2025年和“十四五”时期工作回顾

习近平总书记始终对辽宁高度重视、深情牵挂、亲切关怀。2025年春节前夕，再次亲临辽宁考察，赋予我们“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章”新的时代使命，给予我们强大的思想指引、精神鼓舞、奋斗感召。

一年来，全省上下牢记嘱托、砥砺奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，在省委领导下，自觉扛牢维护国家“五大安全”政治使命，坚定推进高质量发展，全省经济总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长3.7%，城镇新增就业48万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.3%，社会大局保持稳定。

过去的一年，是极不寻常的一年，是顶压前行的一年，面对国内外形势深刻复杂变化、我省长短期多重困难叠加，我们保持定力、克难奋进，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险，各项工作取得新进展新成效。

2025年工作回顾

一、内需潜力有效释放

深入落实中央存量政策和一揽子增量政策，争取“两重”“两新”资金311.5亿元、增长9.5%，争取中央预算内投资140.3亿元、增长14.3%。持续开展“乐购辽宁”系列活动，推进文旅体商融合发展，接待游客人次和旅游收入分别增长17.6%、16.8%。开展“抓招商、推项目、促落地”专项行动，恒力重工二期、鼎际得高端新材料等重大项目竣工投产，沈白高铁和京哈改扩建、本桓宽、凌绥、台黑4条高速提前建成通车，真正实现了“市市通高铁、县县通高速”。

二、产业韧性稳步增强

抓好稳车稳油稳钢，新能源汽车产量增长31.7%，化工精细化率提高至50%。新增卓越级智能工厂10家。船舶、电子专用材料、航空航天行业增加值分别增长84.8%、17.5%、12.3%。加快布局低空经济，民用无人机产量增长34.9%。全面实施“人工智能+”行动，服务机器人产量增长27.8%。快递、电信业务量分别增长16%、10.7%。金融机构本外币贷款余额增长2.1%，社会融资增量恢复到近年最好水平，资本市场融资增长41.3%，创十年来新高。

三、新质生产力加快成长

高水平建设“两城一园”辽宁实验室。沈阳化工新材料、盘锦精细化工2个平台获评首批国家级制造业中试平台。全国首台光子计数CT获批上市，世界级高端五轴联动数控机床正式下线。技术合同成交额增长13.1%。雏鹰瞪羚独角兽企业7146家、国家级专精特新“小巨人”企业316家、国家级制造业单项冠军企业41家。新建省级卓越工程师学院7个、省级市域产教联合体5个、行业产教融合共同体8个。“兴辽英才计划”深入实施，引进高层次人才4456人，新增专业技术人才19.3万人、技能人才19.6万人。

四、改革攻坚深化拓展

落实全国统一大市场建设指引。新增减税降费59.3亿元，降低交通物流成本65亿元。超额完成清理拖欠企业账款年度任务。深化开发区体制机制改革。推出省级政务服务“立等可取”事项52项、“一次不用跑”事项899项。35项“高效办成一件事”上线运行。开展规范涉企行政执法专项行动。实行领导干部联系企业制度，为经营主体提供全生命周期服务，打造营商环境最佳口碑省成为全省的共同行动。常住人口省际净流入4.5万人。

五、开放型经济全方位推进

外贸出口总额增长8%。跨境电商进出口增长16.3%。实际使用外资增长10%。海铁联运量突破200万标箱，中欧班列开行924列。入境外国人次增长54%。成功举办第六届中国辽治会、第七届中国粮食交易大会、2025全球工业互联网大会等重大活动。

六、城乡区域协同发展

沈阳都市圈跨域通办事项260项。沿海经济带协同效应显现，大连迈入万亿级城市。辽西先导区承接京津冀转移项目131个。辽东绿色经济区中药材等特色产业快速发展。城乡面貌持续改善，改造老旧小区682个、老旧管网7912公里。粮食产量515.6亿斤、创历史新高。

七、民生福祉不断增进

高质量完成20件民生实事。零就业家庭动态清零，20个县区义务教育优质均衡发展完成评估验收。新建省级区域医疗中心14个，紧密型县域医共体33个。城乡居民低保月均标准分别提高到798元和676元。新增养老机构床位2939张，16万儿童享受学前一年免费教育，育儿补贴惠及60万人。空气质量优良天数比例达到89.7%.近岸海域水质全面达标。近岸海域水质全面达标。科尔沁沙地歼灭战取得阶段性成效。杂技剧《先声》获文华奖。

八、风险化解有力有效

健全防范化解金融风险长效机制，中小金融机构化险改革持续深化。超额完成隐性债务化解年度任务。出台优化房地产政策25项，收购存量商品房2.8万套，盘活停缓建项目65个。扎实推进消防安全集中整治，加大渔船“木改钢”力度，化工企业老旧装置摸底评估、矿山安全风险评估全部完成，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.5%、7.1%。

