环保水务有限公司什家河污水处理厂（5万吨/日）、朝阳市海里污水处理厂（3万吨/日）共4座污水处理厂，累计污水日处理能力19万吨/日，已经能够满足全市污水处理需求。“十四五”期间将稳步提升污水治理效果，保证出水水质为一级A排放标准。

（2）大宗固体废弃物处理能力。

目前，全市有37家具代表性的大宗固体废弃物再利用企业，部分企业为业内翘楚，辽宁龙源实业集团，2014年被评为“国家级废旧资源综合回收处理利用基地”；辽宁施可丰新型肥料有限公司，2006年以来，先后与中国科学院沈阳应用生态研究所、华南农业大学等30余家科研院校建立了长期产学研合作关系。围绕钢铁、建材、水泥等传统优势产业，以重点企业为核心，循环型生产模式逐步得到推广，大宗固体废弃物利用产业集群发展壮大，大宗固废的处理能力不断提升。

3.水资源承载能力。

到2025年全市用水总量控制在6.68亿平方米，万元GDP用水量下降率达到12%。通过近几年加强全面节水，全市近三年平均用水量为5.08亿立方米，目前尚有1.6亿立方米的供水能力，不适宜大规模引进耗水量较高的产业项目。

（三）面临形势。

国际层面，当今世界正经历百年未有之大变局。国际环境日趋复杂，受经济下行和新冠肺炎疫情影响，全球产业链供应链面临冲击，不稳定、不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济成为经济增长新动能。

国内层面，国家高度重视承接产业转移，将支持产业转移作为推动西部大开发、中部崛起、东北振兴等区域发展战略的重要着力点。国家“十四五”规划《纲要》提出，“强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设”。近年来，国家发展改革委在中西部和东北地区批复设立了一批承接产业转移示范区，大力支持中西部和东北地区承接东部地区产业转移。随着我国发展阶段、环境、条件发生深刻变化，党中央提出加快构建新发展格局，东北及中西部地区作为国内大循环的战略腹地，迎来了承接产业转移、加快自身发展的重大机遇。

省内层面，辽宁省委十二届十四次全会明确提出依托朝阳等地建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。2021年2月，辽宁省人民政府办公厅印发《关于对接国家重大区域发展战略的实施意见》，明确提出了“以沈阳与北京对口合作和辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设为切入点，对接京津冀协同发展战略，推进承接非首都功能的产业转移，深化区域产业联动发展”，为朝阳建设辽宁向西开放合作的新前沿阵地，加强与京津冀通道、产业、平台、市场等方面双向合作提供了难得机遇。

自身层面，朝阳市作为辽西北承接产业转移示范区与辽西融入京津冀协同发展战略先导区重要阵地，将迎来更多发展机遇。随着京津冀协同发展战略深入推进、北京非首都功能向外疏解步伐加快，京津冀的先进装备制造、高新技术、农产品加工、现代物流等产业加速外迁，承接产业转移机遇逐渐增多。应把握示范区建设政策机遇和京津冀等国内外产业转移机遇，以承接谋升级、以合作谋创新。

朝阳市建设承接产业转移示范区也面临着一些问题和挑战。人才流失和人口老龄化问题严重，缺乏行业内领军人才、科研人才、创新团队；用地需求不断增加和土地资源粗放利用的矛盾突出；高耗能高污染产业比重仍较高，截至“十三五”，全市能耗总量达到1038万吨标准煤，能耗双控工作的形势依然严峻；新兴产业发展较慢，“老字号”“原字号”产业转型升级难度大；产业配套及服务体系有待完善；市县两级政府财政实力较弱，资金保障压力较大；跨区域对接协商机制不完善，利益共享机制不健全。

二、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴以及关于承接产业转移的指示批示精神、落实省委、省政府的决策部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，把握东北全面振兴战略机遇，充分发挥资源优势和产业优势，合理确定产业承接方向，着力优化营商环境，着力深化开放合作，着力提升产业承接能力，着力推动绿色低碳循环发展，积极承接京津冀等国内外产业转移，将朝阳市建设成为辽宁承接产业转移前沿高地，推动实现朝阳市经济发展动能转换与产业结构转型升级。

（二）基本原则。

市场主导，政府引导。遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的主导作用，突出企业创新主体地位；发挥政府服务功能，加强规划引导，支持先行先试，强化政策支持，引导各类企业及要素资源向示范区有序转移。

优化服务，推进合作。着力打造国际一流营商环境，加大“放管服”改革力度，优化审批、成本、法治、信用、创新、服务环境。推动全方位、深层次对内对外开放合作，完善示范区与产业转出地的跨行政区沟通协调机制，重点推进示范区与京津冀地区双向对接、融合发展。加强产业、交通、生态、人才等领域协同合作，建立利益共享机制，促进要素自由流动。

生态优先，绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，立足示范区内环境容量，科学确定产业准入标准，坚持选择性承接，坚决防止高耗能、高排放等限制性生产能力转入，加快推动传统产业改造升级，在承接产业中实现绿色转型发展。

有序承接，错位发展。依据各县区产业比较优势，合理规划重点承接产业，推进特色主题园区和重点企业产业园建设，促进全市产业科学布局、有序承接、错位发展。完善各县区之间常态化合作机制，强化产业分工，形成以强带弱、优势互补、协同发展的局面。

（三）战略定位。

“十四五”乃至更长时期，要将朝阳市建设成为支撑辽西地区全面振兴的重要增长极。着力打造东北地区承接产业转移领头羊、辽冀蒙区域性物流中心、北方优质农产品精深加工基地、辽西北先进制造业基地、京津冀清洁能源供应基地、京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地，打造环京津冀现代化的开放城市、数字化智能化发展的创新城市、绿色低碳的宜居城市。

东北地区承接产业转移领头羊。把握辽西北承接产业转移示范区与辽西融入京津冀协同发展先导区建设新机遇，在“两区”建设中发挥示范引领作用，打造高能级产业承接与合作平台。突出承接重点，强化农产品加工、汽车及零部件、装备制造等传统产业优势，聚焦智能制造、新材料、新能源、电子信息、数字经济等产业前沿，形成新动能。优化招商引资全链条服务，招引一批品牌优、质量高、效益好的项目，将朝阳市打造成为东北地区承接产业转移领头羊、开放合作桥头堡、项目建设排头兵和支撑辽西全面振兴的重要增长极。

辽冀蒙区域性物流中心。充分发挥地处辽冀蒙三省区交汇处、京沈两大经济区交汇点、辽蒙欧海铁联运重要节点的区位优势，凭借开发区、农产品加工园区和商贸聚集区等平台，承接农产品物流、智慧物流、仓储物流、冷链物流等项目，建设“125多节点全辐射”的辽冀蒙区域性物流中心，努力将朝阳市打造为京津冀与东北地区一体化的国家物流枢纽城市和中蒙俄朝经济走廊国际内陆港城市。

北方优质农产品精深加工基地。重点承接特色农产品精深加工产业转移，培育发展肉蛋鸡、生猪、牛羊、食用菌、花卉、蔬菜、果药、杂粮等特色农业全产业链。壮大农产品精深加工产业集群规模，力争“十四五”末期农产品加工业增加值达到80亿元。到2025年，建成“两个基地、一个中心”，即中国北方重要的绿色农产品生产基地和优质农产品精深加工基地，西接京津冀、北连蒙吉黑、区域性规模大、功能完善、辐射范围广的农产品物流交易中心。

辽西北先进制造业基地。实施改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”专项行动。加大战略性新兴产业、高新技术制造企业引育力度，着力引进新能源汽车、新材料、智能制造、电子信息装备制造等高端制造业项目。通过构建实质性产学研联盟等方式，提升核心基础零部件、先进基础工艺等能力建设。加强新一代信息技术赋能，推动关键制造环节智能化改造和智能工厂建设。到2025年，先进制造业增加值占制造业增加值达到30%以上。

京津冀清洁能源供应基地。围绕“碳达峰”“碳中和”目标，推动能源系统转型。以光伏发电、风力发电、生物质发电、抽水蓄能、氢能产业链为重点，引育一批新能源及配套装备制造项目。有序推进龙王庙和燕山湖抽水蓄能电站、源网荷储一体化和多能互补、垃圾焚烧发电、氢能产业园等重大项目建设。推进供应京津冀能源输送通道建设，提升清洁能源供给能力。

京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地。推动文旅融合发展，加快实现从景点旅游向全域旅游、从观光旅游向休闲旅游、从规模扩张向品质提升转变。深入挖掘朝阳丰富历史文化资源，全方位推进历史文化旅游产业对外开放，建设文旅融合发展试验区。加强与京沈都市文化旅游带各市的协同发展，打造独具朝阳文化特色、彰显朝阳魅力的京沈都市文化旅游带特色历史文化旅游目的地。到2025年，全国文明城市、国家历史文化名城和森林城市“三城联创”取得实质性突破，将朝阳打造成为京津冀城市群居民的休闲旅游及康养“后花园”。

（四）发展目标。

到2025年，承接产业转移示范区与辽西融入京津冀协同发展战略先导区“两区”建设取得重大突破。经济发展充满活力、产业结构持续优化，“老字号”“原字号”产业转型升级取得重大突破，电子信息、数字经济、清洁能源、生物医药、通用航空、现代物流、文化旅游、健康养老等“新字号”产业规模日益扩大。建成北方重要的绿色农产品生产基地和优质农产品精深加工基地，农产品加工业增加值达到80亿元；建成辽西北先进制造业基地，培育形成10条以上先进制造业产业链，先进制造业增加值占制造业增加值达到30%以上；建成辽冀蒙区域性物流中心，“125多节点全辐射”物流空间大格局基本形成，社会物流总额超过1000亿元；建成京津冀清洁能源供应基地，清洁能源总装机容量达到1000万千瓦；京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地建设取得突破，形成一批具有全国影响力的文旅品牌。

