目 录

 

第一章 站上新起点、奋进勇争先，全力谱写新时代全面振兴朝阳新篇章  

第一节 发展基础

第二节 面临形势

第三节 指导思想

第四节 基本要求

第五节 发展目标

第二章 以打造千亿级现代冶金产业集聚地为重点，加快建设具有朝阳特色的现代化工业产业体系

第一节 增强现代钢铁冶金产业竞争力

第二节 推动新材料产业能级跃升发展

第三节 发展壮大特色优势产业

第四节 布局新兴和未来产业发展赛道

第五节 大力推动产业提档升级

第三章 聚焦清洁能源全产业链发展，加快建设清洁能源之都

第一节 着力建设清洁能源供给地

第二节 加快建设能源消纳与利用高地

第三节 打造能源技术创新应用高地

第四节 培育壮大能源装备制造产业集群

第五节 构建坚强可靠智慧能源基础设施体系

第四章 提高农业综合生产和精深加工能力，加快建设现代农业强市  

第一节 筑牢粮食安全根基

第二节 着力提升农业综合生产能力

第三节 大力发展农产品精深加工

第四节 实施“朝农优品 阳光味道”品牌塑造

第五节 强化农业创新驱动

第六节 建设宜居宜业和美乡村

第五章 以打造“双遗之城”为牵动，建设全国有影响力的历史文化名城

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节 大力提升牛河梁红山文化影响力

第三节 打造古生物化石科研科普基地

第四节 激发特色文化资源潜能

第五节 深化“文旅体商”融合发展

第六节 塑造城市文旅品牌形象

第七节 推动文化体育事业繁荣发展

第六章 促进服务业优质高效发展 增强经济发展支撑能力

第一节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

第二节 推动生活性服务业向高品质和多样化升级

第三节 推动新兴服务业增强引领性和驱动力

第四节 增强服务业融合发展质效

第七章 着力推进科技创新成果转化，助力新质生产力发展

第一节 推动重点产业关键技术突破

第二节 强化企业科技创新主体地位

第三节 构建多层次创新平台体系

第四节 推动教育科技人才一体发展

第五节 深入推进数字朝阳建设

第八章 深入实施扩大内需战略，积极服务和深度融入国内大循环

第一节 充分释放消费潜能

第二节 持续促进有效投资

第三节 强化项目建设支撑

第四节 健全区域流通体系

第五节 深度融入全国统一大市场建设

第九章 坚持把优化营商环境作为发展生命线，进一步全面深化改革  

第一节 打造市场化法治化国际化一流营商环境

第二节 全面激发各类经营主体发展活力

第三节 深化重点领域体制机制改革

第十章 加快融入京津冀协同发展战略先导区建设，塑造对内对外开放新格局

第一节 加快融入京津冀协同发展战略先导区建设

第二节 深化与北京市朝阳区协同合作

第三节 构建多元化对内合作新格局

第四节 持续推进更高水平对外开放

第十一章 深入推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展

第一节 优化国土空间格局

第二节 建设现代化人民城市  

第三节 加快县域经济发展

第四节 完善城乡融合发展体制机制

第十二章 构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展重要支撑

第一节 完善综合立体交通网  

第二节 推进物流基础设施建设

第三节 加强现代化水网服务保障

第四节 适度超前布局新型基础设施

第十三章 健全人口服务体系，促进人口高质量发展

第一节 完善生育支持与育儿友好政策

第二节 办好人民满意的教育  

第三节 加快建设健康朝阳

第四节 积极应对人口老龄化  

第十四章 在发展中保障和改善民生，打造全民共享幸福朝阳

第一节 促进高质量充分就业和居民增收

第二节 完善社会保障与救助体系

第三节 推动房地产高质量发展

第十五章 推动绿色低碳转型发展，绘就美丽朝阳新画卷

第一节 积极稳妥推进碳达峰  

第二节 持续打好污染防治攻坚战

第三节 保护修复自然生态系统

第四节 提升保护治理能力和水平

第五节 加快经济社会绿色发展

第十六章 筑牢安全根基，推动建设更高水平平安朝阳

第一节 筑牢重点领域安全防线

第二节 强化高效能社会治理  

第三节 确保经济金融安全

第四节 筑牢公共安全防线

第五节 扎实推进全面依法治市

第十七章 健全组织领导和政策联动，全面提高规划执行保障水平

第一节 提升党领导经济社会发展能力和水平

第二节 推进人民民主建设

第三节 形成统一规划体系合力

第四节 提升规划实施质效

第五节 强化政策协同保障

第六节 加强规划实施监测评估和监督

 

  

《朝阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划》遵照《中共朝阳市委关于制定朝阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是政府履行职责的重要依据，是引领全市人民夯实与全国、全省同步基本实现社会主义现代化基础、实现全面振兴新突破的行动纲领。

 

第一章 站上新起点、奋进勇争先，全力谱写新时代全面振兴朝阳新篇章

第一节 发展基础

“十四五”时期，朝阳发展经历了不平凡的历程、取得了不平凡的成绩。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情的严重冲击等多重风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话精神，切实履行维护“五大安全”重要使命，大力实施全面振兴新突破三年行动，主动抢抓突破辽西北、建设融入京津冀协同发展战略先导区机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，振兴发展取得突破性、转折性、历史性进展，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

综合实力稳步提升。全市地区生产总值稳步增长，年均增速达4.8%，2023年地区生产总值跨过千亿元大关。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标年均增速均高于全省平均水平。创新驱动效果加速显现，全社会研发经费投入、登记技术合同成交额年均增长均超过20%。

三次产业协同发展。农业基础持续夯实，粮食产量连续5年超过60亿斤，国家设施蔬菜产业集群、生猪调出大县覆盖5个县（市），花卉产量突破3亿枝。工业经济平稳增长，规模以上工业产值突破千亿元，规上工业增加值年均增长3.2%。清洁能源破局成势，装机总量达到730万千瓦，位居全省第一，装机占比达到79%，年发电量突破100亿千瓦时。服务业拉动力持续增强，社会消费品零售总额年均增速7.1%。牛河梁遗址被确立为古国时代第一阶段典型代表，写入人教版《中国历史》教材，全市旅游人数和旅游总收入持续高速增长。

项目建设步伐加快。“十四五”期间，实施项目3396个，其中亿元以上项目873个，10亿元以上项目85个。全市完成固定资产投资超2330亿元，固投总量占GDP比重达到43%，高于“十三五”期间（36%）7个百分点。固定资产投资年均增速5%。2024年固定资产投资总量突破500亿元，位列全省第3位。凌绥高速、朝阳抽水蓄能电站、金达高端海绵钛、凌钢220万吨钢焦一体化及焦炉煤气制LNG项目等一大批重大项目开工建设。

改革开放成效明显。营商环境持续优化，政务服务事项“一窗办理率”达到91%，市县两级5971个政务服务事项和公共服务事项全部实现网办。创新举办“亲清政企会客厅”，邀请46家企业参加会客厅，帮助企业解决问题61个。朝阳银行“打样行”任务和农商行整体改革全面完成。国资国企改革深入推进，顺利完成鞍钢与凌钢重组。外资外贸取得新突破，进出口总额完成76.5亿元，年均增长13.6%。主动融入共建“一带一路”，浪马轮胎海外建厂达效。先导区建设深入推进，与北京朝阳区的战略合作全面加强，与天津滨海新区、内蒙古赤峰市签订战略合作协议。常态化做好与镇江市、大连市、白杨市等地对口工作。

城乡区域协调发展。城镇住房保障水平稳步提高，基础设施建设日趋完善，历史文化保护成效显著，城市管理向精细化迈进。县域经济总量持续壮大，5县（市）地区生产总值占全市地区生产总值比重72%（2024年），较“十三五”末提升4个百分点。城镇化建设扎实推进，常住人口城镇化率由2020年的50%增长至52.6%。乡村建设水平稳步提升，新创建省级美丽宜居村398个，全市农村自来水普及率达到88%，行政村的客车覆盖率、生活垃圾处置体系覆盖率均达到100%。顺利完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。全市农村集体资产总额达到85.7亿元，比“十三五”末增加了33.1亿元、增长62.9%。“过渡期”内，深入推进防返贫致贫监测帮扶，全市无一户一人返贫致贫。“23551”防止返贫监测帮扶模式获省制度创新奖。

社会文明程度显著提高。新增全国文明城市2个，填补了全省在县级全国文明城市上的空白。文化遗产保护传承利用取得突破性进展，朝阳牛河梁遗址入选中国“百年百大考古发现”名单。赵尚志纪念馆获评国家二级博物馆、入选第七批国家级烈士纪念设施。朝阳市新时代现实题材、革命历史题材创作工程深入实施，评剧《烽火映山红》、影调戏《百合芬芳》、歌曲《朝阳花开》获评辽宁省精神文明建设“五个一工程”奖。文化惠民工程扎实推进，举办线上线下公共文化活动3000余场，惠及群众1000万余人次。

美丽朝阳建设持续推进。空气优良天数比例提升至92%，14个省以上河流水质考核断面全部达标，国控断面优良水体比例100%。深入打好污染防治攻坚战和强化生态保护建设经验做法在全国推广。科尔沁沙地南缘系统治理成效显著，废弃矿山修复完成总面积10.85万亩。低碳发展持续推进，持续推动重点产业节能降碳，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放2项指标如期完成。

人民生活品质持续提高。民生性支出占一般公共预算支出比重75%以上。城镇新增就业8.7万人。朝阳师专成功升本并顺利招生。基础教育规模位列全省第三。北票市、龙城区、朝阳县义务教育优质均衡发展通过省级验收。全市每千人口执业（助理）医师、注册护士达到5人和3.8人。医疗院校合作、院地合作全面深化。县域医共体实现5县（市）全覆盖，累计建强乡镇卫生院67家、村卫生室1315家，基层医疗卫生服务能力不断提升。全力化解商品房“办证难”问题。完成城市供热体制改革，整合31家转供热企业，实现集中统一供热。十家子河综合治理和城乡供水一体化成效显著，6.76万户高层住宅开通天然气。“一老一小”保障网织密织牢，全市人均预期寿命达到81.4岁，儿童福利保障水平不断提升。

安全保障能力持续增强。开展非煤矿山、道路交通、城镇燃气、电动自行车等领域安全隐患排查整治专项行动，全力推动安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故实现“双下降”，交通事故亡人数连年下降。“十四五”期间，全市违法犯罪总量年均下降16%左右，扫黑除恶专项斗争常态化深入推进，“一村一警务助理”实现全覆盖，“情指行”一体化“1+6+6”框架体系成功构建。调解组织排查化解矛盾纠纷成效显著，省“万件化访”台账化解率达100%，全市信访总量下降四成以上，4个村镇被评为全国乡村治理示范村镇。积极稳妥防范化解政府债务风险，全市债务风险等级为绿色。

第二节 面临形势

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界经济增长动能不足，全球产业链供应链加速重构，我市既有国家主动运筹国际空间、塑造外部环境带来的潜在机遇，也面临外需下降、部分产业供给冲击等严峻挑战。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，国内有效需求不足、发展不平衡不充分问题仍然突出，我市面临着区域竞争加剧、传统产业转型升级压力大、优质人才外流与引进难并存等现实问题。

从辽宁发展看，经过多年接续努力，辽宁在资源、产业、科技、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积累了实现更大突破的优势和条件，也为我市实现振兴发展提供了机遇和底气。同时，各地千帆竞发、百舸争流，对人才、技术、资本等优质生产要素的竞争日趋激烈，前有标兵、后有追兵，形势逼人、不进则退。

从朝阳实际看，全市上下深入贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，推动高质量发展取得新突破，经济社会发展迈上新台阶，为新时代朝阳全面振兴奠定了坚实基础。扎实的农业基础、丰富的矿产资源、厚重的文化底蕴、优良的生态环境、地处辽冀蒙两省一区交界的区位优势，为现代化建设提供了重要支撑；改革开放深化拓展、产业结构加快调整、创新动能活力强劲、民生福祉稳步增进、政治生态更加清朗，为现代化建设积蓄了潜在势能。但也要清醒看到朝阳发展中存在的深层次矛盾和问题：产业结构调整步伐不快，农业农村现代化相对滞后，科技创新基础较为薄弱，深层次体制机制障碍有待破解，绿色低碳转型任务艰巨繁重，历史文化资源保护与活化利用还需加强，民生领域仍有不少短板，重点领域风险隐患仍然较多，必须加大力度从根本上解决。

综合来看，未来五年是朝阳全面振兴补齐短板弱项的重要窗口期、巩固拓展优势的战略机遇期、破解发展瓶颈的聚力攻坚期、加快动能转换的集中发力期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，夯实基础、全面发力，努力在高质量发展中塑造优势、掌握主动、赢得未来。

第三节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力打造千亿级现代冶金产业集聚地，着力培育清洁能源全产业链，着力推进绿色农产品精深加工，着力促进文旅体商深度融合，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和人民共同富裕迈出坚实步伐，持续净化政治生态，立足省赋予我市“建设清洁能源产业基地、农产品精深加工基地，打造现代农业强市和创建国家历史文化名城”定位，全力建设现代农业强市、清洁能源之都和历史文化名城，奋力谱写中国式现代化朝阳篇章。

第四节 基本要求

推动“十五五”时期全市经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全重大原则，用以统一思想和行动。在此基础上，结合朝阳实际，重点把握以下要求。

——深入推动思想解放。坚决破除一切与推动新时代朝阳全面振兴不相适应的思想观念、路径依赖和工作方式，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，全力打造一流营商环境，推动党中央决策部署及省委工作要求在朝阳更富创造性落实。

——牢固树立争先意识。自觉把朝阳振兴发展放在全国全省大局中谋划和推进，闯新路、争先锋，在建设现代化产业体系、激发全社会创业创新活力、推动乡村全面振兴、推进文化自信自强等方面勇于争先，奋力开创朝阳全面振兴新局面。

——着力提升能力水平。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，注重把握经济社会发展阶段性要求，坚持三次产业协同发展、内需外需协同发力、城乡区域协同联动，做到统筹兼顾、综合施策，不断提高久久为功抓落实的能力水平。

——扎实推进作风转变。坚决纠治形式主义、官僚主义，大力提倡求真务实、真抓实干的工作作风，深入基层、深入一线，确保每项工作都落地有声、每个目标都见行见效，以优良党风凝聚党心民心、带动社风民风，创造经得起历史、实践和人民检验的硬业绩。

第五节 发展目标

到二〇三〇年，全市经济实力显著增强，创新驱动更加有力，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，形成产业提质升级、创新动能强劲、文化优势彰显、城乡融合发展、生态优美宜居、人民富足安康的振兴发展新图景，加快走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

高质量发展取得新成效。全市经济增长保持在合理区间，投资综合效益显著提升，人均地区生产总值与全省差距进一步缩小。“智改数转”全面推进，数字朝阳、智造强市建设迈出更大步伐，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得突破，服务业规模不断扩大，消费对经济增长的拉动作用显著增强，发展新质生产力、建设现代化产业体系取得重大进展。

科技创新取得新突破。创新驱动内生动力全面激活，科技创新与产业创新深度融合，创新平台建设加快推进，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，科技创新成果就地转化和产业化程度明显提高，全社会研发投入强度不断提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。

进一步全面深化改革迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，形成一批具有朝阳特色的标志性改革成果，有效市场和有为政府更好结合，营商环境更加优化，要素成本明显降低，市场化改革纵深推进，对外开放合作迈出坚实步伐，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平不断提高，法治朝阳建设达到更高水平。

社会文明程度得到新提高。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质全面提升，公共文化服务体系更加健全，文化产业加快发展，文化资源得到有效保护利用，精神文化生活日益丰富，文旅体商实现高层次融合发展，文化强市建设取得更大进展。

民生福祉实现新增进。就业、教育、医疗、社会保障水平稳步提升，居民人均可支配收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，“一老一小”服务保障更加有力，城市建管水平持续提升，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡居民生活品质显著提升。

美丽朝阳建设取得新进展。与全国全省同步实现碳达峰目标，能源安全水平有效提升，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障进一步加固筑牢。

发展与安全基础得到新提升。社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发事件应急能力、自然灾害防御能力显著增强，基层治理水平进一步提高，本质安全水平持续提升，更高水平平安朝阳建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济综合实力、创新能力、文化影响力、治理效能大幅提升，人民生活更加美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

注：①[  ]为五年累计数。

②带*的为2024年数据。

第二章 以打造千亿级现代冶金产业集聚地为重点，加快建设 具有朝阳特色的现代化工业产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持高端化、智能化、绿色化、融合化方向，坚持传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和未来产业布局建设齐头并进，加快构建以先进制造业为骨干、具有朝阳特色的现代化产业体系。

第一节 增强现代钢铁冶金产业竞争力

统筹推进延链补链强链，加快产品向高附加值、工艺向绿色低碳、制造向智能升级发展，持续提升现代钢铁冶金产业综合支撑能力。

延伸完善现代钢铁冶金产业链。加快发展热轧和冷轧带钢、优特钢棒材、工模具钢带材、非晶带材等深加工产品，鼓励发展钢材表面处理、切割成型、热处理等配套服务。打造极具竞争力的专业化优特钢棒材、工模具钢及带材生产基地，以及钢铁热轧和冷轧深加工产业基地。完善废钢回收、分拣和再生利用体系，推动形成规模化、标准化的循环资源供给。推进焦化、耐火材料、冶炼耗材等配套产业技术改造与绿色升级，强化原料和辅助材料供应保障。加快冶金固废综合利用，实施转底炉处理、球团矿产品等循环经济项目，实现固废减量化、资源化和高值化利用。推广节能环保技术和低碳冶金工艺，探索氢冶金等技术路线，构建绿色生产体系。到2030年，现代钢铁冶金产业产值达700亿元。

推动现代钢铁冶金高端化发展。加快推进数字化和智能化改造，推动工业互联网、大数据、人工智能等先进技术在生产管理、质量监控、能源调度等环节的深度应用。鼓励发展高强钢、耐腐蚀钢、齿轮钢、工具钢、铁路用钢、系泊链用钢等。围绕轨道交通、节能与新能源汽车、海洋工程装备、高技术船舶、电力装备、油气钻采等高端领域，构建差异化、专业化的高端钢材供应体系，提升在细分市场中的竞争优势。引导企业联合科研院所及设计机构建立高端钢创新平台，推动高性能钢制品的研发、深加工与成果转化，发展切割、成型、表面处理等精密加工配套服务，拓展钢材在新能源、电力装备及精密机械等新兴产业中的应用范围。

第二节 推动新材料产业能级跃升发展

统筹推进有色金属和非金属等新材料协同发展，以延链补链强链为主线，着力构建规模壮大、结构优化、生态完善的新材料产业体系。

加快推进钒钛资源综合开发利用。发挥朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县资源优势，面向钒钛资源综合开发，着力引进具有战略眼光和技术优势的企业，推动资源高价值化、集约化、有序化开发，避免低水平、小规模、分散式开采造成的资源浪费和环境压力。围绕本地“高钒、高钛、低铁”资源特征，聚焦钒钛资源综合利用难点，突破钒钛高效分离及提纯等关键工艺瓶颈，提升资源利用率和产品纯度，为下游高端材料制造提供稳定优质的原料支撑。积极向下游深加工环节延伸布局，推进钒在高强度低合金钢、特种钢和工具钢生产中的应用，加快推进钒电解液和全钒液流电池储能产业化。围绕“钒钛原料—高端材料—终端应用”主线，重点拓展钒在高端钢铁、储能电池领域的规模化应用，推动钒钛资源从“原料输出”向“材料供给+场景服务”升级，形成区域特色钒钛产业标识。

加快构建高端钛产业链。依托钛产业发展基础，加快形成从原料提取、海绵钛生产到高端钛合金深加工的完整产业链。面向航空航天、深海装备、海水淡化、化工换热器等高腐蚀环境，积极布局发展高强度、耐腐蚀、耐高温的钛合金及钛基复合材料。积极探索钛合金中框、折叠屏铰链、耳机和饰品等轻量化、高强度产品，提升钛在3C和时尚消费品中的渗透率。依托现有产业基础，构建“钛精矿—海绵钛—钛合金—终端制品”全产业链布局，推动海绵钛产能向规模化、高端化扩容，打造北方地区海绵钛核心供应枢纽。

加快构建锆铪钼金高端材料体系。依托资源和产业基础，着力打造覆盖海绵锆、核级锆材、高端铪材料、钼铁及下游深加工产品的产业链。强化铪材料研发，发展高纯铪金属、铪合金及其在航空航天高温结构件、电子芯片栅极材料、激光晶体等方向的应用。探索锆铪材料在3D打印粉末、医疗植入体、牙科材料、化工防腐及精密仪器等新兴市场的多元用途，培育高附加值产品线。前瞻布局钼在新能源汽车电池集流体、电触点、电极材料、氢能催化剂等新兴领域的应用。推动黄金产业集群化发展，推广绿色开采与高效利用技术，发展黄金新材料及深加工产品。

加快推进膨润土综合开发利用。积极推动宠物砂产品品牌化发展，依托消费升级趋势，开发高吸附性、抗菌性和可降解等功能化新品种，提升产品档次与附加值，拓展国内外市场份额。加速膨润土基纳米复合材料、环境友好型膨润土基功能材料等新产品研发，拓展材料在环保吸附、土壤改良、医药辅料和新能源等前沿领域的应用，逐步构建涵盖基础产品、高端专用产品与创新功能产品的多元化、高附加值产品体系。通过延链、补链与强链，形成完整的膨润土产业链条，全面增强膨润土产业在全国市场的影响力和竞争力，建设膨润土精深加工基地。

加快推动紫砂资源高效开发。依托喀喇沁左翼蒙古族自治县紫砂矿土资源，加快推进紫砂资源的高效开发和综合利用，打造北方紫陶之都。引导陶瓷厂、耐火材料厂和紫砂厂进行技术改造和绿色升级，推广先进成型、烧结和节能环保工艺，提升产品质量和市场竞争力。发挥“喀左紫砂”国家地理标志证明商标和地理标志保护产品优势，强化品牌塑造和市场推广，提升区域知名度和文化影响力。推动日用陶瓷、艺术紫陶与建筑紫陶协同发展，拓展茶具、工艺品、建筑装饰、家居陈设等多元应用领域。

