常青代表：

您提出的《关于加强推荐民事（行政）诉讼代理人的管理 规范其代理行为的建议》收悉，经商市中级人民法院，现答复如下：

一、公民代理制度是我国诉讼代理制度的重要组成部分，作为律师代理制度的补充，弥补了律师代理资源配给的不足，保障了当事人诉讼权利的实现，在促进矛盾化解和保障诉讼程序的顺利开展等方面起到了积极作用。在施行公民代理制度的同时，为保证正常的诉讼秩序，法律也对公民代理进行了详细规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十一条第二款第三项和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条第二款第三项均规定，当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民，可以被委托为委托代理人。对社会团体推荐的代理人，《最高人民法院关于适用<《中华人民共和国民事诉讼法》〉的解释》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》均作出了严格的限制性规定。对社区、单位推荐的代理人，《最高人民法院关于社区、单位推荐的公民代理资格的法律适用问题请示的答复》（〔2025〕最高法法复19号）答复如下：对社区、单位推荐公民代理人范围应作限缩解释，被推荐人应限于本社区、单位人员。为落实最高人民法院的该答复，法院将对社区、街道办事处等基层单位推荐的代理人进行甄别，并对代理人是否为推荐社区、街道办事处的人员进行严格的资格审查，要求被推荐的代理人向法院提交身份证件、推荐材料和当事人、代理人均属于该社区、街道办事处的证明材料。对社区、街道办事处推荐的代理人提交的材料，全市法院将认真进行审查，发现代理人不是推荐社区、街道办事处的人员，不准予其代理案件，并对代理人的不诚信行为进行登记备案。同时向推荐单位发出建议，建议推荐单位严格核实其推荐的代理人的身份信息，是否是推荐单位的人员。对于不是推荐单位的人员，建议推荐单位收回推荐材料，取消代理人资格。

二、全市各级司法行政机关将会同律师协会、基层法律服务工作者协会切实加大法律宣传及培训力度，进一步加强公民代理相关法律法规宣传力度，让广大公民掌握相关法律知识，主动增强防范意识，保障合法权益免受侵害。对于冒充律师、基层法律服务工作者代理案件的，依据《中华人民共和国律师法》等法律法规严肃查处，规范法律服务市场秩序。

三、关于您提出的由政府统一制定推荐民事、行政案件诉讼代理人的标准和程序、条件；对于滥用被推荐的诉讼代理人身份借机牟取利益的，应当依法进行处罚；对被推荐作为民事、行政案件诉讼代理人的人员，应当进行推荐次数总量控制等建议，市司法局、市中级人民法院将积极配合相关部门推动落实，对于上级政策暂未有明确规定的内容，待上位规则完善后，将结合实际落地落实相关要求。

感谢您对我市司法工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见建议。

                                                                                                                                                                                                                                                                                     朝阳市司法局          

                                                                                                                                                                                                                                                                                    2026年6月25日