到2035年，成为东北地区承接产业转移高地、辽宁对外开放合作桥头堡、支撑辽西全面振兴的重要增长极。综合实力和竞争力进一步提升，生态环境根本好转，人民生活更加富裕。示范区主要经济社会发展指标位于全省第一梯度水平、全国中上水平，承接发展一批规模和水平居东北地区前列的优势产业集群，“老字号”“原字号”产业转型升级基本成功，品牌知名度和市场竞争力不断提升，“新字号”产业集群规模不断扩张，成为朝阳市经济发展的新引擎、新动力、新支柱。

三、产业承接方向

（一）京津冀产业转移方向。

基于临近京津冀的交通区位优势，朝阳市承接京津冀地区的产业转移潜力和机遇比其他区域更大，需要重点考察京津冀产业转移动向，明确主要承接与合作领域。依据国家工信部制定的《产业转移指导目录》《北京市新增产业的禁止和限制目录2018年版》《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《河北省京冀交界地区新增产业的禁止和限制目录2018年版》等政策文件，可知由于京津冀一体化进程加快、北京非首都功能疏解、产业布局调整、行业激烈竞争等原因，京津冀地区目前需要转移的产业主要集中于以下制造业、服务业领域。

表1 京津冀主要转移产业与朝阳市需要承接产业对照表

朝阳市与京津冀产业合作的重点领域为农产品精深加工业、纺织服装、有色金属新材料、装备制造业（汽车及零部件、环保装备、机械装备等）、现代物流（仓储物流、商贸物流、农产品冷链物流等）、生物医药与医疗器械、高新技术和生产性服务业（电子信息、信息技术服务业、数字经济产业）。强化与京津冀开发区对口合作，积极引进北京的高新技术和生产性服务业项目、天津和河北的装备制造业项目。针对沿京九线特色轻纺产业带、沿张承线绿色生态产业带开发区重点承接纺织服装、农产品精深加工等现代轻工业；面向京津走廊高新技术及生产性服务业产业带开发区承接高新技术产业、生产性服务业和高端装备制造业；面向沿京广线先进制造业产业带开发区，承接电子信息、新能源、生物医药、装备制造、新材料产业。

（二）示范区产业承接重点领域。

做好结构调整“三篇大文章”。改造升级“老字号”，抓好用新一代信息技术赋能增效，着力打造汽车及零部件制造、装备制造、纺织服装三个产业集群；深度开发“原字号”，推动初加工向精深加工转变，着力打造新材料、优质农产品精深加工两个产业集群；培育壮大“新字号”，加快战略性新兴产业发展，着力打造电子信息、数字经济、清洁能源、通用航空、生物医药与医疗器械五个产业集群，同时重点提升现代物流、文化旅游、健康养老三大现代服务业发展水平；主动承接京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域产业转移，加强资本、技术、人才、品牌、管理等配套创新要素引进力度。加强产业布局与能耗“双控”政策衔接，坚决遏制高污染高耗能项目的引进。

1.改造升级“老字号”。

（1）汽车及零部件制造。

重点补强汽车整车和汽车零部件2个产业链，加强以“两车”（航天凌河、一汽凌源）为龙头的汽车及零部件制造产业集群建设。引进整车产业链企业，扩大新能源（氢能）商务车、农用车、军用汽车、纯电动汽车等整车制造规模；引进汽车零部件制造企业，提高关键零部件配套率，重点建设动力总成、底盘和轮胎3个分产业链，加强新能源电池、高性能轮胎、高强度车架等新产品研发。推进一汽凌源车架、大川精工轻量化汽车部件、朝柴破产重整、浪马轮胎技改扩能、宝能高科新能源锂电池、飞马车辆智能化工厂等项目进度。打造辽宁省新能源（氢能）商务车生产基地，聚焦氢燃料电池重卡及氢燃料电池公交、环卫专用车产品，在省内率先开展示范运营。“十四五”末期，汽车整车、零部件产业链产值分别突破80亿元、120亿元。

（2）装备制造业。

聚焦先进地区智能化、高端化、成套化装备制造能力，引进优质产业资本、先进技术，强化核心基础零部件、先进基础工艺等工业基础能力建设。运用新一代信息技术为传统装备制造业赋能增效，推进智能化改造，发展服务型制造。重点补强智能装备、环保装备、机械装备制造3条产业链。“十四五”末期，智能装备、环保装备、机械装备制造3条产业链产值分别突破10亿元、10亿元、40亿元。

（3）纺织服装。

加速美客纺织、鑫源针织等落地项目建设进度，推动琳熙纺织、隆盛纺织等签约项目落地开工，稳步建设朝阳经济技术开发区轻纺制造产业园。依托现有的针织、服装和制鞋等纺织服装企业，加大对外合资合作力度，吸收先进纺织工艺技术，引进上游原材料制造、中游纺织及成衣制造、下游品牌设计及销售端企业和项目，着重发展棉纺、毛纺、休闲服装、运动/户外服装、鞋帽、军用服装、定制家纺行业。“十四五”末期，产业链产值突破20亿元。

2.深度开发“原字号”。

（1）新材料产业。

重点补强有色金属新材料和非金属新材料2个产业链，打造国家级有色金属新材料生产加工基地。在符合能耗“双控”政策要求前提下，加快推进有色金属原材料向新材料转化，规划建设钛、锆、钼3个分产业链。引进符合国防军工、航空航天、高技术船舶、先进轨道交通、医疗器械、电子信息等领域需求的海绵锆、海绵钛、高纯高密钼材、高性能钼硬质合金、锆/钛合金等精深加工项目，将发展重心聚焦于有色金属新材料的下游延长链，引进低能耗高附加值项目，实现新材料产品本地完成精深加工。深度开发非金属新材料，重点补强紫砂陶瓷、新型环保建材、印刷包装和膨润土4个分产业链，发展产业链高端、价值链终端产品。探索布局其他先进非金属新材料产业链，发展高性能结构性陶瓷、石墨烯材料等精深加工制品。

（2）优质农产品精深加工业。

依托全市7个农产品加工集聚区，发展生猪、肉鸡、肉鸭、设施农业和小杂粮等5大主导产业，重点补强畜牧产品精深加工、种植产品精深加工、林果产品精深加工3条产业链，主要引进营养保健食品、饮品等高附加值项目。以京津冀、山东、河南为重点区域，引进大型农产品加工企业。到“十四五”末期，实施1000万元以上农产品加工项目360个，引进全国农业百强企业10家以上，农产品加工业增加值由15.8亿元增加到80亿元。

加强特色品牌建设。增强国家级品牌“朝阳小米”的影响力，推进“朝阳大枣”“朝阳蜂蜜”“凌源百合”“朝阳酒高粱”创建国家级区域公用品牌，创建国家现代农业产业园、国家优势特色产业集群、国家农业产业强镇。每年在北京和天津等地举办2次展销会，结合京津冀农产品消费市场需求，深化农产品加工与商贸流通领域对接合作。

全面优化农产品供应链。以安徽西商骨干物流园为核心，以5个县区域物流园为支撑，以乡村1000个产地仓储保鲜设施为依托，建成“1+5+1000”现代农产品物流网络。引进上海农乐、深圳伟业、望家欢等供应链企业，发展“供应链+基地”模式。以凌源市“互联网+”农产品出村进城工程试点县为引领，发展“电商+基地”模式，引进和培育农村电商龙头企业200家，力争5个县创建国家电子商务进农村综合示范县。

到2025年，建成“两个基地、一个中心”。即：中国北方重要的绿色农产品生产基地和优质农产品精深加工基地，西接京津冀、北连蒙吉黑、区域性规模大、功能完善、辐射范围广的农产品物流交易中心。

 

3.培育壮大“新字号”。

（1）电子信息。

重点建设半导体新材料和电子信息2个产业链。支持通美晶体、博宇半导体等重点企业发挥市场优势，发展砷化镓、锗、磷化铟、锑化镓等二代、三代半导体专用材料。引进半导体前端高纯材料及辅材、化合物半导体到晶片（衬底）产业链企业。推动航天长峰电源、加华电子、微电子科技等重点企业与军工央企合资合作，做强军民融合电子信息产业，发展航空航天、机载、弹载、舰船、雷达、通信等军工领域专用电源、特种集成电路、传感器、电容器等电子元器件产品。

（2）数字经济。

建设数字朝阳，以数字经济引领经济结构、产业结构优化升级，加快数字化基础设施建设，推进数字产业化和产业数字化。在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、运维服务等各环节推进数字经济与实体经济深度融合，建设紫光云数字经济产业园、龙城数字经济产业园、中国移动“全云市”“5G+工业互联网”等项目，为开发区及龙头企业赋能赋智。建好工业互联网标识解析二级节点平台，健全工业互联网体系，推进企业级、行业级、综合性平台建设，普及标识解析应用。面向重点行业，形成数字化转型系统解决方案，建设智能制造单元，规划建设数字经济产业链。“十四五”末期，企业数字化水平显著提升，数字经济产业链产值突破50亿元。