加快推动油页岩绿色化发展。充分发挥我市油页岩资源优势，加快推进油页岩高效、清洁、循环利用，建设油页岩综合开发循环利用基地。推进页岩油高效提取、固废资源综合利用和新型绿色低碳建材开发等协同发展，探索形成从资源开采、清洁转化到副产物利用的全流程集成体系。坚持节能减排、降碳增效，加快推广先进环保技术和清洁生产工艺，确保资源开发、生态保护与经济效益协同并进。

培育壮大半导体新材料产业。依托喀喇沁左翼蒙古族自治县现有产业基础，稳步提升磷化铟、砷化镓、锗等核心材料的生产规模。推动高纯镓、砷、铟等关键元素的回收再利用与副产物综合利用。鼓励企业与科研院所、高校合作，建设联合实验室和创新平台，带动PBN（热压氮化硼）等高性能辅助材料的扩产与性能优化。适度探索碳化硅、氮化镓等第三代半导体材料布局，服务电力电子、5G/6G通信和高亮度显示等新兴应用。

推动新材料产业跨领域融合与联动发展。立足钢铁冶金、有色金属、非金属新材料等现有基础，推动多领域跨界融合，形成具有系统优势的综合性新材料产业体系。依托钛、锆、铪、钼等有色金属的强度、耐腐蚀、耐高温特性，与钢铁高强度结构材料的成型和加工优势相结合，开发轻量化、高韧性、高耐蚀的新型合金。推动膨润土、紫陶、特种陶瓷等非金属材料在金属基复合材料中的创新应用与技术融合，开发耐磨、隔热、防腐的新型复合材料，拓展在能源装备、汽车零部件和电子封装等场景的应用。升级改造钢铁和有色金属等基础材料，推进发展集成电路、新能源关键战略材料，探索纳米材料、复合材料等前沿材料，构建“基础—战略—前沿”梯次衔接的材料发展体系。

第三节 发展壮大特色优势产业

突出特色化、专业化发展方向，聚焦重点产业和关键环节，推动汽车及零部件、装备制造、化工、轻工和建筑业协同升级，形成一批带动性强、辨识度高的特色优势产业。

做强汽车及零部件产业。用好用足凌源市整车生产资质关键资源，推动产能释放，提升规模效益，推进商用车与新能源专用车协同发展。积极培育新能源汽车产业生态，重点发展纯电动、氢燃料电池、插电/醇氢混动等多技术路线。围绕制动毂、轮胎等环节，大力推进关键零部件自主创新与本地化生产。大力发展北票丁基内胎、龙城子午线胎等轮胎产业，持续提高市场竞争力，打造国内最大丁基内胎生产基地。完善园区配套和协同机制，促进整车制造与零部件产业深度融合。

壮大工程机械与高端重型装备制造。重点推动矿山、水泥机械等领域创新攻关、结构优化。推进智慧矿山建设，引导工程机械与高端重型装备制造产业向智能化、绿色化和高附加值方向升级。加快精密铸造、不锈钢减速机等关键核心部件研发与产业化，提升产品精度、可靠性和使用寿命，满足多种应用需求。

优化升级化工产业。围绕北票市磷矿资源和复合肥深加工基础，推动磷复肥产业向高效化、差异化、绿色化和智能化方向发展，打造辽西绿色农化产业集聚区。引导磷矿采选、磷酸盐加工、复合肥生产、添加剂研发及农化服务一体化布局，推动磷石膏等副产物资源化利用，发展建材、土壤改良剂等高附加值产品。依托本地下游需求，推动炭黑、橡胶等化工原材料细分领域发展。推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造，提升行业本质安全水平。持续推进化工园区规范化建设，打造具有竞争优势的化工园区和智慧化工园区。

推动特色轻工产业规模化发展。围绕龙城区轻工产业园建设，着力打造高品质、高附加值的卫生护理产品体系。培育壮大老年用品、宠物用品、绿色包装、纺织服装等产业，细化人群、区域和场景需求，推动产业从低端同质化供给向高端差异化供给转变。推动纺织服装、功能食品、康复器具等产业与冰雪旅游等深度融合，积极发展场景化消费新业态。发挥龙城区产业集聚和辐射带动作用，带动全市特色轻工产业集群化、规模化、高端化发展。

加快推动建筑业向新发展。加速融合“BIM+装配式+智能建造”，推动从“现场建造”向“工厂制造+现场装配”模式演进。通过构建“CIM城市信息模型+项目协同平台”，实现数据打通与协同控制。持续推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同发展。积极推广建筑机器人与智能化工程设备应用，加快构建现代化建筑产业体系。

第四节 布局新兴和未来产业发展赛道

统筹推进节能环保、电子信息、生物医药、低空经济等新兴产业发展，前瞻谋划未来产业方向，加快形成推动高质量发展的新增长点。

优化提升节能环保产业。发展壮大北票市节能环保产业园，重点围绕污水治理、固废处理、大气污染控制等关键领域，发展一体化污水处理设备、垃圾渗滤液处理装置、高效脱硫脱硝与除尘装备、畜禽粪污资源化利用设备等成套产品，推动装备向智能化、模块化、集成化方向升级。大力发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系。加强废旧动力电池、退役新能源设备等新型产业废弃物循环利用。聚焦固体废弃物的高值化利用，探索磷石膏、粉煤灰、建筑废料等在道路基层材料、新型建筑材料、农业土壤改良剂等方面的综合应用，形成减量化、资源化、产业化一体推进的循环经济链条。

培育壮大电子信息产业。围绕喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区电子信息产业园，推动电子信息制造产业加快布局，重点发展高性能电源模块、水下传感器等领域，提升本地研发和制造能力。鼓励企业加快数字化车间和智能生产线建设，推动电子元器件向小型化、高可靠性、低功耗方向升级。推动电子信息与新能源汽车、智能装备、医疗器械、水下探测等领域融合应用，延伸产业链条和增值环节。

发展生物医药与医疗装备产业。增强本地仿制药和中成药生产能力，加快推进制药企业在药品研发、剂型多样化及产品质量标准化方面的升级。鼓励开展仿制药品种一致性评价，通过与省内外科研机构、医学院校协作，提升研发能力与药品上市速度。发挥中药材资源优势，发展现代中药和中药健康产品，鼓励企业开展植物药、天然药物、健康营养成分等衍生品类开发。推动高速压片机、混合制粒机、包衣机、胶囊填充机等高端制药装备的研发与产业化。推动细分领域医用耗材产业链协同创新，进一步拓展透析浓缩液、干粉等产品种类与规格。

安全有序发展低空经济。加快低空基础设施建设，推进凌源小城子、西五官等通用机场建设与提升，完善市区低空起降场功能，布局医疗、物流、院校等重点无人机起降点，构建“1+8+N”低空基础设施网络。建设低空智能网联系统，构建低空通信与感知于一体的数字低空基础设施网络。加快构建低空安全保障体系，协调推进低空空域管理改革，加强军事禁区、重大基础设施等重要目标低空安全防护，健全军地民协同应急处置机制。

依托高等院校强化人才培训，完善飞行员与无人机驾驶员培养体系，打造低空检测维修基地。拓展护林、科研、应急、文旅、物流等多场景应用，推动“空地一体”应急体系建设。加快推进大型无人机机动观测气象基地建设。加快无人机零部件制造项目落地，提升核心部件本地化配套能力，形成集基础设施、人才、制造、应用于一体的低空经济发展格局。支持凌源市、双塔区建设低空经济产业集聚区。

择优布局未来产业。聚焦未来制造、材料、能源、信息等重点领域，系统推进未来产业体系建设。健全新兴技术发现与成果转化机制，强化创新链、产业链、资金链、人才链高效衔接。鼓励原创性、颠覆性技术研究，加快构建“政产学研金服用”融合创新生态，打造示范场景与标杆项目，促进科技成果转化。完善政策制度与知识产权保护，优化创新环境。

第五节 大力推动产业提档升级

以重点产业园区为依托，提升园区产业承载、要素配置等综合能力，引导优质资源向产业集群高效集聚，加快产业模式和企业组织形态变革，全力构建更具竞争力和可持续性的产业发展格局。

推动重点产业园区能级跃升。深化体制机制改革，健全完善现代管理制度，全面提升开发区发展活力、增长动力和整体实力。推动朝阳高新技术产业开发区争创国家级。完善园区基础设施，加大水电、道路、污水处理、公共管廊等关键配套能力建设，强化能源保障与绿色低碳设施建设，谋划建设“零碳园区”。引导园区企业加快数字化转型与智能化改造，推广工业互联网、5G+智慧管理、智能装备与平台化生产，提升产业集聚度和空间利用效率。通过完善科技金融、创新孵化和人才引进机制，构建高效开放的创新生态体系，努力把重点园区打造成为区域科技创新高地和先进制造业重要承载区。

推动企业梯度培优育强。围绕重点产业领域，建立涵盖初创期、成长型、骨干型到龙头企业的分级培育体系。加力培养科技型中小企业、专精特新企业和高新技术企业，推动企业数字化、智能化改造，加快建设数字化车间、智能工厂。推动钢铁、有色金属、建材、石化等重点行业企业绿色化改造，构建绿色制造和服务体系，培育创建一批绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业。完善企业服务体系，推动金融机构、科技孵化器、研发机构协同联动，提供技术咨询、融资支持、知识产权保护和市场拓展等全链条服务。

推动资源优势向产业优势转化。立足丰富的矿产和非金属资源，实施新一轮找矿突破战略行动，大力推动绿色矿山建设和先进采选技术应用，全面提高矿产资源“三率”水平。强化战略性矿产资源保障和高效利用，着力推动钒钛磁铁矿、膨润土、紫砂等优势资源实现由初级开发向高端转化。加快技术创新、提升加工深度和推动资源综合利用，推动传统资源型经济向新材料、高端制造等高附加值领域延伸。完善资源要素配置机制，健全投资、土地、能源等保障体系，提高资源开发的组织化、规模化和绿色化水平。通过龙头企业牵引、项目集聚带动和园区平台承载，增强资源型产业对地方经济的拉动作用。推动全市非煤矿山总量控制在300座以内，大中型非煤矿山占比达到50%以上且全部完成信息化、智能化改造，小型非煤矿山全部完成机械化、自动化改造，建成市级矿山安全智能监管平台。

强化质量技术基础能力。聚焦朝阳资源禀赋和产业基础，增强标准引领功能，建设高适配、高效能、高品质的质量强市、标准强市和品牌强市。实施优势领域标准提升行动，推进农产品精深加工、新材料、清洁能源装备等重点行业的团体标准培优计划，推进企业标准“领跑者”培育和标准创新型企业梯次建设，全面提升全市企业质量管理水平。打造一批具有市场竞争力的区域品牌，积极培育、争创“辽宁优品”品牌产品，发挥我市获评“辽宁优品”品牌的示范引领作用。

增强产业链供应链安全韧性。聚焦钢铁冶金、新材料、装备制造、汽车零部件等重点领域，强化关键原料、核心零部件和重要设备的自主保障能力。推动产业链上下游协同联动，完善原材料采购、产品加工、仓储物流等关键环节的应急保障体系。加快构建多元供应体系和区域协作机制，推动本地企业融入全国统一大市场。加强数字化监测与风险预警，提升供应链可视化、智能化水平。通过政策引导、平台支撑和龙头企业带动，全面提高产业体系的抗冲击能力和持续发展韧性，保障经济安全稳定运行。

加快重点产业集群建设。绘制强链补链延链图谱，加强链主企业和配套企业招引。聚焦现代冶金、非金属材料、农产品生产与精深加工、消费品工业、装备制造、新能源和电力装备、精细化工7个重点推进产业集群，鼓励优势企业带动上下游企业协同配套发展。支持龙城区加快建设新型消费品工业产业园。紧盯低空经济、先进生产性服务业、未来产业3个重点培育产业集群，加快项目引育，推动形成新的增长点。建立纵向贯通、横向协同的产业集群治理体系，推动产业链、供应链、人才链、创新链、资金链有效协同。

第三章 聚焦清洁能源全产业链发展，加快建设清洁能源之都

聚焦新能源“制、发、用、储、输”全链条，全面提升产业配套制造能力、新能源资源转化能力、绿色电力消纳能力、电力系统调峰和保供能力、多元消纳与外送能力，促进新能源集成融合发展，加快建设新型能源体系，打造安全韧性突出、产业支撑有力、应用场景丰富的现代清洁能源之都。

第一节 着力建设清洁能源供给地

统筹推进风光资源规模化、高效化、融合化开发，全面提升风电、光伏开发质量，加快构建多场景、多能互补的新型清洁能源供给体系。

推动风电规模化高质量发展。在北票市、建平县等风能丰富区稳步推进集中式风电，加快推广低风速风电技术，充分利用闲置土地资源，提升风电资源集约化、规模化开发水平。在大型场区、乡村周边因地制宜实施分散式风电项目，助力乡村振兴。鼓励北票市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县等投运超过15年的老旧风电场实施“以大代小”改造升级行动，推动风电机组绿色高效智能化发展。积极落实“绿电直连”政策，推动风电与高负荷项目协同耦合，实现风电资源就近消纳和综合利用。

推动光伏发电多场景融合开发。有序推进光伏电站建设，拓展“光伏+”多场景集成应用。鼓励光伏建筑一体化开发，加大在经济开发区、公共建筑等屋顶光伏的开发利用。推动光伏充电桩布局，重点推动在主城区和县城、京沈客专和朝凌客专铁路沿线、凌绥高速和秦沈高速等高速公路服务区、辽宁朝阳站等应用。积极推动老旧光伏电站改造升级，鼓励新建电站采用新一代高转换效率电池组件。

加快推动抽水蓄能电站建设。推动朝阳抽水蓄能电站主体工程加快建设，争取2029年实现首台机组投产运行。加快推动燕山湖抽水蓄能电站项目开展前期工作，争取2027年核准并开工建设。因地制宜谋划中小型抽水蓄能电站布局。

重点推进新型储能电站建设。深化“风光+储能”一体化发展，创新“共享储能”商业模式，构建以飞轮和电化学储能为主，多种储能模式相结合的多元新型储能系统。合理布局电网侧储能，在关键变电节点布局储能设施，持续推进北票市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、龙城区等储能电站建设。支持用户侧储能多元化发展，支持新能源发电企业和用能企业根据实际需求灵活选择自建、共建或者租赁独立共享储能设施。探索全钒液流、压缩空气储能技术与模式创新，拓展“储能+生态修复”融合路径，打造场景集成、效益复合的储能示范基地。

第二节 加快建设能源消纳与利用高地

统筹推进绿色电力在工业、交通、农业等领域的高效利用，构建“就地产能—本地消纳—系统支撑—外送互济”的多层次消纳体系，推动朝阳由“资源富集地”迈向“绿电转化地”“低碳示范地”。

扩大传统优势产业绿电消纳规模。推进钢铁、有色金属、建材等高耗能企业实施绿色化改造，鼓励钢铁行业探索高炉、窑炉等用能设备电气化改造路径，探索实施氢能炼钢、短流程炼钢可行性。支持算力中心等新建高载能项目采用绿电直连、电力市场交易等方式，扩大绿电消纳规模，积极探索算电协同领域技术与创新实践。推动经济开发区建设“绿电+储能+微电网+负荷管理”系统，构建绿色低碳的园区用能管理体系，打造零碳园区。

提升可再生能源非电消费比重。拓展绿电化学转化路径，以“风光制氢及合成氨合成醇”为突破口，围绕朝阳—锦州港输氢氨醇管道建设，统筹推动朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县等绿电制氢氨醇项目落地，加快绿电在氢能、甲醇、氨基化工等新兴领域规模化应用。谋划布局绿氨、绿色甲醇等下游产品转化项目，推进甲醇、氢能商用车示范应用，助力实现交通领域的绿色能源替代。

增强电力系统灵活性与调节能力。持续推动煤电灵活性改造，‌新建扩建500千伏变电站、完善220千伏及以下网架基础，统筹基础设施与智能调度系统，实现电网多层级资源协调联动。‌‌加速新型储能和朝阳抽水蓄能等电站规模化布局，提高系统调峰调频能力。加快建设“源网荷储”协调运行体系。

探索跨区域外送通道建设。加强与省内外电力企业、区域电网协同对接，探索谋划建设面向京津冀等负荷中心的特高压电力外送通道。推动朝阳—锦州港氢氨醇管道加快落地，科学合理布局氢氨醇生产和消纳产业，建设面向锦州港的输氢氨醇管道走廊，打造电氢互补、多元外送的新型能源输出通道。

第三节 打造能源技术创新应用高地

突出科技创新与应用转化并重，推动能源技术研发、示范应用和产业化协同推进，加快形成具有区域影响力的清洁能源技术创新与应用高地。

构建特色化能源技术创新平台体系。争取建设一批企业主导、产学研融合的新能源技术研发平台和中试验证基地。支持龙头企业牵头建设省级以上新能源技术创新中心、全钒液流电池工程研究中心等创新载体，布局锆钛新材料在能源装备中的应用研究中试基地。探索“平台+项目+人才”协同机制，组建能源与新材料创新联盟。

强化示范应用引领成果转化。聚焦光伏+交通、风储一体、园区微电网等实际场景，加快推广适配不同地形和产业需求的技术产品，构建“源网荷储”智慧调度系统，推进绿电制氢制醇与钢铁冶金、新材料等耦合发展。支持醇氢商用车在物流运输、工矿作业等场景的示范应用，探索“绿色交通—绿色工业”协同减碳模式。深化“大学院所进园区”机制，探索高等院校与企业共建人才培育基地，通过产教融合培养能源技术技能人才，加速建设能源技术创新应用高地。

打造新能源前沿技术差异化竞争优势。围绕储能、氢能、醇氢交通、掺氢应用等前沿方向，系统部署一批基础研究与转化项目。鼓励全钒液流电池、锆基储能材料、钛基电极等关键环节创新。构建“风光发电—绿电制氢—醇氢制备—多元应用”全链条技术体系，探索纯氢冶金、高温工业氨氢融合等新型工业能源路径。

第四节 培育壮大能源装备制造产业集群

推动能源装备制造向成链集聚、系统集成和高端延伸方向发展，加快提升关键装备供给能力和产业配套水平，打造具有区域竞争力的能源装备制造产业集群。

加快风电装备制造全链条发展。推进以风机塔筒为代表的重型装备制造，打造区域性风电重型装备制造中心。推动朝阳县智慧能源风电装备零碳产业园、生物质材料制造项目加快建设，发展高端风电装备制造。围绕朝阳县、建平县、龙城区风电主机、塔筒、叶片制造等产业配套构建零部件制造、运维服务、回收再制造等全产业链，引进风电检测、认证、运维等生产性服务业项目，打造风电装备制造全产业链集聚地。

探索高端光伏制造产业。结合园区分布式、乡村分布式光伏等场景需求，鼓励企业开发专用光伏组件、光伏建筑一体化组件等特色产品。谋划招引布局碲化镉、背接触等先进光伏组件产业项目。强化光伏与储能装备制造产业协同发展，支持企业构建“组件+储能”系统解决方案，服务大基地建设、零碳园区、园区微电网等重点项目，推动制造链条向系统集成与高附加值环节延伸。

培育壮大储能装备制造产业。加快推进锂离子、钠离子和全钒液流电池、无人机固态电池项目建设，不断延伸上下游产业链条，为本地储能电站及无人机制造产业强支撑。支持朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县发挥钒钛资源优势，积极对接企业，发展壮大钒液流电池产业。发展压缩空气、飞轮、电磁储能等物理储能技术装备制造，探索储能装备梯次利用与再生回收体系，打造储能装备制造生产基地。

探索构建氢能全链条装备体系。依托风电光伏绿电优势与新能源汽车等产业基础，发挥输氢氨醇管道优势，聚焦醇氢商用车、绿电制氢装备、核心零部件，以管道输氢规模化和醇氢商用车产业为牵引，带动氢能装备制造产业发展，打造特色氢能装备制造与应用高地。

第五节 构建坚强可靠智慧能源基础设施体系

聚焦新型电力系统与多能融合发展趋势，统筹推进电网、油气、水氢储充等基础设施升级建设，构建结构优化、协同高效、安全韧性的能源基础设施体系。

加强智能电网和输配电能力建设。推动建平500千伏变电站新建、燕南川州主变扩建等重点工程建设，提升电网新能源承载力。谋划榆州—凌源220千伏线路工程、上桃开关站新建工程等电网补强工程建设，加强电网保供能力。开展柏山—长在、奎德素—园区T接沙海变电站66千伏线路工程等配网项目建设，增强电网应对灾害能力及供电质量。优化调度控制能力、可靠通信能力、输电网监测能力和安全防护能力，探索虚拟电厂、负荷聚合商等新业态，推动电网数字化、智能化转型，将朝阳电网升级为主网坚强、配网智能、高度自愈的辽宁一流电网。

完善油气管网与储备体系。完善天然气基础设施建设，优化主干输气管网，推动“盘锦—赤峰”天然气主干管道及气源接入工程向朝阳市延伸，加快北朝线项目建设进度。完善市域骨干输气通道网络，形成“多气源、多通道、县县通”保障格局。加快中心城区及县（市）区天然气管网扩建改造，推动管道天然气接入重点工业园区。加强储备与调节能力建设，规划建设天然气调峰储备站和区域应急储气设施。

加快推进新型能源基础设施布局。加快推进加氢站、甲醇加注站在重点园区、交通枢纽、物流园区的试点建设。完善充电基础设施体系，加快城区、乡镇与交通枢纽公共充电网络建设，支持大型物流园区、工业园配建“光伏+储能+充电”一体站。

