市政协经济委：

您提出的《关于聚焦新型工业化构建现代化产业体系的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市工业发展的关心和支持。您提出的建议分析精准、针对性强，精确指出了我市新型工业化发展的困境，提出了未来的发展方向，对我市推进新型工业化、构建现代化产业体系具有深刻的指导意义。市工信局作为主办单位高度重视，结合具体工作，与市委组织部、市发改委、市科技局、市商务局、市生态环境局、市数据局等相关单位进行了沟通交流，总结了已经采取的措施及取得的成绩，研究落实提案办理工作，现将我市推进新型工业化，构建现代化产业体系取得的成效及下步工作打算做简要汇报。

一、工作举措及取得的成效

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于推进新型工业化的重要指示精神，突出推动壮大总量、集聚发展、高端化、智能化（数字化）、绿色化等重点，打造“宜企益企”的良好营商环境，实现了产业总量不断壮大、结构更加优化、产业质量不断提升。

（一）壮大工业总量，为现代化产业体系夯实规模之基。做优做强做大现有存量，是推进新型工业化，优化产业体系的根本和基础，我们主要从稳定现有企业运行和扩大工业投资两个方向，打牢了工业发展的基础。一是稳定现有企业运行。“十四五”以来，我市工业始终在合理区间运行，2024年底，全市规上工业产值首次突破千亿,增加值增速达到6.2%，分别比全省、全国高3.1和0.4个百分点，位居全省第六，较2023年提升2个位次。规下工业企业营收增速42.1%。二是扩大工业投资。以服务项目建设为抓手，为全市工业发展增强后劲，2024年，实施凌钢钢焦一体化、通鑫工业固废（二期）、中能建膨润土等工业项目769个。工业投资增速38.7%，其中技改投资增速39.3%，两个增速全年各个节点始终领跑全省。

（二）推进集聚发展，为现代化产业体系夯实结构之基。经过多年的不断优化调整，我市形成了14个产业集群，其中，优势明显产业集群5个，即现代钢铁冶金、有色金属新材料、非金属新材料、绿色农产品精深加工、汽车及零部件产业集群；战略性新兴产业集群6个，即新能源、电子信息、节能环保、低空经济、机器人及人工智能、生物医药及先进医疗装备产业集群；培育壮大产业集群3个，即工程机械与高端装备及电力装备、精细化工、轻工纺织产业集群，到2024年底，14个产业集群集聚规上企业405户、产值占全部规上的93.7%。同时，我们还围绕现代钢铁冶金、有色金属新材料、非金属新材料三个产业，发展着力建设新材料和现代冶金产业集聚地，2024年底实现规上产值713亿元。凌钢成为全省钢铁行业链长企业，朝钢荣获22届冶金企业管理创新成果一等奖。

（三）加快工业高端化，为现代化产业体系夯实科创之基。突出创新引领，不断提高工业企业的科技创新能力，加快工业产品向产业链中高端迈进的步伐。2024年，我市研发投入9.5亿元，较上年翻一番，增速列全省第一。一是加快科技创新成果转化。签署产学研合作项目协议100余项，备案实质性产学研联盟35个、转化落地科技成果185项、实现技术合同成交额13.4亿元。二是加快培育壮大科技型企业群体。新增注册科技型中小企业240家、总数达1249家，新增高新技术企业43家、总数达228家，新增雏鹰瞪羚企业21家，总数达139家。三是加快创新平台建设。确定辽宁鑫淼化工湿法冶金材料中试基地等省级创新平台培育对象，建成“朝阳·双塔科技创新成果转化基地”，喀左鹏达高性能轻量化数字化铸造中试基地等三个基地被认定为省级中试平台。四是加快优质企业培育。新增省级企业技术创新重点项目计划41项、总数达221项，专精特新中小企业17户、总数达76户，创新型中小企业37户、总数达98户，制造业单项冠军企业2户、总数达4户，工业企业创新产品31个、总数达106个；省级企业技术中心3家、总数达44家；加华电子在工信部“水下无人数据融合技术”竞赛中以绝对优势获得第一名,在攻关成果测评比选中荣获全省唯一“优胜单位”称号；建平县获批全国县域充换电设施补短板试点县和省制造业单项冠军培育县、全省唯一一家钛产业创新中心落户我市双塔区金达钛业；海辰宠物有机食品获第九届“创客中国”辽宁省中小企业创新创业大赛企业组优胜奖；天亿机械和阿拉丁无人机各有1个产品获辽宁省第一届“强省杯”工业设计大赛优秀奖；宏晟机械、健德科技获省级工业设计中心，联强轧辊获省级现代企业服务制度示范企业。

