为贯彻落实党中央、国务院关于高质量充分就业决策部署及省委、省政府工作要求，深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业，结合实际，市人力资源和社会保障局牵头起草了《朝阳市人民政府关于促进高质量充分就业的实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士就该征求意见稿提出意见建议。为尽快推动政策出台，积极推进工作落实，请于2025年8月13日前，通过电子邮件反馈（请在邮件主题上注明“促进高质量充分就业实施方案意见”）。

联系电话：0421-2638175

电子邮箱：cysrsjjycjk@163.com 

朝阳市人力资源和社会保障局

                               2025年8月7日

朝阳市人民政府关于促进高质量充分

就业的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院关于高质量充分就业决策部署及省委、省政府工作要求，深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业，结合朝阳实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

到2025年末，年度实现城镇新增就业1.7万人以上，城镇失业人员再就业1.9万人以上，新增高技能劳动者2500人以上，高校毕业生来朝留朝就业创业1万人以上，农村劳动力转移就业21万人以上，零就业家庭动态为零。“十五五”期间，通过深化就业体制机制改革，逐步营造就业机会充分、就业结构优化、人岗匹配高效、就业服务优质、劳动关系和谐、就业环境公平的友好型就业新生态，以高质量充分就业为谱写中国式现代化朝阳篇章提供有力支撑。

二、工作内容

（一）坚持就业优先导向

1.强化宏观政策协调联动。将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入全市“十五五”国民经济和社会发展规划以及年度计划。不断强化重大项目的包保服务工作，挖掘重大项目吸纳就业潜能。建立健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进财政、产业、投资、价格等政策与就业政策协调联动，构建就业友好型发展方式。〔责任单位：市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、人民银行朝阳市分行，以下均需各县（市）区人民政府贯彻落实，不再重复列出〕

2.增强现代化产业体系就业协同性。统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快推进14个产业集群建设，努力构建现代化产业体系。推动清洁能源、新材料、绿色低碳、低空经济、生命健康等产业发展，挖掘新职业，拓展就业空间。聚焦发展现代化大农业，促进文体旅深度融合，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、冰雪经济等新型业态，促进农村一二三产业融合发展，增强就业吸引力。统筹推进生产性和生活性服务业发展，扩大第三产业就业容量。及时、精准保障重大项目落地、重点企业开工产生的人力资源需求，优化产业发展与促进就业协同机制。（责任单位：市发展和改革委员会、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市商务局）

3.支持各类市场主体稳岗扩岗。深化央地合作，支持国有企业挖潜腾岗、统筹扩容、拓展一线岗位，发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策引导各类经营主体更好稳岗扩岗。通过数据收集、岗位调查等方式，确定一批就业容量大的行业、企业和重大项目，构建支持发展、岗位收集、技能培训、用工服务等联动机制，激励创造更多就业岗位。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市税务局、人民银行朝阳市分行）

4.提升区域联动就业承载力。依托融入京津冀协同发展战略先导区建设契机，主动对接京津冀创新资源、产业资源与人才资源，拓展本地群众就业渠道，实现区域协同发展与民生保障双赢。以新型城镇化和乡村振兴为抓手，持续加大县域基础设施建设投入，创新服务模式，完善服务机制，促进农业转移人口就地就近就业，切实增强县域经济对农业转移人口的吸纳能力和承载能力。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市农业农村局）

（二）着力解决结构性就业矛盾

5.强化人力资源供需匹配。聚焦科技革命、产业变革和社会需求，围绕培育和壮大新质生产力，统筹抓好教育、培训和就业，推动人力资源融合发展。健全统一规范的人力资源市场体系，培育壮大市场化就业服务力量。优化高校学科专业布局，完善就业与招生、培养联动机制，落实就业质量不高专业红黄牌提示制度。优化职业教育专业布局，促进职普融通、产教融合、科教融汇发展。发挥技工院校教育联盟作用，加强工学一体化建设，以技能培养为核心，通过理论与实践结合的教学模式，提升劳动者的操作能力和职业素养，让更多求职者具备适应技术升级的能力。推动技能培训与产业紧密融合，实施技能兴企行动，鼓励行业龙头企业、产业链链主企业、专精特新中小企业等参与制定职业培训标准，大力开展企业新型学徒培训，加强培训设施和资金投入，加大教学资源开放共享，打造多方参与，产业、教学、企业、评价衔接融通的技能生态链。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局、朝阳师范学院）

6.大力开展职业技能培训。聚焦重点群体，实施“技能照亮前程”培训行动，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，大规模开展职业技能培训，满足行业产业对技能人才的需求以及劳动者的个性化培训需求。支持“智改数转”企业以订单、定制、定向、项目化培训等方式加强数字人才培养。深入开展职工岗前培训、名师带高徒、业务理论学习、安全生产教育、车间实际操作、企业参观见学等活动。推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60%以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校（含技工院校）。根据岗位急需紧缺程度和培训后劳动者就业情况，给予差异化资金补贴。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局、市总工会）