“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，全省上下深入落实省第十三次党代会部署要求，大力实施全面振兴新突破三年行动，攻坚克难、理头苦干、地区生产总值年均增长4.5%，高于“十三五”时期1.2个百分点，中国式现代化辽宁实践不断向前，稳步推进。

五年来，创新实力日益彰显

全社会研发经费年均增长7.4%。“国和一号”“华龙一号”三代核主泵，歼-35系列新型战机等大国重器在辽问世。高技术制造业增加值年均增长10.3%。航空、机器人及智能制造，工业母机，绿色石化4个集群获评国家先进制造业集群。

五年来，改革开放纵深推进

鞍本钢、鞍凌钢实现重组。建成一体化政务服务平台，综合窗口改革基本完成。企业活跃度超全国水平。华锦阿美，华晨宝马全新动力电池、SK海力士等重大外资项目落地，实际使用外资比“十三五”时期增长78.9%。

五年来，协调发展步伐稳健

“一圈一带两区”发展格局扎实推进。一批期盼多年的重大项目相继开工建设，高速公路、水利、电网投资分别比“十三五”时期增长19.1%、120%、41.5%。粮食产量跃上500亿斤台阶。城乡环卫一体化覆盖率、农村自来水普及率分别提高到60% 、92% 。

五年來，绿色发展色鲜明

PM2.5浓度下降19%，优良天数比例提高6.1个百分点，重污染天气、城市黑臭水体基本消除。清能源装机比54.8%、发电量占比51.3%。

五年来，民生保障扎实有力

城镇新增就业人数年均超过46万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长4.4%、6.5%。优质特色高中就读学生占比79.2%,提高13.2个百分点。国家肿瘤、儿童区域医疗中心建成运行。新增全国文明城市5个、全国文明村镇108个。电影《钢铁意志》等6部作品获中宣部“五个一工程”奖。

五年来，安全屏障不断巩固

金融化险改革取得决定性进展。地方政府债务风险总体可控。打赢“保交楼”“保交房”攻坚战。

“十五五”时期目标任务

经济社会发展奋斗目标。全省经济实力显著增强，创新动更加有力，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，形成产业蝶变升级，创新活力迸发，文化魅力彰显，区域协同共进，生态秀美宜人，人民富足安康的振兴发展新图景，率先走出一条高质量发展，可持续振兴的新路子。

经济社会发展主要指标。

围绕经济发展，提出6项指标，其中地区生产总值年均增长5%左右。围绕创新驱动，提出5项指标，其中全社会研发经费投入年均增长8%以上。围绕民生福祉，提出8项指标，其中城镇调查失业率5.5%左右。围绕绿色低碳，提出7项指标，其中非化石能源占消费总量比重21%。围绕安全保障，提出2项指标，其中粮食综合生产能力526亿斤左右。以上共计28项指标，其中预期性指标19项，约束性指标9项。

2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，必须迈好第一步，展现新气象。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届十次全会和省委经济工作会议部署要求，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，创造性落实中央宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。

主要预期目标

地区生产总值增长4.5%左右 ，在实际工作中努力争取更好结果。一般公共预算收入增长2.5%左右。城镇新增就业45万人以上、城镇调查失业率5.5%左右。居民消费价格涨幅2%左右。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。完成国家下达的单位地区生产总值二氧碳排放降低任务。

一、统筹促消费和扩投资更大力度释放内需潜力

有效发挥政策集成效应

深入落实中央宏观政策，在降低税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等方面，出台一批务实管用举措，让各类经营主体有实实在在的获得感。全图梳理整合、及时完善各项惠企政策，让政策直达末梢一线、终端见效。

持续开展提振消费专项行动

社会消费品零售总额增长4%左右。举办“乐购辽宁”活动4000场以上。支持各地延长早市夜市营业时间。推动文旅体商融合发展，办好东北地区城市足球联赛等体育赛事，力争接待游客人次增长10%。加快培育消费新业态新模式新场景。再打造30个“辽宁优品”，推动更多 “辽品出辽”“辽品出海”。

积极扩大有效投资

持续实施“抓招商、推项目、促落地”专项行动，固定资产投资增长3%左右。建设亿元以上项目4000个，完成投资超4500亿元。推动徐大堡核电3号机组、华锦阿美精细化工、亿纬锂能沈阳工厂等项目建成投产，加快沈阳王家湾冰上运动中心、恒力造船绿色高端装备制造等项目建设进度，推进沈阳桃仙国际机场二跑道、沈盘高速改扩建、辽东半岛水资源配置工程，大连石化(西中岛)炼化一体化、庄河核电一期等项目开工建设。出台促进民间投资发展的若干措施，支持更多民间资本参与重大项目建设。

