政务通报

第5期

老颜武同志在朝阳市全面振兴新突破三年

行动指挥部第五次会议暨经济形势

分析会议上的讲话

（2024年4月19日，根据录音整理）

按照市委统一部署，今天我们召开三年行动指挥部第五次会议暨经济形势分析会议，主要任务是总结盘点一季度经济工作，分析研判当前经济形势，安排部署下步重点任务，加压奋战二季度，全力冲刺“双过半”，为圆满完成全年目标任务、打好打赢攻坚之年攻坚之战打下坚实基础。下面，我讲3点意见。

一、肯定成绩，鼓足干劲，坚定攻坚必胜的信心和决心

今年以来，全市上下坚决贯彻落实党中央部署及省市委工作要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，扎实推进“六个着力建设”，全市经济继续保持稳定增长、呈现良好开局，实现了“开门红”。根据刚才部门通报的数据指标，有这样几点判断。

一是部分指标增速超出了我们的预期。其中，地区生产总值，固定资产投资，规上工业增加值，社会消费品零售总额，商品房销售面积、销售额，建筑业总产值，金融机构本外币存款余额、贷款余额等9项指标增速高于全省平均水平。

二是部分行业领域的良好增势超出了我们的预期。特别是：

——投资拉动形势喜人，在库建设项目达到627个，排名全省第4；其中亿元以上项目230个，排名全省第3；在去年同期固投增长15.9%的基础上，拉动固投增长10.6%，高于全省1.3个百分点。

——工业经济作用凸显，规上工业增加值成为一季度开门红的强劲引擎，增速远超预期，增长达到10.3%，高于全省5个百分点，增速全省第3。

——农业生产稳中有升，设施农业新建小区投产、成熟小区提升单产、畜牧业重点项目稳产，第一产业增加值增速超出预期目标1.2个百分点。

——房地产市场势头良好，商品房销售面积增长13.4％，高于全省28.8个百分点，增速全省第2。

——贷款余额大幅增长，全市各项贷款余额1283.91亿元，比年初增加80.05亿元，同比增长13.9％，增速全省第1。

三是全市上下干部加压奋进的作风超出了我们的预期。一季度，在大宗货物市场价格持续低迷、经济指标上下波动、安全稳定形势异常严峻的背景下，各地、各部门干部，顶住压力、迎难而上、攻坚克难，取得了意想不到的良好成效。

这些成绩是在省、市委的坚强领导下，全市上下共同努力、共同奋斗的结果。成绩来之不易，必须倍加珍惜。全市上下一定要坚定信心决心、鼓足斗志干劲，再接再厉，奋力冲刺二季度，接续跑好“接力赛”，以半年“双过半”的实际成效，为打好打赢攻坚之年攻坚之战奠定更加坚实的基础。

二、认清大势，正视短板，切实增强抓好二季度经济发展的责任感紧迫感

准确把握当前经济形势，才能在机遇挑战中赢得发展先机；正视问题和短板，才能在未来发展中赢得战略主动。当前的朝阳，仍然面临难得的发展机遇。

从国家层面看，习近平总书记多次强调要做好发展新质生产力这篇大文章，中央经济工作会议、全国“两会”都对加快发展新质生产力作出部署。今年以来，国务院实施新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，再次释放了在促消费方面出台更加有效政策的强烈信号，初步估算设备更新将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。面对即将下达的各项国省政策，大家不能等、不能拖，要提前部署。这些政策既是工作部署，也蕴含着巨大红利，为我市大力发展高端装备制造、新能源汽车、氢能利用、低空经济等战略性新兴产业带来重大政策机遇，为朝阳高质量发展注入强大动能。从省级层面看，省委、省政府高度重视朝阳发展，赋予朝阳建设融入京津冀协同发展战略先导区重要定位。郝鹏书记此次莅朝调研指导工作，为我市县域经济、乡村振兴等重点工作明晰了思路，指明了方向。我们要善于从省委部署中寻觅先机，敢于在辽宁全面振兴新突破中勇挑重担，对标省委省政府部署要求，积极向上争取政策、项目、资金支持，推动朝阳经济发展破茧化蝶、赢得主动。从朝阳自身看，全市经济发展稳中有升、稳中向好、稳中提质，特别是清洁能源、钢铁冶金、新材料、农产品深加工、文化旅游等重点产业快速集聚、破局成势，继朝阳抽水蓄能项目顺利开工以来，我市先后洽谈推进了吉利新能源商用车、正泰新能源开发利用、运达零碳产业园、远景风电光伏制氢氨醇等一批投资体量大、市场前景好、符合新质生产力发展要求的重大项目，内生动力加速释放，外界预期显著增强，为实现全面振兴新突破打下了坚实基础。

