尊敬的姜委员：

您提出的《关于朝阳乡村产业振兴中几个问题的建议》的提案已收悉，您在建议中通过对我市现阶段产业振兴发展现状的分析，肯定了我局在推进全市乡村产业振兴工作中取得的成绩，同时也明确指出了在发展建设过程中存在的问题，并对我市在推进乡村产业振兴建设方向提出了十分中肯和有益的建议，对我局今后更好的推进农业产业化建设工作具有极大的启发和借鉴意义，对此我们表示十分感谢。近年来,我市围绕农业高质量发展和乡村振兴战略，在培育壮大农产品产业化、规模化发展工作中取得了一定成效，但与我们建设农业强市的要求还有很大差距，今后我们还需继续努力，将该项工作做实做细做好。现将我市推进乡村产业振兴建设工作开展情况汇报如下：

一、农业产业化发展情况

（一）壮大乡村产业龙头企业情况

全市市级以上农业产业化重点龙头企业295家，其中，国家级重点龙头企业4家，省级重点龙头企业98家，市级重点龙头企业193家。今年2月，我市18家申报省级重点龙头企业成功入选17家，居全省入选数量第二位（沈阳入选18家）。截至2024年第一季度，295家企业实现销售收入75亿元，实现利税3亿元，带动农户64.5万户，解决就业2.6万人。

（二）发展乡村特色经济情况

国家特色产业集群项目建设：2020年我市以北票宏发食品有限公司为主的白羽肉鸡产业集群建设项目4个，总投资3亿元，争取国家支持资金5000多万元，全市从2019年饲养量1.6亿只，到2023年，已达到了2.4亿只，销售收入从2019年31亿元，增加到目前的40亿元；2023年我市五个县（市）全部进入到辽育白牛国家优势特色产业集群项目建设，共建设集群项目10个，总投资2.5亿元，向上争取补助资金6680万元；2024年我市五个县（区）申报了全国设施蔬菜优势特色产业集群项目，15个项目总投资2.14亿元，向上争取资金近5000万元，项目个数和争取资金额度居全省第一（全省4个市的10个县申报，全省资金1亿元）。

国家特色产业强镇项目建设：自2018年至2024年我市分别成功申报特色产业强镇建设项目：凌源刘杖子镇（葡萄种植加工产业）、建平朱碌科镇（杂粮加工产业）、朝阳县胜利镇（水果玉米加工产业）、龙城区大平房镇（食用菌加工产业）、北票五间房镇（肉鸡加工产业）等5个乡镇获批为国家特色产业强镇建设项目，共获得国家支持资金5250万元。

举办特色农产品展销活动：我局协助各县市区，举办“百合节”“杂粮节”等庆祝农民丰收节活动；每年组织企业参加辽宁国际农业博览会、中国国际农产品交易会、辽宁（长三角、珠三角）优质特色农产品推介会、世界高端米业大会、中国东盟国际农业合作展等省内外大型展会，通过“走出去”，加大品牌宣传力度，不断开拓产品销售市场，使我市的农产品加工企业高质量发展。

（三）破解龙头企业融资瓶颈情况

为了加强企业与金融部门的沟通联络，进一步加大对农产品加工企业的融资支持力度，由政府或行业部门组织各大银行与企业开展政、银、企对接活动，打通融资“堵点”，实现便捷“输血”。2020年以来，我局对龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业大户等经营主体。通过对农业产业化联合体贷款贴息的形式给予贷款利息贴息补助，贴息总金额达到1700万元，大大增加了农产品附加值，总收入明显得到提升，全面促进农业增效、农民增收和农村发展。今年3月中旬举办的政银企对接活动，农业银行、邮政银行、建设银行、中行等各大行分别出台了相关贷款帮扶政策与企业进行对接，全市具有贷款需求的企业37家，共需贷款6.74亿元，其中固定资产贷款需求3.46亿元，流动资金贷款需求3.28亿元。

（四）壮大龙头企业、推进项目落地达产

我市成立了高质量项目建设推进专班，由分管副市长为组长，市农业农村局主要领导为副组长，分管领导及相关科室人员为成员组成。明确项目管家，为企业和项目提供跟踪式、保姆式服务，定期向包保领导（项目管家）汇报项目建设情况，协调县（市）区随时解决，不能解决的及时向分管市长汇报，在更高层面协调解决，确保重点项目建设顺利推进。加强对项目建设工作开展情况的考核力度，将农产品加工项目建设纳入到对县（市）区政府考核内容。同时，对招商引资、农产品加工项目建设较好的县（市）区，在专项资金安排上予以重点倾斜，在农业项目申报上予以重点支持。

