2024年5月11日，辽宁省人民政府批复同意《朝阳市国土空间总体规划(2021 - 2035年)》(以下简称《规划》)，《规划》是朝阳市首部“多规合一”的国土空间总体规划，是朝阳市建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区、国家产业转型升级示范区、京津冀地区优质农产品供应地、清洁能源供给地、休闲旅游目的地的空间蓝图，是朝阳市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。
一、背景及依据
建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)和《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》(辽委发〔2020〕12号)要求，全面细化落实《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》《辽宁省国土空间规划(2021—2035年)》，科学有序推进朝阳市国土空间开发、分类保护和综合整治，合理配置资源和提升利用效率，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。
二、主要内容
(一)城市性质与目标战略
《规划》明确提出朝阳市是辽冀蒙区域交通枢纽、先进制造产业基地和陆海双向开放节点城市，绿色低碳示范城市，历史文化名城。
《规划》明确实施“总体安全、绿色低碳、双向开拓、中心集聚”四大空间战略，统筹推进朝阳市国土空间保护、开发、利用、修复，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
(二)落实三条控制线，构建国土空间新格局
《规划》提出严格落实三条控制线管控要求，到2035年，全市划定永久基本农田保护面积5173.54平方千米（776.03万亩），耕地保有量不低于6042.32平方千米（906.35万亩）;生态保护红线面积4598.32平方千米;城镇开发边界面积396.00平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.27倍以内。
《规划》落实细化主体功能区布局，在落实县级主体功能定位基础上，以乡镇为单元，细化乡镇级农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三类主体功能区，构建“一心两圈三轴，两屏四廊三区”的国土空间保护开发总体格局。
(三)严格保护农业空间，全面推进乡村振兴
《规划》明确要严守耕地和永久基本农田保护红线，严格落实耕地占补平衡，提升耕地质量，加强高标准农田建设，全面加强耕地生态管护，加强耕地恢复与战略储备。同时积极拓展农产品生产空间，优先保障粮食生产空间，构建“一心三区多基地”农业发展格局。对全市村庄进行分类指引，优化乡村空间布局，推动乡村特色产业发展，提升村庄人居环境品质。
(四)加强生态空间保护，筑牢辽西生态安全屏障
《规划》提出稳固“两屏四廊多点”的生态系统保护格局，建立以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，强化水资源保护和配置，系统保护利用生态资源，合理利用和保护矿产资源，推进绿色低碳发展，实施山水林田湖草一体化保护与修复。
(五)强化城镇集约集聚，推进新型城镇化发展
《规划》提出构建“一心两圈、三轴多点”的城镇空间格局，构建“中心城市—副中心城市—县级中心城市—重点镇—一般镇”的五级城镇体系。加快构建现代化产业体系，建立建强科技创新空间，保障钢铁冶金、新材料、绿色农产品精深加工、汽车无人机及零部件、特色装备制造、电子信息、数字经济、清洁能源等八大产业集群空间需求，重点发展7个省级开发区，形成“两翼两核多点”制造业空间布局。完善城乡公共服务设施体系，促进城镇建设用地集约利用。
(六)优化中心城区布局，建设高品质中心城区
《规划》明确朝阳市中心城区以组团式结构发展，以老城区为中心形成“一城两园三组、一环两带三心”城市空间结构，推进中心城区与朝阳县新县城一体化发展。通过完善公共服务体系、优化蓝绿网络、强化城市“四线”管控、加强城市设计管控与指引、推动城市有机更新、统筹地下空间开发利用，完善城市功能，彰显城市品质。
(七)保护传承历史文化，彰显辽西走廊特色魅力
《规划》强化构建历史文化保护体系，以保护历史遗存为重点，深度发掘红山文化、化石文化，凸显三燕文化，保护利用红色文化，构建“一带三区”的历史文化保护格局。依托自然景观风貌资源，提炼历史文化、古化石等人文景观风貌资源，整合提升朝阳城乡风貌资源价值，彰显国土空间魅力。加强文旅资源保护利用，提升旅游景区品质，优化旅游交通网络，建设旅游基础设施，建设四季宜游的旅游目的地。
(八)保障安全韧性，建设完善基础设施体系
《规划》构建综合立体交通网络,明确综合交通发展目标，构建“两横三纵”综合交通通道、“一主五辅多节点”交通枢纽体系。建设陆路物流通道、海铁联运通道及空中运输通道，形成“一心两带五园”物流业空间布局。优化中心城区城市道路交通，构建便捷舒适、绿色经济、服务优质的公共交通网络系统，建设全龄友好的慢行系统网络。
《规划》提出构建绿色智慧市政设施系统，推进水利基础设施建设，加快建立、健全朝阳市综合防灾减灾体系，全面提升城市综合防灾、救灾、减灾能力，建立韧性城市。
(十)加强区域协同，融入一圈一带两区建设
《规划》提出落实国家和辽宁省区域协调发展战略，引领辽西融入京津冀协同发展先导区建设，融入沈阳都市圈建设，联动辽宁沿海经济带发展，加强与赤峰等蒙东地区全方位合作，建设辐射辽冀蒙区域的陆海双向开放节点城市。加强区域生态协同保护治理，打造高品质辽西生态屏障和凌河生态走廊，协同提升区域生态环境质量。
(十一)完善实施保障，提高现代化空间治理能力
《规划》强调党的全面领导，落实管理主体责任，完善规划实施法规政策和规划管控技术标准，做好政策机制保障，强化规划管理，建立国土空间基础信息平台，实现规划信息化，建立健全规划实施保障体系。
《规划》提出要做好精准传导，强化市级国土空间总体规划对下级规划的指导与约束，加强对专项规划和详细规划的传导。建立健全全市各类空间性规划编制、审批、调整协调机制，发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。详细规划要落实总体规划提出的功能布局、空间形态、开发强度、建筑高度、景观风貌、城市更新等方面引导要求，细化指标控制、用途管制、重要设施配置、社区生活圈构建、结构性路网布局以及城市绿线、蓝线、黄线、紫线等控制线划定的管控要求。
解读单位：朝阳市自然资源局
解 读 人：刘健
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