（3）清洁能源。

围绕“碳达峰”和“碳中和”目标，依托朝阳县中国电力新能源产业园、晶澳光伏产业园、龙城区新能源装备产业园等新能源产业集群，发挥清洁能源资源优势，统筹本地消纳和电力外送，承接一批清洁能源及配套装备制造项目，壮大清洁能源产业，推进电力外送通道项目建设，建设京津冀地区清洁能源直供基地。规划建设清洁能源产业链，包括光伏发电、风力发电、生物质发电、抽水蓄能发电和氢能5个分产业链。“十四五”末期，产业链产值突破100亿元。

（4）生物医药与医疗器械。

围绕恒信生物、朝花药业、天亿机械等龙头企业，以及在建的医疗器械产业园和辽宁省微生物科学研究院，重点承接生物医药、医疗器械产业链相关项目。面向北京、天津、上海、江苏、广东、湖北等重点产业集群开展招商引资工作。重点建设生物医药、医疗器械2个产业链，不断壮大产业规模，向着集群化方向迈进。“十四五”末期，产业链产值突破20亿元。

（5）通用航空。

加快朝阳机场相关配套工程的更新与改扩建，以建设国家级通航产业综合示范区为核心，围绕通航产业链条，推动以通航飞行培训基地、通航维修与制造基地、通航运营保障基地、通航消费服务中心为主要内容的“3基地+1中心”建设，实现通用航空产业的多业态融合。围绕通航培训与作业飞行，在服务、文化、旅游、制造等领域加大招商引资与建设力度，形成产业配套齐全的通用航空体系。构建“一核、一心、多点联动”的通航产业布局，形成集短途运输、公共服务、航空消费、飞行培训等功能为一体的通用机场网络。到2025年，初步形成通用航空运营、服务保障、延伸业务于一体的朝阳市通用航空产业体系。争取新建双塔区航天通用机场、凌源市万元店通用机场、北票市大黑山通用机场、建平县三家通用机场、喀左县龙源湖通用机场、建平县义成功通用机场等6座通用机场。此外，依据重点旅游景区、休闲娱乐和应急救援等发展的需要新增直升机起降点。到2030年，形成集聚效应好、产业带动强的通用航空产业发展格局，向通用航空高附加值环节延伸，短途运输、低空旅游、飞行体验、飞行运动等出行与休闲娱乐体系基本建成。

 

（6）现代物流。

围绕建设“125多节点全辐射”的物流空间布局，因地制宜推进一批专业功能突出的物流园区、物流中心建设。推进港站枢纽、物流园区转型升级和规范化发展，引进和建设一批先进、适用的设施装备，加强园区作业各环节现代化、智能化、信息化发展。推进亚琦商贸物流城、传化致远物流港、安徽西商农产品冷链物流园、京东5G数字经济产业园等重点项目建设。提升生产、运输、仓储、电商、流通、配送全产业链水平。围绕承接产业转移，以保障供应链产业链稳定为目标，重点引入检验检测、包装分拣、信息服务、供应链金融等增值性物流项目。着力引进全国200强、全球500强物流企业和5A级物流企业，引进基地型、龙头型、集群式的大项目、大平台。“十四五”期间，计划招引150个项目，完成老企业合资合作200家，培育大企业50家，打造大型专业批发市场领军企业10个。

结合各县区产业和区位布局，依托交通枢纽、省级开发区、产业集聚区，规划建设一批货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型和综合服务型的物流园区。完善物流园区基础设施，打造国家级、省级示范物流园区。其中：高端农产品物流功能区以喀左县、建平县为依托，重点发展有机农产品深加工、品牌农业、冷链物流等。大宗物资物流功能区以凌源市、北票市、朝阳县为依托，重点发展煤、非金属矿产资源、铁矿等大宗物资的集散中转以及农产品冷链物流等。消费中心物流功能区以龙城区、双塔区、喀左县高铁站为依托，重点发展商贸中心、远程城际配送等。

 

（7）文化旅游。

围绕建设辽西文化走廊精品线路，依托红山文化、化石文化、红色文化、三燕文化资源，推动牛河梁红山文化旅游主体功能区、白垩纪化石文化旅游度假区、长城（朝阳段）国家文化公园、三燕龙城遗址保护开发利用、尚志红色文化爱国主义教育基地等文旅工程建设，形成具有全国影响力的文旅品牌。推动国家级和省级旅游度假区、休闲康养度假区建设，争创国家历史文化名城、国家全域旅游示范区，支持北票市、龙城区、双塔区、建平县等县（市）区开展全域旅游示范区建设。围绕重点景区，加大合资合作力度，引进文旅产业开发、建设、运营等领域的企业，推动大黑山风景区、朝阳鸟化石国家地质公园创建国家5A级景区。

加快培育乡村文旅新业态。大力发展特色观光农业、体验农业、温泉康养、特色民宿，发挥喀左县南哨紫砂特色小镇和平房子浴龙谷休闲度假、凌源市小城子花卉观光和万元店温泉康养、建平县深井草莓、朝阳县南双庙水蜜桃、北票市上园金丝王枣乡村采摘游、双塔区和龙城区田园综合体的示范引领作用，开发乡村文化体验、健康养老、认养农业等高端业态。到2025年，国、省乡村旅游重点村达到20家。每年各县区培育市级乡村文旅重点乡镇1家、乡村旅游重点村2家。

培育文旅体产业新业态。打造一批自驾游营地、房车营地、旅游驿站、户外探险、骑行赛车线路、精品民宿、第二军营等旅游新业态。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富体育赛事，申办国、省内有影响的龙舟大赛、自行车挑战赛、登山赛、马拉松赛，举办全民健身节和冰雪运动会、冰雪节。建设以大众健身、竞赛表演、体育休闲、体育旅游、运动培训为特色的现代体育服务业体系，引进扶持10家以上体育用品生产骨干企业，形成产业基地。

构建文旅消费新格局。实施文旅“后备箱”工程，推动朝阳特色旅游产品系列化、品牌化发展，重点打造朝阳小米、杂粮，龙城召都巴粉丝、泉盛河酒，喀左紫砂、陈醋，凌源皮影，建平剪纸、绒绣等系列品牌，强化文旅创意产业开发。重点打造龙腾苑、慕容街2条文旅商业消费聚集区。到2025年，各县区打造3—5个特色“后备箱”产品生产集聚区，各县区打造1家市级以上新型文旅商业消费聚集区品牌。


增强文旅营销力度。推动传统媒体、新媒体线上线下一体化宣传，强化高铁沿线各节点城市的旅游推广。举办文旅品牌节庆活动，加大与国内知名营销企业对接，鼓励景区企业与域外营销运营商合作，提高营销品质，扩大城市品牌影响力。

（8）健康养老。

加强医养结合，推动现代康养服务机构建设，引进国内外一流的专科医院、体检中心和连锁康养中心等优质医疗康养机构，结合不同人群的健康需求，提供多层次、多样化、专业化康养服务，推进医养康养深度融合。发展集“医、养、健、游”于一体的中高端养老养生健康产业，打造全国知名养老养生健康产业基地，重点面向京津冀地区吸引康养人群，打造京津冀休闲康养后花园，建设以喀左县、龙城区、双塔区、朝阳县奈林皋为核心的养老养生基地。重点发展“医养结合”“候鸟式旅居”“医房结合”三类养老产业业态。

（三）优化产业承接布局。

1.整体布局。

以“七县区协同、多平台联动”为核心，加快形成空间优化、功能合理、协调发展的产业承接布局。

七县区协同。北票市、凌源市、建平县、喀左县、朝阳县、龙城区、双塔区在发挥各自比较优势的同时，加强产业分工协作，鼓励建立联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制。北票市重点承接节能环保、先进装备制造、新一代信息技术产业、优质农产品精深加工、清洁能源；凌源市重点承接新能源汽车、非金属新材料、优质农产品精深加工、现代物流；建平县重点承接先进装备制造、节能环保新材料、优质农产品精深加工业；喀左县重点承接半导体新材料、印刷包装材料、先进装备制造、优质农产品精深加工、紫砂文化产业；朝阳县重点承接有色金属新材料、先进装备制造、清洁能源、优质农产品精深加工；龙城区重点承接电子信息、先进装备制造、轮胎制造、新型包装材料、清洁能源、生物医药、优质农产品精深加工；双塔区重点承接有色金属新材料、医疗器械、电子和通航装备制造、数字经济产业。

多平台联动。以朝阳高新技术产业开发区、喀左高新技术产业开发区、建平经济开发区、凌源经济开发区、北票经济开发区、朝阳经济技术开发区、柳城经济开发区7个开发区为重点承接平台，各开发区选择3-4个主要承接产业。着力打造一批专业化、特色化承接产业转移平台，引导产业有序转移与精准承接。

2.县区重点承接产业布局。

从各县区的产业基础、资源禀赋出发，支持各县区发挥自身比较优势，有针对性承接产业转移，打造规模化、专业化的特色产业集群。

表2 各县区重点承接产业及承接园区

（1）北票市。

重点承接发展节能环保、先进装备制造、新一代信息技术产业、清洁能源、优质农产品精深加工产业，推进北票经济技术开发区创建国家级经开区。

节能环保。依托环保装备制造特色主题园区，围绕一诺环保、宏晟机械等龙头企业建设环保装备产业集群，引进水污染防治与再利用装备、除尘设备等节能环保装备制造项目。依托通鑫冶金循环经济产业园、施可丰生态环保产业园，发展冶金固废循环再利用、新型环保生态肥料产业，探索建设循环经济示范基地。

