为破解多头检查、重复检查、随意检查等企业痛点，朝阳市出台《朝阳市涉企行政执法检查管理办法》（以下简称《办法》），以计划管控、流程规范、监督问责为核心，构建全链条、闭环式涉企执法检查管理体系，全力打造“无事不扰、有求必应、精准监管”的营商环境。

一、制定背景与依据

为深入贯彻落实《辽宁省涉企行政执法检查管理办法》及朝阳市涉企行政检查精准化规范化试点工作相关要求，进一步规范涉企行政执法检查行为，切实减轻企业负担，保障企业合法权益，提升行政执法效能，结合我市实际，制定本办法。

二、核心制度与创新举措

（一）刚性管控：无计划不检查，从源头杜绝任性执法

年度计划全覆盖：除国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境等法律法规规定的特殊领域外，所有涉企行政检查必须纳入年度计划。年度计划须经司法行政部门审核、报请政府批准后向社会公开，方可组织实施。

时间节点刚性要求：各执法机关应于每年1月15日前报送年度检查计划，1月30日前完成审核与批准。未经批准的计划，一律不得开展检查。

频次严格限制：同一行政执法机关对同一企业的年度检查频次原则上不超过1次；上级机关已实施检查的，下级机关不再重复检查；多个部门对同一企业提出检查需求的，应实行联合牵头、综合检查。

（二）机制创新：减干扰、提效率，给企业“安静生产期”

周报送统筹机制：年度计划内检查、特殊领域检查、专项行动及投诉举报类检查，均实行每周五报送“下周检查计划+本周执行情况”制度。司法行政部门负责跨部门统筹，能联合必联合，最大限度减少重复、多头检查。

非现场监管期制度：每季度前2.5个月为“非现场监管期”，原则上不进入企业现场检查；最后15天集中开展联合检查，依托《涉企联合检查清单》，实现“进一次门、查多项事”。

“双随机、一公开”：检查对象从市场主体名录库中随机抽取，抽取比例不超过20%；执法人员从执法检查人员库中随机匹配。检查全过程公开透明，杜绝选择性执法。

（三）全程规范：亮证执法、留痕管理，守住执法底线

程序合规：检查前须经本机关负责人批准，并完成登记备案；检查时执法人员必须出示执法证件及检查通知书。对不符合规定的检查，企业有权拒绝。

行为禁令：不得干扰企业正常生产经营活动，不得要求企业负责人全程陪同，不得接受馈赠、宴请，不得报销任何费用，不得以权谋私，严守廉洁执法底线。

全程留痕：检查结束后应提交书面检查报告，发现问题的应书面告知整改要求。检查全过程可回溯、可监督。

（四）特殊领域：严管与豁免并行，守住安全底线

对国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境等特殊领域，可依法开展随机检查，但须年初制定年度计划，年底向司法行政部门备案。

临时性专项检查、投诉举报类检查，应在检查结束后30日内完成备案，确保检查行为规范、可控。

（五）监督问责：强考核、畅渠道，压实执法责任

信息公开：经批准的年度检查计划应在政府门户网站、新闻媒体、办事场所等渠道全面公开，接受企业和社会监督。

考核挂钩：将涉企行政检查规范情况纳入政府绩效考核体系，设立企业监督联系点，邀请省级督查员参与监督。

投诉追责：向社会公布举报电话。对擅自开展检查、侵害企业合法权益等行为，依据省、市相关条例及追责办法严肃处理。

（六）适用范围

本市各级行政执法机关（含依法授权、委托的组织）以及省以下垂直管理部门，对企业（含个体工商户）实施的涉企行政检查，均适用本办法。

三、企业权益与便利

预期更稳：检查计划公开、检查时段集中，企业可提前安排生产经营活动。

负担更轻：联合检查、频次严控，大幅减少上门检查对企业造成的干扰。

维权更易：对无计划、无证、无通知书的检查，企业可依法拒绝并投诉举报。

监管更优：通过非现场监管与集中检查相结合的方式，兼顾监管效能与企业正常发展。

四、实施意义

《办法》以制度化、标准化、精细化破解涉企执法堵点，推动执法从“频繁扰企”向“精准监管”转变，既是朝阳市优化营商环境的重要制度成果，也是保障企业安心经营、激发市场活力的关键举措，为涉企行政检查精准化规范化试点提供可复制、可推广的“朝阳方案”。

解 读 人：刘健

解读电话：2610372

解读单位：朝阳市司法局