市工商联：
贵单位提出的《关于聚焦新型工业化构建现代化产业体系的建议》的提案收悉，现答复如下：
首先感谢贵单位对我市工业发展的关心和支持。推单位提出的建议分析精准、针对性强，精确指出了我市新型工业化发展的困境，提出了未来的发展方向，对我市推进新型工业化、构建现代化产业体系具有深刻的指导意义。市工信局作为主办单位高度重视，结合具体工作，与市科技局、市商务局、市数据局等相关单位进行了沟通交流，总结了已经采取的措施及取得的成绩，研究落实提案办理工作，现将我市推进新型工业化，构建现代化产业体系取得的成效及下步工作打算做简要汇报。
一、工作举措及取得的成效
近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于推进新型工业化的重要指示精神，突出推动壮大总量、集聚发展、创新发展、智能化（数字化）、绿色化等重点，打造“宜企益企”的良好营商环境，实现了产业总量不断壮大、结构更加优化、产业质量不断提升。
（一）壮大工业总量，为现代化产业体系夯实规模之基
做优做强做大现有存量，是推进新型工业化，优化产业体系的根本和基础，我们主要从稳定现有企业运行和扩大工业投资两个方向，打牢了工业发展的基础。一是稳定现有企业运行。“十四五”以来，我市工业始终在合理区间运行，2024年底，全市规上工业产值首次突破千亿，2025年全市规上工业产值增速4.1%、全省第一。增加值增速7.4%，位居全省第五，增加值增速分别高于全国、全省1.5和6.8个百分点。二是扩大工业投资。以服务项目建设为抓手，为全市工业发展增强后劲，2025年，谋划推动北票市贝泽油页岩综合开发利用、凌源市焦炉煤气制LNG和氢能、朝阳县皓珑1000万条丁基内胎、建平县磷铁100万吨磷铁精粉、喀左县星河环保轮胎绿色生态循环利用、龙城区利澳卫生用品、双塔区华润雪花啤酒等项目769个，工业固定资产投资占全社会固投的56%。
（二）推进集聚发展，为现代化产业体系夯实结构之基
经过多年的不断优化调整，产业结构从“十四五”初“三篇大文章”“老”“ 原”“新”三个字号8个产业集群17条产业链，逐步发展形成了“十四五”中期的“14个产业集群+一个产业集聚地”的产业结构，2025年底，基本形成了“7个重点推进+3个重点培育”的10个重点产业集群格局。2025年，产业集群规上企业产值贡献率为94.1%。同时，我们还围绕现代钢铁冶金、有色金属新材料、非金属新材料三个产业，发展着力建设新材料和现代冶金产业集聚地，2025年底规上产值贡献率65.7%。朝阳县有色金属新材料产业集群成功入选辽宁省2025年中小企业特色产业集群，双塔区有色金属产业集群获评2026年省中小企业特色产业集群。北票市跻身省工业强县，居第4位（全省5个）。
（三）加快创新发展，为现代化产业体系夯实科创之基
突出创新引领，不断提高工业企业的科技创新能力，加快工业产品向产业链中高端迈进的步伐。2025年，新获评创新型中小企业26户、专精特新中小企业15户、国家级专精特新“小巨人”企业1户，省级制造业单项冠军企业2户；新增省企业技术创新重点项目30个、省工业企业创新产品29个、省级企业技术中心6家（全省第4）。新增注册科技型中小企业153户、“雏鹰”“瞪羚”企业24户。截至2025年底，全市累计培育国家级制造业单项冠军产品1个、专精特新“小巨人”企业8户，省级制造业单项冠军企业6户、专精特新中小企业84户、创新型中小企业124户、工业创新产品86个、企业技术中心50家、工业设计中心3家、制造业创新中心2家，工业单项冠军县1个。累计共有科技型中小企业1402户，“雏鹰”“瞪羚”企业163户。
（四）抓实工业数字化，为现代化产业体系夯实智能之基
