《朝阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经市第十二届人民代表大会第五次会议审查‌批准，明确了“十五五”时期全市经济社会发展的思路目标、主要任务及重大举措，是引领全市人民在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先、奋力谱写中国式现代化朝阳篇章的行动纲领。

一、《纲要》起草过程

一是高起点谋划发展思路。市政府对“十五五”规划编制工作高度重视，专门成立工作专班，统筹推进“十五五”规划编制工作。2025年4月工作启动以来，按照确定的“1+N”编制计划进行前期调研和资料收集，形成43项课题研究成果，为《纲要》编制提供理论基础。十一届市委十次全会讨论通过的规划《建议》，为《纲要》编制进一步指明了方向。

二是高站位开展专题推动。市委主要领导先后5次进行专题研究部署，就相关重点领域把关定向、提出要求；市政府主要领导先后召开7次会议，专项调度、系统推动各项规划编制、加速工作进程；市人大常委会专题调研听取规划编制进展情况并提出科学建议，市政协等机关立足职责、积极参与，合力推动规划编制工作高效有序开展。

三是高质量征集各方意见。聘用国家发改委宏观经济研究院作为第三方编制机构，组织市委党校、社会领域等本地专家深度参与，积极与省“十五五”规划编写组沟通交流，广泛征求人大、政协等社会各界意见，过程中深度融合党中央和省市委规划《建议》，2轮征求副市级领导意见，6次征求市直部门意见，2次征求各县（市）区意见，收集意见建议900余条，先后对规划《纲要》稿修改500余处。

二、《纲要》总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，积极融入新发展格局，站位全省发展大局，以推动高质量发展为主题，对“十五五”时期我市经济社会发展和党的建设作出系统谋划和全面部署。总体把握以下4个方面：一是坚持政治引领。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面对标对表党中央《建议》、省委及市委《建议》，锚定实现全面振兴新突破的时代使命，持续强化政治引领，确保国、省决策部署不折不扣落实落地。二是坚持目标导向。紧密聚焦到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化、实现新时代朝阳全面振兴的目标要求，科学谋划“十五五”时期推进中国式现代化朝阳实践的阶段性战略任务，明确提出七方面分项目标和5大领域具体指标。三是坚持因地制宜。立足市情实际，注重体现朝阳特色，确保在全省战略布局中找准定位，精准确定“十五五”时期全市高质量发展的主攻方向，提出加快建设现代农业强市、清洁能源之都、历史文化名城目标任务。四是坚持严格对标。按照省发展改革委对高质量做好地方“十五五”规划编制工作的指导意见，严格对标省文件要求，逐一精准论证朝阳产业布局等方面的合理性和可行性，提出差异化发展的举措和路径。

三、《纲要》框架结构

《纲要》共17章、80节，分为3个板块。一是总论，即第1章，主要阐述了“十四五”时期我市发展成效、“十五五”时期经济社会发展环境、指导思想、基本原则和发展目标。二是分论，即第2章至第16章，是《纲要》的主体，主要明确了产业发展、清洁能源、文化旅游、现代农业、现代服务业、科技创新、扩大内需、改革开放、城乡融合、基础设施、民生保障、绿色转型、安全稳定等重点领域战略任务和重大举措。三是保障措施，即第17章，主要部署了坚持党的全面领导，更好地履行政府职责，充分调动各方面积极性等任务。

四、《纲要》主要内容

（一）发展目标

到二〇三〇年，全市经济实力显著增强，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，形成产业提质升级、创新动能强劲、文化优势彰显、城乡融合发展、生态优美宜居、人民富足安康的振兴发展新图景，加快走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。同时，与2035年基本实现现代化目标相衔接，根据国省主要指标设置情况，形成了朝阳市经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五个重点领域主要指标体系。

（二）重大任务和重点举措

一是以打造千亿级现代冶金产业集聚地为重点，加快建设具有朝阳特色的现代化工业产业体系。提出增强现代钢铁冶金产业竞争力，推动新材料产业能级跃升发展，发展壮大特色优势产业集群，布局新兴和未来产业发展赛道，重点推进7个产业集群，加快培育3个产业集群，大力推动产业提档升级。