先进装备制造。依托环保装备制造特色主题园区，引进智能制造、航空航天、无人机等先进装备制造业项目。依托北票市德众科创产业园项目，做大智能装备制造产业，着力承接智能机器人制造、新型燃气轮机和压缩机、分布式能源系统、高端数控机床等产业项目。发挥阀门制造产业基础优势，应用新一代信息技术加强智能化改造，加强智能化生产管理系统、智能阀门加工设备应用，开发高精度、智能型阀门等前沿产品，发展个性化定制、数字化设计服务业态。

新一代信息技术产业。围绕环保装备特色主题园区，招引网络设备制造、信息安全设备制造、新型计算机及信息终端设备制造等新一代信息技术产业、数字产业项目。

清洁能源。依托哈工大宝能新能源电池，招引新能源汽车配件、整车制造等新能源汽车产业项目，围绕神州聚电固态聚合物锂电池招引风能、太阳能、相关装备及材料制造等新能源产业项目。

优质农产品精深加工。依托农产品加工特色主题园区，打造以宏发、温氏、超润、海丰等为龙头的农产品加工产业集群，补齐上下游产业，争创国家级现代农业产业园、国家绿色农产品加工示范区。围绕北票“四区两基地”（辣椒、杂粮、大枣、设施农业四个特色产业区；肉鸡、生猪两个养殖基地）农业布局，引进农牧产品深加工项目，延伸辣椒、杂粮、西红柿、蜂蜜、小米、酒高粱、食用菌、大枣、肉鸡、生猪等特色农产品加工链，提升制造高利润、高科技含量、高附加值产品的能力。

（2）凌源市。

重点承接新能源汽车（整车及装置配件）、非金属新材料、优质农产品精深加工、现代物流产业。

新能源汽车（整车及装置配件）。依托汽车及零部件制造特色主题园区，构建涵盖整车和零部件、汽车后市场、汽车试验场以及研发基地的产业集群。建设东北氢能源（商用车）生产基地。布局新能源汽车产业园，构建氢燃料电池汽车及关键零部件、氢燃料制备、储运、加注和应用产业链，招引燃料电池相关企业，推进加氢基础设施建设。建设全国重要的商用车生产基地。依托航天凌河、一汽凌源等龙头企业，引进培育上装、底盘、电器、电机、电控系统、动力电池等零部件企业，完善商用车产业链条。

非金属新材料。依托新材料飞地产业园，承接非金属新材料产业。以中国建材、翅冀矿业、富源水泥、辽宁炜盛、中玻、辽宁利浩等企业为龙头，针对绿色新型建筑材料、高性能玻璃纤维、高端特种玻璃、石墨烯、膨润土材料五条分产业链引进相关企业，延伸下游高附加值、低能耗产业链，打造新型建筑材料、装配式建筑部件生产基地，打造东北地区最大的玻纤制品生产基地、玻璃生产基地。

优质农产品精深加工。发展农产品精深加工产业集群，规划建设现代农业高科技产业园、精深加工产业园、农产品物流产业园。做强设施农业、畜牧业、种植业三大主导产业，引进农业产业化龙头企业，向上下游延伸拓展产业链，构建“三区三带，一核十园”的现代农业发展战略新格局。

现代物流。建设涵盖工业、农业、商贸流通业的三大物流体系，构建“三核引领、两带发展、多点支撑”的总体空间发展格局。引入国内知名第三方物流企业，重点引进多式联运、物流金融服务、冷链物流和物流信息化、智慧物流相关的龙头企业，吸引中铁物流集团有限公司、中国外运股份有限公司、浙江物产集团、南京世界村健康智慧科技有限公司、菜鸟网络、京东物流等国内知名物流企业在凌源设立合资合作公司或分支机构。支持发展第四方物流企业，发展物流咨询、无车承运、多式联运、供应链全程物流服务。引导企业开展物流配套设施的标准化改造，选择一批符合条件的项目创建物流标准化示范试点。加强现代信息技术和装备在物流领域的应用，推广环保、节能设施设备，实现物流绿色低碳发展。

（3）建平县。

重点承接先进装备制造、节能环保新材料、优质农产品精深加工产业。

先进装备制造。东部产业集聚区承接先进装备制造产业。一是机械装备制造业。以华凯输送设备、大鹏重型机械设备、顺运通铁路车辆部件为龙头，引进产业链关联企业；二是智能装备制造业。以东鑫智能装备、依视康高科新仪器装备为龙头，引进仪器仪表、智能装备、电子信息装备等领域相关企业。

节能环保新材料。中部产业集聚区承接节能环保新材料产业。一是新型保温隔热材料。以洪海节能科技、德利保温材料、华昊岩棉等为龙头，引进产业链关联企业；二是节能建筑装备材料。以鸿鑫节能科技、中海建强门业、益德门业等企业为龙头，引进直埋式保温管、螺旋焊管、高端智能门、节能门窗、节能玻璃等关联产业项目。

优质农产品精深加工。西部产业集聚区承接农产品精深加工产业。依托建平现代农业园区，以正邦、禾丰、怀志为龙头，引进农牧产品深加工企业和项目，重点延长生猪、肉鸡、杂粮深加工产业链，加速全产业链发展。构建“一园引领，三区同建，十大工程”发展体系，打造辽宁省最大的生猪养殖基地、辽宁省绿色优质杂粮生产基地以及国家级绿色农业发展示范区。

（4）喀左县。

重点承接半导体新材料、印刷包装材料、先进装备制造、优质农产品精深加工、紫砂文化产业。

半导体新材料。依托半导体新材料主题园区，以通美晶体、金美镓业、博宇半导体、鑫美高纯半导体等企业为核心，引进半导体前端高纯材料及辅材、化合物半导体到晶片（衬底）产业链企业，发展砷化镓、锗、磷化铟、锑化镓等二代、三代半导体专用材料，发展高纯金属有机源、LED芯片等一批半导体高端产品，实现从半导体前期材料到半导体化合物高端领域的全产业链布局。全力打造国家级半导体新材料产业园，建设半导体材料“北方硅谷”。

印刷包装材料。依托印刷包装产业园、喀左纸塑包装产业园，以宝塑新材料、宝理塑研、北塑印刷、大鸿明佳新材料、北印包装等印刷包装企业为龙头，引进雄安等地的印刷包装产业链企业，发展富有文化创意含量的印刷包装产业，建设东北最大印刷包装产业基地。

先进装备制造。依托先进装备制造产业园，以朝阳飞马集团、大川精工、科勒迪等重点企业为龙头，推进先进装备制造产业集群建设。围绕冶金铸锻、基础零部件（汽车零配件、核心零部件等）、先进医疗设备、现代农业设备、阀门、矿山机械、精密铸件等现有基础性产品，通过延伸产业链，引进核心零部件、高精密铸件等相关产业，向产业链高端领域迈进。建设先进装备制造产业基地，打造产值超百亿元先进装备制造产业集群。

优质农产品精深加工。以韩伟蛋业、宏发肉鸡、茂源牧业等重点企业为龙头，推进农产品精深加工业集群建设。全力引进农业全产业链项目和全国农事百强企业，培育一批国家级农业产业化龙头企业，建成全省和京津冀蒙重要农产品深加工及供应基地。

紫砂文化产业。依托喀左紫砂文化产业园，推动紫砂特色文化产业全产业链发展，打造集工艺流程观摩、制作体验、展示销售于一体的旅游景区。引进文化创意工坊、艺术展览、体验旅游、紫砂培训、日用及艺术陶瓷制造等项目，完善电子商务、仓储物流、研发、营销推广等配套服务产业链。

（5）朝阳县。

重点承接有色金属新材料、先进装备制造、清洁能源、优质农产品精深加工产业，推进朝阳柳城经济开发区晋升省级高新区。

有色金属新材料。依托有色金属新材料主题园区，承接冶金新材料产业，规划建设锆、钛产业园，打造国家级有色金属新材料生产加工基地。以辽宁华锆、辽宁华祥、朝阳东锆等企业为引领打造锆产业园。围绕“氧氯化锆-四氯化锆-工业级海绵锆、核级海绵锆”产业链条，引进一批下游延长链高附加值和低能耗项目，主要发展海绵锆、氧氯化锆、气象白炭黑、高纯二氧化锆、高品质锆合金等军工、航天航空领域专用新材料，实现原料就地完成深加工。以朝阳百盛、百盛金山、辽宁众源、辽宁佰宏等企业为引领建设钛产业园，围绕“高钛渣-四氯化钛-电解镁-海绵钛-钛材”产业链条，发展四氯化钛、海绵钛、钛白粉、钛合金、钛材等精深加工产品。

先进装备制造。依托机械装备制造产业园区引进轧辊产业链企业，推进盛鑫轧辊、亿联盛轧辊等传统装备制造企业升级；依托优尼斯智造谷、天亿制药、瑞博电力设备等项目，引进工业机器人及零件制造、高端数控机床、无人机等智能制造产业链企业；依托华林智能家居产业园，引进软体家具、五金件、电子件、封边胶等配套项目，全力建设中国北方智能家居产业基地。