二、锚定新型工业化发展方向做强做优做大实体经济

推动4个万亿产业基地提质升级，加快构建具有辽宁特色的“2211”产业体系，规模以上工业增加值增长3.5%左右。

深入实施先进制造业集群培育专项行动

着力培育6个世界级、7个国家级、9个区域级产业集群。绘制强链补链延链图谱，围绕龙头骨干企业开展产业链招商、精准招商。支持沈阳建设具有国际影响力的航空产业基地、大连建设世界级高技术船舶与高端海工装备制造基地。支持鞍山、本溪、丹东、营口等建设世界级菱镁产业基地和国家级铁矿、黄金基地。

推进传统产业转型增效

稳住车、油、钢等市场份额。加快智改数转，培育教字化转型优质服务商100家，“一企一策”制定转型方案，新增先进级以上智能工厂80家。滚动建设100个省级工业互联网平台。滚动推进200个“六基”项目。

培育壮大新兴产业和未来产业

实施战略性新兴产业发展壮大行动。大力发展低空经济。培育壮大新能源、新材料、航空航天、集成电路装备、机器人、生物医药等新兴支柱产业，争创国家新兴产业发展示范基地。实施培育发展未来产业行动，推动深地深海空天、先进储能、具身智能、原子级制造、量子科技等未来产业尽快成势见效。

举全省之力发展人工智能核心产业

布局建设沈阳、大连、辽西地区绿色算力中心。高水平建设辽宁数据要素综合试验区，沈阳国家数据标注基地新培育数据集20个以上，大连国家数据产业集聚区营业收入达到1200亿元以上。培育垂直行业大模型80个。落实人工智能创新发展实施方案，培育一批优势企业和产品。

推动现代服务业扩能提质

制定实施加快生产性服务业高质量发展政策举措。推动科技服务业规模质效双提升。提质升级商贸流通服务业。拓宽多元化融资渠道，实施债券融资提升和不动产投资信托基金扩容计划，推动一批优质企业登陆资本市场。有序扩大社会融资规模，精准滴灌实体经济。

三、提升科技创新效能培育壮大新质生产力

增强高质量科技供给

高标准建设深部工程等领域科技设施。优化辽宁实验室体系布局，支持沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城提升创新策源功能，支持沈抚科创园探索科技成果转化新模式。

高效转化科技成果

组建省产业技术研究院，新建省级以上概念验证中心5家、中试基地10家、专业孵化器5家。谋划推进高校区域技术转移转化中心建设。支持科研院所、高校等建设创新创业生态圈。健全财政科技支出稳定增长机制，改革优化政府投资基金管理，培育壮大长期资本、耐心资本。

强化企业创新主体地位

实施优质企业梯度培育行动，新增省级专精特新企业300家、雏鹰瞪羚独角兽企业500家。开放共享科研设施和科研仪器1万台(套)以上。培育技术经理人超过600人。实施校企协同示范成果转化项目100项以上。健全成果转化撮合机制。

一体推进教育科技人才发展

深入推进“双一流”高校和学科建设。优质本科高校扩招1500人。深人实施“兴辽英才计划”。

四、以优化营商环境为基础全面深化改革

开展大力优化营商环境行动

推动全省营商环境在短期内实现明显好转、根本好转，打造营商环境最佳口碑省。全力打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境。全面实施“扫码入企”检查，最大限度减少对企业的干扰。常态化开展政府履约践诺专项整治。新增“掌上办”高频服务事项100项、“高效办成一件事”20项以上。扩大“立等可取”“一次不用跑”事项覆盖范围。今后，凡是需要后台审批的，限期内办结；凡是能立等可取的，窗口当场办结；凡是能不见面审批的，绝不折腾企业和群众。

坚持“两个毫不动摇”

推进新一轮深化国资国企改革。组建省外贸集团、省交易集团。健全央地合作长效机制，做大做实“共链工程”。落实领导干部联系企业制度，扎实做好“一联三帮”，完善“三直一快”工作机制。加快加力清理施欠企业账款，排除万难也要兑现。

统筹推重点领域改革

全面落实全国统一大市场建设法规政策。整合优化各类开发区，培育一批千亿级开发区。推行“拿地即开工”，“交地即交证”加大“标准地”出让力度。深化零基预算改革。开展国有资产资源清查盘活行动。

五、全面提升开放水平拓展合作发展空间

全力稳外贸稳外资

全面实施跨境电商加快发展行动，推动“跨境电商+产业带”深度融合、扩容升级，跨境电商进出口增长15%以上。加快发展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易。支持沈阳、大连扩大服务业开放。搭建内外贸一体化综合服务平台。推进一批优质外资项目落地。进出口总额增长3.5%左右。

强化开放合作枢纽功能

高水平谋划建设东北海陆大通道，建好建强国家中欧班列(沈阳)集结中心，加快沈阳、大连国家物流枢纽建设。深化自贸试验区提升战略。高水平承办夏季达沃斯论坛，办好第七届中国辽治会。