强化能源基础设施安全与协同保障。完善能源基础设施安全标准体系，加强输电线路、天然气管道、储能设施等重点部位运行监测。推广应用安全阀门、泄漏监测、火灾预警等智能感知装备，防范系统性、区域性重大风险。推动“主电源+分布式+储能”多层级布局，增强在极端天气、突发灾害等情形下的系统恢复能力。加强多能互补与基础设施协同，推动电网、油气网、氢能网络、数据中心等基础设施的统筹建设与融合运营，提升能源系统安全与保障水平。

第四章 提高农业综合生产和精深加工能力，加快建设现代农业强市

加快农业农村现代化，发展农业新质生产力，深化农村改革，全力提升农业综合生产能力和质量效益，打造现代农业及农产品精深加工基地，学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴。

第一节 筑牢粮食安全根基

坚决扛稳保障国家粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力。

加强高标准农田建设与耕地保护。分期分类推进高标准农田建设，加快将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，强化高标准农田运营管护。探索开展村集体经济组织、新型农业经营主体参与高标准农田建设试点。严守耕地和永久基本农田保护红线，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系建设。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保年度耕地总量动态平衡。

深度实施粮食单产提升工程。坚持稳面积、增单产两手发力，统筹推进玉米单产提升工程和玉米绿色高产高效创建项目，集成推广土地精准耕整、自动化精准播种、水肥精准运筹、病虫害精准防控等全生育期精准调控技术，提高粮食单产水平。粮食年播种面积稳定在680万亩左右，粮食年产量稳定在60亿斤以上。

促进杂粮量质双升。打造高品质杂粮种植示范基地，推动技术引领与模式创新，促进多样化快速发展。积极争取杂粮类单产提升工程和绿色高产高效创建项目，全面提高杂粮单产水平。推动种业龙头企业与科研院所合作，研发、培育、推广朝阳特有的优质杂粮品种。争取将杂粮保险纳入全省地方性特色农业保险，保障杂粮种植主体利益。

加快构建多元仓储物流体系。健全粮食收储体系，完善购销机制，发挥国有企业带动作用，推广线上预约和智能化管理，提升收购与产后服务水平。加强产销合作与粮油市场建设，拓展品牌化、订单化经营，推动线上线下融合发展，打造区域杂粮物流交易中心。完善“1+7”应急保障网络，强化储运加工与智能监管，提升应急响应能力。健全储备轮换机制，推动就地加工转化，构建政府与企业共同承担的多元储备体系。优化仓储物流布局，整合提升设施，建设现代化粮油储备库，全面提高粮食安全保障能力。到2030年，有效仓容达240万吨以上。

深入实施全谷物行动计划。加强全谷物宣传引导，普及全谷物食品营养健康知识，鼓励医疗机构推进亚健康人群全谷物膳食干预，提出个性化全谷物膳食方案。健全全谷物标准体系，强化质量管控，推动农食医养融合创新，开发多元化产品，提高粮食综合利用率，提升粮食节约减损水平。培育全谷物加工企业，鼓励企业进行全谷物加工技术创新，提升利用效率，促进上下游联动发展，整合生产、物流、销售等资源。

第二节 着力提升农业综合生产能力

统筹推进农业稳产增产、结构优化和能力提升，夯实重要农产品供给基础，全面增强农业综合生产保障能力。

蔬菜生产扩量提质。统筹推进老旧设施农业片区高效利用和改造提升，新建和改造提升设施农业2.5万亩，巩固拓展日光温室全省优势地位。加大冷棚建设力度，实现温室、冷棚、裸地生产协调发展。调优产业结构，依据京津冀市场需求，推广番茄、黄瓜、茄子、椒类等主栽作物畅销优良品种，加强与批发市场对接合作。

巩固拓展畜牧业发展优势。大力支持养殖场（户）改造提升基础设施，加快猪牛羊禽养殖设施数字化升级进程。构建“公司+合作社+农户”等发展模式，实现小农户与现代大畜牧业发展有机衔接，规模化养殖比重提高到80%，生猪、牛羊生产规模持续保持在全省前列。发展特色养殖，稳步扩大朝牧肉羊、蛋鸭、辽西驴、淡水渔业生产规模。加强动物疫病防控，阻断外来动物疫源，保障当地畜牧业安全生产。

加快食用菌产业发展。加快平菇、香菇、花菇、滑子菇等常规品种升级更新，利用丰富的秸秆资源发展双孢菇、草菇、赤松茸等草腐菌，积极推广羊肚菌、舞茸等珍稀菇种。加强与科研院所合作，推进珊瑚猴头、桑黄等新菇种试验示范和规模推广，支持设施环境控制、数智化农机具等研发、推广与应用，提高食用菌生产水平。大力培育种植大户、家庭农场、农民合作社等食用菌规模经营主体。

促进特色果业发展。立足资源禀赋，推动果业从“规模扩张”向“量质并重、提质增效”转变。加快实施品种更新和技术迭代，提高优良品种覆盖率和单产水平。统筹利用“四荒”地和老旧设施农业片区，稳定设施水果生产规模。推进北票金丝蜜枣、凌源甜樱桃，朝阳县水蜜桃、建平西瓜和南果梨、喀喇沁左翼蒙古族自治县雪蜜桃等特色品类发展，构建传统特色+高效新品相结合的果业品种体系。

做大做强花卉优势产业。加大自有知识产权百合品种研发投入力度，重点增加脱毒百合国产化种球品种数量和繁育规模。依托凌源国家级现代农业产业园，重点发展百合、郁金香、唐菖蒲等优势品类，加速推广菊花、芍药、北美冬青、食用百合等50个优良品种。加强与头部数字化平台合作，拓宽国内外营销渠道，东方百合鲜切花全国市场占有率力争达到40%。

积极发展林下经济。立足建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市等林地资源集中区域，因地制宜发展多业态、多模式的林下经济。重点推进林下中药材规范化种植，扩大食用菌基地建设，提升特色林果品质。推广林下鸡、林下黑猪、蜂蜜等生态养殖模式，建设一批标准化、可追溯的林下养殖示范区。支持企业和合作社开展林下产品初加工、精深加工。

第三节 大力发展农产品精深加工

推动农产品加工向精深延伸和高端拓展，加快提升加工能力、产品层级和园区承载水平，构建与现代农业强市相适应的农产品加工业体系。

大力发展重点农产品加工。做强果蔬、生猪、玉米、肉鸡、牛羊、杂粮等6个重点产业集群。按照京津冀高品质果蔬产品的市场需求标准，促进果蔬加工企业向高附加值产品转型。加大生猪加工企业扶持力度，扩大精深加工规模，补强生猪全产业链。加强与大型玉米精深加工企业合作，推动朝阳地产玉米就地加工转化。持续做靓“朝阳小米”“建平杂粮”品牌，招引杂粮精深加工头部企业落户朝阳，加快发展速食类、营养类和功能类杂粮产品。支持本土企业与国内高端食品加工企业合作，力争培育产值过百亿的农事龙头企业。开发低脂、低盐、富含功能性成分的新型牛羊肉制品，精准开拓京津冀、上海、广东等地中高端市场。

培育壮大特色农产品加工。做大花卉、食用菌、蜂业、大枣、种业、薯类等6个特色产业集群。加强凌源小城子、宋杖子花卉精深加工区作用发挥，大力开发以花卉为原料的食品、药品、保健品、日化品、工艺品。支持本土龙头企业技改升级，带动全市食用菌产业规模跻身全省前列。稳定三星、金丝蜜、平顶枣等鲜食枣规模，强化分级精选和包装，提高大枣产业附加值。支持蜂业龙头企业扩大海外仓覆盖范围，推动朝阳农产品出口创汇。充分利用全市12万亩马铃薯、甘薯，开发淀粉、全粉、蛋白、粉条、薯片、薯脯、植物胶囊等产品。依托种业龙头企业，加快建设玉米制种、谷种繁育、蔬菜种苗、花卉种球等基地，扩大种业产业规模；大力推广“朝牧肉羊”新品种，扩大繁育影响力。

持续提升农产品加工园区承载能力。持续提升园区基础设施，建设完善园区道路、标准化厂房、污水处理厂、给排水管网、供电、供热等设施，建设集检验检测、电商、研发、展销等于一体的综合服务中心，提高园区承载能力。加强园区对外开放，积极推动园区企业对外合资合作，与国内外农产品加工头部企业在产品开发、原材料采购、市场推广等方面加强合作，不断做大做强，深化与俄罗斯、日本、韩国以及欧盟等国家和地区合作，提升对外贸易竞争能力。

推动农产品加工企业能级跃升。鼓励农产品加工企业加大技术改造和设备更新力度，提升生产能力和加工水平。建立农产品加工企业重点培育库，完善梯度培育机制，强化常态化监测和分类服务，促进规下企业升规入库，不断提升加工产值。支持企业通过兼并重组、租赁转让、合作经营、市场化招商等方式盘活停产、半停产加工产能，推动资源要素向优势企业集聚，推动农产品加工业整体发展能级持续提升。

第四节 实施“朝农优品 阳光味道”品牌塑造

以标准化、绿色化和品牌化为方向，统筹推进农产品品质提升和品牌体系建设，持续增强“朝农味道”市场竞争力和综合影响力。

健全农业标准生产体系。聚焦果蔬、玉米、杂粮、生猪、肉鸡、肉牛、肉羊、鲜切花等重点农业特色优势产业，推进农业产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化建设。加强农业标准技术培训与推广，将农业标准化纳入农业企业、高素质农民、农村实用人才培训内容，开展面向小农户的标准宣传培训。支持引导市内大型商超、农产品批发市场优先销售标准化生产的农产品，激励生产主体执行标准、宣传标准、按标生产。

推进绿色发展全面提升产品品质。推广钢架大棚、玻璃温室、立体栽植、喷灌滴灌等集约化生产技术，推进农业节水、节地、节能。采取生态调控、物理防治、生物防治、化学农药替代、先进植保新器械施药等技术，农药使用量减少5%。普及和深化测土配方施肥，改进施肥方式，鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植。鼓励经营主体积极创建绿色食品、有机农产品、全国名特优新农产品和农产品地理标志，到2030年全市“三品一标”总数达到200个以上。

完善“朝农优品 阳光味道”品牌体系。促进区域公用品牌、企业品牌、产品品牌协同发展，打造特色优势农业品牌强市。着力提高“朝阳小米”“朝阳大枣”等全域农产品品牌知名度，集中打造一批地域特色突出、产品特色鲜明的农产品区域公用品牌。引导涉农企业树立“品牌兴企”意识，强化企业质量建设，扶持发展一批竞争力强的特色优势企业品牌。鼓励企业加强产品品牌、企业形象创意设计，培育壮大有较强影响力的优质产品品牌。到2030年，争创辽宁省区域公用品牌10个、知名农产品品牌60个。

强化区域公用品牌运营管理。推进区域公用品牌市场化运作，由“行业协会+运营机构”负责日常管理，完善授权使用和退出机制。健全绿色食品、有机农产品、地理标志等品牌监管，强化商标和地理标志保护，严厉整治套牌行为。持续举办杂粮节、特色农产品推介会等活动，整合高铁站、服务区、景区等渠道布局展销终端，拓展直播带货等新模式。加强对企业品牌培育的支持引导，提升朝阳农产品整体品牌竞争力。

第五节 强化农业创新驱动

聚焦种业、农业机械、智慧农业、绿色发展等重点领域，深入推进农业科技创新，推动品种培优、品质提升和标准化生产、绿色化生产，不断提高农业科技发展水平。

推进农业科技创新。促进企业与高等院所合作，设立小米、蔬菜、花卉、畜禽产品等特色农产品研究院，利用国家级和省级实验室、产学研联合体及高新技术企业孵化器等创新平台，解决农产品精深加工、副产品综合利用、保鲜、储运等关键技术短板。加快推进农业机械化、智能化技术装备研发应用，推动关键农机装备创新和本地适用性技术集成示范，提升主要作物生产全程机械化水平。到2030年，具备研发能力的企业达到50家。

提高种业创新能力。以玉米、畜牧、花卉种业创新为重点，加快推进种业振兴。以北票市为重点建设玉米种业创新区，重点提升玉米育种创新能力，加速新品种成果转化与宣传推广，支持凌源市等做好省级玉米制种基地建设。加强朝牧肉羊、辽育白牛、国审白羽肉鸡等优良品种的保种、选育与改良。重点增加脱毒百合国产化种球品种数量和繁育规模。

加快智慧农业建设与应用。构建粮食数字化种植技术体系，加大农机辅助驾驶设备、信息化远程监测设备、农用无人驾驶航空器等设备应用。推动设施农业小区、规模养殖场数字化智能化改造。提升企业数字化控制水平，到2030年完成数字化升级100家。强化农业生产全链条“伴随式”气象服务，提升农业气象灾害防范应对能力。

第六节 建设宜居宜业和美乡村

统筹推进乡村建设、治理和发展协同提升，加快补齐农村公共服务和基础设施短板，全面塑造宜居宜业、共建共享的和美乡村新格局。

提高乡村公共资源供给水平。实施农村公路建设改造3000公里、铺装率达到88%。加快农村供水工程建设与改造，农村自来水普及率达到97%。统筹清洁取暖、电动汽车下乡、高标准农田等配套电网建设需求，农村电网供电可靠率提升至99%。提升农村网络设施水平，行政村5G网络覆盖率100%。健全快递物流服务体系，建设客货邮融合发展线路4条，为农服务站点135个，完成1343个农村寄递物流综合服务站建设。持续加强农村义务教育、医疗卫生、养老、助残、托幼等公共服务体系建设，优化师资和医疗资源配置，推进教育、医疗、社会保障等资源向乡村倾斜。

推动农村环境整体提升。加强5.4万座农村户厕运行管护，确保问题动态清零。针对重点流域，优先建设集中式污水处理设施，确保敏感区域污水治理率达到100%，全市农村生活污水治理率达到35%以上。持续完善“源头分类、中端收运、末端处理”的生活垃圾闭环管理体系，对生活垃圾进行收运处理的行政村占比达到100%。突出抓好村容村貌提升，打造沿大凌河流域、红山文化、百合花卉三条乡村生态旅游带，在沿线周边建设乡村旅游示范村350个，全市达到省级美丽宜居村标准的行政村占比提高至75%。

持续增强乡村治理效能。深入推广“党建+”治理模式，整合农村党组织、集体经济组织和社会组织资源，统筹推进村务决策、产业发展和矛盾化解。选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子结构。建立和完善村级法律援助站和矛盾调解中心，妥善解决土地流转、征迁补偿等纠纷。落实平安乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全农村社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进和谐邻里建设。进一步深化农村移风易俗，持续加强高额彩礼、大操大办等陈规陋习综合治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

促进农村一二三产业融合。推动农业与旅游、文化、教育等深度融合，持续举办特色节庆活动，发展观光农业、休闲采摘等新型业态。推广“鱼菜共生”“稻蟹共生”等循环农业典型案例，构建资源节约、环境友好的农业发展模式。到2030年，休闲农业和乡村旅游年收入达到10亿元。

提升农村居民收入水平。引导农户因地制宜发展设施农业、特色种养业，与龙头企业开展代养合作，发展手工业、民宿经济等富民业态，稳步提高经营性收入。加强技能培训、就业服务和区域劳务协作，拓宽务工渠道，提高工资性收入。通过出租、入股、合作经营等方式盘活利用闲置农房和集体经营性资产，拓展财产性收入来源。落实耕地地力保护、农业支持保护等强农惠农政策，健全农村最低生活保障、养老保险等制度，提高转移性收入水平，多渠道推动农村居民持续增收。

健全防止返贫致贫长效机制。完善“23551”防止返贫致贫监测体系，实现应纳尽纳、动态管理、及时帮扶，确保风险早发现、早干预、早化解。全面落实分类帮扶措施，推动各地经营性资产规范运行、提质增效。支持脱贫地区因地制宜发展优势特色产业，鼓励各村结合资源禀赋培育可持续的集体经济项目。对符合条件、有意愿的困难群众落实产业、就业等综合帮扶，实现应扶尽扶、应保尽保，确保不发生规模性返贫致贫。

深化农村改革激发发展活力。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作，通过出租、入股、托管等方式，发展多种形式适度规模经营。整合财政、金融、社会资金，推进农民合作社和家庭农场提质扩量。支持村集体盘活利用闲置资源资产，发展种养、加工、文旅、康养等产业，提升自身“造血”能力，发展壮大新型农村集体经济。

第五章 以打造“双遗之城”为牵动，建设全国有影响力的历史文化名城

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，坚定文化自信，提升红山文化、化石文化、三燕文化、红色文化保护传承利用水平，扎实推进文化强市建设，推动文旅体商深度融合发展，把文旅体产业打造成为朝阳的主导产业、民生产业、幸福产业。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

加强先进文化引领，坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，推动理想信念教育常态化制度化，深化舆论引导，筑牢网络阵地，建设“文明朝阳”，不断巩固全市上下团结奋斗的共同思想基础。

深化党的创新理论学习和宣传教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。加强党的创新理论体系化学理化研究阐释，持续推进哲学社会科学创新工程，推出一批有影响力的标志性成果。深入实施党的创新理论传播工程，打造具有朝阳特色的理论宣传宣讲工作体系，推动党的创新理论深入人心。

创新开展常态化理想信念教育。完善社会主义核心价值观融入践行机制，以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用。大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，传承弘扬东北抗联精神、雷锋精神，用好用活红色资源，充分激发广大干部群众改革创新、振兴发展的激情和斗志。加强和改进思想政治工作，有针对性地加强对各社会群体的思想引导、发展指导和生产生活帮扶，更好地聚人心、暖民心、强信心。推进校园文化建设，重点做好青少年理想信念教育。

提高社会文明程度。统筹推进城乡精神文明建设，加强新时代公民道德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化。加强文明习惯涵育和文明行为养成，深化农村移风易俗，推动全域化文明城市创建。大力选树宣传先进典型，优化英模人物宣传学习机制。推进网络文明建设，加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力，营造风清气正的网络空间。

第二节 大力提升牛河梁红山文化影响力

加强牛河梁红山文化系统研究与整体展示，深化价值阐释和活化传播，不断提升牛河梁红山文化的国际影响力和时代传播力，全力推动牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产。

构建红山文化学术研究体系。完成《牛河梁遗址保护规划（2025—2040）》修编和《牛河梁国家考古遗址公园建设规划》《红山文化和牛河梁遗址价值研究》编制，筑牢文物安全底线。深化与国家及省级考古研究机构、高校院所协作，推进红山文化遗址系统性调查发掘与多学科研究。编写《中国大历史中的朝阳推手》。高质量承办红山文化国际传播大会等活动，强化成果传播转化，通过权威期刊专题、学术发布等多渠道提升红山文化在中华文明探源中的国际影响力和社会认知度。

实施牛河梁遗址保护展示工程。坚持保护优先，合理利用，统筹推进遗址保护与价值展示，加快推进牛河梁国家考古遗址公园提升工程，高质量做好牛河梁遗址博物馆综合馆展陈优化提升，推动牛河梁遗址第3、5地点开放展示，实施安防升级、电力线路、景区道路改造工程，做好遗址周边土地征收及利用工作。联动东山嘴遗址等周边文物资源，构建呼应联动、整体呈现的红山文化遗产格局。

推动红山文化活化利用。建设红山文化研学基地，打造考古探方实践、史前村落复原等沉浸式体验场景，推出主题展演等特色产品。开发以玉猪龙为核心符号的高品质文创系列，拓展配饰、文具、礼品等衍生品体系，形成“可感知、可体验、可带走”的文化消费场景，提升红山文化的传播力、吸引力和转化力。

第三节 打造古生物化石科研科普基地

加强古生物化石系统研究和整体展示，深化科研、科普与文旅融合发展，持续提升朝阳古生物化石的学术影响力和公众认知度。

全力推进朝阳热河生物群化石地申报世界自然遗产。聚焦世界自然遗产标准，加强化石价值研究，系统阐释其在生物演化、古环境变迁等方面的突出普遍价值。推进遗址保护、环境整治和监测管理等基础工作，完善管理体系和服务设施，凝聚科研与社会力量，科学高效推进申遗进程，提升朝阳化石文化的国际影响力。

推动旅游景区提质升级。加快推进龙城上河首鸟化石国家地质公园5A创建，统筹实施基础设施、服务配套和重点项目建设，增强景区承载力与文化吸引力。深化古生物化石、恐龙演化、地质科普等内容展示，建设集收藏、研究、展示、教育、休闲为一体的博物馆综合体，打造兼具生态、研学、度假、文创等功能的地质主题公园。

培育化石文化新业态新场景。推动鸟化石国家地质公园等主要研学基地和科普场馆数字化提升，打造沉浸式展示与体验空间。挖掘化石资源物质与文化价值，拓展高端收藏品、文创礼品、科普教具等产品线。加大宣传推广，塑造“朝阳化石文创”区域公共品牌，推动产品进景区、进博物馆、进线上平台，实现文化价值向产业价值转化。

第四节 激发特色文化资源潜能

加强特色文化资源系统保护和整体呈现，推动文化展示、传承利用与文旅融合协同发展，充分激发多元文化资源潜能。

打造三燕古都、传奇慕容三燕文化展示区。组织开展朝阳历史城市营建形态与文明观念演进研究，甄别三燕龙城建城观念，并与东北地区文明进程关联阐释。实施龙城宫城南门遗址保护展示工程，建设集保护展示为一体的三燕文化地标。以朝阳南北塔、龙城宫城南门遗址、佑顺寺等重点文物保护单位为载体，重点打造古塔展示区、三燕文化展示区、古建筑展示区、朝阳特色非遗展示区，打造朝阳古城区旅游消费集聚区。串联三燕龙城遗址、慕容街，构建“三燕古都文化走廊”。强化三燕文化对外传播，持续提升影响力和认同度。

打造红色血脉、英雄故里红色薪火传承区。利用优势革命文物资源，加强革命文物保护利用，建好用好红色文化教育基地。系统实施赵尚志纪念馆、北票台吉万人坑死难矿工纪念馆等保护修缮与展陈提升工程，完善烈士陵园等纪念设施保护体系。推进北票台吉万人坑死难矿工纪念馆申报国家级爱国主义教育基地，推动陈镜湖烈士陵园申报省级爱国主义教育基地。以“红色血脉·英雄故里”游径为基础，升级打造“辽西红色走廊”精品线路，开发主题文创与数字藏品，联合创作影视题材作品。