（五）开拓销售渠道，加强政府采购倾斜

近年来，大连朝阳对口帮扶消费协作，给我市农产品拓宽销售渠道，促进农民增产增收，助力乡村振兴发展起到了重要作用。我局每年配合市发改委，制定《朝阳市对口帮扶协作农特产品名录》，名录里涵盖了我市特色农产品500多个品种，涉及企业224家。专门供大连市各级政府机关和企业在团建、培训、会议、研学活动中采购我市的特色农产品。同时不断加强两市的消费协作工作力度，结合朝阳市农产品特点，借助电商、展销会等平台，积极推动大连农事企业与朝阳对接，拓展农产品销售渠道，引导动员社会各界购买朝阳农产品，通过消费协作，推动朝阳经济发展。

（六）农业品牌创建情况

朝阳小米、凌源百合、凌源黄瓜、北票番茄、北票荆条蜜等5个品牌被评为辽宁省农产品区域公用品牌，36个产品品牌荣获省级知名农产品品牌，市级名优特农产品品牌达到45个；朝阳大枣、朝阳小米、北票番茄、北票红干椒、北票荆条蜜和凌源百合等6个产品获得农业农村部地理标识保护农产品认证，绿色食品、有机食品认证单位分别达到35个和15个。

（七）市发改委积极向上争取

市发改委主要承担涉及乡村振兴各类项目的向上争取资金工作，2023年市发改委共争取上级各类资金18.13亿元，其中农林水利中央预算内资金3.76亿元，新增国债高标准农田9.45亿元，水利资金4.92亿元。为北票、凌源两市各争取乡村振兴人居环境整治资金2000万元，为喀左玉米单产提升工程争取资金1亿元。上述项目的实施为我市粮食增收，农村卫生环境改善等起到了积极的促进作用。

（八）市税务局落实税收政策

朝阳市税务部门积极落实民营经济相关税费优惠政策，持续改进办税缴费服务，不断提升纳税服务的规范性。一是根据《城镇土地使用税暂行条例》第二条：在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。乡不征收城镇土地使用税；二是根据《城镇土地使用税暂行条例》第六条：下列土地免缴土地使用税：国家机关、人民团体、军队自用的土地；由财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；第四条增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加等其他优惠政策的，可叠加享受本公告第二条规定的优惠政策；三是对于农业生产者销售自产农产品免征增值税。依据《财政部国家税务总局关于印发《农业产品征税范围注释》的通知》（财税字〔1995〕52号）文件要求。在地市级权限范围内税务机关没有权限降低企业所得税、个人所得税税率、税务机关继续落实好研发费加计扣余、高新技术企业等税收优惠政策。

（九）市财政推进乡村振兴补助资金

近年来，市财政局高度重视乡村产业振兴工作，2023年积极向上争取省以上衔接推进乡村振兴补助资金5.42亿元，市本级投入衔接推进乡村振兴资金8000万元，其中：用于支持县级产业发展及配套设施项目建设2000万元；用于“四个一”美丽乡村建设资金5000万元，支持先锋村、精品村、示范村建设，支持农村环境整治、村容村貌提升、民生改善和产业发展等；用于乡村振兴学校及防贫保险项目1000万元。

二、存在问题

虽然我市农产品加工业在近几年来取得了较大的发展，但还存在企业规模偏小、精深加工薄弱、市场意识不强、资金严重短缺、品牌影响力不足等短板，一定程度上制约着企业高质量发展。

（一）企业规模小，抗风险能力低

我市目前还没有进入全国100强的农事企业，年产值超过50亿元的大型企业和上市公司也没有；年产值超30亿元企业只有1家（北票宏发食品公司），超15亿元企业1家（凌源禹泽食品公司），超5亿元企业2家（柏慧燕都食品公司、朝阳宏发食品公司），超3亿元的企业3家（北票海丰食品公司、北票五丰农产品加工公司、凌源禾丰牧业公司）。由于企业规模小，实力弱，承担风险能力低。

