邓树奎代表：

您提出关于全面提升水资源利用效率的宝贵建议，已收悉，现答复如下：

水是生命之源、生产之要、生态之基。辽宁朝阳凌源市作为一座有着独特地理和经济发展状况的城市，其水资源的合理利用与保护对城市的可持续发展至关重要。

一、水资源现状

凌源市地处辽西干旱地区，多年平均降水量相对较少，且降水时空分布不均。境内主要河流为大凌河、青龙河等，河流水量季节性变化明显，枯水期流量较小。地下水资源方面，由于长期的开采利用，部分区域地下水位有所下降。总体来看，凌源市水资源总量有限，人均水资源占有量低于全国平均水平，属于水资源相对匮乏的地区。

从用水结构上看，农业用水占比较大，主要用于灌溉。近年来，随着工业的发展，工业用水量也在逐步增加，而城市生活用水需求也随着城镇化进程的加快而呈现上升趋势。

二、水资源面临的问题

1. 水资源短缺矛盾突出

先天的水资源总量不足，加上时空分布不均，以及人口增长、经济发展带来的用水需求快速增加，使得凌源市水资源供需矛盾日益尖锐。在干旱年份，农业灌溉用水短缺，影响农作物生长和产量；工业企业也因缺水面临生产受限的困境，严重制约了经济的发展。

2. 水资源利用效率低下

无论是农业、工业还是生活领域，都存在较为严重的水资源浪费现象。农业灌溉技术落后，工业用水循环利用率低，城市生活中节水器具普及率不高，居民节水意识淡薄，这些都导致了水资源的低效利用，进一步加剧了水资源短缺的压力。

3. 生态用水保障不足

长期以来，水资源的分配主要侧重于生产和生活用水，生态用水被严重挤压。河流生态流量得不到保证，湿地面积不断缩小，生物多样性受到破坏，生态系统的服务功能逐渐减弱，给当地的生态环境带来了不可逆转的损害。

三、水资源问题的解决措施

1. 全面提升水资源利用效率

农业节水转型：大力推广滴灌、喷灌、微喷灌等高效节水灌溉技术，根据不同农作物的需水规律精准灌溉，减少水资源浪费。调整农业种植结构，适度减少高耗水作物的种植面积，增加耐旱作物的种植比例。同时，加强农业用水管理，建立科学合理的灌溉制度。

工业节水升级：鼓励钢铁等用水企业进行节水技术改造，采用先进的生产工艺和设备，提高工业用水的重复利用率。加强对工业废水的处理和回用，实现水资源的循环利用。对节水成效显著的企业给予政策优惠和资金支持，引导企业积极参与节水行动。

生活节水普及：加快供水管网的更新改造，降低管网漏损率。加大节水器具的推广力度，通过宣传教育、政策引导等方式，提高居民的节水意识，养成节约用水的良好习惯。同时，推进城市中水回用系统建设，将处理后的中水用于企业生产、城市绿化、道路清洁等非饮用水领域。

2. 强化水资源管理与保护

完善管理制度：建立健全水资源管理制度，严格执行水资源论证、取水许可、用水总量控制和定额管理等制度。加强水资源的统一调配和管理，科学制定水资源开发利用规划，实现水资源的合理配置。

加强监测预警：构建完善的水资源监测体系，实时掌握水资源的数量、质量和动态变化情况。建立水资源预警机制，及时发布水资源短缺和水污染预警信息，为水资源管理决策提供科学依据。

严格执法监管：加大对水资源违法行为的打击力度，严格查处非法取水、超标排污等行为。加强对工业企业、污水处理厂等重点污染源的监管，确保污水达标排放。

3. 有效防治水污染

工业污染治理：加强对工业企业的环境监管，要求企业完善污水处理设施，提高废水处理能力，确保废水达标排放。对不符合环保要求的企业，依法责令限期整改或停产整顿。

农业面源污染防控：推广生态农业模式，减少化肥、农药的使用量，鼓励使用有机肥和生物防治技术。加强农村生活污水和垃圾的处理，建设农村污水处理设施和垃圾收集转运系统，防止农村面源污染对水体的破坏。

水源地保护：划定饮用水水源保护区，加强对水源保护区的管理和保护。严格限制保护区内的人类活动，禁止建设污染水源的项目，确保饮用水水源安全。

4. 保障生态用水需求

科学分配水资源：在水资源分配中，充分考虑生态用水需求，合理确定生态用水比例，优先保障河流、湿地等生态系统的基本用水需求。通过生态补水、河道整治等措施，恢复河流生态流量，改善湿地生态环境。

加强生态修复：实施河流生态修复工程，恢复河流的自然生态功能。加强湿地保护和恢复，建立湿地自然保护区，生物多样性保护。通过植树造林、退耕还林还草等措施，涵养水源，改善生态环境。

5.落实用水总量、用水效率、地下水控制指标

“十四五”时期全市用水总量控制在1.13亿立方米，万元GDP用水量较2020年下降率为14%，万元工业增加值用水较2020年下降率为12%，农田灌溉水有效利用系数0.752，非常规水利用量不低于0.11亿立方米； 控制全年地下水用水总量不超过1.1亿立方米。

严格水资源许可审批:深化水资源管理审批制度改革、提升监管能力和服务水平，全面启用取水许可证电子证照，推进落实“互联网+政务服务”。强化节水约束性指标管理，建立水资源承载能力和节水评价制度，全面提升水资源利用效率。建立科学合理的用水定额管理体系，将辽宁省《行业用水定额》作为取水许可审批的主要依据，科学核定取水量，以水而定、量水而行，坚定不移走高质量发展之路。

凌源市水资源问题的解决任重道远，需要政府、企业和全社会的共同努力。只有通过科学合理的规划、严格有效的管理、先进适用的技术以及全民参与的意识，才能破解水资源困局，实现水资源的可持续利用，为凌源市的经济社会发展和生态环境保护筑牢坚实的基础，让这片土地在水的滋养下焕发出新的生机与活力。

 

 

                      凌源市人民政府

                     2025年5月30日