2025年，我市获批省中小企业数字化转型试点城市，并成功承办全省试点工作启动会；23家企业入选省数字化车间、先进级智能工厂，全省第3；62户企业完成两化融合线上评估，朝阳经开区入选省“5G+工业互联网”融合应用先导区试点名单（全省共7户）。凌钢通过工信部两化融合管理体系AAAA级评定（钢铁行业全省唯一），并获评国家卓越级智能工厂；红山化工上榜国家级民爆行业重点场景数字化转型典型案例；5个企业工业互联网平台入选省重点培育平台名单。截至2025年底，全市累计458户企业实现程度不同的数字赋能升级，近80%的规上企业实现了程度不同的“智改数转”；国家级和省级智能化（数字化）方面的荣誉称号累计达到14类70户企业129项、全省第3。
（五）提升工业绿色化，为现代化产业体系夯实低碳之基
2025年，上榜国家级绿色制造单位公示名单企业4家。新增省级绿色制造单位16家，其中绿色工厂12家、绿色供应链管理企业1家、绿色工业园区3个，实现省级绿色工业园区全覆盖。完成了第一批市级绿色制造名单创建、22家企业入选，朝钢荣获2024年度“中国钢铁工业清洁生产环境友好企业”称号。截至2025年底，全市累计获批省级以上绿色制造单位58家，全省第4（其中国家级8家，全省第6）。培育国家级机电产品再制造行业规范条件企业1个。
（六）优化营商环境，为现代化产业体系夯实保障之基
1.强化集成服务，推进“一门、一窗、一网”高效办理。一是推动企业开办事项“一门集中”。依托市、县两级政务服务中心，将企业开办全链条事项进驻政务大厅集中办理，实现企业开办“进一扇门、办所有事”。二是优化“一窗受理、集成服务”模式。政务服务中心设置企业开办综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，整合多部门流程，压减环节、精简材料，避免企业多头跑、重复跑。三是提升“一网通办”服务能力。依托市一体化政务服务平台发挥全市网上办事总入口、总枢纽作用，推进政务服务事项“应上尽上”，线上平台与线下窗口形成服务合力，逐步从“群众跑多窗”转向“数据跑后台”。
2.优化政务服务，全力提升企业办事便利度。一是开展“一次不用跑，送证上门”“立等可取”改革。聚焦企业群众高频办事需求，持续扩大“零跑腿”“立等可取”覆盖面，全市“一次不用跑”事项1355项；“立等可取”事项1206项。二是扎实推进“高效办成一件事”改革。聚焦企业全生命周期，上线企业开办、变更、注销等“高效办成一件事”场景67个，推行“一表申请、一套材料、一端受理”，有效解决多头跑、重复交、环节多等问题。三是持续优化涉企增值服务。依托政务服务中心设立“一企来办”增值服务专区（窗），提供惠企政策咨询解读、诉求闭环办理、企业产品推介等主题式增值服务，并积极引入社会服务机构，探索开展“企企”服务。常态化开展“政企面对面、政策零距离”“科长讲政策”活动，不断提升惠企政策知晓度。四是深化“免申即享”改革。依托省一体化政务服务平台及“辽事通”APP，完善“免申即享”与“直达快享”服务专区，积极推动惠企政策高效落地。截至目前，专区共上线“免申即享”政策58项，直达快享专区共汇集政策86条，申报项目10项。“免申即享”政策累计兑付资金1933万元，惠及企业7700多户。
3.配齐专业力量，提供一站式咨询指导帮办服务。一是加强政务服务队伍建设。在企业开办综合窗口配齐配强专职工作人员，强化政策业务、系统操作、服务礼仪培训，提升政策解答、流程指引、材料预审专业化水平。二是健全全流程帮办代办机制。为企业提供咨询、指导、帮办、代办一站式服务，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、容缺受理、告知承诺等制度，杜绝反复跑腿、多次补件，对重点企业、初创企业提供精准帮扶。三是畅通线上线下咨询渠道。通过热线及大厅咨询台等服务资源，及时回应企业在开办过程中遇到的堵点、难点问题，提升企业办事体验。