7.拓宽技能人才发展通道。推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定。分类实施高技能领军人才培育计划和大国工匠人才培育工程。支持企业推行“新八级工”制度，大力培育技能大师、劳模和工匠人才创新工作室，面向生产一线开展“四技五小两比”群众性创新创造活动，助力企业职工提升技术创新能力。强化技能导向的薪酬分配制度，定期调查发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇，推动工资分配向关键岗位、高层次技术技能人才、艰苦和基层岗位倾斜。健全职业技能竞赛体系，组织全市职工技能大赛等行业和区域竞赛，支持企业岗位练兵和技术比武。完善相关表扬奖励政策，积极推荐优秀技能人才参评各级劳动模范、五一劳动奖章、“朝阳工匠”、技术能手等荣誉称号。强化技能人才评价全链条监管，规范评价机构管理，提高评价质量。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市教育局、市国资委、市总工会）

（三）抓好重点群体就业

8.拓宽高校毕业生等青年就业渠道。完善促进高校毕业生等青年就业政策体系，强化多部门联动的高校毕业生就业促进工作机制，将10项就业公共服务“进校园”活动升级为“驻校园”模式，确保朝阳籍离校未就业高校毕业生回访服务全覆盖，总体就业率达到90%以上。深化校企人才合作机制，积极邀请省内外高校参与“万名学子看朝阳”“一圈一带两区行”等活动，促进人才与企业双向精准匹配。积极支持打造“就来辽”服务品牌，深化“访企拓岗”行动，稳定和挖掘适合高校毕业生等青年就业岗位，并积极围绕基层医疗卫生、养老托育、社区治理、司法辅助、乡村振兴、就业社保、科研助理等领域开发就业岗位。稳定事业单位招聘规模。扩大青年就业见习岗位数量，积极开展青年求职能力实训和大学生专业转换培训。大力实施青年就业启航、“扬帆计划”、“宏志助航”、“三支一扶”等计划，针对困难家庭高校毕业生和长期失业青年“一对一”结对帮扶。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市委社会工作部、市发展和改革委员会、市教育局、市科技局、市民政局、市卫生健康委、团市委、朝阳师范学院）

    9.做好退役军人就业服务保障。健全与转业安置有序衔接的退役军人自主就业创业支持体系，全面推行全员适应性培训，完善职业能力转换、就业指导服务。坚持市场导向、就业牵引，提高教育培训与市场需求匹配度。完善“订单式”培训模式，对有培训意愿的退役军人组织开展多层次、多样化的职业技能培训，实现应培尽培。积极推进退役军人到中小学任教，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。（责任单位：市退役军人事务局、市人力资源和社会保障局）

10.促进农村劳动力就业增收。坚持就近就地就业与转移就业并举，持续开展“雨露计划＋”就业促进行动，强化产业帮扶和就业帮扶，稳定脱贫劳动力务工规模。提供有针对性的技能培训和就业服务，提高农村家庭新成长劳动力技能和学历水平，提升就业竞争力。第二轮土地承包到期后再延长30年，依法保障就业、创业和进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。支持返乡入乡农民工自主创业，支持带动就业明显、发展前景好的创业项目优先入驻农村创业创新园区（基地）。打造具有朝阳特色的“辽服到家”“辽宁巧娘”等品牌，培育一批特色鲜明的“地域+行业职业”劳务品牌。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市教育局、市农业农村局、市妇联）

11.强化困难群体就业援助。切实做好就业困难人员认定工作。加强数据信息共享比对，精准识别大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体，建立实名制数据库，分层分类提供就业援助和社会救助，统筹运用公益性岗位，帮助就业难度较大的困难人员实现就业，切实提升困难群体的就业率和生活质量，确保零就业家庭动态清零。完善促进就业、失业保险与社会救助的联动机制，落实低保渐退、就业成本扣减等政策。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局、市残联） 

12.加大创业群体支持力度。构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。将创业指导服务纳入政府购买服务指导性目录。实施孵化载体提质工程与创业“源”助专项行动，打造一站式服务体系。持续举办“源来好创业”等品牌活动，搭建资源对接平台，通过项目路演、导师结对等形式，推动创业者阶梯跨越。按照“政府引导、市场运作”原则，推动创业投资基金等创业服务资源入驻创业孵化基地，构建全要素孵化服务平台，为高校毕业生、返乡入乡农民工等创业群体提供低成本创业场地。归集重点孵化项目和创意资源信息，采取“跟踪陪跑”举措，构建“政策+资本+导师”三位一体服务模式，促进重点项目和创意转化落地。落实重点群体创业税收优惠和创业补贴政策。引导社会资本参与建设专业化创业空间。加大创业融资支持，提升贷款便利度。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市农业农村局、市税务局、人民银行朝阳市分行）