我们要准确把握国内省内经济大形势，继续巩固当前良好发展态势，顺势而为、乘势而上，不断开创朝阳振兴发展新局面。

在看到有利形势的同时，我们也要认真审视存在的问题：一是区域发展竞争形势十分严峻。虽然朝阳经济总量继续稳居全省第7位，但形势不容乐观。一季度地区生产总值，从增速看，总量排在第6位的锦州市增速高于我们0.7个百分点，排在第8位的本溪市与我们增速仅相差0.2个百分点；从总量看，我们与锦州相差达51.2亿元，仅比本溪、抚顺分别高3.2亿元、4.9亿元。规上工业增加值，锦州市增速19.2%，高于我们8.9个百分点，排在全省第1位。固定资产投资，锦州市增速高于我们1.8个百分点，本溪市增速高于我们1.2个百分点，稍有松懈就有被前面越落越远、被后面赶上超越的风险。二是部分指标增长不快，距离全年目标还有一定差距。一季度，地区生产总值增速5.7%，与全年增速6%的目标相差0.3个百分点；一般公共预算收入结构不优，非税收入占比过大，增速0.6%，与全年增速5.5%的目标相差4.9个百分点；社会消费品零售总额增速6.2%，与全年增速10%的目标相差3.8个百分点。尤其是城区经济增长明显落后于县域，双塔区、龙城区规上工业总产值分别为-17.9%、-3.7%，排在全市后两位。三是县（市）区发展不平衡，主要经济指标增幅差距较大。地区生产总值增速最高的北票市和最低的龙城区相差4.9个百分点；规模工业增加值增速最高的喀左县和最低的双塔区相差41.8个百分点；固定资产投资增速最高的双塔区和最低的朝阳县相差45.9个百分点。四是项目建设进展不快，支撑经济发展后劲不足。有部分新开工项目未能如期动工建设，近期我到各县（市）区调研，有的项目虽然已参加了集中开工，但进展缓慢甚至停滞不前，有的项目是去年集中开工的主会场，到目前仍没有明显形象进度。全市106个参加省集中开工项目中，仅15个项目产生固投，尚有91个项目未入统出数。新入统项目规模小，一季度新入统的29个项目，计划总投资16.2亿元，同比下降85.1%。五是工作作风仍需锤炼，一些重点工作没有落实到最后一公里。一些县（市）区指标完成与预测差距较大，说明工作中依然存在研判不足、抓落实不够的问题。朝阳县固定资产投资增速比3月29日调度时低了25个百分点；全市及各县（市）区社会消费品零售总额增速普遍低于预测，其中北票市比预测低了8.8个百分点。防范化解风险仍有漏洞盲区，一季度发生工矿商贸和生产经营性道路交通事故12起、死亡15人，特别是清明节后2日内接连发生4起森林火灾火情，且过火面积大、蔓延到外市、造成了人员伤亡，反映出在一些地方和部门压紧压实责任、抓实抓细工作方面还不到位。问题就是方向。我们要正视工作中存在的差距和不足，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，在攻城拔寨、破解难题中，全力推动各项工作争先进位、取得新的更大突破。

三、巩固成果，突出重点，以抓实落细的举措坚决实现半年“双过半”

二季度是项目建设的关键期，是续建项目复工的关键期，是国省重大政策效应显现的关键期。我们决不能安于现状、沾沾自喜，而是要锚定更高目标定位，以更大力度、更快节奏、更实举措、更严作风，全力以赴拼经济，铆足干劲促发展，坚决确保实现半年“双过半”、全年“满堂红”的目标。