清洁能源。依托中国电力新能源产业园、晶澳光伏产业园，承接一批清洁能源及配套装备制造项目，引进光伏发电、生物质能发电、风力发电、抽水蓄能发电产业链企业。推进中电国际500MW光伏项目并网发电、晶澳300兆瓦光伏平价上网、抽水蓄能发电站、北京能环项目建设。打造中国北方清洁能源示范县、乡村振兴综合智慧能源示范县。到2025年，清洁能源总装机容量达到300万千瓦以上。

优质农产品精深加工。依托农产品加工园区，加快杨树湾农产品集聚区基础设施建设，打造全国优质农产品加工基地、京津冀绿色优质农产品供应基地。以东方希望、格兰生态、绿谷农业为龙头，建设畜牧产品精深加工、种植产品精深加工和林果产品精深加工产业链。围绕生猪、肉鸡、湖羊、杂粮、设施农业等主导产业，大力发展绿色农产品精深加工，推进农业一二三产业融合发展。

（6）龙城区。

重点承接发展电子信息、先进装备制造、轮胎制造、新型包装材料、清洁能源、生物医药、优质农产品精深加工产业。推动朝阳市高新技术产业开发区建设国家级高新技术产业开发区。

电子信息。依托电子信息装备制造园，围绕加华电子、微电子科技、博艾格、中电科集团等企业，打造电子信息装备制造产业集群，重点承接发展军民融合电子信息产业，完善军用电源、铁路机车电源、分立半导体、超级电容器、干扰材料等产业链。加快与中电科、航空、航天、兵器、船总、核工业等六大军工集团合作，发展航空航天、机载、弹载、舰船、雷达、通信等军事装备领域专用芯片、特种集成电路、高性能容、阻、感电子元器件、光/电连接器、传感器、模块电源、定制电源、大功率电源等军工电子信息产品。

先进装备制造。发挥现有产业基础和技术优势，突出水泥机械、矿山机械、冶金机械等重点领域，加快重型等搬迁改造项目建设，推动机械装备制造业向数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化方向发展。“十四五”末期，产业链产值突破20亿元。

轮胎制造。依托浪马轮胎产业园，围绕浪马轮胎、黑猫炭黑、新长征等龙头企业，发展轮胎、炭黑、粘合剂、汽车基础零部件等产业，壮大轮胎产业集群，打造东北最大、国内领先的轮胎系列产品生产基地。围绕市场新型需求，推动轮胎产品向精细化、高技术方向升级，发展子午线、无内胎、扁平化、抗湿滑、超低滚动阻力的高性能环保轮胎，可自动报警、自动调节气压的智能安全轮胎，构建完善的轮胎生产体系。“十四五”末期，产值实现60亿元。

新型包装材料。依托佛瑞达惠宇智能新型包装材料产业园，加快建设包装膜材料生产基地、交易中心、检测中心和膜产业研究院，引进新型包装材料产业链上下游企业，发展环保、隔热、抗菌、高阻隔包装新材料及医用包装袋等中高端产品。“十四五”末期，产业链产值突破10亿元。

清洁能源。以燕山湖电厂、国电电力、华源电力为主体，承接发展风电、光伏、抽水蓄能、农蓄光互补、制氢等清洁能源产业项目，打造产值超过100亿元的清洁能源产业园，建设京津冀地区清洁能源直供基地。以北京嘉寓新能源制造基地项目为龙头，打造产值超过50亿元的新能源装备产业园，承接风电、光伏、氢能、新能源电池等装备及零部件制造项目。

生物医药。整合药企资源优势，推进朝花药业整合富祥药业建设中药产业园、富美康中草药深加工、尚泰药业中草药提取、同贺医药医疗设备存储等项目，引导中草药产业向中药饮片、深度提取、中医保健、康养服务等方向发展，引育形成大健康产业发展格局。“十四五”末期，产业链产值突破10亿元。

优质农产品精深加工。依托龙城区农产品食品加工园区发展都市特色农业，以国家农业科技园区建设为目标，以健康、绿色、生态、环保为特色，以天赢、柏慧燕都、希波食品、朝花药业、富美康中药、新洁安、天赐农产品、微科生物、西商集团、辽宁盛鑫等企业为龙头，发展食用菌、中成药、酒品饮料、冷链物流、农副产品及食品精深加工等产业，打造产值超100亿的农产品深加工产业集群。

（7）双塔区。

重点承接有色金属新材料、医疗器械、电子和通航装备制造、数字经济产业。

有色金属新材料。以朝阳金达钛业股份有限公司、朝阳金达钼业有限责任公司为支撑，打造金属新材料产业园。延伸钼、钛下游产业链，重点发展航天航空、汽车、医疗领域专用海绵钛、钛合金、粉末冶金及3D打印专用钛粉、高性能钼制品等精深加工材料，打造世界一流的海绵钛生产基地、国内一流的钼产品加工基地。“十四五”末期，推动新材料产业实现产值100亿元。

医疗器械。依托医疗器械产业园，引进医用仪器、设备、材料、试剂等制造企业，配套建设研发、检测、试验、储存、物流、医院、健康、养老等相关设施和产业，培育具有区域特色的生物医药医疗设备产业集群。重点发展高端影像诊断装备、智能手术机器人、远程监护与生命支持装备、中医诊疗装备、妇幼健康装备、保健康复装备、植介入器械等先进医疗设备制造业。

电子和通航装备制造。以清华紫光云集团投资建设的产业数字引擎合作项目和航天长峰企业为支撑，打造高科技电子产业园。围绕产业数字引擎合作项目，配套建设5G网络、智慧园区、城市云节点、大数据软件平台、工业互联网平台；以航天长峰朝阳电源为龙头，重点围绕电子信息、物联网、互联网金融中心、医疗器械等高科技产业开展招商引资，推动小熊飞机整机及零部件制造、智能水表生产、晶石科技、胎压检测、防伪保真密码锁及中转箱等项目，建设航天长峰通航及电子产业园，着力打造北方重要的通航及电子产业基地。到2025年，推动高科技电子产业园实现产值20亿元。

数字经济。依托紫光云数字经济产业园，建设数字经济“云数据”平台，提供产业发展和智能城市“云服务”，争创数字经济创新发展试验区。以数字产业化、产业数字化为核心，建设城市云节点、产业数字平台（数据中台、物联网中台、产业云图等）、工业互联网平台、城市产业公共服务平台等。以应用为导向，推进企业“上云、用数、赋智”，建设数字经济高端发展、数据技术高度集成、智能服务高效便企的示范园区，全面推进“数字朝阳”建设。

四、主要任务

坚持以供给侧结构性改革为主线，着力优化营商环境、深化开放合作、推动科技创新赋能产业、提升承接能力、强化要素保障、创新招商引资模式、促进绿色低碳发展、积极拓展投资空间，有力有序有效承接国内外产业转移。

（一）着力优化营商环境。

1.不断提升办事便利度。

依托一体化平台，提升“一网通办”在线服务能力。建立全市统一的公共数据开放平台，推进政务部门和公共企事业单位数据资源集中向社会开放，提高公共数据社会化利用水平。深化“证照分离”改革。着力推进“照后减证”和简化审批，对全市所有涉企经营许可事项，全部纳入“证照分离”改革全覆盖事项清单，按照取消审批、改为备案或实行告知承诺等方式分类推进改革。大力推行“一件事一次办”，从为企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，提供套餐式、主题式集成服务，实行一张表单、一套材料、一次提交、限时办结，避免企业和群众来回跑。

2.营造公平公正法治环境。

加大贯彻落实国家、省《优化营商环境条例》力度，倡导运用法治思维破解难题、化解矛盾。着力解决制约和影响法治化营商环境建设的瓶颈问题，从执法、司法、守法环节综合施策，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。完善产权平等保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。健全信用奖惩和信用修复机制。健全部门监管事项清单和事中事后监管机制。保护企业家合法权益，建立健全办案影响评估机制，审慎适用行政、刑事强制措施，防止因办案方式不当而影响企业正常生产经营。

3.切实提升成本竞争力。

推行惠企政策兑现“一站式”服务模式。在政务服务中心实行“一窗综合受理、后台分类审核、兑现资金直达”运行机制。坚决整治涉企违规收费，清理各领域涉企收费事项，实施对企精准服务，全面公示收费项目、标准和依据，从源头防范乱收费。强化项目要素保障配置，搭建“政企直通车”平台。建立“项目管家+企业联系人+行政职能部门联系人”的“1+1+N”项目管家制度，为全市企业提供政策咨询、点对点解难答疑等无差别服务。不断提升招投标便利度，持续推进“多测合一”改革。规范信贷融资各环节收费与管理。建立人才一站式服务平台。

4.持续优化生态宜居环境。

以争创全国文明城市、国家历史文化名城、国家森林城市为抓手，全面提升城乡建设管理水平，加快补齐民生领域短板，加快建设天蓝、山青、水绿的和谐幸福朝阳。坚持生态优先、以人为本的理念，承接发展生态制造，充分发挥生态优势对绿色制造的赋能作用，加快推动生态优势向经济优势转变。以生态环境好、宜居度高为目标，深入推进生态环境建设和宜居城市建设，为市场主体创造兴业安居、拴心留人的生活环境。

（二）着力深化开放合作。

1.加强国际交流合作。

重点推进与东北亚区域产业合作，加大对东北亚国家招商引资力度，构建东北亚经贸生态圈。积极融入RCEP和“一带一路”倡议，深度参与中蒙俄经济走廊建设。围绕日本先进技术、高端装备制造，韩国现代农业、科技电子、医疗美容，俄罗斯能源资源、木材加工、食品加工、农业等领域，开展针对性招商。不断提升与东北亚区域贸易合作水平，引进新技术、新设备、新材料和关键零部件，推动汽车零部件、工程机械、紫砂、花卉、轮胎等优势产品出口。引进知名跨境电商企业，积极创建日韩产业园区。