打造凌河遗韵、百代匠心活态保护与活化利用示范区。推动关东文化（朝阳）生态保护实验区申报国家级文化生态保护区。开展非遗文化资源全域普查与建档工作，建设非遗保护核心平台，完善非遗名录体系和传承人保护机制，加强青年传承人培养。建设朝阳市非物质文化遗产馆和非遗工坊、非遗基地，支持各县（市）区举办具有区域特色的非物质文化遗产展示展演和特色民俗活动，推动非遗有机融入旅游景区、历史文化街区，实现非遗传承与文旅融合双向促进。通过数字化保护和数字科普提升公众参与度和传播力。

打造千年古道、和合共生辽西文化走廊中心区。依托古塔、古村落、古廊道、长城等历史文化遗产及博物馆等资源，实施古塔保护项目，在关键节点建设小型主题馆，推进北票市南八家至大黑山长城骑行路建设，深入开展长城文化旅游跨区域合作，建好用好长城国家文化公园。组织开展朝阳市大凌河古道价值特色研究。推出“千年古道・文化探源”等线路，完善交通接驳、智慧导览等配套，提升游客体验。与沿线城市合作，共推“辽西文化走廊全域游”。

第五节 深化“文旅体商”融合发展

建立健全现代旅游业体系，以高品质高等级景区度假区建设为引领，推动全链条深度融合，培育发展文化产业、户外运动、研学旅游、康养度假、智慧文旅等业态场景。

提升现代旅游业发展能级。积极推进龙城上河首鸟化石国家地质公园、北票大黑山景区创建国家5A级旅游景区，不断提升全市A级旅游景区数量及品质。推动慕容街创建国家级旅游休闲街区。总结推广“大黑山+西仓村”获批国家乡村旅游重点村的成功经验，依托大凌河、十家子河、天鹅湾、古村落、小平房和凌河第一湾等特色资源，培育发展特色乡村旅游景区和乡村旅游目的地。深化交通运输与文旅融合发展，因地制宜推出旅游专列、旅游风景道、自驾车房车营地。推动国家4A级以上旅游景区智慧景区建设全覆盖。到2030年，力争旅游总人次、总收入年均增速高于全省水平。

提高文化铸魂塑旅水平。实施朝阳博物馆新馆展陈及附属设施建设工程，推动凌源市博物馆新馆建设，扶持非国有博物馆建设，逐步形成以大型历史博物馆为龙头，县域博物馆为两翼，专题博物馆为特色，非国有博物馆为补充的“博物馆城”。培育壮大文化产业，打造牛河梁、鸟化石、慕容街文创区，建设喀喇沁左翼蒙古族自治县紫砂文化产业园区，实施特色文创产品开发工程，孵化一批龙头文化企业及优质项目，形成产业集群效应。积极培育和发展网络视听、短视频、直播带货、数字出版等新兴业态。到2030年，规模以上文化及相关产业单位达到35家。

推动体育旅游融合发展。完善运动基础设施，推动“三大球”运动蓬勃发展，以“足球工程”为牵引，借鉴苏超球迷文化经验，将群众性足球赛事融入全民健身体系，打造群众足球品牌活动，夯实体旅融合根基。推动体育与旅游、传媒、会展业态联动，延伸产业链条，实现协同发展。因地制宜推动旅游专列、旅游风景道、自驾车房车营地、低空飞行等文旅业态发展。

激活旅居康养产业动能。大力开发文化康养、温泉康养、田园康养、生态康养、养老康养、医疗康养、运动康养等旅居康养业态，依托北票大黑山、凌源热水汤、双塔凤凰山等优质资源，建设天地温养、诗意栖居的旅居康养度假带。加强中医药健康养老服务能力建设，促进养老机构深度嵌入中医药服务，深化健康旅游与中医药融合，开发中医药特色旅游线路与文化体验项目。

大力发展冰雪旅游。以冰雪运动为引领，推动具有鲜明地域特色的冰雪文化、冰雪景观和冰雪旅游深度融合发展，提高万源滑雪小镇、庙子沟滑雪旅游度假区产品品质。推动“冰雪+生态+康养”深度融合，推出“凌河盛景·冰雪奇境”等主题线路，实现“观天鹅、玩冰雪、泡温泉、赏冰瀑”多元体验闭环。谋划举办速度滑冰邀请赛、雪地足球比赛等冬季运动赛事。创新开发非雪季运动项目和冰上旅游项目，推动冰雪旅游与冰雪运动、冰雪装备协同发展。

第六节 塑造城市文旅品牌形象

深化文旅品牌内涵，以特色文旅节庆会展为牵引，加强品牌宣传推广和区域市场合作，增强文旅品牌传播力、影响力。

构建特色文旅品牌矩阵。以国家历史文化名城建设为统领，以“朝阳花开 欢迎你来”“宝藏之城 神秘朝阳”“文明发端地 古国牛河梁”“一眼亿年 化石王国”“西有敦煌 东有朝阳”“三燕古都 传奇慕容”“红色记忆 英雄故里”为核心，系统构建“文化朝阳”品牌体系。打造提升牛河梁红山文化、化石文化等超级文旅IP，打造“跟着演出去旅行”“跟着美食去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着文物游朝阳”“跟着考古游朝阳”特色IP。推广“朝阳好礼”文创品牌。

办好特色文旅节庆会展。持续举办新春秧歌展演、“凌河之夏”文化艺术节、化石文化旅游节等大型文化活动，积极承接省级大型文旅活动，开展旅游“后备箱”商品展示展销等活动。以体育赛事、文艺演出、节庆展会为引爆点，培育“网红打卡地”。

创新文旅宣传推广模式。与旅行社建立战略合作关系，引导旅游企业针对不同的客源市场创新促销方法。升级新媒体矩阵，形成抖音、小红书、微信视频号、“乐游朝阳”小程序4大核心平台的宣传矩阵格局，借助活动投放“开屏广告”“信息流推荐”“话题挑战赛”流量，力争相关宣传活动纳入国家旅游宣传精品建设工程。联合旅行社、OTA平台等开展联程门票、住宿、餐饮等多样化营销。在京津冀和高铁沿线城市投放高铁、地铁广告，举办文旅推介会。

深化文旅跨区域合作。强化与旅游黄金季超前精准谋划衔接，推动重点旅游景区接入京津冀和周边地区旅游线路，与北京朝阳区、天津滨海新区和河北秦皇岛、承德等建立区域文旅市场合作开发机制，实现资源互享、产品互推、客源互送、价格互惠、市场互赢。推进与赤峰市等红山文化分布区的品牌共建与线路串联，共同推出“红山文化探源之旅”跨区域旅游产品。持续优化朝阳市和镇江市、大连市、白杨市等对口合作工作机制，点对点开展文旅产品推介和精品旅游线路推广。组织全市重点景区向目标客源市场投放免费门票，吸引域外游客赴朝旅游。

第七节 推动文化体育事业繁荣发展

整合现有文化资源，打造具有朝阳特色的文艺精品力作，加快补齐公共文化体育服务短板，丰富群众精神文化生活，全面提升文化和体育事业发展效能。

强化特色文艺精品创作。健全文艺创作生产组织工作机制，着力提高文化原创力，深入挖掘有历史、有底蕴、有题材、有故事的艺术创作资源，创作生产一批思想精深、艺术精湛、制作精良，兼具思想性与艺术性，并深刻反映朝阳独特地域文化的舞台艺术精品，做好精神文明建设“五个一工程”奖申报工作。围绕红山文化、化石文化等大力创排文艺作品。加强对各级各类文艺协会的指导，更好地发挥协会凝聚文艺人才、繁荣文艺创作的枢纽作用，推动文艺工作者深入生活、扎根人民，打造一支德艺双馨、结构合理、充满活力的高素质文艺人才队伍。

提升公共文化服务效能。实现城市主城区图书馆“一卡通”服务，将乡镇（街道）、村（社区）图书阅读纳入县（市）区图书馆统一管理，促进资源共享和流通。实施文化惠民浸润工程，巩固“一区三馆”“一镇一站”“一村一广场”建设成果，打通公共文化服务“最后一公里”。实施广播电视公共服务补短板工程，推进广播电视公共服务标准化建设，推进转播市县两级电视节目发射设备更新改造，推进农村有线电视网络数字化、高清化、智能化改造，加强农村应急广播体系建设。推动地方戏、歌舞等多种艺术形式进景区、进社区、进乡村。

加强文物保护利用。强化法治保障与系统治理，全面落实《中华人民共和国文物保护法》。完成第四次全国文物普查，形成工作档案和报告。申报第九批全国重点文物保护单位。夯实文物资源管理基础，全面落实文物保护单位“四有”工作，加强低级别不可移动文物保护管理，全面筑牢文物安全防线。聚焦红山文化、三燕文化等核心资源，创新文物活化利用模式，让文物在严格保护中“活”起来。

推动群众体育与竞技体育协同发展。新建或改扩建城市体育公园、全民健身中心等设施，新建健身步道，做好全市体育设施器材摸排整改和维护更新，全面建设城市社区15分钟健身圈。补齐乡村全民健身场地和器材短板，积极推进全市农民健身工程、社区健身路径建设。盘活闲置用地，合理利用体育场馆、球类场地。推动公共体育场馆免费或低收费向社会开放，鼓励竞技体育训练场馆在非训练时段向社会开放。积极争取承接省级及以上球类、田径、水上运动等体育赛事。到2030年，人均体育场地达到2.9平方米以上，高于全省平均水平。

第六章 促进服务业优质高效发展 增强经济发展支撑能力

推动生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业和其他产业融合发展，推进服务业数智化，不断提高服务业供给能力，构建品质更优、效率更高、创新动能更强、开放水平更高、市场环境更佳的朝阳服务业新体系，为加快建设现代化产业体系提供坚实支撑。

第一节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

加快提升生产性服务业专业化水平和支撑能力，推动服务环节向价值链中高端拓展，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。

发展壮大区域现代物流产业。围绕新材料、钢铁冶金、农产品加工、装备制造、化工等重点产业的运输、仓储与供应链需求，着力做大做强现代物流产业，加快形成具有区域竞争力的专业化、集群化物流经济。大力发展供应链物流、冷链物流、快递物流、应急物流、国际物流、航空物流和智慧绿色物流。推动物流企业规模化、平台化和数字化运营。

做优做强人力资源管理与职业教育培训服务。面向企业的实际用工需求，打造具有产业支撑属性的人力资源服务和职业教育培训体系。鼓励钢铁冶金、新材料行业企业牵头，与人力资源企业、职业院校共同组建招聘用工联合体，推进区域岗位库、技能人才库和实训资源库深度共享。加速发展招聘大模型、智能测评、岗位匹配算法等数字化招聘技术，推动虚拟现实、仿真系统等技术在设备操作、生产流程、质量检测中的实训应用。

强化金融业支撑能力。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，构建现代金融服务体系。加强重点产业金融支持，鼓励金融机构围绕重大项目创新产品与服务。发展科技金融与绿色金融，完善碳减排支持机制，助力清洁能源建设。积极引入金融新业态，多样化金融支持实体经济。推进普惠金融直达工程，畅通中小微企业融资渠道。发展养老金融，优化适老化服务。积极发展产业链金融，围绕产业链、供应链，拓展金融服务链，更好地服务上下游相关企业。

提高商务服务专业化水平。围绕新材料、装备制造、文旅、农产品加工等特色产业，加强企业管理咨询、法律服务、广告会展、财税审计、工程技术服务等专业机构的引进和培育。依托朝阳高铁区位、骨干交通网络和区域物流通道建设，打造面向辽西北市场的商务服务集聚区。有序发展展会经济。推进数字化工具在市场分析、供应链管理和企业运营中的应用，提升服务效率和专业深度，为产业发展提供精准支撑，增强朝阳区域商务服务竞争力。

健全全链条科技服务体系。提升重点产业链科技服务能级，创新服务模式和管理方式，推动研究开发、概念验证、中试熟化、技术转移、科技咨询、知识产权等科技服务协同发展。加强工业设计解决方案供给，推动工业设计理念、技术、方法、成果创新应用，培育一批省级以上工业设计中心。加快检验检测认证机构市场化改革，鼓励检验检测机构向产品研发、设计验证、生产过程控制、售后服务等全生命周期服务拓展，打造一批具有竞争力的专业性检验检测认证企业。

第二节 推动生活性服务业向高品质和多样化升级

加快完善以民生需求为导向的生活性服务供给体系，推动服务功能提质扩容、业态结构优化升级，不断提升城市生活品质和居民消费体验。

提质升级商贸流通服务业。推进传统商贸提质升级，促进潜在消费提质扩容，不断优化供给多元、需求旺盛、结构优化的区域消费市场，满足人民日益增长的消费需求。加快市区商贸中心的规划建设，完善各县（市）区商业特色街区、大型综合购物中心、居住区商业中心和专业市场带布局，重点发展汽车服务、跨境电子商务、服务贸易等业态。构建现代商贸流通服务体系，发展时尚消费、休闲消费、绿色消费，推广直销、特许经营、连锁经营、品牌专营、免税店等新型商业模式，发展商品消费、旅游消费、文化消费等综合消费模式，打造区域消费中心。优化社区商业网点业态配置。推动县域商业提质增效，加快传统商超数智化转型。完善直播电商基地、电商产业园区、农村电商服务站点布局。推进住宿业品牌化、餐饮业特色化发展。

加快发展城市基础服务。提升物业管理服务水平，推动住宅小区、商业综合体和产业园区实现规范化、专业化、智慧化运营，强化设施维护、安全管理和综合服务能力。完善环卫清洁体系，推进道路保洁、垃圾清运、垃圾分类运营的机械化、数字化管理。支持本地物业、安保、环卫企业规模化、品牌化发展，培育一批在区域具有影响力的现代城市服务企业，全面提升城市运行品质和居民生活便利度。

强化家政服务建设。健全家政服务标准体系，推广标准化家政职业培训体系、技能评价考核规范和用户服务标准。加强家政服务技能培训，增强养老抚慰、母婴护理、整理收纳、康复护理等新型家政服务能力。拓展社区嵌入式家政服务网络，完善农村家政服务网络，构建多层次家政服务市场，支持发展家政服务平台。培育一批具有朝阳特色、在全省有一定影响力的家政服务品牌企业。

第三节 推动新兴服务业增强引领性和驱动力

推动新兴服务业加快发展壮大，强化数字赋能、平台支撑和绿色引领作用，培育服务业高质量发展的新动能新优势。

发展数据服务产业。依托大数据、云计算、人工智能、区块链、工业互联网等技术，推动服务产品、业态和商业模式创新，加快形成“物联网+”、柔性化设计、个性化定制、制造服务化、供应链管理、平台经济等新模式。引育系统集成解决方案供应商，为企业提供网络系统集成、数据中心建设、信息安全等多维服务，推动智能制造、供应链管理、商贸通、金融科技等领域构建高质量数据要素应用场景。以建设企业产销量、特色产品、区域需求、政策信息等基础数据库为切入点，统筹规划供需对接和数据共享平台建设，带动数字艺术、数字设计、数字广告、数字游戏、云店、动漫、微短剧等数字创意产业发展，构建区域特色鲜明的数字经济增长极。

推动平台经济发展。鼓励网络零售、生活服务、旅行服务等领域企业打造多元消费融合平台。实施“工业 APP 倍增行动”，完善工业互联网平台体系，增强数据汇聚和创新服务能力。支持省内外知名平台企业来朝设立地区性总部、区域分拨中心、运营中心、结算中心。鼓励平台企业与物流、供应链企业协同发展，构建“线上＋线下”全渠道营销体系。

着力发展节能环保与碳中和服务业。构建覆盖评估、咨询、检测、设计、运营、治理的全链条绿色服务体系。发展能源资源综合利用、污染治理运营、环境修复、电站智慧运维、能源大数据分析等全生命周期服务，培育第三方治理、合同能源管理、碳资产管理等新业态。推动“一站式”合同能源管理平台建设，拓展节能减碳投融资、能源审计、清洁生产审核、碳排放核查等专业服务。推动碳中和设施设计施工运营总承包和“城市碳管家”模式，提供一体化减碳解决方案。探索碳排放权交易模式，打造区域性交易中心。

开辟服务业发展新赛道。大力发展低空飞行服务、低空保障服务、低空综合服务等低空服务业。积极发展能源资源综合利用、污染治理设施运营、环境修复服务等节能环保服务业。加快发展能源服务业，发展电站智慧运维、能源大数据分析管理等全生命周期服务。繁荣发展首发经济，形成“首发引流—消费升级—产业联动”的链式反应。立足冰雪经济带动竞赛表演、餐饮住宿、运动培训、休闲旅游等冰雪服务发展，形成冰雪制造和冰雪服务双轮驱动格局。

第四节 增强服务业融合发展质效

推动服务业在更大范围、更深层次与实体经济协同发展，促进要素融通、功能互嵌和模式创新，不断提升服务业融合发展质量和综合支撑效能。

促进服务业与制造业深度融合发展。加快制造业服务化转型，推动服务业深度介入制造环节，促进“产品＋服务”融合发展。鼓励新材料、装备制造等龙头企业提供覆盖研发设计、生产制造、运营维护、回收利用的全生命周期服务，支持装备制造开展总集成总承包，推动生物医药、医疗装备与医疗机构协作提供定制化健康管理方案。引导企业向综合解决方案提供商转型，培育服务型制造标杆。依托新材料、装备制造、农产品加工等产业，支持电商、研发设计、文旅、物流等服务主体参与工艺优化、品质控制等制造环节，通过委托制造、品牌授权、柔性生产等模式延伸服务功能，推动文化旅游资源向文创产品、主题衍生品等制造端转化。

推动现代服务业与现代农业深度融合发展。依托朝阳杂粮、果蔬、畜牧等特色产业，强化服务业对农业的全链条赋能。加快发展农业科技服务、数字农业服务和农产品检测认证等专业化服务，推进数字乡村建设和涉农数据共享。完善农村冷链物流、仓储配送和“客货邮”融合体系，发展农村电商、直播带货和品牌运营服务，做强“朝阳杂粮”等区域品牌。拓展农村金融、保险、咨询、营销等现代服务功能，推广“农业大数据＋金融”模式，提升农业社会化服务能力，推动现代服务业全面嵌入农业生产、加工、流通和品牌化全过程。

推动现代服务业各领域融合发展。推动数字服务、金融服务、科技服务、健康养老、现代物流等领域深度融合。加快“互联网+”在商贸流通、医疗教育、社区服务等行业应用，促进信息服务与传统服务业协同升级。培育数字创意、法律服务、研发设计、品牌咨询等高端服务业，提升专业化、精细化服务供给。完善中介服务机构规范管理制度，规范中介市场行为。加强服务业发展统计监测和信息发布。强化技术、数据、人才等要素在服务业内部流动，推动形成多业态协同、价值链延伸的现代服务业体系。

促进服务业扩能提质。扩大优质经营主体，培育一批创新能力强、质量水平高、引领作用大的优质服务业骨干企业。完善支持政策体系，强化要素保障，深化监管改革，推进服务标准化建设，强化服务质量管理，完善服务业发展统计监测和信息发布机制。

第七章 着力推进科技创新成果转化，助力新质生产力发展

推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，搭建更多实质性产学研对接平台，积极承接跨区域科技创新外溢，加快推动科技成果向现实生产力转化，一体推进教育科技人才发展，为新质生产力发展助力赋能。

第一节 推动重点产业关键技术突破

聚焦重点产业发展需求，统筹创新资源力量，持续加强关键核心技术攻关，前瞻布局未来产业关键技术，全力赋能产业转型升级，助力产业核心竞争力持续提升。

聚焦新材料领域关键技术攻关。围绕提升新材料产业链技术竞争力，聚焦钢铁新材料、膨润土等非金属材料领域，开展系列重大关键核心技术攻关。加强龙头企业协同创新，对接引进高校科研院所的优质创新资源、科技成果和先进技术，加快高端、优质、高附加值钢材产品研发，重点开发新型冶金新材料，补齐产业发展短板，加快推动传统钢铁冶金产业绿色低碳技术研发。依托钛材行业企业，与高校院所联合开展航空发动机用超纯净海绵钛及高性能钛合金材料联合开发等技术攻关。围绕膨润土新型节能环保材料、锆铪有色金属新材料、半导体新材料等领域，与高校院所开展联合技术攻关，开展膨润土高效吸附材料、核级海绵锆、高纯二氧化铪等关键技术攻关。

推动特色优势产业技术迭代升级。聚焦装备制造、精细化工、新能源、农业等特色优势产业，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，突破一批关键共性技术，推动特色产业加快转型升级。推动装备制造企业重点开展新型混合式超级电容器关键技术、水下声光磁多传感融合探测识别定位系统关键技术研发。依托精细化工企业，重点开展高性能混炼胶关键生产技术开发、钒深加工技术研发。加强与新能源领域企业合作，重点突破风光耦合制氢制甲醇技术。推动传统农业向现代农业转型，聚焦农作物育种、病虫害绿色防控、农产品精深加工等领域开展重大技术研发，补齐食品应用基础研究、重大技术应用、创新成果产业化等产业链技术短板。

前瞻谋划未来产业关键技术应用。强化技术成果转化应用，围绕氢能、生物制造等前沿科技领域，建设未来产业中试验证平台和示范应用场景，推动实验室成果向工程化、产品化、产业化加快转化。完善技术推广与应用支撑体系，建立前瞻技术跟踪与应用评估机制，实施技术验证、试点示范和场景化推广工程，推动未来技术在重点行业、重点区域应用。推动创新链与产业链深度融合，构建面向未来产业的协同创新生态，促进上下游协作创新、跨界融合发展。