（四）抓实工业数字化，为现代化产业体系夯实智能之基。2024年新实施数字赋能升级企业100户、总数达357户，实现了9个细分行业全覆盖，6大主要行业均有标杆。新增省级数字化车间和智能工厂19个、全省第三，2022-2024年总数累计达51个；“数字辽宁 智造强省”智改数转网联方向支持项目3个，全省第三。凌钢成为全市首家入选国家卓越级智能工厂名单的企业，全省仅有4个市8个企业入选。龙城高新区成功获评“5G+工业互联网”融合应用先导区、新都黄金获评2024年辽宁省5G工厂、宏发肉禽全产业链/供应链工业互联网平台获评省级工业互联网平台。200户企业开展了省“两化融合评估诊断”，数量位居全省前列。

（五）提升工业绿色化，为现代化产业体系夯实低碳之基。一是推动绿色制造体系建设。2024年我市新增国家级绿色制造单位4家、全省第四，总数达8家。新增省级绿色制造单位11家、全省第四，总数达43家，实现了省级绿色制造体系三大方向全覆盖。全省唯一一家国家级机电产品再制造行业规范条件企业落户我市隆运环保。二是促进工业资源循环利用。推广节能先进技术和装备，推进凌钢1#烧结环冷机节能低碳技改等重点节能减排项目，以及贝泽油页岩固废综合利用等循环经济项目，废钢等再生资源产业规模化发展。“无废工厂”建设取得阶段成绩，企业各类“废物”被“用干榨尽”，10个“无废工厂”建设典型经验模式已经形成。喀左县丛元号水泥有限责任公司利用水泥窑协同处置危险废物项目为辽西地区首家水泥窑协同处置项目，项目完成后能够为我市固体废弃物利用处置补齐最后一块“拼图”，同时也为辽西地区总体处置能力做好有益的补充。

（六）优化产业生态，为现代化产业体系夯实保障之基。一是强化开发区建设。各开发区聚力产业发展，形成了上下游配套、产业协同、行业互补、数字赋能的发展态势，主导产业规模日渐扩大，产业链条逐步由短变长。开发区已成为全市转变经济发展方式和调整经济结构的重要引擎、发展县域经济的主阵地、实现三年行动全面胜利的重要支撑。截至2024年底，7个省级开发区入驻企业1649户，其中规上企业344户，占全市73.7%。2023年开始，全市开发区范围内全面推行新增工业用地“标准地”出让制度。标准地实施方案出台以来，全市标准地出让52宗，面积177.49公顷，出让价款为6.63亿元。二是强化要素支撑。2022年，我市制定出台了《实施“朝阳英才计划”加快推进新时代人才强市建设政策措施》及《配套细则》，引进博士及副高级以上专业技术职称等高层次人才22人，柔性引进域外高层次人才1100人次，实现历史性突破。实施“大学院所进园区进企业”“朝阳英才计划”，开展战略科技人才、“带土移植”团队、产业领军人才等9类人才项目的评选，确定首批入选共93个团队及个人。制发“朝阳英才卡”，在就医就诊、景区游览、子女入学等方面为人才提供全方位保障。促进银行机构信贷投放，到2024年底，全市金融机构本外币贷款余额同比增长4.8%，列全省第2位。三是强化政务服务改革。扎实推进综合窗口改革，按照“应进必进”要求，确定进驻市政务服务中心办理的32个部门680个事项，进驻7个分中心办理的345个事项。市、县、乡、村四级政务大厅窗口总数由3267个减少至2391个，压减率26.8%，承接事项范围提升3.5倍。实现“一网通办、全程网办”，已上线“一件事”47个，办理环节从236个压缩至108个，提交材料从472份压缩至335份，办理时限从869个工作日压缩至246个工作日，累计办件量达65万件，“教育入学一件事”获评第四届数字政务发展年会扩面质效典型案例。提高涉企服务质量，形成“免申即享”和“直达快享”政策清单，2024年新增上线政策28项，累计达到72项，覆盖工业、农业、服务业、科技等领域，上线数量居全省第二，2024年度共兑付资金642.53万元，惠及1960户。“数据赋能助力免申即享改革”被评为全省十佳案例。

二、下一步工作打算

虽然，近年来，我市工业发展取得了长足发展，新型工业化不断推进，产业体系不断优化，但经济发展永远在路上，产业体系需要随着国内外整体经济环境以及我市工业发展形势的变化而不断调整，同时，代表提出的新型工业支撑力不足、扩量提质驱动力不强、协调融通发展聚合力不够、高质量发展突破力不足等问题切实存在，接下来我们将主要从以下六方面提升：