13.优化灵活就业和新业态劳动者服务保障。规范零工管理服务，因地制宜建设规范化零工市场和零工驿站。建立健全老年人力资源市场，多渠道开发适合老年人的非全日制、弹性、多元化的就业岗位。推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展，实现体验式、居家式消费服务提质升级。推动将超过法定退休年龄劳动者依法纳入工伤保险范围。开展新就业形态人员职业伤害保障试点。指引企业合理安排劳动报酬。建立新就业形态一站式调解机制，推动劳动纠纷一体化解。不断完善矛盾纠纷多元化解机制，推行调解优先，快立、快调、快结工作机制。加大推进新就业形态劳动合同和书面协议的签订力度，指导督促快递等行业依法签订劳动合同，扩大社会保险覆盖面，切实保障新就业形态人员基本劳动权益。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市商务局）

（四）健全就业公共服务体系

14.加强基层就业公共服务平台建设。全面推广“舒心就业”服务模式，将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项。推进省就业管理服务信息系统嵌入指导服务站点，实现本地特色功能融入，提升服务的信息化与智能化水平。统筹城乡就业公共服务，做实政策宣讲、服务对接、技能培训、权益保障四项基础功能，积极拓展爱心驿站、青年沙龙、创业载体、零工服务等进阶功能，合理配置社区（村）基层就业服务人员，打造就业创业指导服务站点。健全标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的基层就业公共服务网络，打造“15分钟”就业服务圈。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市委社会工作部）

15.数字赋能就业公共服务。持续推进人力资源社会保障、教育、公安、民政、税务、市场监管等多部门数据共享比对，打破数据壁垒，实现业务协同和数据共享。充分发挥省级集中就业信息资源库和就业公共服务平台功能，促进数字化、精细化的就业服务应用向基层站点延伸、向就业困难群体倾斜，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。推广数字赋能、实地摸排、精准服务的就业模式，通过“大数据+铁脚板”模式，推动数据资源下沉基层，推进智慧服务模式，充分运用人工智能提高就业公共服务效能。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市教育局、市公安局、市民政局、市市场监管局、市税务局）

（五）全力保障劳动者就业权益

16.构建和谐劳动关系。健全劳动关系协商协调机制，全面构建“党建+法治+劳动关系”工作模式。加强劳动关系协调员队伍建设，开展和谐劳动关系创建及企业薪酬管理培训，积极培育和谐劳动关系企业。提高企业和员工劳动法治观念，依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护等合法权益，营造良好和谐劳动关系。强化劳动保障执法力量建设，规范人力资源市场运行，严厉打击虚假用工、就业欺诈、强制加班、非法解雇及人力资源价格垄断等违法行为。建立欠薪治理长效机制，按季度开展专项执法，强化薪酬发放监管，完善工资支付预警系统，推行失信联合惩戒机制，做好行政执法与刑事司法衔接。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市公安局、市法院、市检察院、市总工会、市工商联）

17.保障平等就业权利。指导用人单位合理设置招聘条件和用工管理要求，消除地域、身份、性别、年龄等不合理限制，保障平等就业权利。健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，推广“妈妈岗”就业模式，以弹性工作制度助力妇女实现工作与家庭平衡，构建生育友好就业环境。依法将治理就业歧视纳入劳动监察执法范畴，完善跨部门协同约谈制度，稳妥开展公益诉讼检察工作。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市法院、市检察院、市妇联）

18.合理稳步提高劳动报酬。健全最低工资标准调整机制，适时提高最低工资标准。落实工资集体协商制度，定期发布企业工资指导线，完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障制度。完善国有企业薪酬管理制度。完善企业薪酬调查和信息发布制度，加大重点行业、重点群体薪酬分配指引服务力度。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对就业工作的全面领导。市县两级组建促进高质量充分就业工作专班，发挥各职能部门优势，协调联动，形成齐抓共管工作格局，聚力推进就业工作实现高质量发展。

（二）强化资金保障。统筹用好各类资金基金促进就业，提升就业补助资金地方配套能力。落实各类就业创业扶持政策，规范资金管理，进一步优化就业资金支出结构，提高资金使用效益。 

（三）防范化解风险。建立健全高质量充分就业统计监测体系，做好重点企业重点行业用工监测，落实规模性裁员及突发事件等重大事项请示报告制度，完善规模性失业风险、涉稳就业风险防范化解机制。

（四）营造良好氛围。加大政策宣传解读力度，主动回应社会关切，及时总结宣传典型经验和案例，展示朝阳全面振兴的崭新形象，推动形成全社会关心支持就业的良好氛围。