拓展与优势地区创新合作交流。深化与沈大、京津冀等优势地区科技合作，联合实施科研项目，共建创新平台，推进成果转化，吸引高端人才和科技企业来朝创新创业。建立与沈大、京津冀科研院所、龙头企业常态化对接机制，促进技术成果落地应用，推动产业链与创新链协同发展。实施柔性引才、联合培养、专家工作站等模式，开展新能源、新材料、装备制造、数字经济等产业协同布局，健全科技创新决策咨询机制，形成多元参与、高效协同的创新格局。

第二节 强化企业科技创新主体地位

坚持以企业为创新主体，健全企业梯度培育机制，完善产学研用融合和创新生态体系，全面提升企业自主创新能力与核心竞争力。

提升企业自主创新能力。推动创新型和“专精特新”中小企业增强技术、市场与品牌竞争力。建立“优存量、促增量、育幼苗、引优苗、建生态”机制，推进多库联动，实施精准育苗行动，引育高新技术企业。强化科技型中小企业梯次培育，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，打造“专精特新”隐形冠军、瞪羚和独角兽企业。支持行业联合高校、科研机构攻关关键技术，建设创新联盟。实施创新型企业家培养计划，提升创新与管理水平。

建设常态化产学研合作机制。强化企业主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业与研究机构，聚焦关键核心与前沿技术开展联合创新。推动创新要素在产学研深度合作中互补共享，完善创新人才向企业汇聚的激励机制，引导和支持科技金融、科技保险发展，为企业提供全链条、全生命周期金融服务。支持企业与高校院所共建产教融合基地、特色研究院、交叉学科实验室等，加快培育高精尖产业急需紧缺人才。

第三节 构建多层次创新平台体系

完善多层次、多类型创新平台布局，强化创新平台之间的功能衔接和协同联动，推动科技创新与产业发展深度融合，加快构建覆盖研发、转化和应用的创新平台体系。

布局重点产业科创平台。加快新型研发机构建设，鼓励企业联合高校院所组建机制灵活、贯通创新链、衔接产业链的新型研发机构。加强与国家大院大所、名校名企合作，力争国内知名高校和研究机构、国家（省）重点实验室在朝阳设立分支机构。重点围绕人工智能、新能源、生命健康等新质领域，发挥大型企业、科研机构力量，支持建设一批产业创新平台，形成多元协同技术创新平台体系。鼓励企业拓展创新空间，到创新资源富集地区建立企业研发机构提升企业创新实力。

加强科技创新平台建设。聚焦新材料、新能源、装备制造等重点领域，统筹创新资源和产业需求，打造一批新兴产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心等功能型服务平台，重点推动膨润土新材料创新中心、钒钛资源高效利用中试基地、紫砂产业创新中心等创新平台建设，为不同发展阶段的企业提供研发、验证、检测等优质服务。完善公共服务平台功能，强化检验检测和中试验证支撑。加快推动创新创业孵化平台建设，布局建设一批众创空间、孵化器、加速器等多层次孵化载体，强化孵化载体的规范运营管理。到2030年，组建技术创新中心等创新平台20个以上。

积极推动科技成果转化。搭建科技成果转化交易服务平台，加快建设科技成果展示交易中心，建设科技成果供需库，推广“先投后股”“先用后转”等新型转化模式，提升科技成果转化效能。做强科技成果转化载体，建设科技成果中试熟化基地，面向中小微企业提供科技成果检测检验、二次开发、评估评价等服务。加强知识产权保护和运用。打造新技术应用示范场景，聚焦人工智能、生命健康等前沿技术领域，打造一批先进应用场景试点示范工程，推动新技术、新产品的示范应用。加强技术经理人队伍建设，不断完善科技成果转化生态体系。

第四节 推动教育科技人才一体发展

统筹推进教育、科技、人才协同发展，完善一体化推进机制，增强创新体系整体效能，优化创新人才服务保障，以创新需求为导向畅通教育科技人才良性循环。

加快建设辽西人才集聚高地。持续强化人才工作站建设，深化与省内外高校合作，创新人才引进、科技成果转化模式。深入开展“万名学子看朝阳”系列活动，落实“兴辽英才”政策，优化升级“朝阳英才计划”，引进更多创新创业团队，培育更多产业领军等各类人才。高质量举办“人才·科技·创业周”等活动，吸引各类人才在朝阳就业创业。加强科普人才队伍建设，积极推动科普基地建设。柔性引进高层次人才达5000人次。

强化教育对科技和人才的支撑作用。支持朝阳高等院校优化学科专业，强化教育与科技衔接，建设高水平应用型大学。完善高校与企业合作育人机制，建设实习实训基地。以重点产业、骨干企业需求为导向，引导校企双方利用联盟协作、产学研合作、科技成果转化等方式将人才团队、技术成果引入朝阳，解决科技攻关任务和“卡脖子”技术问题。弘扬“工匠精神”，完善优秀高技能人才培养选拔激励机制，加强高技能人才队伍梯次建设，深化产教融合、科教融汇、职普融通，更好地服务高质量发展和现代化建设。

第五节 深入推进数字朝阳建设

强化数智赋能，全力推动实体经济和数字经济深度融合，加快释放数据要素价值，拓展人工智能等数智技术应用，推动“数字朝阳·智造强市”建设向更高水平迈进。

深化数据资源开发利用。以推动数据要素高效流通应用为主线，聚焦完善一体化的数据资源归集、公共数据资源供给、数据资源支撑、数据要素流通四大体系，探索公共数据授权运营模式，推动公共数据供需高效对接。推进辽宁朝阳数据要素产业园建设，建设数据产权登记平台，推广产权登记平台落地应用。深入开展“数据要素×”行动，在重点行业领域布局数据创新应用试点。鼓励国有企业发挥示范引领作用，推进数据资产入表工作，培育数据产业生态，充分释放数据要素价值。

培育数字经济新动能。大力发展人工智能产业，引育人工智能市场主体，聚焦智能制造、智慧农业、公共服务等领域拓展人工智能应用场景，布局发展数据标注产业，统筹建设行业高质量数据集，推动人工智能大模型深度应用。做强做优电子信息制造业，巩固提升半导体新材料、高端电子元器件等领域优势，推动产品向小型化、高可靠、低功耗方向升级。培育优质软件和信息服务企业，促进软件服务与实体经济深度融合。推进产业数字化转型，梯度培育智能工厂，推广5G+工业互联网技术。推动农业全链条数字化改造，建设智慧农业应用基地。升级电商产业园，完善电商直播基地建设，推动电子商务提质增效。

建设治理高效的数字政府。发挥数字赋能作用，推进“一网通办”“一网协同”“一网统管”应用系统有效融合，促进“三张网”协同支撑。聚焦数字赋能重塑政府服务范式，推进“一件事”牵引“一类事”服务创新，提高数字涉企服务效能，打造智能政务服务模式。强化“辽政通”移动政务门户，加强协同办公基础能力，推进机关内部“一件事”改革，提升社会治理、城市治理、市场监管、生态环境保护、“一网交易”服务能力，构建治理高效的数字政府体系。

推进数字社会普惠共享。发挥数据要素在城市高质量发展中的协同优化、复用增效和融合创新作用，扎实推进城市全域数字化转型，着力建设便捷高效的智慧城市，推进数字社会治理精准化。加快数字公共服务普惠化，加强智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧就业、智慧文旅等建设。探索构建基层智能治理体系，实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。拓展社会保障卡“一卡通”应用范围。

第八章 深入实施扩大内需战略，积极服务和深度融入国内大循环

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以重大项目建设为牵引，推动有效投资持续扩大，拓展消费空间，激发消费潜能，完善城乡流通体系，促进消费和投资、供给和需求良性互动，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 充分释放消费潜能

顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费、扩大服务消费，打造智慧消费新场景，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

提升消费供给能力和水平。以打造多层次消费商圈、建设特色商业街区为重点，完善消费载体，促进消费扩容提质。以主城区朝阳大街一新华路商业中轴为重点，推动大型综合体向“沉浸式社交体验中心”转型，集聚首店经济、高端零售、文化娱乐等业态。支持各县（市）区改造、提升1—2个具有引领性的商业综合体，发展文创产品、夜经济、微度假等业态，打造青年友好型、餐饮特色化、体验多样化的消费聚集地。

拓展传统消费空间。提高基本消费品质，增加高质量食品、服装等供给，培育慕容街、龙山夜市、利州古城等特色美食街区，推动街区数字化提升。释放出行消费潜力，推动新能源汽车下乡，便利二手车交易，支持信息查询平台建设。促进居住消费健康发展，支持收购存量商品房用于保障性住房，增加改善性住房供给，推进现房销售。深入开展形式多样的促消费活动，加大惠民消费券投入力度，围绕汽车、家电、手机等数码产品，丰富消费金融产品供给，提升消费金融便利度。

积极培育新型消费。推动消费场景创新，积极发展绿色消费、智能消费、低空消费、电商直播、夜间经济、冰雪经济、宠物经济等业态，全面激发新型消费潜力。发展数字消费，培育电商、直播、即时零售等新模式，挖掘和培育优质网红品牌。探索“人工智能+消费”“IP+消费”，运用虚拟现实、增强现实等技术增强互动体验。拓展低空经济消费场景，发展低空旅游、航空运动、消费级无人机。

第二节 持续促进有效投资

聚焦关键领域和薄弱环节，加快补齐民生等领域基础设施短板，加大重点产业投资力度，充分激发社会资本投资活力，促进投资规模合理增长和结构不断优化。

扩大民生领域投资。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加快推动人力资源服务业提质扩容发展。围绕医疗、教育、养老、文体等重点领域补短板强弱项，提升县级医院救治能力和设施条件，推进普惠性养老、医养结合和妇幼健康服务设施建设。加大教育基础设施投入，改善办学条件。加强公共文化体育设施和广播电视传输覆盖建设，完善城乡供水、供电、供气、供热、排水、垃圾处理等基础设施，拓展民生投资空间，增强民生保障能力和可持续发展动力。

加大重点产业投资力度。以钢铁冶金、新材料、新能源等为重点方向，谋划实施一批重大产业项目。加大节能环保、电子信息、低空经济、机器人与人工智能等新兴领域投资，推动先进制造业提质增效。实施大规模设备更新和技术改造，支持企业应用创新技术和产品，提高制造业供给体系质量和效率，增强产业竞争力和可持续发展能力。

提高政府投资效益。健全政府投资决策、实施和绩效管理机制，严格落实项目可行性论证、评估评审和全过程监管制度，防止盲目投资和低效重复建设。优化财政资金投向，重点支持基础设施、公共服务、生态环保、科技创新等领域。加强投资项目绩效评价和结果运用，强化预算约束和资金监督，提高资金使用透明度和规范性。完善政府投资项目储备与动态调整机制，提升项目实施质量和综合效益。

促进社会资本投入。完善支持政策，发挥政府资金带动作用，引导社会资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。切实保护社会资本企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对社会资本企业的服务、指导和规范管理。

第三节 强化项目建设支撑

坚持以项目建设为重要抓手，完善项目谋划推进和要素保障体系，持续增强投资拉动效应，为投资合理稳定增长提供坚实支撑。

强化招商引资工作。坚持“以项目论英雄、以招商促发展”的理念，围绕国家重大战略、京津冀协同发展和首都功能疏解等重点领域，聚焦“现代农业强市”“清洁能源之都”和“历史文化名城”三大主攻方向，围绕清洁能源、新材料、现代钢铁冶金、绿色农产品精深加工、低空经济、文旅服务等重点产业方向，开展以商招商、链式招商，加速汇聚优质资源，培育壮大新质生产力。加快建立专业化招商团队。积极引进国内外行业龙头企业和重大投资项目，提升招商引资的质量和效益，形成一批引领性、带动性强的标志性项目集群。

提升项目管理水平。全面推行项目全生命周期管理，加强项目谋划、评审、储备、建设、验收、运营全过程的科学统筹。建立重点项目清单管理制度，完善项目调度和督导考核机制，实行项目预警和动态调整管理。强化项目建设安全、质量、环保和资金监管，严格执行项目法人责任制、监理制、合同制等制度要求。推行项目包保机制，确保项目建设高标准、高质量推进。加快数字化赋能项目管理，依托项目管理信息平台，提升项目进度、资金、绩效等要素的动态监测能力，促进项目建设提速、提质、提效。

向上争取资金支持。聚焦国家和省市重点支持方向，主动对接国省发展规划和专项政策，积极争取专项债券、中央预算内投资、政策性金融等资金支持。健全项目谋划与政策对接联动机制，建立向上争资工作台账和责任体系，形成上下贯通、部门协同、信息共享的工作格局。强化项目前期工作，提升可研编制质量和报审水平，提高纳入国家和全省项目库的成功率。加强与金融机构合作，推动政策性资金、产业基金、银行信贷等多元资金参与重点项目建设，确保资金要素充足保障。

健全体制机制建设。持续深化完善朝阳市项目建设工作机制，健全重点项目问题会商和项目专班制度。强化土地、能评、环评等要素保障，创新项目供地机制，促进项目早开工、快建设。持续深化投资项目审批“高效办成一件事”和“一网通办”。完善项目评估考核体系，将项目建设成效纳入部门绩效和干部考核内容。加强政策协同与制度创新，健全容错纠错机制，激发各级干部担当作为、真抓实干的积极性，全面营造支持项目建设、鼓励投资发展的良好氛围。

第四节 健全区域流通体系

加快构建衔接顺畅、运行高效的现代流通体系，促进要素高效配置和供需良性循环，更好发挥流通在畅通经济循环中的基础性作用。

完善城乡流通网络体系。优化县域商业布局，完善农产品集散体系，推动流通企业供应链下沉，构建县乡村三级物流网络。推进县域商业综合体和乡镇商贸中心建设，改造提升集贸市场，发展农产品冷链物流，建设产地仓和集配中心。到2030年，乡镇商贸中心数量达到150个，133个乡镇（场）覆盖率达到100%。鼓励大、中型流通企业参与乡村消费供应体系建设，完善农村消费供应体系。推动流通数字化转型，发展数字供应链，提升全流程信息追溯和资源配置效率，促进农产品产销对接、城乡流通畅通。

创新流通方式。培育统筹能力强、协同水平高的供应链龙头企业，提升资源整合和产业链掌控力。鼓励企业运用产销大数据打造数字供应链平台，发展柔性制造、反向定制、订单化生产，推广集采集配、统仓统配和自动补货，降低成本、提升效率。支持上下游协同发展，推进产供销储运一体化运营，推广标准化物流载具和智慧物流，完善逆向物流体系。推动商贸流通数字化转型，发展精准营销和个性化服务，增强供需匹配和市场响应能力。

发挥流通对消费和投资的适配作用。着力化解消费和投资之间的结构性、体制性、周期性矛盾，构建高效协调的流通机制，促进供需良性循环。开展质量提升行动，推动国际国内标准对接，培育高端品牌和优质商品，壮大消费品工业龙头流通企业，引导制造业向产业链下游延伸，扩大优质终端供给，完善出口转内销支持体系。优化投资与消费的联动机制，以高质量供给引领新需求，以高效流通支撑新投资，不断增强经济内生动力。

第五节 深度融入全国统一大市场建设

全面对接全国统一大市场建设要求，完善统一规范、竞争有序的市场体系，促进要素资源高效配置和自由流动，持续提升区域市场开放度和运行效率。

促进市场基础制度规则统一。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行“非禁即入”，清理各类显性、隐性准入壁垒，保障民营和外资企业平等准入。强化公平竞争审查，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强化反垄断和反不正当竞争执法。推进产权保护司法审判，完善产权司法保护措施。

推动市场基础设施高标准联通。加快融入国家骨干流通网络，推动与省级综合运输体系高效衔接，完善公路、铁路、机场等基础设施布局，发展多式联运，提升区域物流一体化水平。加快建设智慧物流体系，推动物联网、大数据、人工智能等技术在仓储、运输、配送等环节广泛应用。完善城乡末端配送网络，畅通农产品进城和工业品下乡通道。优化冷链、应急、大宗商品等专业化物流设施，推动市域流通体系与省级流通网络深度融合，构建安全高效、协同联动的现代流通体系。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。

推进政府行为尺度统一。规范招商引资政策举措。健全统一的社会信用制度，加强诚信政府和诚信社会建设。完善社会信用体系，推进信用信息互联共享，健全信用监管机制，落实守信激励与失信惩戒及信用修复机制，构建公平开放的市场环境。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争。

推进市场监管公平统一。规范地方政府经济促进行为，完善重大政策措施公平竞争审查机制，杜绝行政干预和区别对待。加强市场监管执法，执行统一的行政裁量权基准，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

参与全国统一要素和资源市场建设。深化城乡统一建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市，推广“标准地”出让，提高土地利用效率。完善户籍制度，推动基本公共服务均等化，建设统一高效的人力资源市场。支持企业多渠道融资，发展区域技术交易市场，促进资本、技术、数据要素高效流动与融合，推动数据要素市场化配置，培育经济发展新动能。

第九章 坚持把优化营商环境作为发展生命线，进一步全面深化改革

坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快推动重点领域体制机制改革，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，为各类经营主体营造良好发展生态。

第一节 打造市场化法治化国际化一流营商环境

对标国内一流水平，以市场主体需求为导向，着力优化流程、提升效率、降低成本、加强服务，打造全生命周期服务链，持续优化营商环境。

打造综合最优的政策环境。保持政策连续性和稳定性，增强经营主体对政策环境的预期信心。健全政策制定机制，涉企政策出台前充分征求企业、行业协会等市场主体意见。坚决清理地方保护、市场壁垒、指定交易等不利于统一大市场和公平竞争的内容。扩大政策和资金“免申即享、直达快享”应用范围，提高政策直达性和覆盖面。强化重点惠企政策辅导与解读，提升精准度和实效性。健全多层次融资服务体系，切实缓解中小微企业融资难、融资贵。

营造公平有序的市场环境。维护公平竞争的市场秩序，平等对待各类经营主体，着力整治在资质许可、政府采购、项目申报、标准制定等方面的不合理限制和差别化做法，保障经营主体依法平等获取各类生产要素。深化要素市场化配置改革，提升土地、劳动力、技术等要素在市域范围内的流动效率和配置质量。开展资源资产全域清查，推动低效用地、闲置房产和存量基础设施盘活利用，推进行政事业单位国有资产集约共享，加快停缓建项目分类盘活处置。完善招标投标制度机制，建设规范透明、竞争有序、高效运行的公共资源交易市场。

打造高效便捷的政务环境。以诚信政府引领“诚信朝阳”建设，健全政府履约偿债动态管理机制。完善“高效办成一件事”常态化推进机制，扩大部门协同和服务集成应用场景。深化政务服务标准化、规范化、便利化建设，推进政务服务事项全流程线上办理和跨部门关联事项集成办理，持续拓展“一次不用跑、送证上门”服务范围。加快推广电子印章、电子签名、电子证照、电子发票等电子凭证应用，实现电子凭证在政务服务高频事项中的全面覆盖。

建设规范透明的法治环境。建立涉企行政检查事项清单管理制度，全面推行“扫码入企”检查模式，规范行政检查行为。严肃查处并纠正不文明执法，大力整治乱罚款、乱收费、乱检查、乱查封等突出问题。推动法院判决执行与企业破产工作衔接协同，依法稳妥处置和盘活被查封、冻结资产。加强市域产权保护制度建设，完善涉企执法规范和约束机制，坚决遏制违规异地执法、趋利性执法，推进行政执法包容审慎、柔性适度。强化对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，防止将行政、刑事手段不当介入经济纠纷。

构建亲商安商的人文环境。健全政企常态化沟通机制，持续开展营商环境监督行动，厘清政商交往边界，做到“有求必应、无事不扰”。强化人才服务保障和人文关怀，围绕人才创新创业需求提供精准服务，提升人才服务便利度。畅通建言渠道，完善荣誉激励制度，营造“近悦远来”的人才生态。发挥诚信促进会桥梁纽带作用，加强经营主体诚信建设，引导经营主体诚信经营、守信践诺。

第二节 全面激发各类经营主体发展活力

坚持“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，加快形成国有经济、民营经济、外资经济等各类经营主体优势互补、竞相发展、活力迸发的生动局面。

提升国资国企公共服务保障能力和市场竞争力。实施新一轮国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。推动国有资本向优势产业和关键领域集聚，构建更加科学、协调的“1+6”发展布局。引导国有资本加大对战略性新兴产业和未来产业的投入力度，强化在基础设施、公共服务等领域的支撑作用。完善现代企业制度，优化法人治理结构，深化“三项制度”改革，提升企业内控管理效能，健全市场化经营机制。完善全链条国资监管体制机制，坚决守住不发生重大风险和系统性风险的底线。深化合资合作，强化合作项目建设，深化与央企的合资合作，积极参与省属企业的项目建设。到2030年，国企资产总额突破400亿元，营收突破80亿元，利润总额突破3亿元。

促进民营经济高质量发展。全面落实民营经济促进法，坚持平等准入、公平竞争，营造公开透明、规范有序的营商环境。强化企业服务保障，帮助民营企业找要素、找人才、找市场、找资金、找配套。鼓励民间资本参与重大项目和科技创新。健全解决拖欠企业账款问题长效机制。强化产权保护和司法保障，健全涉企强制措施监督机制，依法规范查封、扣押、冻结等行为，切实维护企业合法权益。严格规范涉企执法和行政行为，坚决整治针对企业的吃拿卡要、违规审批、违规收费等问题。健全政企沟通机制，常态化开展“亲清政企会客厅”，精准制定帮扶举措。完善中小企业公共服务体系，建设开放共享的创新平台和要素对接机制，促进大中小企业优势互补、协同发展。

促进企业提质增效发展。支持中小企业和个体工商户发展，形成大中小企业融通发展的良好生态。完善“微成长、小升高、高壮大”的梯度培育体系，持续壮大高新技术企业、雏鹰瞪羚企业等优质主体。依托“5·18企业家日”，弘扬企业家精神，常态化开展优秀企业和企业家表扬，营造尊重企业家、支持企业家的良好氛围。落实中国特色现代企业制度，培育一批专精特新和高成长性企业，打造朝阳优势产业领域的骨干力量。