总体要求是：一要补齐短板。各县（市）区、各部门要紧紧盯住未达到序时进度、低于省、市水平的指标，列出问题清单，逐项任务再推进、再抓实，逐个指标再挖掘、再提升，抓紧补齐欠账、迎头赶上，不拖全市后腿。二要拉长长板。对固定资产投资、一产增加值、建筑业总产值、商品房销售面积等一季度完成较好的指标，要总结成功经验，提炼有效做法，继续巩固和扩大优势，保持住良好的增长势头，做优存量、做大增量，为全市经济增长多作贡献。三要锻造新板。对尚未入统的企业和项目、还有挖潜空间的行业和领域，各县（市）区、各部门要组织人员下沉到基层，指导做好统计基础工作，提高统计数据质量，紧盯5月5日上半年项目入统的关键节点，做到应统尽统、颗粒归仓，培育新的增长支撑，充分展示朝阳全面振兴新突破的实绩实效。

要抓好十项重点任务：

（一）要全力以赴抓招商上项目。要提升招商精度。坚持主要领导带头，坚持“走出去”与“请进来”相结合，把精准招商作为重点突破的关键，紧盯资源禀赋、产业布局，常态化开展展会招商、上门招商、驻点招商、以商招商，再招引一批有市场潜力、有投资实力企业和产业链头部项目。要加快建设进度。当前正是项目建设的黄金季，必须集中精力、提速提效、大干快上。对签约项目要做细做实投资计划，形成清单台账，倒排工期，挂图作战，二季度我们要再新开工项目163个。对在建项目要尽可能把工期往前赶，把投资往前提，力争形成更多的实物投资量。各县（市）区要强化调度指导，督促企业加快施工进度，推进项目早竣工、早投产、早见效。要加大保障力度。各县（市）区要当好项目管家，建立项目建设“快速通道”和解决问题“绿色通道”，着力解决审批、用地、用工、融资等问题，确保项目科学引进、优质服务、高效落地。特别强调的是，当前我市开发区普遍存在重大项目少、现有企业活力不足、土地资源浪费严重、标房使用效率不高等问题，各开发区要尽快理顺体制机制，尽快进入角色，聚焦主责、抓好主业，引进项目，盘活标房，在招商引资和项目建设中发挥主力军、主引擎作用。近期，市政府将围绕开发区当前存在的问题，调度各开发区有关情况，请相关部门提前做好准备。

（二）要继续推动工业经济提质增效。要紧盯重点“稳存量”。紧盯浪马轮胎、宏发食品、联达种业等81户正增长的亿元以上企业，做好生产要素保障和企业纾困工作，确保满负荷生产，力促企业产能充分释放、多做贡献。要深挖潜力“补缺口”。紧盯“两钢”、金达钛业、金达钼业、施可丰肥料、禹泽食品等48户负增长的亿元以上企业，推进产值逐步回升，尽量填补产值缺口。要助推升规“提增量”。助推北大荒薯业、汇洋钒氮新材料等4户二季度有望升规的企业加快生产，快速提升总产值，尽早达到升规入统条件，形成有效增量。

（三）要牢牢稳住农业基本盘。要盯住粮食生产，加速推进40万亩高标准农田建设，充分保障农资供应和农资安全，完成670万亩粮食播种，确保不误农时、不误农事，巩固提升粮食综合生产能力，为再夺粮食丰收打好基础。要盯住设施农业，加快推进2万亩设施农业新建和改造提升，全年设施蔬菜产量达到222万吨以上。要盯住畜牧养殖，及时落实草原保护利用项目等资金，加强技术服务和金融支持，引导养殖户及时补栏、扩大出栏。要盯住特色产业，突出把蔬菜、水果、花卉、食用菌等产业作为工作的重点，着力在农产品单品和优势产业上集中发力。

（四）要提升服务业发展水平。从一季度经济运行看，服务业仍是发展的短板，对经济发展支撑力度不足。各县（市）区要进一步强化对营利性服务业的统筹调度，重点解决批发业、零售业、住宿业等重点企业经营不稳定的情况，保住服务业发展基本面。要加大服务力度，强化对重点企业包保服务，一对一帮助企业解决实际困难、挖掘发展潜力、实现快速发展，促进营利性服务业营业收入增长。要加大培育力度，深入基层、深入企业及时了解企业纳限入统中存在的问题和困难，强化业务指导，及时收集入库资料，为企业纳限入统做好前期准备。