（一）强化科技创新，不断推动成果转化

1.坚持科技创新引领，开辟产业发展新赛道。强化企业科技创新主体地位，引导现有企业面向产业未来方向与边界，开辟企业发展新领域、新赛道，针对不同产业，分类推进，针对冶金、装备制造等传统产业，鼓励企业围绕产品向产业链高端迈进开展科技创新，最终实现产业转型升级；针对电子信息、低空经济等战略性新兴产业，鼓励企业围绕适应市场需求开展科技创新，最终实现产业做优做强；针对人形机器人、生成式人工智能等未来产业，鼓励企业围绕产业前端开展科技创新，最终促进未来产业加快布局。

2.着力打造创新链条，推进“盟、榜、带”建设。围绕我市重点产业，支持龙头骨干企业按照市场化原则联合产业链中的相关企业和大学院所，组建体系化、任务型、开放式创新联合体。支持科技型企业聚焦我市重点领域，与域外特别是京津冀地区高校院所开展深度合作，实施一批“揭榜挂帅”“带土移植”项目，推动科技成果在朝阳转移转化。

3.推动创新平台建设，搭建产业创新载体。以科技型企业为主体，加大研发经费投入，引进大学院所成果、技术，建立科技成果转化中试基地、专业技术创新中心等创新平台，解决企业创新发展中的个性化技术难题，深度研发具有独立知识产权、市场竞争力强的新产品，全力搭建创新资源吸附载体。鼓励行业龙头企业等优势力量创建国家级创新平台。

（二）实化集群发展，不断推动集群基地建设

1.以优化产业布局加快集聚发展。以现有14个重点产业集群、产业集聚地、“一县一业”为基础，一是立足产业优势，巩固提升优势产业。推动钢铁冶金、有色金属新材料、非金属新材料、绿色农产品精深加工、汽车及零部件5个产业集群，改造提升传统产业；紧盯“两钢”、金达钛业、新都黄金、唯科东明、中玻新材料等现有规上企业，着力推动凌钢1#-4#高炉装备升级改造、金达航空航天转子级高端海绵钛、炜盛年产10万吨高性能玻纤智能制造基地等工业项目，着力建设新材料和现代冶金产业集聚地，2025年底，产值力争750亿元，并加快向千亿级发展。二是锚定比较优势，培育壮大战略性新兴产业。推动新能源、电子信息、节能环保、低空经济、机器人及人工智能、生物医药及先进医疗装备6个产业集群，科学规划，扩大规模，尽快成为全市工业发展的新生力量。三是立足现有企业，前瞻布局未来产业。依托屹鸿大数据、瑞丰机器人、恒信生物科技等企业、技术，加快布局‌人形机器人、生成式人工智能等前沿未来产业。同时，以现有企业稳产高产为依托，不断加大项目建设力度，全力以赴推进重要的清洁能源供给地、高品质农产品供应地建设。

2.以优质企业培育提升集聚质量。按照“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业—单项冠军企业”层级，鼓励企业以省级工业创新产品、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术创新重点项目计划、质量标杆等荣誉申报为动力源，以技术创新、产品创新为着力点，提升企业创新能力和产品品牌影响力；完善“微成长、小升高、高壮大”的梯度培育机制，培育高新技术企业、雏鹰瞪羚企业，强化科技创新创业载体建设。深入调研，广泛培育，提升科技政策的知晓度，通过科技型企业招引、苗企培育、传统企业转型升级等方式，推动企业数量和质量同步提升。力争培育出更多技术上得去、产品叫得响的“当家企业”，构建金字塔型企业群。

（三）硬化产业链条，不断推动产业安全

1.以招商引资推动强链延链补链。聚焦我市14个产业集群,加大对节点型、链主型、功能型项目的挖掘与招引，2025年全市力争新签约14个产业集群项目350个以上。一是突出精准招商。梳理产业集群上、中、下游关键节点,识别缺失和薄弱环节。建立“短板清单”和“目标企业库”,有针对性开展定向招商。加强对产业招商的业务指导,提高产业招商的专业性和精准性;编制产业招商图谱,明确强链、补链、延链方向,挂图作战、按图索骥。二是突出主导产业。立足资源优势和产业基础,围绕工业战略成长型“一县一业”特色产业精准招商。坚持高位推进,各县(市)区党政“一把手”亲自谋划招商工作、带队开展招商活动,举全域之力打造具有地方特色优势的现代化产业体系。三是突出龙头牵引。以“链主”企业为核心,推动配套企业跟随入驻。聚焦世界500强、中国500强、民营500强及行业领军企业,瞄准产业链延链、补链、强链核心环节,借助重点区域商协会资源优势,精准对接引入辐射力强、集群效应显著的标杆项目,带动上下游配套企业集聚,形成“引进一个、带动一批、辐射全域”的产业生态格局。全年新签约投资10亿元以上项目20个以上。四是突出以商招商。依托凌钢、朝钢、浪马、金达等本地龙头企业产业基础优势和商业资源,积极招引上下游企业,推动优势产业补链延链强链。广泛引导动员存量企业成为朝阳的宣传员、招商队,充分发挥招商大使作用,利用其“朋友圈”宣传朝阳优质投资营商环境,邀请企业来朝投资。