二是聚焦清洁能源全产业链发展，加快建设清洁能源之都。锚定装机总量2000万千瓦、产值200亿元目标，提出着力建设清洁能源供给地，加快建设能源消纳与利用高地，打造能源技术创新应用高地，培育壮大能源装备制造产业集群，构建坚强可靠智慧能源基础设施体系。

三是提高农业综合生产和精深加工能力，加快建设现代农业强市。提出筑牢粮食安全根基，着力提升农业综合生产能力、大力发展农产品精深加工，实施“朝农味道”品牌塑造，强化农业创新驱动，学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。

四是以打造“双遗之城”为牵动，建设全国有影响力的历史文化名城。提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力提升牛河梁红山文化影响力，打造古生物化石科研科普基地，激发特色文化资源潜能，深化“文体旅商”融合发展，塑造城市文旅品牌形象，推动文化体育事业繁荣发展，建设全国有影响力的历史文化名城。

五是促进服务业优质高效发展，增强经济发展支撑能力。提出推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动新兴服务业增强引领性和驱动力，增强服务业融合发展质效，为加快建设现代化产业体系提供坚实支撑。

六是着力推进科技创新成果转化，助力新质生产力发展。提出推动重点产业关键技术突破，强化企业科技创新主体地位，构建多层次创新平台体系，推动教育科技人才一体发展，深入推进数字朝阳建设，为新质生产力发展助力赋能。

七是深入实施扩大内需战略，积极服务和深度融入国内大循环。提出充分释放消费潜能，持续促进有效投资，强化项目建设支撑，健全区域流通体系，深度融入全国统一大市场建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

八是坚持把优化营商环境作为发展生命线，进一步全面深化改革。提出打造市场化法治化国际化一流营商环境，全面激发各类经营主体发展活力，深化重点领域体制机制改革，为各类经营主体营造良好发展生态。

九是加快融入京津冀协同发展战略先导区建设，塑造对内对外开放新格局。提出加快融入京津冀协同发展战略先导区建设，深化与北京市朝阳区协同合作，构建多元化对内合作新格局，持续推进更高水平对外开放，加快塑造结构更优、韧性更强、能级更高的对内对外开放新格局。

十是深入推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展。提出优化国土空间格局，建设现代化人民城市，加快县域经济发展，完善城乡融合发展体制机制，构建彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。

十一是构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展重要支撑。提出完善综合立体交通网，推进物流基础设施建设，加强现代化水网服务保障，适度超前布局新型基础设施，着力构建形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

十二是健全人口服务体系，促进人口高质量发展。提出完善生育支持与育儿友好政策，办好人民满意的教育，加快建设健康朝阳，积极应对人口老龄化，构建全龄友好型社会。

十三是在发展中保障和改善民生，打造全民共享幸福朝阳。提出促进高质量充分就业和居民增收，完善社会保障与救助体系，推动房地产高质量发展，全面提升朝阳人民获得感、幸福感、安全感。

十四是推动绿色低碳转型发展，绘就美丽朝阳新画卷。提出积极稳妥推进碳达峰，持续打好污染防治攻坚战，保护修复自然生态系统，提升保护治理能力和水平，加快经济社会绿色发展，推动美丽朝阳建设不断取得新进展。

十五是筑牢安全根基，推动建设更高水平平安朝阳。提出筑牢重点领域安全防线，强化高效能社会治理，确保经济金融安全，筑牢公共安全防线，扎实推进全面依法治市，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

同时，提出要坚持党的全面领导，扎实推进全过程人民民主建设，着力形成统一高效的规划体系合力，持续提升规划实施的质量和效能，强化规划实施的政策协同保障，加强规划实施监测评估和监督问效，全力推动“十五五”规划纲要实施。

解读单位：朝阳市发展和改革委员会

解读人：陈浩

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