（五）要深入挖掘消费潜能。要刺激大宗消费。住房、汽车等大宗消费品占市场总额的40%以上，对市场拉动具有举足轻重的作用。要加快推动新建楼盘建设，在落实好已有房交会政策措施的基础上，研究好促进房地产消费政策，更好满足居民合理住房需求。要抢抓“以旧换新”机遇，积极研究出台汽车、家电以旧换新等的工作举措，促进大宗商品消费市场尽快回暖。要拉动生活性消费。结合“五一”“端午”假期，多措并举开展促消费活动，创造更多消费场景和消费产品，活跃“夜经济”，让人气聚起来、消费火起来，全面促进生活性消费快速增长。

（六）要提升金融服务实体经济质效。要扩大金融供给，引导金融机构加大对14个产业集群和战略新兴“一县一业”等重点领域信贷投放，全年力争新增贷款200亿元，为经济社会发展提供有力的金融支持。要降低融资成本，鼓励引导银行机构持续推进金融系统减费让利，合理优化业务流程。要加强政银企对接，定期调度项目融资需求，实行项目对接“动态管理”，提高项目契合度和融资成功率，帮助企业破解融资难题。

（七）要培育壮大市场主体。民营经济活力能不能激发出来，直接关系到发展全局。要增加市场主体数量，一季度全市市场主体新登记6877户，同比增长2.76%，净增1521户，增长态势比较明显。要乘势而上，采取行之有效的措施，确保市场主体继续保持较快增长。要壮大民营企业实力，4月15日省委常委会会议审议通过了《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》。我们要认真贯彻落实国省推动民营经济高质量发展的系列政策措施，鼓励引导企业聚焦实业、突出主业、做大做强，提高行业竞争力和市场影响力。

（八）要持续筑牢安全防线。二季度是项目建设的黄金期，也是安全生产的问题易发期，必须坚持以高水平安全护航高质量发展，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，抓好安全生产工作。要继续盯紧盯牢盯住森林草原防火工作，须臾不可放松。要加快推动保交楼和盘活烂尾楼，确保项目按期交付。要积极主动做好信访矛盾纠纷化解工作，最大限度为群众解决实际问题、具体问题，确保社会大局和谐稳定。

（九）要做实统计数据。要深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，不折不扣贯彻落实党中央关于统计工作重大决策部署，搞准搞实统计数据，严肃查处各类统计违纪违法行为，确保统计数据准确反映朝阳发展实际。特别强调的是，五经普入户登记工作已进入决胜阶段，要利用最后10多天时间全力冲刺，边审核边挖潜，确保登记工作圆满收官。

（十）要持续转变作风。经济工作是实打实干出来的。确保上半年“双过半”、实现全年目标任务，最关键的因素在干部，最考验的是作风。要在市委的统一部署下，全面开展党纪学习教育，引导政府系统党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，始终做到忠诚干净担当，为实施全面振兴新突破三年行动提供有力保障。市级领导要落实包保县区责任，沉下身子、深入基层，不走形式、不走过场，把问题在一线解决、项目在一线推进、风险在一线防控。各县（市）区主要领导对重大项目、重点工作要亲自上手，解决问题，不能当“甩手掌柜”。各相关部门一把手要咬住目标，扛起责任，发扬“拼抢争实”精神，争时间、抢进度、提效能，确保时间过半、任务过半，力争更好结果。各工作专班要聚焦主责主业，加大攻坚力度，推动目标任务落实落地。市政府督查室要深入一线，真督实查，定期通报，始终保持对重点工作的动态监控和强力督查，推动各项任务按时保质保量完成。

同志们，时间不等人，任务不等人。我们要立即行动起来，总结经验、盘点不足，坚持问题导向、目标导向，争分夺秒、真抓实干，高标准高质量完成今年每一项目标任务，以全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战的优异成绩，向党和人民交上一份满意答卷。