2.以集群集聚推动产业链条打造。实施14个产业集群和7个“一县一业”共21条标志性产业链打造，培育壮大凌源钢铁、朝阳钢铁、金达钛业、新都黄金、唯科东明、中玻新材料、中能建慧营非金属材料、辽宁炜盛、宏发集团、柏慧燕都、航天凌河、飞马车辆、中电（朝阳）、华润新能源、航天长峰、微电子、一诺环境、宏晟机械、鑫善源药业、朝阳重型机器、金风科技、施可丰新型肥料、科勒迪（轻工）、北票爱康纺织印染等链主型企业，并鼓励链主型企业做优做强，积极参与全省重点产业链培育计划，推动凌钢在夯实全省钢铁行业链长企业地位的基础上向国家级行业链长企业迈进。强化产业链上下游企业配套协作，实现上下游企业集聚和产业链延伸，不断提高产业集中度和竞争力，推动产业链条规模优势更加明显、产业配套更加完善、辐射带动能力和竞争能力更强。

（四）深化数字赋能，不断推动数实融合

推进智改数转网联“3x4”工作体系建设，推动数实深度融合。 

1.构建“四”个工作方法。一是分级分类供需对接。“一县一策”入企诊断，“一企一策”靶向对接，精细化推进待转企业数转智改覆盖和已转企业深度提升。二是点线面一体化推进。点上“育苗”，打造试点示范，2025年，培育数字化车间、智能工厂10个以上；线上“串链”，支持龙头企业牵引产业链、供应链协同发展。面上“结网”，推进“园区转型”“集群转型”。三是抓实关键环节转型。坚持整体设计、统一组织，现有企业数字化改造和新上项目数字化布局“两条战线”同步推进。按照轻量化提升、深度改造、数字工厂建设三个方向，按行业、分批次推进规上工业企业进行数字化转型。四是推进数字化园区建设。推动园区内企业数字化转型升级、政府管理和社会治理数字化，全面优化管理流程、提高治理效率，不断优化园区的营商环境。

2.健全“四”大保障要素。一是领导亲自推进保障。坚持市政府主要领导、分管领导统筹推进，通过现场推进会等方式，促进县区、企业间互相交流，提高数字化改造效率。二是推动资金政策保障。落实“朝阳市支持工业领域数字化转型政策措施”，激发各方面主体积极性。常态化开展“政银企”对接活动，推动数字化领域金融资本与企业需求的双向互赢。三是基础设施建设保障。加强5G通信基础设施建设，全面推进物联网发展，布局全域感知的智能终端设施，为全市工业数字化改造提供面广速快的网络支撑。四是主动服务诊断保障。邀请专家团队，对企业智能化、数字化转型问诊把脉、释疑解惑，消除盲点、堵点和误区。

3.实现“四”个方面赋能。一是赋能企业新型技术改造。通过数转智改推动形成浓厚的技术改造氛围，聚焦设备、冶金、化工等行业，推进老旧设备更新、“哑”设备改造、数字化绿色化协同改造有序推进。二是赋能企业降本提质增效。推动企业“借数升级”，实现用人成本、节能降耗10%以上“双下降”，劳动生产率、产品质量“双提升”。三是赋能优质企业梯度培育。通过数转智改激发中小企业创新创业活力，助力培育专精特新“小巨人”、雏鹰企业、瞪羚企业、专精特新中小企业、创新型中小企业、绿色工厂、绿色产品等。四是赋能工业园区高质量发展。用数字化管理手段创新园区管理，促进园区发展模式由企业集中型向产业集聚型转变、由资源招商型向品牌价值型转变。

（五）细化低碳转型,不断推动绿色发展

1.加快绿色制造体系建设。突出钢铁、有色金属、锻造等重点行业绿色低碳改造，鼓励引导企业、园区加快绿色转型，聚力培育国家、省、市三级绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业；推动再生资源综合利用产业规范化、规模化发展，提升工业固废综合处理和循环利用能力。