第三节 深化重点领域体制机制改革

聚焦关键领域和重点环节，系统推进体制机制创新，着力破除制约高质量发展的深层次制度障碍。

推进要素市场化配置改革。强化建设用地节约集约利用，建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进工商业用地续期和存量低效用地再开发，支持工业项目“标准地”出让。加快闲置厂房、废弃矿区等存量资产盘活利用，推动标准化厂房建设和园区功能提升。完善人才保障政策，面向先进制造业、数字产业等重点领域培养应用型技能人才。推进绿电交易和能耗、排放权市场化改革。健全财产处置机制，加强司法执行与破产衔接，有效盘活涉案资产。

完善财税体制机制。全面推进零基预算改革，强化预算刚性约束，压减非急需、非刚性支出，优先保障基本民生和重点领域资金需求，保障民生支出占比75%以上。完善重大政策和项目预算评估机制，提升资金配置科学性。深化全过程预算绩效管理，推进成本绩效管理，将绩效结果作为预算安排和政策改进的重要依据。理顺市县财政事权，扩大政府购买服务范围，全面推进预决算信息公开，建设阳光财政。推进税收征管数字化转型，完善税费一体化征管和跨部门涉税信息共享，推广纳税缴费信用评价。加强财会监督。

深入推进朝阳市城区建设管理改革。进一步优化权力下放与事权清单，构建市区两级权责明晰、运行高效的城市建设管理机制。强化市区两级的协同联动，建立更为紧密、高效的沟通协调机制，实现审批、管理、执法等各环节信息的实时共享与互联互通。结合两区承接能力和改革推进条件，统筹把握权力下放的节奏和范围，确保改革稳妥有序实施。

深化地方国有金融资本管理改革。健全与发展阶段相适应的国有金融资本管理制度体系，推进全流程、全覆盖的基础管理能力提升。探索组建市级产业资本运营平台，发挥资本引导和产业赋能“双轮驱动”作用，推动更多金融资源向先进制造业、清洁能源、现代农业等重点领域集聚。优化国有金融资本布局，支持符合条件的地方金融机构做强做优，提升金融服务实体经济的精准性和有效性。稳妥推进地方法人银行改革，完善公司治理和风险防控机制。指导朝阳银行聚焦主责主业、下沉服务重心，提升对县域经济、中小微企业和重点项目的金融供给能力，更好发挥支撑地方高质量发展的金融力量。

深化开发区改革创新。加大开发区管理体制、财政及人事薪酬制度等改革力度，实行 “全员岗位聘任制”，推动园区管理去行政化。完善“管委会+公司”运营模式，组建投资建设运营一体化公司，提升市场化运营水平。聚焦主导产业，依托资源优势开展招商，强化项目落地后续服务，提高项目落地率、开工率、投产率，推动产业集聚发展，提升产业集中度和竞争力，积极培育主导产业特色鲜明的百亿级开发区。聚焦涉企服务，持续提升审批服务便利度，加强与高校科研院所合作，加大人才引育，提高科技创新驱动和现代化水平，全面提升开发区发展质效和核心竞争力。

第十章 加快融入京津冀协同发展战略先导区建设，塑造对内对外开放新格局

抢抓京津冀协同发展战略机遇，以深化与北京市朝阳区合作为重点，小切口破题，大跨步推进，坚持对内对外开放联通，在更大范围、更宽领域、更深层次汇聚发展资源、拓展发展空间，加快塑造结构更优、韧性更强、能级更高的对内对外开放新格局。

第一节 加快融入京津冀协同发展战略先导区建设

深度融入京津冀协同发展战略，持续拓展能源供给、农产品直供、文旅消费和科技成果转化等合作空间，推动形成优势互补、互利共赢、稳定可持续的协同发展格局。

建设清洁能源供给地。加快推进新能源全产业链发展，大力建设风电、光伏、蓄能储能等新能源项目。加强与京津冀地区发电集团和民企合作，引入重点清洁能源发电项目和清洁能源装备制造、运营维护等产业链项目。加强朝阳市与京津冀地区高等院校和研究所在清洁能源装备研发、技术创新等方面合作交流，促进先进项目在朝阳市成果转化。探索构建“风光火储一体化”多能互补体系，形成稳定长期面向京津冀供给绿色电力格局。积极对接促进金融机构加大对在朝新能源项目的融资服务，支持朝阳新能源产业发展。

打造绿色精深加工农产品直供地。精准对接京津冀地区消费市场对安全、绿色、优质农产品的刚性需求，大力推进农业标准化生产，扩大“三品一标”的种养规模，建立农产品质量安全追溯体系，打造京津冀地区稳定可靠的“菜篮子”“米袋子”“肉案子”“花瓶子”。引进京津冀地区经销商、农业企业，共建高标准蔬菜生产示范基地，由被动“送菜”向主动“拉菜”转变。大力发展农产品精深加工业，支持企业围绕杂粮、肉牛、生猪、家禽等实施深度开发，打造面向首都都市圈的“中央厨房”。完善冷链物流体系，支持建设产地预冷、仓储保鲜设施和集散中心，提升生鲜农产品配送效率。创新产销对接模式，在北京、天津等重点城市的大型批发市场设立朝阳农产品直供仓、品牌旗舰店和前置仓，大力发展订单农业，深化“农超对接”“农校对接”等新模式。主要农产品供应京津冀比例提高至50%。

打造面向京津冀地区的休闲旅游目的地。精准对接京津冀都市圈日益增长的研学旅游、休闲度假、健康养生市场需求，深化“九市联盟”区域合作，策划推广跨区域旅游线路。聚焦特色化和差异化，重点融合开发一批遗址探秘、化石科普、农事体验的研学旅游产品，打造一批以温泉康养、生态休闲为主题的旅游度假区，培育一批保留乡土田园气息、融入现代美学的乡村旅游重点村。完善交通接驳和智慧旅游服务体系，强化“快进慢游深体验”，全力建设京津冀地区居民“周末可达、短期可游、长期可养”的特色文旅目的地。

打造科技成果转化承载地。主动对接高校院所，合作共建一批专业化的中试基地、联合实验室和产业技术创新平台，提升承接科技创新外溢落地能力。探索实施针对京津冀转化成果的“先试先用”及应用场景支持政策。建立常态化的项目路演、技术对接和人才交流机制，促进创新要素高效自由流动。推进专业化技术服务机构建设，为京津冀科技成果在我市转化提供全方位、专业化的服务保障。

第二节 深化与北京市朝阳区协同合作

以深化“两个朝阳”协同发展为牵引，健全常态化对接机制，拓展多领域合作空间，推动形成优势互补、协同联动的发展新格局。

建立常态化合作机制与协同合作平台。建立健全以两地党政主要领导定期会晤与磋商、高层常态化互访与交流为主要内容的议事协调机制。探索干部人才交流与智力支持合作机制。建强建好驻京机构，充分发挥驻京机构的统筹联络职能，强化与北京朝阳区的有效对接，加强与重点企业和行业协会对接力度，策划举办文化、产业、教育等领域的交流合作活动。

加强产业和市场对接合作。积极参与有序疏解北京非首都功能，推进先进制造业配套产业、区域性物流基地、区域性专业市场等转移与优化。主动承接北京朝阳金融、咨询、人力资源、法律服务等领域的后台数据处理、呼叫中心、异地灾备等外包业务。推动管理标准、产业准入、营商环境等方面与北京朝阳深度对接，积极探索建立“总部研发在北京朝阳、生产制造在辽宁朝阳”“前端孵化在北京朝阳、中试转化在辽宁朝阳”的产业协同新模式。

联合打造“从朝阳到朝阳”品牌。共同策划“红山文化”“化石文化”等主题交流活动，建立两地国有博物馆、文化馆、图书馆馆际合作机制，开展文物联展、非遗交流、学术研讨等常态化合作。精心设计研学旅游线路，组织两地中小学生开展夏令营、冬令营活动，增进青少年一代的文化认同与深厚友谊。充分利用北京朝阳国际会展资源富集优势，积极组织我市企业组团参加各类高端展会，争取设立“辽宁朝阳主题展区”。联合举办投资推介会、项目对接会、特色农产品展销会。加强宣传互荐，联合北京朝阳区主流媒体、知名网络大V开展城市互动宣传，重点推出一批有利于展示我市良好形象的媒体产品，全方位提升“从朝阳到朝阳”品牌知名度和影响力。

推动教育医疗领域务实合作。推动北京朝阳优质教育资源与我市学校建立结对帮扶关系，在学校管理、骨干师资互派、教学方法创新、课程体系共研和智慧校园建设等方面开展深度合作，探索组建跨区域教育集团。积极推进我市与北京市三级医院的合作。发展“互联网+医疗”模式，建立远程会诊、专家指导和手术示教等合作。全方位对接引进高校优质医疗资源，有效提升医院医教研水平。不断提高我市康养医疗服务水平和综合承载能力，更好满足北京地区休闲康养需求。

第三节 构建多元化对内合作新格局

深化区域协作，统筹推进产业承接、通道共建、功能互补和公共服务协同，加快形成开放联动、协作共建、协同发展的对内合作新格局。

积极承接重点产业转移。主动承接重点区域产业转移，主攻京津冀地区，重点承接智能制造、新材料、新能源装备、生物医药等先进制造业的中试、生产环节，以及数据处理、后台服务、技术支持等现代服务业。紧盯长三角、福建、山东等地区，聚焦其产业结构升级和梯度转移趋势，主动承接汽车零部件、高端精细化工、电子信息配套、轻工、农产品精深加工等优势产业的外溢和产能布局。拓展日韩等东北亚地区，积极吸引精密机械、功能性食品等领域的先进技术和产业项目。打造承接产业转移园区平台，推动园区提质升级，明确主导产业定位，提升承接产业转移能力。创新“飞地经济”合作模式，探索与域外共建跨区域产业合作园区。

主动融入辽宁沿海经济带发展。深入推进朝葫陆海协同合作，加强与葫芦岛港、锦州港的协同联动，探索共建海铁联运、陆海联运大通道，畅通“借港出海”通道。深化与沿海城市的产业协作，积极为沿海经济带城市石化、装备制造等优势产业提供资源、能源和零部件等配套支持，构建“沿海—内陆”分工协作的产业链条。借助沿海经济带开放平台优势，共享自贸试验区、跨境电商综合试验区政策红利，联合开展对日韩等东北亚国家的招商引资。推动“山海”旅游协作，联合开发滨海度假与历史文化联动的精品旅游线路。

深度融入沈阳现代化都市圈。对接沈阳都市圈在汽车及零部件、装备制造、航空、生物医药、节能环保、农产品深加工等优势产业链中的关键环节和配套需求，找准切入点，打造沈阳都市圈重要的产业协作区、可靠的供应链备份基地。推动科技创新资源共享，引导我市企业与沈阳科研院所、重点实验室共建研发平台和中试基地。深化公共服务一体化，推动教育、医疗、文旅等领域的资源共享和标准互认，提升我市居民享受都市圈高质量服务的便利性。

深化辽冀蒙区域战略合作。深化“九市联盟”区域合作，统筹推进区域合作事项，协同谋划和争取跨省域重大项目。以打造辽冀蒙区域物流枢纽为目标，合作共建大型智慧物流园区、煤炭等大宗商品储运交易基地。共建大凌河、老哈河流域上下游生态补偿和水污染防治协同机制，建立区域大气污染联防联控预警和应急联动体系，共同构筑牢固的北方生态安全屏障。探索建立跨区域的医疗急救体系和双向转诊绿色通道，促进优质教育、文化、体育等资源开放共享。升级“三阳开泰”精品线路，以朝阳、沈阳、辽阳三市文化脉络为纽带，设计历史文化主题旅游线路。

提升对口合作水平。提升与江苏镇江对口合作水平，深化两地消费协作，提升朝阳农产品在长三角地区的市场份额和品牌影响力，共同推动两地产业互补、园区共建，探索高端装备、新材料、科研成果转化、农文旅体融合和人才交流等领域的合作机遇。深化与大连对口帮扶机制，加强两地高端装备制造、新能源、新材料等产业的精准对接和文旅体产业的合作互动，不断深化消费协作，持续实化教育、医疗、人才、劳务等领域帮扶和社会各界结对帮扶。精准务实做好对口支援新疆工作，支持受援地因地制宜发展产业，坚持深化人才和智力援疆，开展落实好“民族交往交流交融”项目和“自选动作”项目。

第四节 持续推进更高水平对外开放

加快构建更高水平开放型经济新体制，推动制度规则、开放通道和产业合作协同发力，不断提升对外开放能级和参与国际合作竞争能力。

推进制度型开放与规则衔接。稳步推进制度型开放，在数字经济、绿色经济、标准合作等领域积极纳入高水平经贸规则，实现规则、规制、管理、标准与国际相通相容。建立外资企业协调服务、问题收集和快速响应机制。推进政务服务标准化、便利化改革，优化外资企业设立、项目备案、土地使用、资金结算等流程。组织对企业开展国际规则培训，提升本地企业合规经营和国际化能力。复制推广自贸试验区、大连、沈阳等地的先进做法。探索投资审批、贸易监管、通关便利等领域的新模式。

深度融入东北海陆大通道布局。深度融入东北海陆大通道布局。加快融入东北陆海新通道主轴，规划建设叶柏寿至绥中港铁路，建设多式联运综合物流园区，完善仓储保税等功能，打造陆海衔接物流枢纽。推动“铁路+”多式联运与铁海联运班列，推进通关一体化和贸易“单一窗口”，提升信息共享和监管互认，培育现代物流企业，提升通道效率与数字化管理水平，推动通道优势向产业优势转化，增强对先进制造业、现代服务业的集聚和带动作用。

着力稳定外资外贸。优化进出口结构，扩大钢铁、轮胎等出口，重点突破杂粮、蔬菜、花卉、膨润土等特色产品精深加工出口。扩大橡胶、金属矿石等资源类进口，围绕凌源市花卉产业集群增加花卉种球进口规模。吸引高潜力外资项目，推动资金、技术、人才同步引入。积极参加国际展会和推介活动，构建海外营销与经贸联络网络，发展跨境电商与外贸数字化。统筹规划建立朝阳市外贸综合服务平台，降低中小微外贸企业的运营门槛和合规成本。到2030年，货物进出口额超100亿元。

深化国际产业合作。融入“一带一路”，培育企业“走出去”，推进重点外向型企业在海外建厂、建设海外仓，拓展对外投资与劳务合作。加强与东北亚国家合作，拓展俄日韩市场，在能源、农业、高端制造、节能环保等领域深化合作，引进先进技术与资本，提升开放水平与国际影响力。

第十一章 深入推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展

优化国土空间发展格局，合理配置中心城区、县城、重点镇、乡村等市域四类空间资源要素，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，促进县（市）区协调发展、城乡融合发展，全面增强人口和经济承载力。

第一节 优化国土空间格局

按照“中心突出、组团发展、内联外畅、生态隔离”的思路，统筹生产、生活、生态三大空间，构建布局科学、功能有序、宜居宜业的新型空间格局。

加强全域国土空间开发管控。落实主体功能区战略，突出耕地保护、粮食安全、矿业经济等特点特色，推进市县国土空间总体规划实施，建立健全市县乡三级国土空间规划体系，形成全市国土空间开发保护“一张图”。发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，推动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线落地实施，加强全域全类型国土空间开发保护和用途管制，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。保障重点产业用地需求，适时进行国土空间规划评估调整，统筹市县乡三级规划动态更新，确保规划与发展相适应。

优化市域总体空间格局。综合考虑地形、资源、环境和基础设施，构建“一心两圈三轴、两屏四廊三区”布局，推动中心带动、城乡联动、人与自然和谐发展。“一心”为由双塔区、龙城区、朝阳县局部构成的中心城区；“两圈”中“东部都市圈”由朝阳市中心城区、朝阳县新县城、北票市中心城区构成，“西部城镇圈”由凌源市中心城区、建平县县城、喀喇沁左翼蒙古族自治县县城构成；“三轴”为辽西协同京津冀、赤朝锦、赤朝葫发展轴。“两屏”为努鲁儿虎山脉、松岭山脉生态屏障。“四廊”为大凌河、小凌河、老哈河、青龙河生态廊道。“三区”为大凌河、小凌河、老哈河三大流域农田集中区。

第二节 建设现代化人民城市

坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进城市功能完善、品质提升和治理现代化，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

优化中心城区发展空间结构。形成“一城两园三组、一环两带三心”城市空间结构，将朝阳建设成为国家历史文化名城。推进中心城区与朝阳县新县城一体化发展，重点加强朝阳县新县城、朝阳高新技术产业开发区南产城组团和老城区接壤区域的功能互补、道路互通、设施共享。

提升中心城区发展品质。落实城市更新行动，聚焦城市体检问题补短板、强弱项、惠民生，持续完善城市功能，激发城市活力，统筹“地上地下、面上里子”，全面提升城市宜居水平。统筹推进片区、老旧车站、老旧街区、老旧厂区、老旧小区更新改造。实施城市基础设施改造升级，推进城市危旧桥梁加固改造和城市道路塌陷隐患治理，城市燃气管道实现“应改尽改”，供热管网互联互通实现“应通尽通”，高效利用城市地下空间，因地制宜建设地下综合管廊。实施环城生态绿廊、山体景观长廊建设工程和古城边界标识展示、遗址展示、街区修缮工程。完善城市治理体系，发挥好“一委一办一平台”作用，强化城市精细化管理。争创全国民族团结进步示范市。

第三节 加快县域经济发展

因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，着力兴产业、强企业、壮财源、惠民生，加快培育工业大县、农业强县、旅游名县，推动全市县域经济发展迈上新台阶。

培育壮大县域特色主导产业。坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，立足各县（市）资源禀赋，发展主导产业，建设特色产业集群。立足优质耕地资源和现代农业基础，突出优势农产品培育与精深加工，提高农业特色产业发展融合化、绿色化和数字化发展水平，积极培育特色农业强县。立足资源优势、产业园区载体和制造业发展基础，强化科技创新与产业集群布局，加快推进各县（市）工业强县建设。立足独特自然风光和深厚历史文化资源，丰富文旅产品与业态，打造一批具有影响力的文化旅游品牌，推动更多县（市）争创文旅强县。聚焦北票市、凌源市采煤沉陷区综合治理，统筹推进资源枯竭型城市转型发展。

提高县域综合承载能力。着力推进县域基础设施补短板，加快完善供水、供热、燃气、排水等市政管网改造，推进老旧小区和背街小巷更新，提升人居环境品质。实施交通畅通工程，完善县城道路网络，强化与乡镇、景区、产业园区的交通衔接。统筹推进县域公共服务强弱项，推进紧密型县域医共体建设，实现分级诊疗、远程医疗和中心药房县域全覆盖。健全公共体育设施，加快建设一批县域体育公园。扩大普惠养老服务，推进县域养老服务体系试点。建设宜居宜业的现代化县城，增强集聚带动功能，提升县域综合竞争力和群众获得感。

建设一批优势彰显、承载力强的重点镇。紧扣“产业兴镇、功能强镇、生态靓镇”目标，推动重点镇建设成承接城市产业转移、保障乡村公共服务、促进农民就近就业的关键载体。支持重点镇加强道路、生活污水处理、垃圾处理、供水、供电、通讯、燃气、供热、物流等基础设施建设，加强基础设施数字化、信息化、智慧化运行管理，推进镇区基础设施辐射服务乡村。合理布局建制镇建成区生活污水处理设施，推行建制镇镇区生活污水处理县域统管统运模式，提升建制镇生活污水设施处理效能。完善农村生活垃圾收转运体系，合理布局生活垃圾处理设施。推动重点镇完善学校、乡镇卫生院、养老院等公共服务设施，提升公共服务水平，推动优质公共服务下沉。

第四节 完善城乡融合发展体制机制

以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，突出以工促农、以城带乡，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，协调推进新型城镇化建设。

科学有序推进农业转移人口市民化。落实国家和省关于全面取消城镇落户限制的政策要求，推动基本公共服务与常住人口合理衔接。支持在城镇稳定就业生活的农业转移人口举家迁移和有序落户，逐步将符合条件的农业转移人口纳入城市住房保障体系。完善农民工等重点群体就业促进机制，促进农业转移人口在城镇稳定就业。健全随迁子女教育保障机制，确保在流入地依法接受义务教育、享有普惠性学前教育和中等职业教育。扩大农业转移人口社会保障覆盖面，推进按规定参加职工基本养老保险和基本医疗保险，将符合条件的群体纳入社会救助和基本生活保障体系。

完善城乡要素保障。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，切实提高涉农财政资金使用效益。完善乡村振兴多元化投入机制。完善县域金融服务体系，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励企业发行乡村振兴债券，深化农村产权抵押融资试点。推进农业保险扩面、增品、提标，支持保险机构因地制宜开展特色农产品保险试点，逐步提升农业生产经营风险保障能力。落实城乡建设用地统筹机制，提升土地等要素保障和配置效率。

推动城乡设施互联互通。统筹规划重要市政公用设施，推动向城市郊区、乡村和规模较大中心镇延伸。完善城乡基础设施一体化建设机制，实行分级分类投入，加大政府对乡村道路、水利等设施建设投入。积极引导社会资本参与乡村供水、垃圾污水处理、农贸市场、物流设施等建设，支持有条件的县（市）区将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。建立城乡基础设施一体化管护机制，推行城乡基础设施统一管护运行模式，推动城乡基础设施可持续运营与高效利用。

推进城乡基本公共服务均等化。深化县域内城乡义务教育一体化改革，落实城乡义务教育经费保障机制，推进县域内义务教育发展基本均衡。推进分级诊疗制度建设，巩固完善县域医共体管理体制和运行机制，促进优质医疗资源下沉。健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供与队伍建设，推动文化资源向乡村倾斜。完善城乡居民基本养老保险制度，保障城乡居民共享公平、可持续的基本公共服务。