2.深化与国内发达地区对口合作。

加强面向京津冀及东部沿海地区的招商引资力度，主动跟踪了解产业转移意向和动态，主动对接、精准招商，拓展承接领域，创新承接方式。支持示范区重点产业园区与东部相关园区建立结对合作机制，积极协调解决产业转移过程中出现的问题。推进与江苏镇江合作，在两市战略合作框架基础上，重点促进两地产业合作和互派挂职人员交流合作，招商引资项目“互飞互利”，学习镇江营商环境建设和园区管理运营经验。

转身向海，积极参与辽宁沿海经济带和环渤海区域交流合作，推进与环渤海地区其他省市对接、市际协作，提高合作层次，理顺合作机制。加强与周边城市合作，构建“锡赤朝锦”辽蒙海陆开放合作实验区。加强与长三角、珠三角的联系，积极吸引台资港企，建设促进两岸（两地）产业融合发展试验区。

3.促进与省内其他地区全方位合作。

打破行政区划障碍，加快与省内其他地区交通、通信、电力等基础设施一体化发展，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立常态化沟通协调机制，推进与全省上下游产业和配套产业的互联互通，有序引导产业向示范区转移。推动与大连对口合作，在一二三产业领域实现全方位对接合作，促进大连项目入驻。加强示范区与辽宁沿海经济带、沈阳经济区等板块的对接，充分利用经济区科教资源优势和外溢效应，推动科技成果向示范区转移转化。加强示范区内部合作，推动城市间产业分工、公共服务、环境治理等协调联动，引导各县区差异化选择承接转移产业，强化产业形态互补与错位发展，避免产业招商无序竞争，构建分工合理、优势互补、协同发展的产业格局。

4.建设国家级承接产业转移示范区。

（1）主攻双循环格局下高质量产业转移。

坚持把国内外发达地区作为对外开放合作的重中之重，深入研究发达地区产业大循环的方向和重点。按照“建链、强链、补链、延链”的思路,紧盯有实力的外企、央企、国企和大型民企，开展集群式招商、产业链招商。制定产业转移政策体系，逐步建立成熟稳定的产业梯次承接机制，实现承接产业转移、传统产业转型升级和新兴产业发展协调并进。

（2）强化与国家级产业平台对接。

全面加强与中关村科技园、天津滨海新区、苏州工业园区等国家级产业平台对接力度，创建京朝、津朝、苏朝产业园，谋划税收分成、人员跨区域流动、产学研合作新模式。借鉴发达地区特色产业园区运营模式，招引北京中关村等第三方专业机构运营特色产业园区，面向新兴产业发展不同阶段特殊需求，灵活精准施策推动园区发展。推进大学院所进园区进企业，深化与全国知名高校、院所及其他各类产业孵化平台的对接合作，构建实质性产学研联盟，促进科技成果加速落地转化，引进一批研发在外地、生产在朝阳的高新技术项目。

（3）建立协同发展战略机制。

积极推动产业合作、园区共建、建立利益联合体等事项，协调解决体制机制创新、重大项目建设等方面问题。完善工作机制，加强地方和部门单位的对接、部门单位之间的沟通，增强承接产业转移示范区建设工作的合力。

5.创建辽宁与京、津、冀、蒙陆路开放合作示范区。

围绕建设辽冀蒙区域物流中心，依托距离锦州港、葫芦岛港仅百公里的独特区位优势，争取创建朝阳内陆保税物流港和物流园区，努力打造区域内陆开放合作新高地，以开放促合作、促发展、促振兴。

（三）推动科技创新赋能产业。

1.加快引育科技型企业。

推动科技型企业数量和质量同步提升，建立企业梯度培育库，强化分类指导，精准对接大学和科研院所，推动企业提档升级，实现“初创企业-科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰企业-瞪羚企业”梯次成长。依托园区和重点企业，加大科技招商力度，引进农产品精深加工、高新技术产业、文旅产业企业（项目），通过科技招商专班推动项目推动项目落地见效，实现由引“高校院所+技术+人才”到引“高技术项目+资金+市场”的深层次发展。2022年底前实现新增注册科技型中小企业160家、新增高新技术企业35家、培育雏鹰瞪羚企业30家。聚焦京津冀，围绕产业链、创新链大力开展科技招商，年内引进落地科技招商项目5个。到2025年，全市每万家企业法人中科技型中小企业注册数达到220家，雏鹰企业达到90家，瞪羚企业达到20家。

2.推动“实质性产学研联盟”等科技赋能产业工程建设。

推动农业、工业、服务业重点产业集群和企业同大学院所组建实质性产学研联盟，实现“一业一联盟、一链一平台”，通过“揭榜挂帅”攻克产业发展关键技术，通过“带土移植”引进高水平创新团队和人才，推动高耗能行业企业以科技手段开展技术改造、提高产品科技含量，促进节能降耗和绿色化转型。到2025年，构建实质性产学研联盟200个，实施“揭榜挂帅”“带土移植”等重点科技攻关项目100项，转化落地科技成果800项。

3.推动科技创新平台建设。

推进科技型园区吸纳创新资源，实现园区提档升级。建设企业创新平台、综合创新服务平台和科技金融平台，提高对创新产业、创新企业、创新项目、创新人才的吸纳和承载能力。到2025年，创建国家级高新区1个、省级科技园区1个、科技创新服务平台达到200个。

推进创新园区建设。集聚产业、平台、企业、项目等创新要素，形成创新产业链条，壮大高新技术产业和战略性新兴产业。按照“以升促建、补齐短板”的原则，引育高科技企业（项目）、建设科技企业孵化器、搭建综合创新平台。推动朝阳高新区晋升国家级高新区，做强国省高新区、农业科技园区，大力推动喀左（国家级）、建平（省级）创新型县建设，提升园区产业承载能力。

推动企业创新平台建设。围绕产业发展重点领域和关键环节，瞄准技术升级前沿领域，发挥示范区龙头企业创新引领作用，推动企业建设省级专业技术创新中心、重点实验室、科技成果转化基地、中试基地、企业技术中心、工程研究中心等创新平台，为开展技术攻关和人才引进提供载体。围绕钢铁冶金、汽车及零部件等产业重点企业建设国家级技术研发机构，支持新材料、电子信息、先进装备制造等产业重点企业建设省级技术创新平台。

推动科技创新服务平台建设。强化“大学进园区进企业服务中心”服务职能，充分发挥众创空间、星创天地等现有平台载体作用，向企业、大学院所、创业者、广大群众提供成果转化、知识产权获取、科技咨询等多元化科技服务。农业上，引进省级科技特派团为农产品深加工、新品种推广等项目提供技术支撑。工业上，围绕有色金属新材料、矿产资源清洁高效利用等产业建设产业技术研究院、科技成果转化中试基地，为产业实现高质量发展提供科技支撑。服务业上，重点建设国家、省级科技企业孵化器、中科院沈阳分院院地合作办公室、东北科技大市场朝阳中心等新型研发服务机构，强化科技金融服务，加大科技金融担保力度，为科技型企业投融资提供便利。

（四）着力提升产业承接能力。

1.推动综合交通体系建设。

推进高铁、航线、高速公路建设，提升综合立体交通运输通道能力，构筑与周边省市互联互通的现代立体交通网络。提升各高铁场站的组网扩网能力，以高铁站为依托，打造一体化枢纽；加快朝阳机场配套工程更新和改扩建，全面提高机场的综合服务能力和安全水平；实施高速公路、国省干线公路网络化工程，实施凌源至绥中高速公路建设项目，加快朝阳县至绥中县高速公路建设，打通朝阳西部地区的快速通道，增强与沿海经济带的通道建设，实施国省干线公路提质升级工程。

图1 朝阳市综合立体交通网空间布局图

2.推进新型基础设施建设。

科学布局支撑数字化发展的基础网络体系，统筹推进数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，重点布局工业互联网、智慧农业应用网络解析节点，促进数字技术与传统产业深度融合，推动工业、农业、交通、物流、能源、城市管理等重点领域设施智能化改造，提升5G、人工智能等应用场景支撑能力。全力打造智慧城市，抓好智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧物业、智慧消防等项目建设。

3.强化园区载体功能。

完善园区综合服务载体设施，增强园区专业服务能力，提高园区土地集约利用能力，提升园区项目集聚力和承载力，推动园区配套服务、产业运营、产业服务等功能载体建设。

表3 园区功能载体建设任务

4.推进产城融合发展。

强化产业园区和城区之间的有机联系，统筹规划产业、城市等各类功能分区，在园区及其周边配套建设住宅、教育、医疗、商贸等公共服务设施，合理规划道路、管网、园林绿化等建设，提高园区公共服务能力及市政建设管理水平，营造宜居宜业的产城融合发展环境。建立跨部门、跨领域协同发展的信息化管理系统，利用信息技术为产城融合提供多层次、全覆盖、高品质的信息资源。

（五）促进绿色低碳发展。

1.制定碳达峰实施方案。

制定碳达峰行动方案及温室气体排放清单，了解二氧化碳排放现状、分析排放趋势、研判峰值目标。明确推动碳达峰的重点领域和关键措施，不断实化、量化、细化工作思路，为绿色低碳循环发展提供稳定的制度和政策环境。

