省林业和草原局：

现就赵凯代表提出的《关于高质量发展辽宁林下经济 助力现代化大农业发展》的提案，提出协办意见如下：

在保护森林资源，维护生态安全的前提下，我市科学利用林地资源，根据区域地理环境、植被类型、气候土壤等条件，探索开展林下经济，填补林间天窗。我市林下经济主要有林下种植（谷类、豆类、食用菌等）、林下养殖（畜禽类）、林下药材（苦参、黄芩、柴胡、桔梗等）。2024年我市全年发展林下经济1750亩，其中林下中药材1500亩，谷豆类250亩。

一、主要经验做法

（一）通过政策引导，创新模式，积极引导林农发展林菌、林药、林粮、林畜等多种立体复合林下经营模式，促进林业增效、林农短期增收。

（二）科学合理产业布局，结合本地实际，填补林间天窗，增进林地经济效益。

二、林下经济发展存在的问题

（一）自然条件制约。林下经济主要是在不破坏森林资源和生态安全的前提下，利用森林资源和林地空间、空隙发展林下种植、林下养殖以及林下采集等活动，在林业发挥生态效益的同时进一步追求林业经济效益。相较于省内其他地区，我市受辽西干旱气候和水土条件制约，森林资源质量不高，林下种植种类不多，规模不大，布局分散，制约我市林下经济发展。

（二）经济效益不高。目前，我市虽然积极探索鼓励开展林下经济，但是多数都是农民、林场、合作社等林业经营主体自发开展。林下种植主要利用林木间隙、森林资源的空地，由于空间有限，不能机械化作业，林下经济难以形成规模。另外，严格的生态环境和森林资源保护政策，林下经济发展配套基础设施建设不足，人工成本较高，难以取得较好的经济效益。

（三）技术经验不足。我市林下药材种植仍属于探索阶段，种植技术及管理经验不足，林下药材种植基础设施和种植技术水平较低。当前国家、省林草主管部门没有专项的资金和政策支持林下中草药材发展，主要靠野生或农民自发种植，探索适合朝阳或者辽西地区林下中草药的品种及成熟的种植技术还需要大量的时间和经验。

三、下步工作思路和重点

（一）积极向上争取。加强与省林草主管部门的联系，争取资金政策支持，不断探索适合辽西地区的林下经济发展模式，挖掘本地特色林业资源。

（二）加大技术支撑。鼓励种植大户、林场、基地与各大科研院所、大中院校、企事业单位开展技术合作，开展辽西地区林下中草药等科研技术攻关，形成一批先进的、可复制、可推广的科研技术成果。

朝阳市人民政府

2025年4月1日