第十二章 构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展重要支撑

围绕交通、物流、水利、新型基础设施等，统筹发展和安全，加快优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，以“联网、补网、强链”为重点，积极推进基础设施补短板、强弱项，着力构建形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 完善综合立体交通网

统筹推进多层级、多方式交通设施建设，重点完善快速交通、干线交通和基础交通网络功能，着力打造辽冀蒙区域交通枢纽城市。

推动快速交通网提质扩能。加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，加快构建以高速铁路和高速公路为核心，服务品质高、运行速度快的快速交通网络，逐步形成“两横两纵两联”的快速交通走廊。重点建设秦皇岛至沈阳高速公路（朝阳段），推动朝阳与京津冀及东北地区高速公路互联互通。谋划串联大广高速、长深高速、丹锡高速及凌绥高速的高速公路连接线，增强市域和省际快速交通联系。到2030年，高速公路建成里程达524.5公里。

加快干线交通网互联畅通。进一步打造以普速铁路和普通国省道为组成、运行效率高、服务能力强的干线交通网络。统筹谋划铁路运输新通道，优化完善普速铁路线网布局，推动锦承铁路完成电气化改造，配合葫芦岛市推动叶绥铁路项目落地。优化“两横三纵”国省干线骨架公路网布局，实施京沈线、庄西线、通武线等跨区域重点线路改造工程，提升赤锦线、宋高线、龙凉线公路等级，打通省际通道“瓶颈”路段。推动区域内路网升级，加快实施市区外环路及各县（市）穿城、出口公路改移、公路铁路道口改造，实现朝阳境内国省干线公路重要路段基本达到二级以上标准，过境和城市交通有序高效运行，公路与铁路交叉路口安全畅通。

推进基础交通网拓展延伸。强化薄弱地区覆盖和通达保障，积极推进铁路专用线、集疏运道路和农村公路建设，构建覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的基础交通网络。加快推动北票市、建平县等铁路专用线建设。完善客运场站与干线连通的集疏运道路，加快推进服务特色产业村镇的产业路、资源路建设。积极推进旅游公路建设，重点打造化石文化路和红色文化路。实施新一轮“四好农村路”建设工程，打通乡镇、主要经济节点对外快速通道，实施老旧公路改造以及过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，加强农村公路及其桥梁隧道风险隐患排查整治，推进次差路段维修改造。

加强综合交通枢纽高效衔接。构建以朝阳市中心城区为主枢纽，以北票市、凌源市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县为辅枢纽，以市域主要乡镇为节点的“一主五辅多节点”综合交通枢纽体系，打造辽冀蒙区域交通枢纽城市。加快完善以朝阳机场、高铁朝阳站及朝阳客运中心为主，北票站、牛河梁站、喀左站、建平站为辅，以各区县客运站为基础，布局合理、层次分明的客运枢纽体系，打造朝阳机场服务东北、面向全国的区域性交通枢纽，推进朝阳县公交枢纽、朝阳市绿色交通运营中心、凌源滨河交通枢纽、朝阳市长途汽车客运总站等枢纽建设。

第二节 推进物流基础设施建设

统筹推进物流基础设施补短板、强功能、优布局，加快完善多层级物流枢纽和专业设施体系，全面提升物流组织效率和运行水平，畅通高质量发展的物流通道。

完善物流枢纽网络体系。以大型物流园区为依托，推进具有较强区域辐射能力的物流枢纽发展，加快构建综合型物流园区、特色型物流中心、集散型配送中心三级物流网络体系。重点建设龙城区生产服务和商贸流通为一体的综合型物流园区项目，加快建设北票市、龙城区、建平县、朝阳县等冷链物流中心，加快建设朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市等特色型物流中心项目，在凌源市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县布局县级快递物流集散中心。积极争取并申报国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设。

加强专业物流设施建设。推进物流与生产深度融合，服务农业、制造业和商贸等产业链，重点发展本地特色产业物流。构建国际物流、城市配送、电商、冷链、农村及制造业物流等一体化服务体系，规划建设集散、储存、分拨、转运等功能齐全的专业物流设施。加快铁路物流场站升级改造，推进铁路专用线入园区、入厂区。优化公路货场和现代公路港布局，大力发展冷链物流，建设综合性冷链物流集聚区，打造辽冀蒙农产品区域物流中心。完善农村物流基础设施，健全乡镇服务网点，建设农村货运信息平台，提升城乡一体化物流服务能力。重点建设朝阳市省级应急物资储备库。

推进物流降本提质增效。参与共建东北海陆大通道，争取北京朝阳—辽宁朝阳的“朝阳号”班列，创新高铁快运、多联快车等模式，降低干线运输成本。推动TIR国际公路运输规模化，加强“一带一路”物流衔接，促进中长距离大宗物资“公转铁”。加快智慧物流建设，完善朝阳物流公共信息平台，推动设施设备智慧化改造。完善城乡配送体系，推进信息化建设，鼓励共享、集中、夜间及分时配送等新型物流模式发展。持续完善乡镇运输服务站与邮政快递服务网点布局，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、乡、村三级农村物流服务体系。

第三节 加强现代化水网服务保障

系统提升水资源供给，优化水资源配置，加强防洪减灾体系建设，着力构建与生产生活生态需求相适应的水利基础设施体系。

完善区域防洪减灾体系建设。完善区域主要支流和中小河流防洪减灾体系，持续推进整河系统化治理工程建设，实施大小凌河、老哈河等河流防洪治理工程，稳步推进第二牤牛河、大凌河西支、深井河等中小河流整河系统治理，全面提升河道行洪能力。实施病险水库、水闸除险加固工程，提升洪水调蓄能力。加强山洪灾害非工程措施建设，提升山洪灾害预警预报水平，稳步推进一批山洪沟防洪治理工程，有效消除山洪灾害风险隐患。加强城市防洪能力建设，补齐城市防洪短板，完善城区防洪体系，逐步形成高标准防洪减灾网。

完善水资源配置和供水保障体系建设。以省重点输供水工程、北水润辽工程为骨干，以水库工程为节点，以城乡供水管网及河湖沟渠为脉络，构建供水网络体系，全面提升供水保障能力。加快推进省重点输供水内蒙古支线工程（朝阳输水线路）及配套工程建设，同步推进建平县净水厂及配水管网工程收尾，推动凌源市配套净水厂及管网工程、喀喇沁左翼蒙古族自治县城乡供水一体化工程开工建设，实现全市城市供水优质水源全覆盖。推进生金水库立项和开工建设工作，适时推进胜利水库扩容、菩萨庙水库扩容等工程前期工作，力争“十五五”时期开工建设。

提升城乡供水安全水平。进一步优化农村供水格局，深入实施朝阳县、双塔区、北票市等地城乡供水一体化工程、规模化供水工程、小型农村供水工程规范化建设等农村饮水工程。有序推进高质量、高标准现代化灌区建设，实施青龙河、元宝山、大平房等中小型灌区续建配套与现代化改造工程，适时开展双塔区灌区、联合灌区等灌区建设工作，提高农业灌溉保障能力。

第四节 适度超前布局新型基础设施

坚持前瞻谋划、适度超前，统筹推动信息、融合、创新等新型基础设施建设，大力促进新型基础设施建设与经济社会发展深度融合。

加快完善信息基础设施。统筹推动算力基础设施建设，优化算力资源布局，加快绿色算力中心建设，推动算力结构多元化配置，鼓励适度超前、按需梯次部署通算、智算、超算、边缘算力，打造辽西地区绿色算力“增长极”。持续深化5G网络全域覆盖，推进5G—A网络布局规划与建设，深入实施IPv6规模部署及应用推广。推动物联网感知基础设施建设，拓展视联网感知基础设施覆盖范围，加快建设空间信息基础设施。

推进融合基础设施建设。推进传统基础设施更新和数智化改造，加快新一代信息技术与基础设施深度融合，构建新型感知网络，推动交通、物流、能源等领域数字化、智能化升级。推进工业互联网标识解析二级节点建设，促进平台与产业链、园区融合。完善智慧城市基础设施，丰富提升朝阳市“城市大脑”功能，推进城市数字化转型和数字孪生建设，构建适应智能经济社会的融合基础设施体系。

推动部署创新基础设施。依托现代冶金、新材料、新能源、农产品精深加工等产业基础，建设一批区域性创新平台和公共研发实验室，推动重点企业与高校院所共建联合创新中心。聚焦现代冶金、新材料产业领域，建设检测认证中心和计量检验实验室，完善质量检测、标准制定、认证认可等公共服务体系。支持新型研发机构和创新创业载体建设，吸引“国字号”科研机构设立分支机构。  

第十三章 健全人口服务体系，促进人口高质量发展

聚焦“一老一小”，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，努力稳定人口规模，探索综合性解决人口问题路径，提高教育普及水平，促进人口科学文化素质、健康素质和思想道德素质全面提高，建设全龄友好型社会。

第一节 完善生育支持与育儿友好政策

健全生育支持和育儿友好政策体系，完善覆盖全生命周期的公共服务供给，持续营造生育友好、养育友好、儿童友好的社会环境。

加强生育服务支持。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加强妇幼保健机构标准化建设，落实母婴安全五项制度。加强生育医疗服务能力建设。规范产前筛查与诊断技术服务，实施免费新生儿疾病筛查，实现母子健康档案全程电子化管理。落实育儿补贴、生育休假制度，强化生育保险支撑，提高产前检查费用保障标准。全面推动生育津贴直接发放至参保人，全面推动住院生育医疗费用省内异地直接结算。

健全普惠托育服务体系。统筹推进市县两级托育综合服务中心建设，大力发展社区嵌入式托育服务网点。提高公办托育服务机构数量，多渠道增加托育基本公共服务供给。鼓励用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，大力推行公建民营运营模式。推动托育综合服务中心与各类托育服务机构资源信息共享。

提升儿童友好服务。鼓励建设儿童友好学校、医院、公园等，全面优化儿童教育、医疗保健、文化体育等公共服务供给。持续提升优质儿童医疗保健服务水平，推进儿童友好医院建设。强化基层医疗卫生机构医生儿童常见病诊疗培训。支持有条件的基层医疗卫生机构设置儿科，通过全科、中医科等科室医务人员提供儿科诊疗服务。加强儿童心理健康服务，规范儿童营养评估指导。广泛开展儿童近视、肥胖、脊柱侧弯、龋齿等疾病早筛、早诊、早治。建设儿童友好城市、友好社区。

第二节 办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，加快建设高质量教育体系，推动教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求相适应，深入推进教育强市建设。

落实立德树人根本任务。实施新时代立德树人工程，强化家庭家教家风建设，深化大中小学思政课一体化改革创新，加强体育、美育、劳动教育。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。

实施学前教育普及普惠保障行动。加强学龄人口监测与入园供需对接，健全资源统筹调配机制，制定专项布局规划，将普惠园建设纳入城乡公共服务统一规划。优化普惠园布局、扩大学位供给，对资源富余地区的薄弱、少生幼儿园有序合并撤转，推动有条件地区优化班额与生师比、盘活富余资源提供普惠托育，实现优质乡镇中心园全覆盖。大力发展城市公办园，通过新建、改扩建及配套园公办化等方式扩资源。落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，深化改革、完善评估标准与监测，引导幼儿园以游戏为基本活动，强化师幼互动，构建科学幼小衔接机制，提升保教质量。

加强义务教育优质均衡发展。推进全市义务教育学校优质均衡达标，推动7个县（市）区全部实现义务教育优质均衡发展，完善和落实义务教育均衡发展责任机制和督导机制。持续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，进一步优化学校办学条件，推动县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”。因地制宜确定学校网点布局，打造优质中心校，办好必要的乡村小规模学校，推进集团化办学、联盟办学等模式改革。构建更为严密的控辍保学制度，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

推进普通高中教育多元特色发展。统筹推进普通高中学校多元特色发展，高质量做好省示范性普通高中和特色高中复检工作，加强县域普通高中标准化建设和帮扶工作。实施县域普通高中振兴行动计划，加强综合高中建设，扩大优质普通高中教育资源总量。严格落实国家课程方案，持续深入推进育人方式改革，完善选课走班教学管理，健全学生发展指导机制，规范综合素质评价实施，发展学生核心素养，整体提升教育教学质量。建立普通高中灵活多样充满活力的课程支撑体系，实行选课走班教学。加快普通高中体育、音乐教育等特色发展。到2030年，优质特色高中达到20个，优质高中学位占比达到80%以上。

提升职业教育关键办学能力。扎实推进朝阳职业技术学院建设，深化职业院校管理体制和办学模式改革，重点培育与朝阳10个重点产业集群高度关联专业群，全面提升专业适应性、课程适应性、人才适应性，实现“提高学校办学能级、支撑经济社会发展、服务学生全面发展”三大目标维度。加强县级职教中心建设，服务县域经济和乡村振兴。加强实训基地建设，推动职业教育产教融合发展。

深化高等教育内涵建设。发挥朝阳高等院校教育强市建设龙头作用，打造朝阳教育科技人才三位一体发展“智高点”。巩固师范专业优势，优先发展人工智能、农产品精深加工、智能制造等领域专业。积极开展有组织的科研活动，赋能区域经济和文化发展。通过引育结合、校地合作，打造高层次人才聚集地和研发基地。推动新校区建设、国际交流学术中心、产教融合实训基地等项目建设，打造朝阳市基础教育教师培养基地、科技创新与成果转化基地、终身教育培训基地和区域文化创新基地。

第三节 加快建设健康朝阳

坚持以人民健康为中心，统筹推进医疗服务能力提升、公共卫生体系完善和医药卫生体制改革，加快构建优质高效的健康服务体系，全面提升全民健康水平。

打造区域医疗高地。以朝阳市级医院为主体，打造具有区域影响力的综合类医疗中心，建设具有区域影响力的专科类医疗中心。以外转率高的病种为切入点，推动心胸外、心血管内科等高水平专科达到省内领先水平，提升市级医疗机构区域影响力。

实施医疗卫生强基工程。因地制宜优化基层医疗卫生机构规划布局，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系，进一步加强城市社区卫生服务体系建设，加强基层人才队伍建设和基础设施建设，到2030年，基层医疗卫生机构布局更加均衡合理，基层医疗卫生服务更加便利可及。加强县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应等资源共享。推进重点中心乡镇卫生院建设，提高基层医疗服务能力。

健全公共卫生服务体系。加强智慧化监测预警与应急指挥信息平台建设，提高监测预警敏感性和协同性。推动疾控机构和传染病医院设施设备更新，分级组建流行病学调查人才队伍，完善网格化基层疾控网络，巩固“三公（工）”协同流调机制，强化培训和演练，提升突发公共卫生事件应对处置能力。不断加强丙肝、艾滋病、结核病等重点传染病防控，持续提升公共卫生综合干预能力和水平。加强血站基础设施建设和设备配置，提升血液安全保障能力。大力开展爱国卫生运动。加强心理健康和精神卫生服务。

大力推进中医药强市建设。强化三级中医药服务体系，市级中医院达三甲标准，县级中医院达二甲标准，基层中医药服务广泛覆盖，持续推广中医药适宜技术。强化中药材种植加工全链条管理，推进品牌培育、市场拓展及健康服务业融合。实施中医药传承振兴工程，推动中医药服务能力提升行动、朝阳中医薪火计划、中医药产业高质量发展推动行动和中医药文化传承与技术交流行动。促进中西医结合发展，更好满足群众多层次、多样化健康服务需求。

深化医药卫生体制改革。深化公立医院改革，以公益性为导向深化改革，促进医疗、医保、医药“三医”协同发展与治理，促进分级诊疗。深化医保支付方式改革，动态调整医疗服务价格。巩固完善基本药物制度，持续完善基层药品联动管理机制。持续深化公立医院薪酬制度改革，推进建立公立医院编制动态调整机制。加快卫生健康信息化建设，提升全民健康智慧化水平。

第四节 积极应对人口老龄化

落实积极老龄观、健康老龄化理念，完善养老服务，积极开发老年人力资源，促进老龄事业和产业协同发展，发展银发经济，培育经济发展新动能。

共建老年友好型社会。完善老龄治理体系。将积极老龄观、健康老龄化理念融入政策制定，建立延迟退休配套支持政策，加强老年人权益保障，优化适老宜居环境。推进老年友好型城市和社区改造，加强基层老年组织建设，统筹适老化与无障碍设施建设。加强“智慧助老”和法律援助，严打涉老诈骗。促进社会参与、开发老年就业岗位，开展“银龄行动”和志愿服务。积极开展“敬老月”活动，弘扬孝亲敬老文化。

健全养老服务体系。强化居家社区养老。推广家庭适老化改造，建设嵌入式社区服务网点，培育专业化运营主体。推动医养结合，简化转诊流程，重点解决农村养老难题。提升机构服务能力。分类改革养老机构，加强护理型床位建设，降低运营成本，推动标准化发展。完善兜底保障与普惠支持政策，促进市场化服务供给。加强要素保障与监管。优化补贴政策和财政支持机制，对接国家、省新政策要求，建立老年人数据库，推进“一网通办”服务。五年培训养老护理员5500人次。规范落实养老服务信用与质量标准，强化数字化监管。

培育银发经济动能。培育多元市场主体。鼓励国企、社会组织参与养老产业，支持规模化、品牌化发展。推动智慧养老应用。拓展消费与服务模式。制定老年文旅、金融等专项政策，推动多业态融合。积极参与银发经济博览会，发放消费券，激发市场活力。通过以上措施，实现老有所养、老有所为、老有所乐，构建全龄共享的养老服务新格局。

第十四章 在发展中保障和改善民生，打造全民共享幸福朝阳

坚持以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，全面提升人民获得感、幸福感、安全感。

第一节 促进高质量充分就业和居民增收

坚持就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，优化完善促就业政策体系，构建就业友好型发展方式，兜牢民生就业底线，多渠道促进城乡居民增收。

推动更加充分更高质量就业。把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，推动与财政、产业、投资、价格等政策协同发力。建立健全就业影响评估机制，科学评估重大政策、重大项目、重大生产力布局等对就业的影响，积极帮助受影响劳动者转岗转型。积极构建和谐稳定劳动关系。以助力新质生产力发展为导向，做好产业转型中的岗位挖潜、职业转换，不断催生新的就业增长点。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，充分发挥中小微企业、民营企业在吸纳就业中的主渠道作用。到2030年，城镇新增就业累计7.2万人。

提高劳动者职业技能水平。高质量开展大规模职业技能提升培训，及时发布急需紧缺职业目录、就业需求目录、培训目录，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式。面向高校毕业生、农民工、登记失业人员、就业困难人员等重点群体和企业职工，构建分类精准培训体系。引导职业院校、企业和职业培训机构开展订单、定向、定岗培训。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，推动公共实训基地建设，培育产教融合型企业，健全产业工人终身职业技能培训制度。

完善重点群体就业创业支持体系。健全完善就业支持和公共服务体系。建好用好院校“舒心就业”指导服务站，加强就业见习岗位募集，开展“高校学子朝阳行”“省内外高校巡回招聘”等活动。推动劳动力跨区域精准对接，帮助农村劳动力更好融入城市、安居乐业，做大做优劳务品牌。强化失业人员、困难人员就业帮扶，完善失业登记服务管理制度，畅通线上线下服务入口，推行“舒心就业”服务模式，对零就业家庭人员、残疾人等困难群体，提供“一人一档”“一人一策”精细化服务。完善促进妇女就业政策，构建生育友好就业环境。

多渠道促进居民增收。不断优化收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强企业工资宏观指导，按照省统一部署，适时适度调整最低工资标准。深化国有企业薪酬分配制度改革，加大企业技术技能人才薪酬待遇支持力度。完善事业单位工资制度，实施以增加知识价值为导向的收入分配政策。鼓励事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活分配形式。推动中低收入群体增收减负，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。探索多渠道增加居民要素收入、财产性收入，健全土地管理制度和增值收益分配机制。

第二节 完善社会保障与救助体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平可持续的社会保障和救助体系，强化基本保障、兜底保障和专项关爱协同发力，切实筑牢民生安全底线。

健全更可持续的社会保障体系。落实国家、省渐进式延迟法定退休年龄改革部署。严格执行企业职工基本养老保险全国统筹制度要求，精准落实企业职工基本养老保险各项政策。规范完善城乡居民基本养老保险集体补助和社会资助操作办法，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制。持续推动机关事业单位养老保险制度改革平稳运行，积极引导我市符合条件的企业参与企业年金，推进个人养老金制度全面落地实施，稳步提高退休人员待遇水平，进一步落实医疗保险省级统筹。建立完善工伤保险制度。巩固完善失业保险省级统筹，健全失业保险待遇调整机制。加强全市社会保险基金监管，筑牢基金运行安全防线。

加强社会救助兜底帮扶。健全分层分类社会救助体系，精准覆盖困难群体，切实兜住兜准兜好民生底线。全面落实特困人员救助供养制度。完善临时救助制度，全面实行急难发生地实施“急难型”临时救助和“小额快救”。

完善重点人群关爱服务。加快建立长期护理保险制度，加强失能失智、高龄独居等困难老年人养老服务兜底保障。落实工伤保险和失业保险省级统筹，全面实施新就业形态人员职业伤害保障制度。加强对妇女、儿童等重点群体关爱服务。深化退役军人服务保障体系建设，开展基层服务中心（站）提质增效工程，推行“阳光安置”工作机制，搭建退役军人高质量就业平台，完善退役军人帮扶救助体系。针对残疾人、流浪乞讨人员、精神障碍者等群体，健全“普惠+特惠”福利体系，完善精准托养照护帮扶机制。加强低收入人口动态监测，健全分层分类的社会救助体系，发展公益慈善事业。

第三节 推动房地产高质量发展

坚持稳市场、防风险、促转型并重，完善住房供给和住房保障体系，推动房地产发展由规模扩张向品质提升转变，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。

构建房地产发展新模式。推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，强化房地产开发全过程监管，建立房屋全生命周期安全管理制度，完善商品房开发、融资、销售等基础性制度。完善土地出让、项目开发、融资审批、预售管理、资金监管等关键制度，推动房地产项目在拿地、建设、销售、交付各环节更加规范透明。健全房地产融资协调机制，支持房企合理融资需求。加强商品房预售许可监管，稳步推进商品住房销售制度改革，防范化解房地产风险。