2.推进绿色低碳、循环示范园区建设。

加大园区环保设施、环境改造投入，实现园区污水、固废集中统一高效处理。严把招商项目环保准入关，优先支持重点企业及园区开展低碳或循环经济试点。鼓励现有矿产加工、机械制造、建材（筑）等高能耗重点行业改造生产流程，优化生产工艺，延长产业链，提高能源资源综合利用水平。构建产业共生组合，通过企业共享资源、互换副产品等方式，在更大范围内实现物料循环，减少废弃物排放。完善节能低碳目标分解与责任考核制度，将具体工作分解落实到各责任单位。全面推广循环经济典型模式，推进节能、节水、资源综合利用等工程建设。

3.积极申请建设碳中和试点示范区。

积极向国家、省申请创建朝阳市碳中和试点示范区，开展低碳产业园区示范工程，在原材料工业、石化、建材等高耗能领域开展低碳零碳技术的应用示范，增加新能源在企业生产中的应用比例。健全碳排放权抵消机制，实施林业碳汇、森林碳汇等碳汇交易模式，联合市林业局等主管部门、高排放型企业、贫困农户等主体，开展碳汇扶贫示范工程项目建设，实现生态效益与社会效益的统一。

4.支持低碳前沿技术引进与应用。

加强与南京南化研究院等碳捕捉技术发展先进的科研院所开展合作，引进其技术及装备，对高耗能产业进行技术改造。依托碳交易市场及平台，推动减排困难企业与掌握碳捕捉技术的环保服务企业开展商业合作，向其购买碳排放权，以完成减排任务。

5.支持制造业生产绿色升级。

着力承接风电、光伏、氢能等清洁能源生产项目。打造新能源汽车产业集群，重点支持凌源市引进培育氢燃料电池汽车产业链龙头企业。对于原材料、建材、钢铁、水泥、化工等高污染行业，提升减污降碳技术与设备应用率。通过财政奖补、专项资金、产业投资基金等渠道激励新能源产业发展和传统制造业低碳改造。

（六）加强要素保障。

1.强化土地保障。

（1）集约高效利用土地资源。

严格执行国家土地管理政策，统筹协调重点产业集中区和产业园区的用地需求，对工业园区建设用地实行单列和工业用地预留制度。合理调配建设用地指标，优先确保符合国家产业政策的重点工业项目用地，对技术领先、竞争力强的重点承接产业项目用地做到应保尽保。编制国土空间规划，按规划合理开发利用国土资源。建立计划管理、用地审批、土地供应等管理环节的协同联动工作机制，保障重大基础设施项目和产业项目用地需求。建立年度建设用地总量调控制度，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。

（2）推进土地要素多元化市场化配置。

健全城乡统一的建设用地市场，全面推进农村土地征收制度改革，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。制定政策激励盘活存量建设用地，加大土地资源的开发、整理和复垦力度，实施建设用地总量和强度“双控制”，进一步提高建设用地的投资强度和利用效率。实行严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格落实耕地和基本农田保护目标责任制，实现耕地占补平衡。

（3）聚焦“保”指标，加强重点项目用地保障。

抓住用地计划指标改革红利，主动对接，积极协调，争取使用国家和省计划指标。对于交通、能源、水利等项目用地报批，对于国家立项的单独选址项目用地报批，积极组织组卷报批，争取使用国家计划指标；对于重点民生、基础设施、保障性安居工程、乡村振兴、乡村重点产业等重点项目的用地需求，积极争取使用省计划指标。

（4）聚焦“挣”指标，推动项目建设用地获批。

积极推进城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦利用，落实耕地指标跨区域交易机制，“挣”取市计划指标，推动项目用地获批。

实施城乡建设用地增减挂钩机制。在群众自愿、因地制宜、依法推动基础上，各县区可依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等共同组成“建新拆旧”项目区，通过“建新拆旧”，保证项目区内各类土地面积平衡，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少等目标。通过市场交换和土地规划部门跨区调节，制定土地占好补劣补偿办法，解决城市建设用地的缺口问题，同时充分保障农村居民的财产性收入。

合理利用历史遗留工矿废弃地，实现存量土地再利用。在治理改善生态环境基础上，遵照占补平衡制度，通过工矿废弃地复垦途径来补充耕地，以换取同等规模的新增建设用地。建平县依托“历史遗留工矿废弃地土地整治试点县”建设，在全省率先启动废弃采坑治理试点工程，组织编制工矿废弃地复垦利用专项规划，合理调整建设用地布局，确保建设用地总量不增加、利用更集约，加快土地整治实现数量、质量和生态三位一体的综合效益，充分发挥试点示范效应。

探索建设用地补充耕地指标跨区域交易机制。积极探索城乡建设用地增减挂钩节余指标市域内、省域内跨区交易机制，完善交易规则和服务体系，发挥补充耕地指标跨区交易和调剂功能。

推动重点项目计划用地指标应保尽保。强化全局观念，坚持全市上下“一盘棋”“计划指标跟着项目走”原则，专题研究全市土地综合整治工作，及时做好新增项目土地需求及新增耕地指标统计工作，形成紧密协同、齐抓共管的工作合力。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估，及时掌握区域内重大项目用地需求，完善年度建设用地总量调控制度，加强项目包装策划，争取把更多项目列入市级统筹推进重点项目，由市级保障、核销用地指标。

（5）聚焦“盘”指标，促进闲置厂房和土地再利用。

全面了解和掌握闲置厂房、闲置土地的情况，建立闲置资源信息库，进一步挖掘闲置资源潜力，建立闲置资源盘活利用的良性循环体系。

盘活各县区闲置厂房资源，加快闲置厂房再利用。对企业不改变原闲置厂房的用途、且自主盘活积极性高，但缺少适合项目或资金等问题的，各部门要主动上门服务，协调解决企业生产经营、项目建设和金融信贷中遇到的困难和问题，引导和帮助企业融入承接产业转移示范区建设，积极推介项目，拓展融资和再发展空间；对适合改变原厂房用地用途、且企业有主动盘活意愿的，围绕闲置厂房的建成年限、结构特点、基础设施配套程度等不同条件，采取政府购买或租赁的形式，引导“腾笼换鸟”，承接产业转移项目；对企业没有自主盘活意愿的闲置厂房，可引导企业对闲置厂房进行出租、出售，也可以通过政府平台对有效的闲置厂房进行承租、收购，创造再利用条件进行盘活。

盘活各县区闲置土地资源，加快闲置土地再利用。对企业搬迁导致厂房和土地长期闲置的，积极推行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的供应政策；对政府已收回的闲置土地，新的用地企业可先租赁，企业有使用出让土地意愿的，可以办理出让手续；对政府拆迁未完成造成闲置的，各县区政府要立即组织拆迁，推动新项目开工建设；对于企业整合搬迁后废弃的建设用地，可纳入工矿废弃地复垦利用试点复垦调整利用。

2.强化资金要素保障。

（1）增强财政和专项资金对产业转型的支持力度。

跟踪研究国家、省相关政策，主动梳理、包装重点产业及项目。积极争取国家在政策实施、规划编制、产业布局、项目及投资安排、资金补助等方面对示范区给予倾斜和支持。争取省政府关于辽西融入京津冀协同发展战略先导区资金补助等优惠政策倾斜。坚持集中财力办大事，重点将上级财政和专项资金投入到乡村振兴、园区基础设施、节能环保、重点产业科技研发、技术改造等领域。坚持专款专用、单独核算、特事特办、急事急办。落细落实政策措施，加强配合协同，确保资金第一时间到位。

（2）拓宽融资渠道，创新融资方式。

扩大项目融资渠道，推动融资方式创新化、多元化转变。运用政策性贷款、商业银行银团贷款、PPP融资、产业投资基金、企业上市融资、知识产权融资等融资模式，吸引社会资本投入到实体经济、战略性新兴产业中，为基础设施建设、重点产业技术创新提供充足的金融资源。鼓励和引导金融机构对符合国家产业政策和节能环保要求的转移企业加大信贷投放力度，简化贷款审批流程。鼓励各类信用担保机构为产业转移企业提供信用担保，完善信用担保体系，缓解企业融资难题。

（3）提升项目包装的创意性与科学性。

聘请从事项目分析、市场研究、行业策划的专业机构团队，对全市重点产业项目进行专业化、科学化、创新化包装。优化企业发展思路和项目运作体系，加强对项目的价值、市场潜力和前景的科学评估，合理设计投资项目、资金使用比例与规避风险的策略，从而增强投资者对项目投资的预期和意愿，为项目成功融资保驾护航。

3.强化人才要素保障。

（1）构建高端技术人才柔性引进机制。

贯彻落实《辽宁省人才工作领导小组鼓励和支持柔性引进人才若干措施》等相关政策，采取跨区域“借智借脑”“人才+项目”等引才方式，广泛吸纳各产业领域优秀的“星期天工程师”。由市科技局征集重点产业企业的技术难题及其人才需求、待遇、联系方式等信息清单，由人社局等相关部门联合汇总，制定全市企业柔性引才需求目录。完善政府、企业与京津冀、东部沿海高校科技处、科研院所的合作对接机制，搭建政校企合作柔性引才平台，通过线上线下渠道，传递引才信息。