4.强化人才支撑，不断厚植工业产业发展沃土。一是高度重视工业化产业体系建设，通过开展“千名专进园区”活动，支持工业企业发展。据统计，25年全市“千名专家进园区”活动批准立项200项，涉及各专家1699人，为企业及基层解决生产技术难题52个。二是开展“朝阳英才计划”，选拔人才服务企业发展，9人获评优秀工程师。持续实施“民营企业职称评审直通车”服务，2025年248名企业专业技术人才获评中初级职称。向省厅推荐“兴辽英才计划”优秀青年工程师22名，5人获评。有效调动了企业专业技术人才的积极性。三是搭建企业用人桥梁。2025年，朝阳市开展企业招聘对接活动1427场次，解决企业用工缺口3.52万个，推进了企业人才队伍建设。
二、下一步工作打算
虽然，近年来，我市工业发展取得了长足发展，新型工业化不断推进，产业体系不断优化，但经济发展永远在路上，产业体系需要随着国内外整体经济环境以及我市工业发展形势的变化而不断调整，同时，代表提出的新型工业支撑力不足、扩量提质驱动力不强、协调融通发展聚合力不够、高质量发展突破力不足等问题切实存在，接下来我们将主要从以下五方面提升：
（一）深化企业服务，不断推动规模壮大
1.强化工业运行。坚持规上与规下同抓同促、同步发展。一是突出企业帮扶。持续发挥省市县三级领导包联企业、市政府工业稳增长专班、市工信县区包联专班、县工信局包企机制作用，联动入企，下沉指导，坚持问题导向，“一企一策”，把脉会诊，及时精准解决困难和问题。二是突出运行分析。认真落实工业运行分析推进机制，强化对工业运行情况的监测，提高异常监测、事前预警能力，及时精准分析研判全市工业经济运行情况，科学调整政策引导，全力以赴推进稳增长。三是突出政策指导。坚持“以企业为中心”的发展导向，紧盯惠企政策宣贯、申报、落地多个环节，为企业提供精准的指导服务，实实在在地推动国、省、市三级惠企政策落地见效。
2.扩大工业投资。一是强化项目招引。围绕“1325”工程推进和“10311”产业体系建设，以朝阳市重点产业招商图谱为参照，开展链式招商、以商招商，积极谋划储备一批大体量、引领性的优质项目。二是强化服务推进。进一步提升工业项目服务水平，切实加强统筹协调，“一对一”排忧解难，推动工业项目早开工、早建成、早投产、早达效，确保工业项目的复工率、开工率和投产率。三是强化技改扩能。围绕现有企业技改扩能、智改数转、绿色低碳等重点，鼓励引导企业加大技改投资力度，通过系统性技术改造，推动生产装备迭代升级，努力新上更多技改扩能项目。
（二）强化科技创新，不断推动成果转化
1.聚焦创新赋能，构建全链条创新生态。强化企业科技创新主体地位，支持骨干企业牵头，联合高校、科研院所及上下游企业共建创新联合体，促进产学研深度融合。加速高校创新资源向企业集聚，布局建设一批技术创新中心和中试平台，支持企业开展核心技术攻关，研发新技术、新产品，提升自主创新能力和核心竞争力。
2.加快成果转化，打通创新落地通道。建强用好已获批的3家省级科技成果转化中试平台和11家已备案的市级技成果转化中试基地，支持建立健全科技成果信息采集、分类梳理、精准发布机制，搭建专业化成果对接平台。定期调度企业创新需求，常态化组织开展科技成果转化对接活动，不断提高科技成果本地转化率。
3.强化研发激励，引导加大研发投入。帮助企业向上争取各类科技成果转化政策支持，确保研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策落地落细、应享尽享。深度推动科技金融工作，加强与建设银行、朝阳银行、盛京银行和中天证券等金融机构合作，充分发挥朝阳市科技金融担保有限公司支撑作用，为有融资需求的企业提供投融资服务，破解科技型企业创新发展“融资难、融资贵”的问题。
（三）实化集群发展，不断推动集群基地建设