持续拓展国内区域合作

推动东北三省一区共建沈大哈长产业科技创新带、跨区域标志性文旅体平台。加强与国内重点区域战略合作，深化同京沪苏对口合作。

六、强化统等协调促进区域联动发展

提升“一圈一带两区”发展效能

支持沈阳、大连做大经济总量、提升发展质量。打造沈大经济走廊。深入实施沈阳都市圈一体化发展工程。推动沿海产业群、港口群、城市群联动发展。支持辽西先导区融入京津冀协同发展战略。放大辽东绿色经济区生态优势。

高质量推进城市更新

改造老旧小区300个、老旧管网3500公里，更新住宅老旧电梯5000部，改造危旧房3000户。

发展壮大县域经济

实施县域主导产业培育行动，培育5个特色农业县、5个工业强县、3个文旅强县。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。

加快建设海洋经济强省

培育涉海科技创新平台10个。深化港口体制机制改革，加强港口与东北腹地合作，推进港航设施智能化改造，实施港口重点项目20个。

七、加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴

扛牢粮食安全首要担当

严守耕地保护红线，新建改造高标准农田443.9万亩，分类实施黑土地保护工程900万亩。实施粮食产能提升行动，布局建设20个国家级、19个省级粮食产能提升重点县。

全链条推进农业产业体系升级

发展壮大“10+N”优势特色产业。新建更新设施农业5万亩。开展种质创新工程重大专项。

拓宽农民增收渠道

完善联农带农机制。建设现代农事综合服务中心20个，新增区域农机服务中心20个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

加快建设宜居宜业和美乡村

建设农村集中供水工程200处，建设改造农村公路4000公里、农村电网5800公里。培育20个省级智慧农场。持续整治提升农村人居环境，推进城乡环卫一体化。

八、坚持“双碳”引领加快绿色低碳转型发展

持续深入推进污染防治攻坚

实施新一轮空气质量持续提升行动。动态消除城乡黑臭水体。支持沈阳、大连、盘锦建设“无废城市”。

全面加强生态保护和修复

实施科尔沁沙地综合治理290万亩。治理小流域90万亩。绿色矿山占比超过80%。推动设立辽河口国家公园。开展重点河流岸线生态修复。完成营造林110万亩。

建设清洁能源强省

推进四大千万千瓦级清洁能源基地建设。新增风电光伏装机400万千瓦以上。推动绿电直连发展。推进醇氢新能源汽车整车项目，打造东北亚绿色船燃储运加注中心。

加快形成绿色生产生活方式

落实碳排放总量和强度双控制度。推进沈阳、大连国家碳达峰试点城市建设。新增省级绿色制造单位100家。

九、加强民生建设持续提高人民生活品质

促进高质量充分就业

实施稳岗扩容提质行动，稳定重点群体就业。持续实施技能辽宁行动，开展职业技能培训23万人次。实施城乡居民增收计划。

办好人民满意教育

扩大学龄人口净流入地区教育资源供给。深化基础教育扩优提质行动。优质公办幼儿园覆盖95%乡镇。深入推进师德师风建设。

加快建设健康辽宁

推进国家医学中心项目建设，争创国家儿童医学中心。推进紧密型县域医共体建设全覆盖。全面加强医德医风建设。

强化“一老一小”服务

改造提升公办养老机均20个以上，创建全国示范性老年友好型社区80个，有序扩大长期护理保险制度覆盖面。建成生育友好医院100所。

提升社会保障水平

提高城乡居民基础养老金。实施全民参保计划。推进灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工养老保险。

全面提升文化影响力

支持牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产。实施文化原创力培育工程。

继续安排20件民生实事

十、坚持底线思维筑牢安全发展防线

深化金融化险改革

完善中小金融机构治理机制，推动存量风险早日出清。保持清收挽损攻坚态势。推动金融生态持续好转。

防范化解政府债务风险

做好隐性债务置换。严禁违规新增隐性债务，严防虚假化债。兜牢基层“三保”底线。坚持过紧日子。

着力稳定房地产市场

全面推广房票安置，多措并举消化存量商品房。有序推进“好房子”建设。用好“白名单”制度，支持房地产企业合理融资。

全面提升本质安全水平

突出抓好渔船“木改钢”、化工老旧装置改造和矿山全面排查整治3件事。实施消防装备提升工程，新增城市小型站200个。强化食品药品安全全链条监管。

夯实社会治理根基

加强基层矛盾排查化解。严厉打击涉黑涉恶、网赌电诈，毒品等违法犯罪。

全面加强政府自身建设

树牢正确的政绩观。坚持依法行政。全面提升攻坚能力本领。深入推进政府系统党风廉政建设。