2.加快形成绿色发展模式。总结工作经验，积极探索建设“无废城市”的新路径。持续推动工业领域内创新引领，发挥“无废工厂”“无废园区”的裂变聚合效应，探索循环生态的固废治理模式，形成可复制、可推广的实践经验。

3.加快节能环保产业发展。精准引入企业，完善产业生态，提升竞争力与辐射力；加强招商和生态环境基础设施项目的谋划，积极引入外部、上级资金，加快重点项目、重大环境基础设施项目储备、实施；加强高校科研院所与企业产学研融合发展，共建联合研发机构、共享资源、攻关关键技术，培育创新企业，塑造环保产业新优势。

（六）优化发展环境，不断推动生态构建

1.加快开发区园区产业转型升级。强化开发区规划引领。进一步明晰主导产业，结合产业特点和资源条件，适应产业升级需要，科学定位开发区主导产业，积极引导优势资源向开发区集聚。加强对主导产业的调控和引导，打造特色园区。坚持以开发区为载体，支持开发区根据资源禀赋、产业基础、功能特色，在创新能力、科技含量、生态环境、资源消耗等方面积极探索创建特色产业和特色品牌园区，走特色化、专业化、精细化发展道路，引领和带动全市开发区向专业化、高端化、低碳化、品牌化和国际化方向发展。强化土地保障。深入落实《朝阳市工业用地“标准地”出让实施方案》，贯彻开展“标准地”区域评估、构建“标准地”控制指标体系、具备净地出让条件等实施标准，通过事先做评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管等步骤，提升土地资源节约集约利用水平，推动我市工业项目高质量发展。

2.继续强化要素支撑。一是优化“朝阳英才计划”等系列人才政策，扩大政策覆盖面。启动新一轮“朝阳英才计划”遴选工作，重点支持一批契合我市产业发展的高层次人才和人才集聚平台，将新型工业化战略科技领军人才和创新团队选出来、用起来。二是推动朝阳师范学院专项引才政策落实落地，及时为引进的高层次人才兑现安家补助、科研启动经费、学位津贴和生活补贴等政策支持，进一步提升对高层次人才的吸引力。三是坚持“走出去 引进来”，围绕朝阳重点产业、重大项目和骨干企业需求，持续强化校地校企合作力度。组织用人单位参加“海创周”“东北亚人才交流大会”等人才交流活动，吸引更多优秀人才来朝干事创业。采取更加积极的人才引育用留措施，为打好打赢决胜之年决胜之战提供坚实人才支撑。四是促进银行机构信贷投放。通过加强信贷调度，开展银企对接活动，运用货币政策工具，开发金融新模式新产品，持续加大金融机构信贷投放力度，确保全市全年实际新增贷款超过100亿元。

3.继续强化政务服务改革。一是进一步巩固政务服务基础。推动政务服务事项“应进必进”，按照政务服务事项进驻原则，除涉密和场地限制等特殊情形外，政务服务事项进驻各级政务服务中心及分中心集中办理。同时，建立政务服务事项目录动态管理机制、进驻事项负面清单管理机制，动态更新维护办事指南。二是开展“高效办成一件事”提质扩面行动。谋划推进国、省目前已下发的两批24项事项改革上线工作。同时，对目前已上线事项进行流程再梳理、应用再推广，进一步扩大“高效办成一件事”覆盖面。结合我市政务服务现状和企业群众需求，积极推进自选动作，创新提出“一件事”朝阳做法。三是开展综合窗口“微笑服务”行动。对政务服务事项进行精细化梳理，实现全市政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，在全市窗口单位开展“微笑服务”行动，制定工作标准，牢固树立“小窗口、大责任”的服务意识，不断提升政务服务质效。四是多方面优化涉企服务。持续深化“免申即享”改革，拓宽政策种类，覆盖更多行业和领域，加强部门之间资源整合与信息共享，提高政策知晓率，提升政策匹配度，让政策从“自行取得”到“主动送达”，实现点对点精准推送。强化推进项目（公共）管家工作贯彻落实，持续深入企业，充分发挥项目管家纽带作用，拓宽政策发布渠道，线上线下多种方式将涉企政策传达到位，切实提升管家服务意识和服务质量。用好营商监督员制度，将企业代表纳入到营商监督员队伍，通过开展企业座谈、日常监督等活动，让营商监督员传递企业声音，切实将涉企服务触角延伸至各级各类市场主体，构建惠企服务直达绿色通道。

 

朝阳市工业和信息化局      

2025年5月20日