1.以优化产业布局加快集聚发展。按照新调整的10个产业集群，围绕现代冶金、非金属、农产品生产与精深加工、消费品工业、装备制造、新能源和电力装备、精细化工7个重点推进的产业集群，推动“现代冶金产业集群”钢铁、锰、钒、钛、钼、锆、金7条产业链转型升级，推动“非金属产业集群”膨润土、紫陶、油页岩、磷、建材5条产业链做优做精，推动“农产品生产与精深加工产业集群”农产品产业链壮大规模，推动“消费品工业产业集群”轻工日用品、生物医药、纺织服装、印刷包装、木材家具5条产业链加快成长，推动“装备制造产业集群”汽车、电子信息、环保装备、重矿装备、铸造锻造、其他专用设备6条产业链提升实力，推动新能源、电力装备2条产业链做强做大，推动精细化工产业链提质增效。加快谋划布局低空经济、先进生产性服务业、未来产业3个重点培育产业集群。
2.以优质企业培育提升集聚质量。按照“创新型—专精特新—专精特新‘小巨人’—单项冠军”层级，鼓励企业以省级工业创新产品、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术创新重点项目计划、质量标杆等荣誉申报为抓手，以技术创新、产品创新为突破，提升企业创新能力和产品品牌影响力，推动瞪羚企业加快融入金字塔型企业群。深入开展辽宁省“企业科技特派员”行动，引导高校、科研院所、科技服务机构的优秀科技人才深入企业一线提供科技服务，提升企业创新能力，推动企业做强做优，为我市高质量发展提供坚实支撑。
（四）硬化产业链条，不断提升产业核心竞争力
1.以招商引资推动强链延链补链。一是充分用好平台载体。组织企业参与辽洽会及京津冀、长三角、珠三角、成渝招商引资促进周等省市招商活动，围绕10个产业集群，对照《朝阳市重点产业招商图谱》细化的44条产业链，靶向引进一批补链、延链、升链、建链、强链项目，推进产业链提质升级。主动融入共建“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，充分用好辽洽会、中俄投贸会等国、省经贸平台，积极组织企业开展经贸对接活动，开展产业链精准招商，建设具有朝阳特色的现代化产业体系。二是强化招商项目服务。围绕招商引资项目落地、建设、投产全生命周期，聚焦审批服务提速、要素供给提质、合规指导提效，加强部门间协同联动，精准对接项目需求、破解项目推进瓶颈，为招商引资项目提供全方位、全流程优质服务保障，全力推动招商项目快落地、快建设、快投产。
2.以集群集聚推动产业链条打造。围绕10个重点产业集群，做优30条主要产业链。坚持短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。围绕现代冶金产业集群，重点建设钢铁、锰、钒、钛、钼、锆、金7条主要产业链；围绕非金属产业集群，重点建设膨润土、紫陶、油页岩、磷、建材5条主要产业链；围绕消费品工业产业集群，重点建设轻工日用品、生物医药、纺织服装、印刷包装、木材家具5条主要产业链；围绕装备制造产业集群，重点建设汽车、电子信息、环保装备、重矿装备、铸造锻造、其他专用设备6条主要产业链；围绕新能源和电力装备产业集群，重点建设新能源、电力装备2条主要产业链；围绕农产品生产及精深加工、精细化工两个产业集群，重点建设农产品、精细化工2条主要产业链。围绕低空经济、先进生产性服务业、未来产业三个重点培育产业集群，重点建设低空经济、先进生产性服务业、未来产业3条主要产业链。
（五）强化转型升级，不断推动高质量发展突破
1.深化数字赋能，不断推动数实融合。抢抓省级中小企业数字化转型试点城市契机，推进智能工厂梯度培育、中小企业数字化转型、工业互联网创新发展、人工智能赋能应用、发展环境优化提升，实现规上制造业企业免费诊断服务全覆盖。
2.细化低碳转型，不断推动绿色发展。加快绿色制造体系建设，鼓励引导企业、园区加快绿色转型，培育国省市绿色制造单位。同时，要以通鑫年处理120万吨冶金固废、贝泽年处理340万吨油页岩固废生产新型低碳建材等资源循环利用项目建设为牵引，提升工业资源综合利用能力。
3.优化发展环境，不断推动生态构建。加快开发区园区产业转型升级。发挥平台保障作用。依托省级开发区，加大基础设施建设力度，完善交通、物流、市政等配套功能，提升园区智能化、绿色化水平，强化平台服务保障，为项目建设筑牢基础。
朝阳市工业和信息化局
2026年6月1日