（2）推进职业教育高质量发展。

加快培养模式与办学模式创新，引进优质职业教育资源，继续深化与江苏镇江、新疆九师的对口合作，拓展合作领域与深度，谋划与京津冀地区的合作项目。推行产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的人才培养模式。调整优化中职学校布局，新建改扩建中职学校2—3所。加强学校内涵建设，重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建设，推进现代学徒制和“1+X”证书制度试点工作，重点建设5所省级中等职业教育优秀学校和18个优质专业、1所省级高等职业教育兴辽卓越院校和4个兴辽卓越专业群。明确办学定位，围绕新材料、电子信息装备制造、汽车及零部件、数字经济等重点产业集群优化职业教育专业布局。聚焦战略新兴产业发展，建设集成电路、物联网、智能制造、机器人、新能源等相关领域专业。扩大职业院校涉农专业培养规模，深化“三农”服务，助力乡村振兴。聚焦文化旅游、养老托育、商贸物流、家政健康等现代服务业，发展中高职现代物流管理、智慧健康养老服务与管理、文化旅游管理、运动健身等现代服务类专业。

（3）加强劳动者职业技能培训。

建设覆盖城乡的劳动技能培训体系，实施高校毕业生、农民工、退役军人、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点群体专项培训计划。加强产教融合，支持企业和职业院校、职业培训机构合作建设培训基地，推广线上云端职业培训新模式。

（七）创新招商引资方式。

1.做细招商政策，优化招商环境。

（1）做细做实招商政策。

各县区依据国家产业政策，围绕省重大战略部署，立足自身资源优势和产业布局，在法定权限内制定具有竞争力和吸引力的招商政策，高标准制定产业结构调整指导目录、招商引资产业指导目录，并实施动态管理升级，让投资商“看单点菜”。

（2）优化招商环境。

相关部门要各司其职、明确责任、积极作为，全力优化投资环境。各级领导干部要用心用情用力构建“亲”“清”新型政商关系，搞好诚信服务、政务服务、要素服务、法治服务，让企业在朝投资舒心、省心、放心。

2.构建各县区协同招商机制。

树立全市“一盘棋”思想，统筹整合各县区、市直部门、经济开发区招商信息资源，完善重大项目信息报告制度，做到信息共享，坚决防止竞相压价、互挖墙脚；统筹各县区招商优惠政策，探索建立区域间利益分享机制，发挥各县区互补优势，引导高质量项目落地到适合产业发展的地区；加强跨县区产业项目协作，围绕产业链、创新链，进行相关产业重点招商、抱团招商，积极承接重大产业项目转移，避免产业项目低水平重复布局。

3.不断拓宽招商渠道。

突出产业链招商、平台招商、定向招商、以商招商，切实提高招商引资实效。重点围绕“三个寻找”做好项目的谋划、储备与招商。一是寻找战略产业链里的薄弱环节；二是寻找有技术潜力的企业苗子；三是寻找引领转型升级的重大产业项目。

（1）紧抓产业链招商。

结合各县区资源禀赋、优势产业、优势项目，绘制产业链招商图谱，实行全产业链招商。有计划地将同一条产业链上的项目引导到一起，形成产业集群。重点做好龙头项目引进，以优质项目带动整个产业链的形成和发展。

（2）推动平台招商。

加强线下平台招商。组织重点产业及项目招商对接会、推介会。加强与商会、行业协会、平台公司等联系，积极与工商联等部门对接，搭建交流合作平台，宣传推介全市项目，邀请全国各地企业家考察投资。坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分利用进博会、服贸会、辽洽会等活动“走出去”，精心组织中企协企业家朝阳行、京津冀企业家朝阳行等活动，把企业“请进来”、项目“留下来”。

推进线上平台招商。搭建线上招商引资平台，推动招商引资方式向数字化、信息化和智能化转变。依托线上招商平台，及时公布招商引资项目库、招商信息和投资政策，为招商人员提供辅助工具，为决策层提供工作效果分析等管理工具，为客商提供便捷的展示落地指南等服务，整合资源、节约成本，不断提升招商成效。

（3）实施定向招商。

瞄准重点区域、优强企业、优质项目进行招商，做到突出重点、精准发力。依托招商项目库和招商大数据，对于招商重点领域的领军企业、企业家、创新创业团队等对象，定期更新名单，变“一对多”撤网式推介为“一对一”定点持续接触，对重点客商“量身定制”招商项目。

（4）加强以商招商。

推动以外引外、以商招商、以商聚商。依托关键性项目，联合现有落户企业、商会协会等，借助其信息、商务和人脉资源优势，充分发挥招商带动作用，引导以存量引增量，积极吸引上下游关联配套企业以及产前产后的服务性企业落户。

4.全力推动项目落地。

抓好项目跟进、合同履约、有序退出等工作，着力提升合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率。狠抓项目落地见效，做到意向项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓建设，建成项目抓投产，投产项目抓达效。完善招商引资项目退出机制，坚决依法依规退出。

紧盯年度目标、增比进位目标，建立全市统一项目落地考评机制，确保考核更加有效、督查更加有力。构建上下联动、合力攻坚的工作格局，围绕新引进招商项目、新增投产项目，加强向上的无缝对接、有效对接，加强对下服务指导，及时掌握指标进度，解决关键问题，真正把项目落地工作紧抓在手、抓出成效。对招商引资作出突出贡献的集体和个人给予一定激励。

（八）积极拓展投资空间。

1.聚焦重点领域，加大投资补短板、调结构力度。

围绕乡村振兴、生态文明、新能源产业等重点与热点领域，拓展投资空间。在乡村振兴建设领域，重点支持社会资本参与乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业等领域项目投资；在生态文明建设领域，重点支持社会资本参与城镇污水垃圾处理设施建设、大宗固废资源综合利用、环保技术装备、重点行业清洁生产、农作物秸秆综合利用等项目投资；在新能源产业领域，重点支持社会资本参与新能源汽车、风电、光伏、氢能等项目投资。

2.发挥政府投资引导作用，促进民间投资更好发展。

利用财政资金、专项资金、产业投资基金重点支持乡村振兴、生态文明、新能源领域重大基础设施建设。同时，进一步调动社会资本积极性，鼓励民间资本参与相关项目建设，创新民间投资方式，规范推广PPP项目合作模式。

五、保障措施

强化组织领导，健全实施机制，推进协调联动，加强考核评价，不断激发市场主体活力和创造力，动员和引导全社会力量共同推进规划目标的顺利实现。

（一）强化组织领导。

切实加强对承接产业转移示范区建设的组织领导，深化改革创新，转变工作作风，增强责任感和使命感。不断完善工作机制、明确推进机构、落实工作责任，严格防范地方政府债务风险，扎实推进各项建设任务。推动成立“承接产业转移示范区建设”工作领导小组，建立联席会议制度，充分发挥领导小组成员单位的部门职能作用，形成齐抓共管良好格局，协调解决承接产业转移过程中遇到的重点、难点问题，确保各项目标任务圆满完成。各县区也应成立相应的工作机构，建立相应的推进机制，制定具体实施方案，落实各项建设任务。

（二）健全实施机制。

加强相关部门联合联动，完善工作机制，落实工作责任。市发展改革委统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，形成分工合理、任务细化、职责明晰的规划实施体系，确保规划目标任务有计划、按步骤实施，逐项落实。本规划提出的发展目标和主要任务，要纳入到经济社会发展年度计划，分解到市有关部门和各县区，定期检查，确保落实。

（三）推进协调联动。

强化各部门之间的协调联动。各有关责任部门要增强大局意识，强化沟通合作，筹备组织承接产业转移重大招商活动，跟踪协调重大项目签约落地，确保承接产业转移各项工作顺利推进。积极与上级有关部门加强工作对接，及时关注国家、省政府相关政策动向，主动接受业务指导。加强与产业转移地政府信息交流，吸取有关意见建议，争取工作支持，及时协调解决承接产业转移相关问题。

（四）加强考核评价。

建立健全承接产业转移示范区建设考核评价体系和统计监测评价指标体系。将承接产业转移示范区建设的工作内容按年份、区域进行分解，作为对各县（市）区、市直有关部门绩效考核的重要内容，纳入政府绩效考核体系。对综合考评成绩突出的县（市）区、市直有关部门，市委、市政府予以表彰。各县（市）区、市直有关部门要定期向社会公布示范区建设和规划实施情况，接受社会各界监督，并把实施工作情况纳入干部考核体系，作为组织人事部门考核干部的重要依据。

 

附件：1.“十四五”时期朝阳市承接产业转移示范区项目一览表

2.朝阳市承接产业转移示范区发展规划（2021—2025年）逻辑结构图

3.规划编制主要政策依据汇总表

4.朝阳市各开发区基本信息与产业发展情况简介

5.能耗量指标调查表（单位：万吨标准煤）

6.朝阳市及各县区二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量

7.各开发区污水处理厂满负荷运转COD、BOD5、氨氮、总磷进出水质表

8.各县（市）区、开发区危险废物综合经营许可证持证单位

9.朝阳市大宗固体废弃物存量及处理能力（单位：万吨）

10.城镇建设潜力分布情况统计表（单位：平方千米）

11.主要发展指标

12.朝阳市新增建设用地规模指标预分解情况（2021—2035年、公顷）

13.朝阳耕地、永久基本农田占用补划调整方案（2021—2035年、公顷）

14.实施重点区域、优强企业、优质项目招商

15.项目融资模式及简介

16.朝阳市入选辽宁省首批典型实质性产学研联盟名单（共9家）

17.京津冀地区242家省级及以上开发区名单及主导产业名录