（二）缺乏核心技术，市场品牌竞争力弱

主要农产品精深加工能力不足，大部分农产品都处于初加工、粗加工阶段，加工链条短，产品附加值低，缺乏高尖端核心技术。很多企业未充分意识到品牌对农产品附加值以及企业发展的影响力，创建品牌的积极性不高，对品牌的打造及宣传所投入资金和人力极为有限，这在一定程度上影响了企业品牌推广与产品销售，还有部分企业的品牌缺乏文化内涵和创意，不利于品牌的宣传和推广。

（三）基地建设滞后，原材料供应难以保障

目前我市基地建设大多在无规划的情况下建设的，缺乏特色和统筹性，致使基地整体布局与对企业原材料供给环节中的协同合作格局没有形成。同时，多数农产品加工企业对原材料基地建设意识淡薄，企业与农民利益联结不紧密，多数基地与企业供应关系不明确、原材料供需受到市场波动影响较大，制约了企业经营发展。

（四）企业资金短缺，贷款难融资渠道不畅

我市绝大部分是中小企业既受到自身特性的影响，又受到金融资产运行机制的影响，因而贷款难是一个普遍性问题。企业抵押担保能力差，大多数企业都白手起家，属于个转企、小升规企业，投入能力低，缺少资金。原材料价格成刚性上涨，增加了企业生产成本，挤占了流动资金，也是造成企业资金日趋紧张的一个重要原因。

（五）人才缺乏，用工人员老龄化严重

这几年企业的产业结构转型升级步伐加快，特别是一些新的科技应用、新型数字化加工设备的引进在迅速深化和扩大。这些领域对技能型人才的需求比较大，不光是研发设计人员，也包括一些普工。目前我市农产品加工企业的一些从业人员老龄化趋势增加，特别是产业转型升级和自动化、智能化设备的广泛应用，使得大龄职工越来越难适应新的岗位。许多本地年轻人通过考学、打工赴域外去就业，倾向于一些比较灵活、强度相对较小的服务业领域工作，因此也加剧了企业用工难、用工老龄化的局面。

三、下一步推进举措

（一）着力加大重点龙头企业培育力度

一是加大农业产业化重点龙头企业培育力度，力争培育市级农业产业化重点龙头企业10家以上，目前正在进行认定工作中，二是围绕9大全产业链，加大头部企业培育力度，重点抓好宏发、柏慧、禹泽、韩伟等畜禽产业集群发展，抓好北大荒薯业、绿谷农业、怀志米业、源丰杂粮、九月葵食用油等企业新建和扩建项目。

（二）着力加大向上争取政策力度

一是做好国家级肉牛优势特色产业集群项目建设工作，争取2023年获批的10个建设项目2024年8月末竣工投产，验收完将6680万元拨付到企业；二是做好国家农业产业强镇项目建设推进工作，力争龙城区联合镇通过国家产业强镇认定，获得中央扶持资金700万元；三是争取辽宁省农产品深加工补贴项目（固定资产贷款贴息、加工企业新增加工设备补贴）申报工作。

（三）着力加大农产品品牌培育力度

一是积极组织企业申报、创建第七批“辽宁省农产品区域公用品牌”、“辽宁省知名农产品品牌”，力争每年创建3个以上；二是扎实开展“第三届朝阳市名优特农产品品牌评选活动”，目前正在评选认定中，大约在5月末完成评选认定工作；三是举办“第六届凌源百合节”、“第四届建平杂粮节”、“第二届龙城柏慧燕都美食节”、“第二届双塔大枣节”等重点节庆活动。四是在产地朝阳举办一次“朝阳名优特农产品展销会”，适时选择在销地—北京、天津、大连、沈阳等大城市举办一次特色农产品展销会。

（四）着力加大银企对接力度

一是积极协调金融部门，定期召开银企对接座谈会，为龙头企业争取贷款，解决企业发展的资金短缺问题，提升企业加工水平。二是争取上级贷款贴息政策，鼓励金融机构制定更加灵活、便捷的贷款政策，对农事企业发放更多的贷款资金。三是利用好政府贷款担保部门的职能，对那些产品市场、经营状况、发展前景非常好，又需要贷款，而没有抵押资产的企业，进行及时帮助，助力企业做大做强。

 

 

 

                                 2024年5月30日