加快完善住房供应结构体系。构建“商品房+保障房+租赁住房”协同发力的供给格局。坚持租购并举、以需定建、以需定购，通过新建、改建、收购等方式增加保障性住房供给，重点解决新市民、青年人及低收入群体住房困难。因城施策加大改善性住房供应力度，支持开发大户型、高品质社区，优化“卖小买大、卖旧买新”等政策，稳妥推进房票安置等多元化保障方式。规范发展住房租赁市场，利用闲置房源、老旧厂房和商业办公用房筹集租赁住房，在园区和高校周边增供小户型、低租金租赁房源，整体提升住房供给质量和供给能力。

建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。推动“好房子”建设标准落地，聚焦“安全、舒适、绿色、智慧”目标，强化结构安全与设施智能监测，推广装配式建筑与绿色建材，严控绿色建筑标准；优化户型设计，提升隔声、采光等舒适指标；搭建智能管理平台，部署安防、家居物联网系统。增加优质房源供给，促进高品质住宅体系加快形成。开展物业服务质量提升行动，完善“物业+社区治理”模式，推动物业服务透明化、规范化。

第十五章 推动绿色低碳转型发展，绘就美丽朝阳新画卷

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚，保护修复自然生态系统，不断提升保护治理能力和水平，推动美丽朝阳建设不断取得新进展。

第一节 积极稳妥推进碳达峰

坚持系统观念和底线思维，统筹制度建设、结构调整和技术进步，稳妥有序推进重点领域降碳减排，推动经济社会发展加快向低碳转型。

完善“双碳”体制机制。强化碳排放数据质量管理。定期编制市级温室气体排放清单，为政策制定提供科学依据。积极融入全国碳排放权交易市场，组织重点排放单位履行配额，加强碳市场建设。加大绿色金融支持力度，推动绿色信贷、债券和保险创新。

加强源头减碳。实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，实行耗煤项目煤炭消费替代。将温室气体排放管控纳入环境影响评价，强化减污降碳协同控制。实施碳普惠政策，倡导在绿色供应链管理、开展大型活动等方面使用核证自愿减排量抵消碳排放。

加快过程降碳。开展钢铁、化工、有色金属等行业节能降碳行动，有力有效管控高耗能高排放项目，鼓励新上项目实施可再生能源替代，推动实现煤炭和石油消费达峰。健全企业节能降碳管理制度，加强重点产品碳足迹管理，开展重点用能单位碳排放评价，评价结果作为实施差别化激励约束政策的依据。推动零碳园区、绿色工业园区建设，推进园区低碳化改造。

强化末端固碳。探索规模化碳捕集利用与封存示范、二氧化碳先进高效捕集示范等工程，促进高排放行业低碳转型。实施农业农村减排固碳行动，发展生态健康养殖模式，因地制宜推广太阳能、风能等绿色用能模式。巩固提升生态系统碳汇能力，鼓励高校、科研单位、行业协会开展温室气体自愿减排项目方法学研究，做精做优核证减排量碳汇项目开发。

积极应对气候变化。坚持减缓与适应并重，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制。巩固提升生态系统碳汇能力，做优核证自愿减排量碳汇项目开发。完善适应气候变化工作体系，提升重点领域适应气候变化能力。加强气候变化观测网络建设，提升极端天气预报及系统应急能力。

第二节 持续打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准、更严要求、更实举措，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。

深化大气污染防治。严格涉气建设项目环境准入，从源头减少污染物排放增量。坚持多污染物协同控制与减排，统筹PM2.5与臭氧治理，同步推进温室气体减排。推进水泥等重点行业超低排放改造，实施挥发性有机物全过程、全环节综合治理。推广清洁能源与新能源汽车，优化交通和产业结构。建立扬尘管控体系，落实施工工地“六个百分之百”措施，加强道路机械化清扫和裸露地块绿化覆盖。巩固散煤治理成果，稳妥有序推进城乡清洁取暖。

加强水环境系统治理。以河湖长制为抓手，坚持水资源、水环境、水生态“三水”共治，明确治理重点和任务，积极保护河湖生态环境，强化河湖水域岸线的管理与保护，提升水生态保护修复能力。推进地下水保护管理和超采治理。强化工业和城镇污水治理，补齐管网短板，实施雨污分流改造，推进污水处理厂提标与再生水利用。消除城镇建成区生活污水直排口。加强总氮治理与管控，通过优化污水处理脱氮工艺、削减入河面源氮负荷、强化再生水回用水质管理等措施，降低氮素入河量，推动农业面源污染治理并推广绿色防控与畜禽粪污资源化利用。

保障土壤环境安全。严格落实土壤污染源头预防制度，强化对涉重金属、危险废物等重点行业企业的环境监管。有序开展土壤污染状况详查和风险评估，建立污染地块名录和开发利用负面清单，依法实施风险管控和修复。建立健全土壤环境监测网络，强化多部门联动监管，实现对重点区域、重点行业土壤环境质量的动态监控和预警。

强化固体废物和新污染物治理。推进“无废城市”建设，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。加强危险废物全生命周期监管，逐年降低危险废物填埋量。完善垃圾分类与处理体系，补齐厨余和建筑垃圾设施短板。前瞻治理抗生素、内分泌干扰物、微塑料等新污染物，严格有毒有害化学物质禁限管理。探索建立覆盖化学物质环境风险评估、管控、报告和信息公开的治理体系，有效防范新污染物对生态环境和人体健康的潜在威胁。

第三节 保护修复自然生态系统

以维护区域生态安全、提升生态系统质量和稳定性为核心，统筹推进生态保护、系统修复和综合治理，绘就人与自然和谐共生的美丽画卷。

统筹山水林田湖草沙系统治理。强化沙化荒漠化区域林草植被保护，持续推进“三北”工程六期等重点工程，打好打赢科尔沁沙地歼灭战。在大凌河流域、小凌河流域等重要区域开展小流域水土保持提质增效等工程。实施森林草原质量提升工程，推进山水林田湖草沙系统治理，协同推进全要素生态系统修复，促进生态要素良性循环，全面提升生态系统整体功能。

加强矿山综合治理。全面推行绿色矿山建设标准，引导和督促新建及在产矿山企业严格按照绿色、环保、安全要求进行规划、设计、建设和运营。压实采矿权人生态修复主体责任，严格执行《矿区生态修复方案》编报、审查和实施制度，确保修复资金足额到位，督促企业做到“边开采、边治理、边修复”。运用卫星遥感、无人机等现代技术手段，常态化开展矿产资源开发全过程动态监测和巡查，建立立体化监管网络。到2030年，大中小型持证在产矿山绿色矿山达标率力争达到100%、90%和80%。

提升生物多样性保护水平。严格保护大黑山、努鲁儿虎山等国家级自然保护区，构建科学合理的自然保护地体系，保护重要物种栖息地和生态廊道。实施植被恢复、湿地营造等工程，提升生态连通性。建设“天空地一体化”监测体系，建立生物多样性数据库和信息管理平台。加强野生动植物保护与外来入侵物种防控，严厉打击非法猎捕、采集、交易、运输野生动植物及其制品的违法犯罪行为，广泛开展生态教育。

第四节 提升保护治理能力和水平

坚持系统治理、依法治理、源头治理协同推进，深入推进生态文明体制改革，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

健全完善生态文明体制机制。深化环境治理制度改革，完善以排污许可制为核心的监管体系。严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。压实河湖林草长制责任，构建智慧监管平台，实现生态要素动态管控。推进环境治理市场化，推广第三方治理和“环保管家”服务，打造专业化、社会化的环境治理体系。

探索生态产品价值实现路径。开展生态产品价值调查评价，摸清资源底数并为规划、开发和补偿提供数据支撑。培育“生态+”融合产业，发展文化旅游、生态康养、绿色农业等特色产业。鼓励经营主体因地制宜探索生态产品价值实现形式。创新生态补偿模式，拓宽资金渠道，吸引社会资本参与生态保护修复。

提升生态环境源头防控能力。坚持预防为主、关口前移，将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程、各领域，通过强化空间管控、促进产业转型、完善基础设施、深化污染防治，构筑从源头减少污染物产生和生态破坏的坚固防线。严格落实“三线一单”硬性约束，建立动态评估和准入审查机制。健全企业环境行为信用评价体系，压实生态环境保护主体责任。

加强生态环境监管。整合优化大气、水、土壤、噪声、辐射等监测网络，建设“智慧环保”综合管理平台，实现污染源实时监控、环境质量精准预警和应急高效响应。依法保障公众环境知情权与监督权，支持社会组织和志愿者参与环境治理，推动形成全民共治格局。深化辽冀蒙交界区域生态环境联防联控机制，强化跨界河流、污染防治、应急联动等协作，共同提升区域生态环境质量。加强生态环境执法监管，进一步规范和优化涉企生态环境行政检查。

第五节 加快经济社会绿色发展

坚持绿色低碳发展方向，统筹推进发展方式转变、生活方式引导和资源高效利用，促进经济高质量发展和生态环境高水平保护相协调。

推动形成绿色生产方式。加快推动产业结构绿色化转型升级，严格控制“两高一低”项目盲目发展。大力推进传统产业绿色化、智能化改造，重点行业实施节能降碳技术升级。严格执行绿色建筑标准，推广节能低碳建筑与装配式建筑，推动既有建筑节能改造和可再生能源应用，完善绿色交通基础设施，推动城乡建设领域绿色低碳发展。

加快构建绿色生活方式。完善公共交通和慢行系统，提升公交便捷性和服务质量，建设安全舒适的步行道和自行车道，营造绿色出行环境。鼓励居民购买节能家电、节水器具和新能源汽车，推广可循环、可降解包装，发展绿色餐饮，推进“光盘行动”，减少浪费。广泛开展全民绿色低碳宣传教育，将绿色理念融入教育、文明建设和科普全过程。利用世界地球日、全国低碳日等活动，让绿色出行、节水节电、反对浪费成为全社会共同遵守的行为准则和时代新风尚。

加强资源集约节约利用。大力推进节水型社会建设，强化水资源刚性约束。优化土地资源配置，提升土地利用效率。提高粉煤灰、冶炼渣、建筑垃圾、冶金固废等废弃资源循环化利用能力。深化能源、水、土地等资源性产品价格改革，建立反映市场供求、资源稀缺和环境成本的价格形成机制。积极推行合同能源与节水管理，鼓励节能环保服务发展，运用经济杠杆促进资源节约和高效利用。

第十六章 筑牢安全根基，推动建设更高水平平安朝阳

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹高质量发展和高水平安全，坚决捍卫政治安全，防范化解重点领域风险，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，推进法治朝阳建设，确保社会生机勃勃又井然有序，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节 筑牢重点领域安全防线

坚持底线思维和极限思维，系统推进重点领域安全能力建设，健全风险识别、监测预警和应急处置体系，全面提升安全保障的整体性、协同性和有效性。

坚决捍卫国家政治安全。健全完善捍卫政治安全体系，坚决捍卫党的核心安全，深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂斗争，深化意识形态领域斗争，通过不断加强秘密侦查、秘密取证、反恐、网安技术、技术侦查装备建设，提升风险防范和应急处置水平。强化政保秘密工作手段，提高侦察取证能力及网上斗争能力，健全反恐应对处置预案体系，持续提高捍卫政治安全能力水平。

完善国防动员体系建设与应用。加强动员与应急力量一体化建设，推动国防动员系统、政府应急系统与相关系统资源融合共享。统筹国防动员能力建设，提升重点领域、重点企业动员能力，加快新质动员力量和专业保障力量体系建设。探索建设国防动员行业保障中心，提升战时支援保障能力和响应水平。动态完善国防动员潜力数据库，夯实全民国防动员的社会基础，确保紧急情况下资源能够迅速有效组织和调动。广泛组织多样化国防教育实践活动，营造共筑国防、共保安全的浓厚氛围。

第二节 强化高效能社会治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领基层治理和基层政权建设，畅通群众诉求表达渠道，深化矛盾纠纷源头预防和多元化解，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。

加强社会矛盾综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防化解体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。强化源头预防，落实重大决策社会稳定风险评估制度，聚焦婚姻家庭、邻里关系、土地权属、欠资欠薪等重点领域开展常态化排查。加强综治中心规范化建设，统筹基层解纷资源，常态化开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。加强基层群众性自治组织建设，积极发挥社区业主大会、业主委员会作用，健全充满活力的基层群众自治制度。积极探索新时代新型社区建设，推动社区治理和服务重心下移。

推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持党对社会工作的全面领导，健全社会工作体制机制。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。深化新兴领域党的建设，推动新经济组织党建扩面提质、新社会组织党建提档升级、行业协会商会改革发展、新就业群体党建织密覆盖。抓好党建引领基层治理和基层政权建设，健全村（社区）工作事项准入制度，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，持续为基层减负赋能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。发挥居民公约、村规民约作用，维护公序良俗、倡导文明新风。做好人民信访工作，推进信访工作法治化。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第三节 确保经济金融安全

着力防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性风险的底线，为发展和安全良性互动提供坚实保障。

防范化解债务风险。加强政府债务管理，坚决扛牢防范化解债务风险政治责任，严禁新增隐性债务。精准实施债务置换，确保专项债券资金使用安全、规范、高效。强化政府债务和中长期支出责任管理，强化债务安排与预算、规划的统筹衔接。提高债券资金使用效率，强化项目融资规模与收益之间平衡关系测算，提升债券资金投放精度。健全防范化解债务风险长效机制，严格落实政府举债终身问责制。强化国资国企风险管控，坚决守住不发生重大债务风险的底线。

系统防范治理金融风险。深入推进地方中小银行化险改革，巩固朝阳银行、农商行改革成效，有序推进村镇银行改革。健全金融风险监测预警平台，提高风险应急处置预案可操作性，积极防范化解信用风险、流动性风险、新兴金融业态风险等。积极开展金融知识普及活动，提升广大群众金融素养，增强防范金融诈骗、非法集资等非法金融活动的能力。建立高效的信息共享与联合执法机制，构建金融安全防护网络，打击各类金融违法犯罪行为，守住不发生系统性风险底线。

第四节 筑牢公共安全防线

牢固树立安全发展理念，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深化重点行业领域安全风险防控，切实维护人民群众生命财产安全。

全面提升安全生产能力。健全安全生产综合治理体系，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制。依托智慧安全监管平台，大力推进危化品、非煤矿山、金属冶炼、民用爆炸品、建筑施工等重点行业领域监测预警等系统建设应用，分级、智能、精准管控重大风险源。加强对新技术、新产业、新业态、新商业模式的安全风险研判与监管，加强大数据、人工智能等新技术应用风险防控，完善新兴行业领域全链条安全监管职责。实施“科技兴安”战略，推动企业加快安全技术改造和智能化升级，提升本质安全水平。实施公安交通管理“金盾·畅安行动”，加强道路交通安全基础设施建设，全面提升智慧交管能力。

加强应急力量体系建设。推进应急抢险救灾装备及物资前置储备，加大灭火救援、人员搜救、应急通讯、工程抢险等先进专业装备配备，健全装备物资储备管理、实时共享和快速调运机制。加强消防能力提升，定期开展风险联合研判。加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。实施基层应急能力提升工程，加强国家矿山应急救援朝阳队、辽宁省级森林消防综合救援朝阳支队等专业队伍建设，不断提高防灾减灾救灾能力。强化行业部门救援队伍建设，扶持和规范社会救援力量发展，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。

强化消防救援力量。优化消防站点布局，加快城市消防站建设，着力构建“五分钟消防圈”。加强基层消防力量建设，实现乡镇（街道）政府专职消防队和消防工作站全覆盖。推进车辆装备迭代升级，加强举高、专勤、战勤保障及通信指挥等特种车辆配备，持续更新器材装备，重点补充高层建筑、石油化工、新能源及地质灾害等典型灾害处置所需特种装备。统筹推进市政消防水源规划建设与维修管护，将消防设施融入美丽乡村建设，实现同步设计、同步施工、同步投用，持续增强城乡消防应急供水保障能力。

构建食品药品安全全链条监管体系。深化食品药品全流程追溯体系建设，筑牢食品药品安全防线。深化食品安全重点环节专项整治，确保不发生系统性、区域性重大食品安全事故，安全形势持续保持稳定向好。严格执行药品、医疗器械和化妆品质量管理规范，持续加强经营企业和使用单位质量管理体系监督检查。加强疫苗流通和预防接种环节监管，推动疾病预防控制机构、接种单位年度全覆盖监督检查。加强不良反应（事件）监测体系建设。监督检查发现违法违规行为查处率、监督抽检不合格产品查处率保持100%。

推进社会治安整体防控体系和能力现代化。构建立体化、法治化、专业化、智能化社会治安整体防控体系，实施“三控三提升”工程建设，全面落实整体防控责任。构建智能高效、数据驱动、自主可控型智慧公安体系，健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深化“情指行”一体化运行机制建设，实施新型警务基础设施、警务技术装备和数据赋能创新应用建设，打造智慧化的多维安防单元。落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

筑牢网络安全屏障。全面落实网络安全责任制，健全网络安全保障体系，提升数据安全保障能力。加强网络安全监测预警和应急处置能力建设，完善网络安全事件应急预案，定期开展应急演练，提高应对网络安全突发事件的能力。深入开展网络安全宣传教育，普及网络安全知识，增强全民网络安全意识和素养。加强网络安全人才培养，组建高素质网络安全人才队伍。加强网络空间治理，依法打击网络违法犯罪活动，维护网络空间秩序和安全。

第五节 扎实推进全面依法治市

协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提升法治政府建设效能，增强全社会法治意识和素养，加快建设法治朝阳。

提高立法质量。强化党对立法工作的领导，统筹立改废释纂，坚持科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。统筹开展立法规范计划编制，强化立项论证评估，健全重大立法草案前置审核机制。健全“小快灵”“小切口”式立法快速响应机制。全面清理现行法律，相应清理配套行政法规、地方性法规。积极推进立法协商实践，用好立法联系点。加强立法全过程宣传解读，完善立法风险评估和舆情防范应对机制。

提升依法行政能力。压实各级政府及其部门主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责。深入推进政府权责清单事项标准化建设，全面落实乡镇（街道）履职事项清单。严格遵守重大行政决策程序，落实重大行政决策事项年度目录制度，加强行政规范性文件管理。完善基层综合执法体制机制，强化分级分类监管。深入推进行政执法标准化、智慧化、规范化建设，统筹推进“综合查一次”改革和“双随机、一公开”监管。深化行政争议预防与实质化解工作机制，推进行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察标准衔接统一。

严格公正司法。优化审判、检察机构职能体系和专业化布局，完善案件管辖制度、类案检索与论证机制，健全侦查监督与协作配合机制，严格落实立案登记制度。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法严格准确适用认罪认罚从宽制度。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，完善行政诉讼法律制度。依法防范打击虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉权行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。全面贯彻民营经济促进法，依法加强查封、扣押、冻结等财产强制措施适用的检察监督。

加快建设法治社会。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强社会主义法治文化建设，传承中华优秀传统法律文化。发挥宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能。加强法律服务行业党的建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。完善诉讼与调解、仲裁等非诉讼解纷机制的衔接，优化司法确认程序。充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的重要作用。加强未成年人司法保护，严格落实侵害未成年人强制报告制度，全面推行法治副校长制度，全力抓好“一二八中学”建设。

第十七章 健全组织领导和政策联动，全面提高规划执行保障水平

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好履行各级政府职责，最大程度凝聚各方面力量，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。

第一节 提升党领导经济社会发展能力和水平

坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，深化党的创新理论武装，完善党中央重大决策部署落实机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，巩固拓展党内集中教育成果。持之以恒落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持把政治标准放在首位，鲜明树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，增强在开放条件下想问题、作决策、抓工作的能力，全面提升现代化建设本领。坚持从严管理监督和鼓励担当作为相统一，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。加强党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。强化全面从严治党主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，发挥巡视巡察综合监督作用，善用大数据、信息化赋能增效，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正的政治生态。

第二节 推进人民民主建设

践行全过程人民民主，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。落实人民当家作主制度，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用，加强产业工人队伍建设、深化青年发展型城市建设，促进妇女儿童事业发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。系统推进我国宗教中国化朝阳实践，做好新时代侨务工作和港澳台海外统战工作。

第三节 形成统一规划体系合力

强化规划纲要统领作用。《朝阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是全市各级各类规划的总遵循。依据市发展规划同步部署、同步编制、同步实施一批市重点专项规划、区域规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市规划体系。规范各类规划衔接报审程序，报请市委、市政府批准的规划须经市发展改革委与市发展规划进行衔接，县（市）区发展规划须按程序报送市发展改革委进行衔接并做好落实。年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。加强市级专项规划规范管理。

第四节 提升规划实施质效

强化规划实施监测评估和监督，切实维护规划严肃性和权威性。建立健全规划实施机制，明确各项任务分工，各地区各部门要制定可操作可评估的具体实施方案，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。细化规划重大工程项目清单，分类推进单体项目、打捆项目落地实施，“十五五”期间开展前期工作和研究论证的项目，条件成熟的按程序推动开工建设。

第五节 强化政策协同保障

将市发展规划作为实现政策取向一致性评估的重要依据，确保各类政策发力方向符合市发展规划要求。强化年度预算安排对规划实施的财力保障，财政资金优先投向规划确定的重点任务和重大工程项目。金融政策要积极支持规划确定的重点领域和薄弱环节。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，优化保障规划选址、用地用海和资金需求，单体重大工程项目用地等要素需求。

第六节 加强规划实施监测评估和监督

开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措，规划实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。发挥纪检监察机关和审计机关对规划实施的监督作用，健全跨地区跨部门重大任务落实协同监督机制。

实现“十五五”规划，事关服务国省战略全局、事关朝阳振兴发展、事关全市人民福祉，责任重大、使命光荣。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在推动新时代东北、辽宁全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化朝阳篇章。